發(fā)文機(jī)關(guān)中共安徽省委員會(huì),安徽省人民政府
發(fā)文日期2014年07月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)皖發(fā)〔2014〕13號(hào)
施行日期2014年07月01日
效力級(jí)別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》（以下簡(jiǎn)稱中央《意見》），穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤┮环绞仟?dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策（以下簡(jiǎn)稱單獨(dú)兩孩政策），切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、 切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央精神上來
人口問題是關(guān)系全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)人口形勢(shì)發(fā)展變化，在堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的基礎(chǔ)上，作出了調(diào)整完善生育政策的重大決策，順應(yīng)了群眾期盼，有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，有利于促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧，有利于促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
實(shí)行計(jì)劃生育30多年以來，我省累計(jì)少出生人口2500多萬，創(chuàng)造了較長(zhǎng)的“人口紅利”期，有效緩解了我省人口對(duì)資源環(huán)境的壓力，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是，計(jì)劃生育工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，我省人口眾多的基本省情沒有根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的壓力長(zhǎng)期存在，計(jì)劃生育基本國(guó)策必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不能動(dòng)搖。
各地各部門要深刻領(lǐng)會(huì)中央決策部署的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握新時(shí)期人口發(fā)展的形勢(shì)、規(guī)律和特點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，穩(wěn)妥實(shí)施好單獨(dú)兩孩政策，切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，為加快建設(shè)美好安徽、全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
二、 穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤﹩为?dú)兩孩政策
（一）把握總體要求。實(shí)施單獨(dú)兩孩政策是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的社會(huì)工程。各地各部門要按照總體穩(wěn)定、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，堅(jiān)持以人為本，依法組織實(shí)施，穩(wěn)妥扎實(shí)有序調(diào)整完善生育政策，穩(wěn)定適度低生育水平，保證人口總量控制在既定規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。
（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。深入細(xì)致做好干部群眾思想工作，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，大力宣傳計(jì)劃生育工作取得的巨大成就，宣傳新形勢(shì)下堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策、調(diào)整完善生育政策的重要意義，充分肯定廣大群眾作出的重大貢獻(xiàn)和人口計(jì)劃生育工作者付出的艱苦努力。加強(qiáng)正面引導(dǎo)，做好政策解讀，為單獨(dú)兩孩政策實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍。
（三）制定落實(shí)相關(guān)政策。建立重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口影響評(píng)估機(jī)制，做好相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與計(jì)劃生育政策的有效銜接。做好政策調(diào)整前后計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會(huì)制約政策的銜接，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。根據(jù)人口變動(dòng)情況，合理規(guī)劃和配置衛(wèi)生、教育、文化、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)資源。做好再生育審批，簡(jiǎn)化審批程序。嚴(yán)格控制政策外生育特別是多孩生育，嚴(yán)肅查處違法生育行為。
（四）穩(wěn)定適度低生育水平。建立人口監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，準(zhǔn)確把握出生人口變動(dòng)趨勢(shì)，科學(xué)劃定出生人口數(shù)、政策符合率、多孩率等預(yù)警線。加強(qiáng)人口變動(dòng)情況調(diào)查，完善出生人口信息報(bào)告制度，推進(jìn)婚姻、生育、戶籍管理等方面的信息共享。對(duì)計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，落實(shí)防止生育反彈、生育秩序失控的有效處置措施。研究制定風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，確保單獨(dú)兩孩政策實(shí)施過程可控、生育秩序可控、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可控。
三、 全面加強(qiáng)新時(shí)期計(jì)劃生育工作
（一）夯實(shí)計(jì)劃生育工作基層基礎(chǔ)。堅(jiān)持“主攻皖北、提升皖南、帶動(dòng)江淮”的工作思路，把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村、工作重心放在基層，深化“村為主”工作機(jī)制，推廣“誠(chéng)信計(jì)生”工作模式，充分發(fā)揮基層計(jì)生協(xié)會(huì)作用，推進(jìn)計(jì)劃生育基層群眾自治。強(qiáng)化依法行政，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制。全面推進(jìn)生殖保健服務(wù)證、生育證、獨(dú)生子女父母光榮證和流動(dòng)人口婚育證明等計(jì)生證件網(wǎng)上辦理工作，簡(jiǎn)化辦事流程，提高群眾滿意度。
（二）加大出生人口性別比綜合治理力度。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，強(qiáng)化源頭治理，對(duì)出生人口性別比偏高的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)度、及時(shí)預(yù)警。依法打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠行為，依法嚴(yán)懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動(dòng)及歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為，保障婦女兒童合法權(quán)益。繼續(xù)深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，完善并落實(shí)有利于女孩健康成長(zhǎng)和婦女發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，營(yíng)造男女平等、尊重女性的良好環(huán)境。
（三）完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。推進(jìn)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助、節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)“三項(xiàng)制度”提標(biāo)擴(kuò)面，完善獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)特別扶助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，進(jìn)一步擴(kuò)大長(zhǎng)效節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)制度實(shí)施范圍。建立和完善計(jì)劃生育家庭老年人扶助制度。加大經(jīng)濟(jì)扶助力度，加強(qiáng)基本生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障以及幫扶關(guān)懷，切實(shí)做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作。全面推進(jìn)“生育關(guān)懷·幸福家庭”行動(dòng)。
（四）切實(shí)提高出生人口素質(zhì)。優(yōu)化整合、合理配置公共服務(wù)資源，扎實(shí)做好免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、孕期保健和新生兒疾病篩查等工作。建立健全省、市、縣三級(jí)質(zhì)量控制體系，積極推進(jìn)出生缺陷預(yù)防干預(yù)工作，全面普及優(yōu)生優(yōu)育科學(xué)知識(shí)，促進(jìn)兒童早期健康成長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)有再生育意愿高齡產(chǎn)婦的優(yōu)生優(yōu)育技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。
（五）提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。按照《安徽省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作規(guī)定》，鞏固、深化流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”工作機(jī)制，加強(qiáng)與皖籍流動(dòng)人口重點(diǎn)地區(qū)的協(xié)作，把計(jì)劃生育工作與服務(wù)流出人口的生產(chǎn)、生活等各方面工作相結(jié)合，促進(jìn)人口有序流動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)均等化工作，拓展和發(fā)揮好“城市生活e站”的服務(wù)功能，提高城市計(jì)劃生育綜合服務(wù)管理水平。
四、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要牢固樹立國(guó)策意識(shí)，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖、堅(jiān)持黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖、堅(jiān)持目標(biāo)管理責(zé)任制不動(dòng)搖。不斷完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核體系，科學(xué)合理設(shè)定考核指標(biāo)，對(duì)長(zhǎng)期落后或者出現(xiàn)重大問題的地區(qū)，實(shí)行單項(xiàng)預(yù)警、重點(diǎn)幫助和重點(diǎn)管理，直至“一票否決”。
（二）綜合治理，形成工作合力。各級(jí)人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組要牽頭抓總，各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，重點(diǎn)解決好政策銜接配套、執(zhí)法協(xié)調(diào)配合等問題。加快推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，建立公安、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、統(tǒng)計(jì)等部門協(xié)作配合、信息共享的人口信息平臺(tái)，形成人口計(jì)生動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、決策支持和公共服務(wù)等信息化應(yīng)用體系。
（三）加大投入，穩(wěn)定基層隊(duì)伍。把計(jì)劃生育事業(yè)投入作為惠民生、促發(fā)展、保穩(wěn)定的基礎(chǔ)性投入，保證并持續(xù)加大投入，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)保障機(jī)制。按照中央和省部署，加快推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持重心下移，穩(wěn)定和加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍。
各地要根據(jù)中央《意見》和本實(shí)施意見精神，結(jié)合實(shí)際，制定具體措施，并認(rèn)真抓好工作落實(shí)。省委辦公廳、省政府辦公廳及有關(guān)部門將適時(shí)組織督促檢查。
