發(fā)文機(jī)關(guān)中共安徽省委辦公廳,安徽省人民政府
發(fā)文日期2018年09月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)皖辦發(fā)〔2017〕42號(hào)
施行日期2018年09月11日
效力級(jí)別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
各市、縣委，各市、縣人民政府，省直各單位，各人民團(tuán)體：
《安徽省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共安徽省委辦公廳
安徽省人民政府辦公廳
2018年9月11日
附：
安徽省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕68號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、 總體要求
通過開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理與技術(shù)體系、資金保障及運(yùn)行機(jī)制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)和賠償制度，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。自2018年起，在全省范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年，初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效、公開透明的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
二、 工作原則
——依法推進(jìn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合省情，由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和實(shí)施機(jī)制。
——環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)。體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價(jià)值，促使賠償義務(wù)人對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。
——主動(dòng)磋商，司法保障。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作，主動(dòng)與賠償義務(wù)人磋商。磋商未達(dá)成一致，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。
——信息共享，公眾監(jiān)督。實(shí)行政府及其職能部門生態(tài)環(huán)境損害賠償信息共享機(jī)制。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果等涉及公共利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，并邀請(qǐng)專家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參與?？筛鶕?jù)實(shí)際邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與。
——積極探索，典型示范。鼓勵(lì)各市（設(shè)區(qū)的市，下同）、各有關(guān)部門結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，積極探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)男聶C(jī)制、新辦法。
三、 適用范圍
本方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。
有下列情形之一的，按本方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：
（一）發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；
（二）在國家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；
（三）非法排放、傾倒、處置固體廢物造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的；
（四）發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的。
涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)?，適用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定，不適用本方案。
四、 工作內(nèi)容
（一）明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括應(yīng)急處置費(fèi)用、清除污染費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查（含監(jiān)測分析）、鑒定評(píng)估、專家咨詢、律師代理等合理費(fèi)用。同時(shí)，積極開展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實(shí)踐。
（牽頭單位：省環(huán)保廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省司法廳、省科技廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院）
（二）明確賠償權(quán)利人。根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，省政府、各市政府是本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。受省政府委托，省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織協(xié)調(diào)全省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，省環(huán)境保護(hù)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，根據(jù)職能職責(zé)組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查（含監(jiān)測分析）、鑒定評(píng)估、修復(fù)監(jiān)督等工作。
省域內(nèi)跨市的生態(tài)環(huán)境損害，由省政府管轄；市行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害，由市政府管轄；跨省域的生態(tài)環(huán)境損害，由省政府委托的部門商外省相關(guān)方面開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)省政府安排，牽頭制定全省生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動(dòng)條件、鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)選定程序、信息公開等工作規(guī)定，明確國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門開展索賠工作的職責(zé)分工。建立對(duì)生態(tài)環(huán)境損害索賠行為的監(jiān)督機(jī)制，賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、工作人員在索賠工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀(jì)依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。
對(duì)公民、法人和其他組織舉報(bào)要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)研究辦理或按職責(zé)分工移送其他部門研究辦理并答復(fù)。
（省環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省政府法制辦、省司法廳、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院按職能分工負(fù)責(zé)）
（三）確定賠償義務(wù)人。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。現(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護(hù)法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以根據(jù)實(shí)際需要，提出擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人范圍的相關(guān)立法建議。
（牽頭單位：省環(huán)保廳，配合單位：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院）
（四）開展賠償磋商。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)?，賠償權(quán)利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告，就損害事實(shí)與程度、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間與期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式與期限等具體問題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達(dá)成賠償協(xié)議。對(duì)經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。
（省環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省政府法制辦、省司法廳、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院按職能分工負(fù)責(zé)）
（五）完善賠償訴訟規(guī)則。各級(jí)人民法院要按照有關(guān)法律規(guī)定、依托現(xiàn)有資源，由環(huán)境資源審判組織或指定專門法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件；根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過錯(cuò)、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。
各級(jí)人民法院要研究制定符合實(shí)際的生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度；可根據(jù)試行情況，提出有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的立法和制定司法解釋建議。鼓勵(lì)法定的機(jī)關(guān)和符合條件的社會(huì)組織依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。人民法院受理環(huán)境公益訴訟案件后，應(yīng)及時(shí)書面告知同級(jí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（牽頭單位: 省高級(jí)人民法院、省人民檢察院，配合單位：省環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省交通運(yùn)輸廳）
（六）執(zhí)行和監(jiān)督。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督管理，引導(dǎo)社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)參與生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)的監(jiān)督；對(duì)磋商或訴訟后的修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生地相關(guān)職能部門或其委托的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)修復(fù)過程的監(jiān)督管理，防止不當(dāng)修復(fù)引發(fā)二次污染和生態(tài)破壞。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項(xiàng)的使用情況、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果要向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。
（省環(huán)保廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省財(cái)政廳、省科技廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省審計(jì)廳、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院按職能分工負(fù)責(zé)）
（七）規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專業(yè)力量建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專家?guī)?，培養(yǎng)符合條件的專業(yè)評(píng)估隊(duì)伍，提升生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估能力。研究制定鑒定評(píng)估管理制度和工作程序，保障鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估，并做好與司法程序的銜接。為磋商提供鑒定意見的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)要求；為訴訟提供鑒定意見的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守司法行政機(jī)關(guān)等的相關(guān)規(guī)定規(guī)范。
對(duì)于生態(tài)損害事實(shí)清楚，責(zé)任認(rèn)定無爭議，損失金額在50萬元以下的案件，可采用生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專家組出具意見的簡易評(píng)估認(rèn)定程序。
（牽頭單位：省司法廳，配合單位：省環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院）
（八）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)。賠償義務(wù)人無能力開展修復(fù)工作的，可以委托具備修復(fù)能力的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。修復(fù)資金由賠償義務(wù)人向委托的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)支付。賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托修復(fù)的，賠償權(quán)利人應(yīng)急處置、損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、專家咨詢、律師代理、修復(fù)效果后評(píng)估等費(fèi)用由賠償義務(wù)人承擔(dān)。
賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級(jí)國庫，納入預(yù)算管理。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復(fù)。
（牽頭單位：省財(cái)政廳，配合單位：省環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省審計(jì)廳、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院）
五、 保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省、市兩級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府分管負(fù)責(zé)同志任組長，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保廳，辦公室主任由省環(huán)保廳負(fù)責(zé)同志兼任。各市黨委和政府要及時(shí)制定本地實(shí)施方案，明確改革任務(wù)和時(shí)限要求，大膽探索，扎實(shí)推進(jìn)，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。各市、省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要及時(shí)總結(jié)試行工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，并從2019年起，于每年2月底前將上年度本地、本部門生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況報(bào)送省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報(bào)省委、省政府。
（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果后評(píng)估等業(yè)務(wù)工作。省高級(jí)人民法院負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟泄ぷ鳌Ｊ∪嗣駲z察院負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作。省司法廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理工作。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。省衛(wèi)生計(jì)生委、省環(huán)保廳負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境健康問題開展調(diào)查研究或指導(dǎo)地方開展調(diào)查研究，加強(qiáng)環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
（三）做好經(jīng)費(fèi)保障。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以安排。
（四）鼓勵(lì)公眾參與。創(chuàng)新公眾參與方式，邀請(qǐng)專家、人大代表、政協(xié)委員和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償磋商工作。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的信息公開工作，依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報(bào)告等信息，保障公眾知情權(quán)。
六、 其他事項(xiàng)
省委、省政府機(jī)構(gòu)改革完成前，各有關(guān)部門按照現(xiàn)有的職能落實(shí)相關(guān)工作。機(jī)構(gòu)改革完成后，各項(xiàng)職責(zé)由職能調(diào)整后的部門承接；職能不明的，由省政府生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)明確。
