發(fā)文機(jī)關(guān)中共安徽省委員會(huì)辦公廳,安徽省人民政府
發(fā)文日期2015年12月12日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)皖辦發(fā)〔2015〕53號(hào)
施行日期2015年12月12日
效力級(jí)別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
各市、縣委，各市、縣人民政府，省直各單位，各人民團(tuán)體：
《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省政府負(fù)責(zé)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共安徽省委辦公廳
安徽省人民政府辦公廳
2015年12月12日
關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕41號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、 總體要求
（一）目標(biāo)任務(wù)。按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，以健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制為目標(biāo)，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬協(xié)商范圍和渠道，豐富協(xié)商內(nèi)容和形式，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。到2020年，全省基本形成協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學(xué)、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面。
（二）基本原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織在基層協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持基層群眾自治制度，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)群眾依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。堅(jiān)持依法協(xié)商，保證協(xié)商活動(dòng)有序進(jìn)行，協(xié)商結(jié)果合法有效。堅(jiān)持民主集中制，實(shí)現(xiàn)發(fā)揚(yáng)民主和提高效率相統(tǒng)一，防止議而不決。堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和實(shí)效性。堅(jiān)持因地制宜，尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。
二、 主要任務(wù)
（一）細(xì)化協(xié)商內(nèi)容。各市根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持廣泛協(xié)商，針對(duì)不同渠道、不同層次、不同地域特點(diǎn)，合理確定并細(xì)化協(xié)商內(nèi)容，探索建立市級(jí)社區(qū)協(xié)商事項(xiàng)目錄制度。協(xié)商內(nèi)容應(yīng)包括：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中涉及當(dāng)?shù)鼐用袂猩砝娴墓彩聞?wù)、公益事業(yè)、公共服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等；當(dāng)?shù)鼐用穹从硰?qiáng)烈、迫切要求解決的實(shí)際困難問題和矛盾糾紛；黨和政府的方針政策、重點(diǎn)工作部署在城鄉(xiāng)社區(qū)的落實(shí)；村（居）民（代表）會(huì)議表決事項(xiàng)；法律法規(guī)和政策明確要求協(xié)商的事項(xiàng)；各類協(xié)商主體提出協(xié)商需求的事項(xiàng)。
（二）確定協(xié)商主體?；鶎诱捌渑沙鰴C(jī)關(guān)、村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村（居）民小組、駐村（社區(qū)）單位、社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和當(dāng)?shù)貞艏用?、非戶籍居民代表以及其他利益相關(guān)方可以作為協(xié)商主體。涉及行政村、社區(qū)公共事務(wù)和居民切身利益的事項(xiàng)，由村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)牽頭，組織利益相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商。涉及兩個(gè)以上行政村、社區(qū)的重要事項(xiàng)，單靠某一村（社區(qū)）無法開展協(xié)商時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）牽頭組織開展協(xié)商。人口較多的自然村、村民小組，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下組織居民進(jìn)行協(xié)商。專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，可以邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、第三方機(jī)構(gòu)等進(jìn)行論證評(píng)估。協(xié)商中應(yīng)當(dāng)重視吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表，黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及基層群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、社會(huì)工作者參與。
（三）建立社區(qū)工作協(xié)商委員會(huì)制度。設(shè)立社區(qū)工作協(xié)商委員會(huì)作為村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的常設(shè)機(jī)構(gòu)，其主任一般應(yīng)由村（社區(qū)）黨組織書記或村（居）民委員會(huì)主任擔(dān)任，成員一般應(yīng)從村（社區(qū)）黨組織成員、村（居）民委員會(huì)成員、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村（社區(qū)）婦代會(huì)（婦聯(lián)）負(fù)責(zé)人、村（居）民代表、網(wǎng)格負(fù)責(zé)人、業(yè)主委員會(huì)成員、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員及各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員推薦產(chǎn)生，專門負(fù)責(zé)組織實(shí)施社區(qū)協(xié)商的具體事務(wù)。
（四）拓展協(xié)商形式。堅(jiān)持村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議制度，規(guī)范議事規(guī)程。結(jié)合參與主體情況和具體協(xié)商事項(xiàng)，可以采取社區(qū)黨員議事會(huì)、村（居）民議事會(huì)、村（居）民理事會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員議事會(huì)、物業(yè)聯(lián)席會(huì)、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、網(wǎng)格協(xié)商、樓棟協(xié)商、村（居）民決策聽證、民主訪談、民主評(píng)議、社區(qū)民情民意懇談會(huì)、社區(qū)茶館會(huì)議、居民開放空間、社區(qū)論壇、社區(qū)工作坊等形式，開展靈活多樣的協(xié)商活動(dòng)。
（五）夯實(shí)協(xié)商平臺(tái)。建立并夯實(shí)社區(qū)協(xié)商委員會(huì)、黨群之家、民主大院、村（居）民論壇、村民說事室、社區(qū)回音壁、老黨員工作室、“兩代表一委員”工作室、社區(qū)（駐村）警務(wù)室開放日、婦女之家、民情懇談日、社區(qū)公益園（社區(qū)社會(huì)組織孵化中心）、社區(qū)公益創(chuàng)投中心等社區(qū)協(xié)商平臺(tái)。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)，普遍建立居民QQ群、社區(qū)微信公眾號(hào)等社情民意網(wǎng)絡(luò)征集渠道，為城鄉(xiāng)居民搭建網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)。
（六）規(guī)范協(xié)商程序。協(xié)商的一般程序是：村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)在充分征求意見的基礎(chǔ)上研究提出協(xié)商議題，確定參與協(xié)商的各類主體；通過書面及其他方式，向參與協(xié)商的各類主體提前通報(bào)協(xié)商內(nèi)容和相關(guān)信息；由社區(qū)工作協(xié)商委員會(huì)組織開展協(xié)商，確保各類主體充分發(fā)表意見建議，形成協(xié)商意見，協(xié)商意見應(yīng)廣泛吸納各方合理建議；協(xié)商意見由法定責(zé)任主體組織實(shí)施協(xié)商成果，向協(xié)商主體、利益相關(guān)方和居民反饋落實(shí)情況等。對(duì)于涉及面廣、關(guān)注度高的事項(xiàng)，要經(jīng)過專題議事會(huì)、民主聽證會(huì)等程序進(jìn)行協(xié)商。通過協(xié)商無法解決或存在較大爭(zhēng)議的問題或事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提交村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議決定?？绱澹ㄉ鐓^(qū)）協(xié)商的程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）研究確定。
（七）運(yùn)用協(xié)商成果。建立協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制。需村（社區(qū)）落實(shí)的事項(xiàng)，村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織實(shí)施，落實(shí)情況要在規(guī)定期限內(nèi)通過村（居）務(wù)公開欄、社區(qū)刊物、村（社區(qū)）網(wǎng)絡(luò)論壇及廣播、電視等渠道公開，接受群眾監(jiān)督。受政府或有關(guān)部門委托的協(xié)商事項(xiàng)，協(xié)商結(jié)果要及時(shí)向基層政府或有關(guān)部門報(bào)告，基層政府和有關(guān)部門要認(rèn)真研究吸納，并在十日內(nèi)以書面形式反饋。需地方政府職能部門落實(shí)的社區(qū)協(xié)商事項(xiàng)，相關(guān)職能部門要認(rèn)真督促落實(shí)，并及時(shí)向上述協(xié)商事項(xiàng)利益相關(guān)者反饋落實(shí)情況。對(duì)協(xié)商過程中持不同意見的群眾，協(xié)商組織者要及時(shí)做好解釋工作。協(xié)商結(jié)果違反法律法規(guī)的，基層政府應(yīng)當(dāng)依法糾正，并做好法治宣傳教育工作。
三、 組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。村（社區(qū)）黨組織要加強(qiáng)對(duì)協(xié)商工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，注意研究解決協(xié)商中的困難和問題，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）和政府提出工作建議。積極探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的實(shí)現(xiàn)形式，全面推進(jìn)村（社區(qū)）黨務(wù)公開，建立健全黨代表聯(lián)系群眾制度，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商發(fā)展。加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和支持黨員干部積極參與協(xié)商活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民和各方力量廣泛參與協(xié)商實(shí)踐。
（二）健全工作機(jī)制。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委和政府要把城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作納入重要議事日程，結(jié)合實(shí)際研究制定具體辦法。民政部門要會(huì)同組織等有關(guān)部門認(rèn)真做好協(xié)商工作的指導(dǎo)和督促落實(shí)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道協(xié)商民主建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道指導(dǎo)行政村、社區(qū)協(xié)商活動(dòng)的能力和水平。建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)、各類協(xié)商主體共同參與的工作機(jī)制，定期研究協(xié)商中的重要問題。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道協(xié)商與行政村、社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)協(xié)商工作深入開展。加強(qiáng)社區(qū)協(xié)商與其他協(xié)商民主形式的制度銜接，暢通人民群眾表達(dá)利益訴求的渠道。注重發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)工作者的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助動(dòng)員和組織居民群眾參與協(xié)商。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要加強(qiáng)監(jiān)督，保障協(xié)商依法有序開展，監(jiān)督協(xié)商成果的運(yùn)用。
（三）完善社區(qū)協(xié)商保障制度。進(jìn)一步完善基層群眾自治的法規(guī)規(guī)章，為城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商民主實(shí)踐提供法律支撐?？h（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要進(jìn)一步加大支持力度，通過村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等現(xiàn)有渠道，為城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商活動(dòng)提供必要條件和資金。有條件的地方，經(jīng)村（居）民會(huì)議或者村（居）民代表會(huì)議討論決定，可以制定具體實(shí)施辦法，對(duì)符合規(guī)定且受村（居）民委員會(huì)委托組織群眾協(xié)商的人員，給予適當(dāng)誤工補(bǔ)貼，并按照村（居）務(wù)公開的要求予以公示。支持采用政府購買服務(wù)的方式，充分發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者的作用，協(xié)助協(xié)商事務(wù)運(yùn)作和協(xié)商成果落實(shí)，為社區(qū)協(xié)商提供專業(yè)支持。注重把政治素質(zhì)好、熟悉社會(huì)服務(wù)與管理的社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才吸納進(jìn)基層黨員干部隊(duì)伍、選拔進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才長(zhǎng)期、安心扎根基層、服務(wù)一線。
（四）提升居民參與能力。廣泛開展政策宣傳，普及法律知識(shí)，幫助城鄉(xiāng)居民掌握并有效運(yùn)用協(xié)商的方法和程序，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的良好氛圍。發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾的積極作用，引導(dǎo)基層群眾開展協(xié)商活動(dòng)。開展基層干部和行政村、社區(qū)工作者專題培訓(xùn)，提高組織開展協(xié)商工作的能力和水平。有序開展各級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
