發(fā)文機關(guān)中共安徽省委員會,安徽省人民政府
發(fā)文日期2016年12月22日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年12月22日
效力級別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》精神，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程，提出以下實施意見。
一、總體要求
（一） 指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，按照中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議及省第十次黨代會、省委十屆二次全會部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進 “五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和積極踐行新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以“一尊重五統(tǒng)籌”為遵循，進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，努力開創(chuàng)城市現(xiàn)代化建設(shè)新局面，加快建設(shè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的美好安徽。
（二） 總體目標。扎實推進“四創(chuàng)一建”，即創(chuàng)新城市發(fā)展方式、創(chuàng)建城市特色風貌、創(chuàng)造城市優(yōu)良環(huán)境、創(chuàng)優(yōu)城市管理服務(wù)，著力打造城市生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板，建設(shè)綠色江淮美好家園。到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到56%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到35%，城市發(fā)展質(zhì)量效益顯著提高，徽風皖韻特色初步彰顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城市治理能力現(xiàn)代化水平較大提升。
（三） 基本原則。堅持依法治理與文明共建相結(jié)合，堅持規(guī)劃先行與建管并重相結(jié)合，堅持改革創(chuàng)新與傳承保護相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌布局與分類指導相結(jié)合，堅持完善功能與宜居宜業(yè)相結(jié)合，堅持集約高效與安全便利相結(jié)合。
二、強化城市規(guī)劃工作
（四） 提升規(guī)劃水平。對接全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、長三角城市群規(guī)劃等國家戰(zhàn)略布局，落實 《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011—2030年）》要求，統(tǒng)籌城市空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動形成以合肥都市圈、沿江（皖江）城市帶、淮蚌合蕪宣發(fā)展（軸）帶、皖北城市群等為主體的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局。加快編制實施跨市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，促進城市組群發(fā)展，形成基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同的聯(lián)動發(fā)展格局，提升城市能級和整體競爭力。深入推進城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理提升行動，做大做強中心城市和縣城，加快培育一批新興中小城市和特色城鎮(zhèn)，科學確定主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，促進大中小城市空間協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展。以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導，以城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以控制性詳細規(guī)劃為核心，以專業(yè)規(guī)劃和城市設(shè)計為支撐，以修建性詳細規(guī)劃為落腳點，進一步健全層次清晰、上下銜接的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。創(chuàng)新規(guī)劃理念，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程。開展水、土地、能源、大氣等環(huán)境資源要素評估，堅持以水定城、以水定產(chǎn)、以水定人，科學確定人口和建設(shè)用地規(guī)模。建立綠色規(guī)劃體系，保證生態(tài)用地，優(yōu)化生態(tài)空間布局，開展設(shè)立永久性城市綠帶試點。
（五） 創(chuàng)新規(guī)劃機制。編制省域空間規(guī)劃，建設(shè)省級空間規(guī)劃信息平臺，同步推進市縣“多規(guī)合一”，加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌開展城市開發(fā)邊界、生態(tài)紅線和永久基本農(nóng)田劃定工作。鼓勵有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一。到2017年底，編制完成省、市、縣三級空間規(guī)劃，省轄市完成城市開發(fā)邊界劃定工作。依法加強規(guī)劃編制和審批管理，嚴格執(zhí)行 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的原則和程序，編制和修改規(guī)劃要充分征求各方面的意見，保障規(guī)劃涉及的相關(guān)利益主體對規(guī)劃編制和修改的知情權(quán)、參與權(quán)。
（六） 嚴格實施規(guī)劃。牢固樹立“規(guī)劃即法”意識，經(jīng)依法批準的城市規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序不得修改。將城市總體規(guī)劃編制及調(diào)整、容積率和用地性質(zhì)等規(guī)劃條件變更，納入政府系統(tǒng)重大事項集體決策內(nèi)容，實行集體決策、依法依規(guī)、公開透明、責任到人、記錄在案、問題倒查的決策事項終身負責制。加強控制性詳細規(guī)劃的制定，建立“通則+圖則”的控制性詳細規(guī)劃體系，沒有編制控制性詳細規(guī)劃的地塊一律不得出讓和開發(fā)建設(shè)。控制性詳細規(guī)劃的編制、實施以及對違規(guī)建設(shè)的處理結(jié)果，都要向社會公開。以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，編制城市近期建設(shè)規(guī)劃、城市建設(shè)項目滾動投資計劃和年度實施計劃，定期開展規(guī)劃實施情況評估，定期向同級人大常委會報告城市總體規(guī)劃實施情況，確保城市規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性，實現(xiàn)一張好的藍圖干到底。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，增加組成人員中專家和公眾代表比例，逐步實行規(guī)委會決議票決制。充實規(guī)委會辦公室力量，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，全面推進省轄市向縣（市）派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，推進利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等多種手段輔助規(guī)劃督察工作。強化規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，依法公示公開規(guī)劃，鼓勵當?shù)鼐用駥`反規(guī)劃的開發(fā)建設(shè)行為進行舉報。各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)必須依法設(shè)立，并依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃核定四至范圍。
三、塑造城市特色風貌
（七） 提高城市設(shè)計水平。全面開展城市設(shè)計，加強對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，結(jié)合當?shù)刈匀弧v史、文化、建筑、園林等特色資源，確定城市特色定位，體現(xiàn)徽州文化、皖江文化、淮河文化等地域文化特色。 2017年，編制完成城市特色風貌規(guī)劃（總體城市設(shè)計）。完善城市設(shè)計導則，注重城市特色要素表達，運用具有地域特色的建筑符號和建筑材料，突出鄉(xiāng)土樹種和市樹市花展示。加強報刊亭、公交候車亭、路燈、店招店牌、標識牌等“城市家具”設(shè)計。城市新區(qū)、核心區(qū)及重要風貌區(qū)要在編制控制性詳細規(guī)劃的同時開展城市設(shè)計，在城市設(shè)計指導下進行建設(shè)。單體建筑設(shè)計方案在形體、色彩、體量、高度等方面必須符合城市設(shè)計要求。大中城市要進行高層建筑布點研究，優(yōu)化城市輪廓線。加強城市特色風貌規(guī)劃檔案管理，將城市設(shè)計納入城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。
（八） 加強建筑規(guī)劃設(shè)計管理。按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能以及綠色低碳環(huán)保，防止片面追求建筑外觀形象。依據(jù)城市特色風貌規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計，加強對大型公共建筑、超限高層建筑的規(guī)劃設(shè)計審查，開展大型公共建筑工程后評估。大力推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)，到2020年，以國有資金投資為主的大中型建筑、申報綠色建筑的公共建筑和綠色生態(tài)示范小區(qū)全部應(yīng)用BIM技術(shù)。尊重城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計規(guī)律，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑工程設(shè)計招標投標制度，允許采用規(guī)劃設(shè)計方案招標或規(guī)劃設(shè)計單位招標，提倡綜合評標法，消除不合理最低價中標現(xiàn)象。進一步規(guī)范和發(fā)展規(guī)劃設(shè)計市場，加快培育一批高水平的規(guī)劃院、建筑設(shè)計院和建筑師事務(wù)所。開展優(yōu)秀建筑設(shè)計競賽、勘察設(shè)計大師評選，造就一批優(yōu)秀建筑師隊伍。
（九） 保護歷史文化風貌。嚴格實施歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)保護規(guī)劃，將文物保護規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強城市歷史風貌區(qū)、古遺址、古建筑、近現(xiàn)代歷史建筑以及工業(yè)遺產(chǎn)等各類文化遺產(chǎn)的保護傳承和合理利用，更好地延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)城市風貌。用3年左右時間，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。探索歷史建筑分級保護模式，編制重要歷史建筑保護規(guī)劃，加強新建建筑與歷史建筑在空間尺度、風貌色彩等方面的協(xié)調(diào)控制。有序?qū)嵤├铣菂^(qū)更新改造，優(yōu)先開展歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)街區(qū)整治復興行動，防止拆真建假、拆舊建新等建設(shè)性破壞行為，恢復老城區(qū)功能和活力。注重保護與開發(fā)并重，規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。
四、提升城市建筑水平
（十） 改進建筑市場監(jiān)管。提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先，堅決遏制和打擊圍標串標、轉(zhuǎn)包和違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為。加快建筑市場信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺作用，將企業(yè)信用信息與招投標、評優(yōu)評獎、工程擔保等掛鉤，建立健全守信獎勵、失信懲戒機制。加強國有資金投資建筑工程項目監(jiān)管，完善項目管理、造價控制、工程變更、竣工結(jié)算、審計監(jiān)督等制度，保障國有資金安全，提高投資效益。嚴格執(zhí)行涉企收費清單制度，推行工程履約擔保、施工企業(yè)銀行保函制度，切實減輕建筑企業(yè)負擔。
（十一） 提高建筑工程質(zhì)量。落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理五方主體質(zhì)量安全責任，全面實施項目負責人質(zhì)量終身責任制。落實市縣政府監(jiān)督責任，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，強化對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量管控，嚴格加強對工程監(jiān)理的監(jiān)管。充分發(fā)揮各級建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站作用，鼓勵通過政府購買社會服務(wù)的方式解決質(zhì)量安全監(jiān)督力量不足問題。建立健全工程質(zhì)量責任保險制度。大力推廣新技術(shù)、新材料。深化建設(shè)項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制。改革建筑企業(yè)用工制度，加強職業(yè)技能培訓，開展職業(yè)技能競賽，大力弘揚“徽匠”精神，加快培育適應(yīng)現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
（十二） 加強建筑安全監(jiān)管。實施工程全生命周期風險管理，重點抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡（高切坡）、隧道（地鐵）、地下管線等工程運行使用的安全監(jiān)管，做好質(zhì)量安全鑒定和抗震加固管理，建立安全預警及應(yīng)急防控機制。加強對危險性較大的分部分項工程和設(shè)備的安全監(jiān)管，落實專項施工方案，切實防范安全生產(chǎn)事故。強化對既有建筑改擴建、裝飾裝修、工程加固的質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴禁擅自改變房屋主體承重結(jié)構(gòu)、臨街破墻、破窗開門等違法違規(guī)裝修行為。持續(xù)開展城市老舊建筑安全隱患排查整治工作，強化屬地管理責任，落實房屋所有人 （使用人）安全主體責任，嚴防發(fā)生垮塌等重大事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（十三） 發(fā)展新型建造方式。大力推廣裝配式建筑，以預制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、預制構(gòu)配件和部品部件、全裝修等為重點，加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。積極開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點城市和示范基地建設(shè)，建立適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的技術(shù)、標準和管理體系，培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)。加大政策扶持力度，到2020年，基本形成建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化一體化產(chǎn)業(yè)鏈，裝配式施工能力大幅提升。力爭到2025年，裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。
（十四） 大力推進建筑節(jié)能。進一步提高新建建筑節(jié)能標準，嚴格執(zhí)行強制性標準，推動有條件的地區(qū)執(zhí)行更高的節(jié)能標準。鼓勵各地結(jié)合自然氣候特點，推廣太陽能、淺層地熱能等可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用。建立公共建筑能耗監(jiān)管云平臺，探索制定符合我省實際的各類公共建筑能耗限額標準。結(jié)合老舊住宅小區(qū)整治、城中村和危房改造，穩(wěn)步推進既有建筑節(jié)能改造，推動節(jié)約型醫(yī)院、校園、機關(guān)等公共建筑節(jié)能改造試點示范。到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑能效比2011年提高20%，大型公共建筑和公共機構(gòu)實現(xiàn)能耗監(jiān)管全覆蓋。加快發(fā)展綠色建筑，大型公共建筑、保障性住房和政府投資公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，引導房地產(chǎn)項目按照綠色建筑標準建造。推廣建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和保護環(huán)境的適宜技術(shù)，提升綠色施工水平。開展綠色生態(tài)城市綜合試點，推動綠色建筑由單體示范轉(zhuǎn)向區(qū)域示范。到2020年，新建建筑按綠色建筑標準設(shè)計建造比例達到60%以上。
五、完善城市公共服務(wù)
（十五） 大力推進棚改安居。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，以政府為主保障困難群體基本住房需求，構(gòu)建?；?、促公平、可持續(xù)的住房保障制度，以市場為主滿足居民多層次住房需求，建立購租并舉的住房制度。在全省開展“兩治三改”三年專項行動，即治理違法建設(shè)，治理違法用地，大力推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施城中村改造，有序推進城市老舊小區(qū)綜合整治、危房和非成套住房改造。力爭到2019年底，全省城鄉(xiāng)違法建設(shè)、違法用地得到全面處理，治違長效機制基本建立，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村、危房和老舊小區(qū)整治改造。創(chuàng)新棚戶區(qū)改造體制機制，推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置，推行政府購買棚改服務(wù)，推廣政府與社會資本合作模式，積極爭取政策性、開發(fā)性金融支持。因地制宜確定住房保障標準，定期公布城鎮(zhèn)住房保障條件，健全準入退出機制，完善輪候制度，提高保障效率。
（十六） 建設(shè)地下綜合管廊。加強地下空間綜合利用，加快推進地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃編制。穩(wěn)步推進地下綜合管廊建設(shè)，抓緊編制地下綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃，綜合考慮城市遠景發(fā)展，統(tǒng)籌各類管線實際發(fā)展需要，預留和控制地下空間。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊。統(tǒng)籌兼顧城市新區(qū)和老舊城區(qū)，新區(qū)管廊規(guī)劃與新區(qū)規(guī)劃同步編制，老舊城區(qū)管廊規(guī)劃結(jié)合舊城改造、棚戶區(qū)改造、道路改造、河道改造、管線改造、軌道交通建設(shè)、人防建設(shè)和地下綜合體建設(shè)等編制。凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，各類管線必須全部入廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線。推進地下綜合管廊建設(shè)項目前期工作，科學合理制定分年度建設(shè)計劃。建立健全地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)、有償使用、運營管護等相關(guān)政策、標準和管理制度，確保管廊正常運行。
（十七） 優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加強街區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，扭轉(zhuǎn)“寬馬路、大街區(qū)”的開發(fā)理念，原則上城區(qū)常住人口50萬以上城市新建街區(qū)面積不超過4公頃、街區(qū)長度不超過250米，城區(qū)常住人口50萬以下城市新建街區(qū)面積不超過3公頃、街區(qū)長度不超過200米。新建住宅要推廣街區(qū)制。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，加快形成快速路、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。積極采用單行道路方式組織交通。打通各類“斷頭路”，提高道路通達性和路網(wǎng)完整性。到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里／平方公里，道路面積率達到15%。
（十八） 優(yōu)先發(fā)展公共交通。各級政府要加大投入，統(tǒng)籌公共汽車、輕軌、地鐵等多種公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展，到2020年，特大城市公共交通分擔率達到40%以上、大城市達到30%以上、中小城市達到20%以上。加強城市綜合交通樞紐建設(shè)，促進不同運輸方式和城市內(nèi)外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。加強公共交通停車場、保養(yǎng)場、港灣式停靠站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共汽車進場率達到85%以上。擴大公共交通專用道的覆蓋范圍，加快公共交通智能化發(fā)展步伐。推進標準化首末站建設(shè)，實現(xiàn)中心城區(qū)公交站點500米內(nèi)全覆蓋。改革公交公司管理體制，引入市場競爭機制，鼓勵社會資本參與公共交通設(shè)施建設(shè)和運營，增強公共交通運力。倡導步行、自行車等綠色出行方式，優(yōu)化路權(quán)分配，到2020年，所有城市和縣城完成步行和自行車道路體系建設(shè)改造，所有城市和有條件的縣城建成完善的公共自行車系統(tǒng)。各地要抓緊編制城市公共停車設(shè)施、充電樁建設(shè)專項規(guī)劃和5年滾動建設(shè)計劃，合理布局建設(shè)停車場、立體車庫和充電樁設(shè)施，新建建筑應(yīng)按規(guī)定配套建設(shè)停車位，新建住宅和公共建筑配建停車位時應(yīng)建設(shè)充電樁設(shè)施或預留建設(shè)安裝條件。
（十九） 增強公共服務(wù)供給。優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施空間布局，整合文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、商業(yè)網(wǎng)點等專項規(guī)劃，促進公共服務(wù)設(shè)施共建共享。把公共服務(wù)設(shè)施配置要求納入控制性詳細規(guī)劃，推動社區(qū)用房、中小學、幼兒園、超市、菜市場以及社區(qū)養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公共交通等設(shè)施與地塊開發(fā)同步進行，打造城市便捷生活圈。合理安排城市商業(yè)綜合體建設(shè)，把握市場容量，防止盲目擴張，優(yōu)化項目布局，促進供需平衡。加強社區(qū)服務(wù)場所建設(shè)。加強對現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施的挖潛利用，推動機關(guān)、企業(yè)等單位的公廁、體育設(shè)施等向社會開放。合理規(guī)劃建設(shè)廣場、公園等公共活動空間，方便居民文體活動，促進居民交流。強化綠地服務(wù)居民日常活動的功能，使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。城市公園要免費向居民開放，嚴禁違規(guī)占用公共空間。動態(tài)調(diào)整公共服務(wù)范圍和標準，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
（二十） 切實保障城市安全。加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施地下管網(wǎng)提升改造。提高城市排澇系統(tǒng)建設(shè)標準，及時開展行洪河道、排水設(shè)施、受納水體普查和積水易澇點排查，加快實施河道水系綜合整治和排澇泵站建設(shè)改造，提高應(yīng)對極端天氣能力。加強城市集中式飲用水水源地保護和備用水源建設(shè)，到2020年，基本形成供水安全保障體系，供水水質(zhì)穩(wěn)定達標。建立健全包括城市總體應(yīng)急預案、專項應(yīng)急預案、部門應(yīng)急預案在內(nèi)的城市應(yīng)急預案體系，完善應(yīng)急預案動態(tài)管理制度，健全城市抗震、人防、防洪、排澇、消防、交通、燃氣、熱力、氣象、應(yīng)對地質(zhì)災害應(yīng)急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)，加強城市防災避難場所建設(shè)，統(tǒng)籌推進防空陣地建設(shè)，增強抵御自然災害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。開展城市重點單位、重要部位、重要基礎(chǔ)設(shè)施以及人員密集場所、建筑垃圾堆放場所等安全隱患排查整治，做好預警防范工作。加強城市安全監(jiān)管，建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施地理信息系統(tǒng)，建立省市聯(lián)動、實時監(jiān)管的城市運行安全監(jiān)測平臺，建立專業(yè)化、職業(yè)化的救災救援隊伍，完善各類應(yīng)急救援力量協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，開展防災減災宣傳教育和應(yīng)急演練，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。
六、營造城市宜居環(huán)境
（二十一） 完善城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。加強城市生態(tài)修復，有計劃有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被，做好城市工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查、風險評估、治理修復工作。到2017年底，各市要完成城市生態(tài)評估，編制生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，制訂生態(tài)修復工作方案，明確生態(tài)修復項目。到2020年，完成50%生態(tài)修復項目。到2025年，基本完成城市生態(tài)修復。開展基本生態(tài)空間控制試點，推行基本生態(tài)空間占補平衡制度。推動生態(tài)建設(shè)和城市建設(shè)深度融合，統(tǒng)籌規(guī)劃城市綠地系統(tǒng)、水網(wǎng)綠道系統(tǒng)、外圍生態(tài)綠地、郊區(qū)農(nóng)地林地等，實現(xiàn)城市內(nèi)外綠地連接貫通，把好山好水好風光融入城市。堅持適地適樹，廣植當?shù)貥浞N，減少人工干預，推進群落式栽植。保護古樹名木，嚴禁移植天然大樹進城。鼓勵發(fā)展屋頂綠化和立體綠化。積極創(chuàng)建園林城市和森林城市。到2017年，省轄市園林綠化主要指標全部達到 國家園林城市標準。到2020年，所有城市達到 國家園林城市標準，80%以上縣城達到國家園林縣城標準，60%以上省轄市達到國家森林城市標準，70%以上縣城達到省級森林城市標準。加快城市綠道以及環(huán)巢湖和皖南區(qū)域景觀綠道建設(shè)，到2020年，建成以城市綠道為基礎(chǔ)、區(qū)域綠道為骨架的全省綠道網(wǎng)絡(luò)。
（二十二） 推進海綿城市建設(shè)。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設(shè)要求。老城區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)有機更新、地下老舊管網(wǎng)改造等，以解決城市內(nèi)澇、治理黑臭水體和雨水收集利用為重點，大幅度減少城市硬覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝，大力建設(shè)雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，將70%的降雨就地消納和利用，努力實現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求。到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。
（二十三） 推進污水大氣治理。強化城市污水治理，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，全面加強配套管網(wǎng)建設(shè)，推進污水處理廠污泥處理設(shè)施建設(shè)，強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部污水截流與收集。到2017年，城市建成區(qū)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾。到2020年，省轄市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理，污泥無害化處理率達到90%以上，城市黑臭水體控制在10%以內(nèi)。以缺水城市為重點，完善再生水利用設(shè)施，城市工業(yè)生產(chǎn)、綠化澆灌、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水要優(yōu)先使用中水。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑應(yīng)配套建設(shè)中水回用設(shè)施。以中水潔廁為突破口，推動新建住房安裝中水設(shè)施。到2020年，缺水城市再生水利用率達到20%以上。綜合整治城市揚塵和餐飲油煙污染，禁止城市及近郊區(qū)燃燒高污染燃料。加大城市工業(yè)源、面源、移動源污染綜合治理力度，開展污染源排放清單編制工作，推行清潔生產(chǎn)，著力減少多污染物排放。加快調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源和可再生能源，擴大天然氣利用規(guī)模，增加清潔能源供應(yīng)。優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，淘汰落后產(chǎn)能，開展循環(huán)經(jīng)濟試點示范創(chuàng)建，推廣工業(yè)園區(qū)集中供熱。探索規(guī)劃建設(shè)城市風道，形成有利于大氣污染物擴散的城市空間布局。深化長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，健全重污染天氣監(jiān)測預警體系，力爭到2020年基本消除重污染天氣，全省空氣質(zhì)量明顯改善。提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，引導全社會積極參與改善環(huán)境質(zhì)量。
（二十四） 加強垃圾綜合治理。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過垃圾分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。加快生活垃圾處理設(shè)施提質(zhì)達標進度，加強餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，綜合整治非正規(guī)生活垃圾堆放點和不達標生活垃圾處理設(shè)施，提高生活垃圾無害化處理率。強化城市保潔工作，推進垃圾收運處理企業(yè)化、市場化，提高生活垃圾清掃機械化水平和密閉化運輸率。推進建筑垃圾資源化利用。到2020年，城市生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，生活垃圾資源化利用率達到40%，縣城生活垃圾無害化處理率達到90%以上，省轄市建筑垃圾資源化利用率達到70%以上、縣城達到30%以上。
七、創(chuàng)新城市治理方式
（二十五） 推進依法治理城市。適應(yīng)
城市規(guī)劃建設(shè)管理新要求，加強重點領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章的立改廢釋，省轄市要加強城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等地方立法，形成覆蓋城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程的法規(guī)規(guī)章體系。完善城市規(guī)劃建設(shè)管理標準體系，加大標準的實施監(jiān)督力度。嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃建設(shè)管理行政決策法定程序，堅決遏制領(lǐng)導干部隨意干預城市規(guī)劃、建筑設(shè)計和工程建設(shè)的行為。建立健全城市管理執(zhí)法機構(gòu)與司法機關(guān)的案件移送、協(xié)調(diào)聯(lián)動等工作機制，嚴厲懲處規(guī)劃建設(shè)管理違法行為，強化法律責任追究，提高違法違規(guī)成本。
（二十六） 改革城市管理體制。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳作為全省城市管理行政主管部門，負責全省城市管理工作的業(yè)務(wù)指導、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評價等工作。深化城市執(zhí)法體制改革，合理確定城市管理執(zhí)法事項范圍，明確行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)部門與城市管理執(zhí)法主管部門的職責權(quán)限。推進城市管理領(lǐng)域大部門制改革，推行跨部門綜合執(zhí)法，到2017年底，實現(xiàn)市、縣政府城市管理領(lǐng)域的機構(gòu)綜合設(shè)置。強化執(zhí)法力量配置，按照權(quán)責清晰、事權(quán)統(tǒng)一的原則設(shè)置城市管理執(zhí)法隊伍，推進執(zhí)法重心和力量下移，提升執(zhí)法效能。深化市政公用事業(yè)單位體制機制改革，推進管辦分開、建管分離，建立市場化的園林綠化、衛(wèi)生保潔等服務(wù)機制，提高專業(yè)化服務(wù)水平。推動城市管理執(zhí)法進小區(qū)。
（二十七） 完善城市治理機制。落實市、區(qū)、街道、社區(qū)的管理服務(wù)責任，健全城市基層治理機制。進一步強化街道、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導核心作用，以社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動社區(qū)居民自治組織、社區(qū)社會組織和社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，建立健全社區(qū)為民服務(wù)和綜治維穩(wěn)信訪工作平臺，增強社區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。推動城市管理扁平化，在城市探索區(qū)直接管理和服務(wù)社區(qū)體系。大力開展社會主義核心價值觀學習教育實踐，建立完善市民行為規(guī)范，增強市民法治觀念，促進市民形成良好的社會公德和社會風尚，提高企業(yè)、社會組織和市民參與城市治理的能力和意識，實現(xiàn)城市共治共管。
（二十八） 加快建設(shè)智慧城市。實施“城市管理信息共享”行動，加強市政設(shè)施運行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理等城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，搭建智慧城市公共信息平臺。實施“互聯(lián)網(wǎng)+城市”行動，促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)相融合，加快建設(shè)智慧社區(qū)、智慧交通、智慧健康、智慧教育、智慧文化旅游、智慧氣象，推進城市綜合管理智慧化。加快“寬帶安徽”建設(shè)，推進光纖入戶進程，加強鐵塔等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化公共網(wǎng)絡(luò)安全保障。城市開展公共無線網(wǎng)（WIFI）建設(shè)的，必須同步建設(shè)符合公共安全行業(yè)標準的安全保護技術(shù)措施。到2017年底，市、縣全部建成數(shù)字化城管平臺。到2020年，全省建成縱向到底、橫向到邊的智慧城市管理平臺。
八、強化保障措施
（二十九） 加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要高度重視城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，主要領(lǐng)導要親自抓，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管的工作格局。定期召開城市工作會議。黨委、政府有關(guān)部門要加大對城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導、協(xié)調(diào)和支持力度，建立城市工作協(xié)調(diào)機制，定期研究相關(guān)工作。市縣黨委、政府要按照省委、省政府確定的目標要求，制定本地推進城市現(xiàn)代化行動方案，明確實施步驟和保障措施，落實工作經(jīng)費。
（三十） 強化責任追究。實施城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核制度，確定考核指標體系，定期通報考核結(jié)果，并作為各市黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要參考。將城市規(guī)劃實施情況納入地方政府領(lǐng)導干部離任審計內(nèi)容。各級政府應(yīng)當向本級人大常委會報告城市規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。
（三十一） 強化隊伍建設(shè)。制訂干部培訓計劃，利用黨校、行政學院、專業(yè)院校等平臺，加強對領(lǐng)導干部城市規(guī)劃建設(shè)管理知識的培訓，引進一批高水平的規(guī)劃建設(shè)管理人才，加快培養(yǎng)一批懂城市、會管理的干部隊伍，提高領(lǐng)導城市工作的能力。強化大學教育、繼續(xù)教育和專業(yè)培訓，指導省內(nèi)相關(guān)高等院校、職業(yè)院校、技工院校優(yōu)化專業(yè)與課程設(shè)置，打造一支高水平的城市規(guī)劃、城市設(shè)計、建筑設(shè)計、城市管理和建筑施工隊伍。
（三十二） 強化資金保障。鼓勵社會資本參與城市建設(shè)管理，按照政府主導、財政引導、社會參與、市場運作、注重績效的原則，創(chuàng)新城市建設(shè)管理投融資機制，全面推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府和社會資本合作（PPP）模式，逐步形成政府和社會資本合作的多元投入格局。加強與開發(fā)性、政策性等金融機構(gòu)合作，加大對城市建設(shè)管理項目的信貸支持。加強對城市建設(shè)管理資金的績效管理，提高資金使用效益。
各地各部門要認真貫徹落實 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）和本實施意見精神，明確責任分工和時間要求，確保各項政策措施落到實處。各地各部門貫徹落實情況要及時向省委、省政府報告。省委、省政府將就貫徹落實情況適時組織開展監(jiān)督檢查。
2016年12月22日
