發(fā)文機(jī)關(guān)中共安徽省委員會(huì),安徽省人民政府
發(fā)文日期2007年08月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)皖發(fā)〔2007〕18號(hào)
效力級(jí)別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
（皖發(fā)〔2007〕18號(hào)）
(2007年8月17日)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》(中發(fā)〔2006〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中央《決定》)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全省人口和計(jì)劃生育工作，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、 把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央《決定》精神上來(lái)
中央《決定》充分體現(xiàn)了黨對(duì)人口問(wèn)題認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化和發(fā)展，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的執(zhí)政理念，具有鮮明的時(shí)代特征，標(biāo)志著我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的綱領(lǐng)性文件。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央《決定》精神，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹，牢固樹(shù)立人口憂患意識(shí)和人均意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下人口和計(jì)劃生育工作的責(zé)任感和使命感，按照“穩(wěn)定、提高、統(tǒng)籌”的工作方針，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化措施，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，為推進(jìn)跨越式發(fā)展、構(gòu)建和諧安徽、加快實(shí)現(xiàn)崛起創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。特別是人口計(jì)生系統(tǒng)要把學(xué)習(xí)貫徹中央《決定》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的頭等大事來(lái)抓，并會(huì)同宣傳等部門廣泛深入地開(kāi)展各項(xiàng)宣傳活動(dòng)，使廣大黨員和干部群眾真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央《決定》精神上來(lái)，努力形成有利于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的良好社會(huì)氛圍。
二、 千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平
把穩(wěn)定低生育水平作為新時(shí)期我省人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖，不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動(dòng)搖。繼續(xù)按照“主攻皖北、提升江南、帶動(dòng)江淮”的總體思路，把工作重心放在農(nóng)村地區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，嚴(yán)格控制政策外生育，堅(jiān)決遏制生育水平反彈?！笆晃濉逼谀】?cè)丝诳刂圃?750萬(wàn)以內(nèi)，2020年控制在7150萬(wàn)以內(nèi)。綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等多種手段，全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作綜合改革，力爭(zhēng)到2010年全省大部分地區(qū)建立“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。堅(jiān)持依法管理，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為，凡違法生育的，一律依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；造成惡劣影響的，予以公開(kāi)揭露；是黨員、干部的，依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育新風(fēng)，大力開(kāi)展“新農(nóng)村新家庭計(jì)劃”和“生育關(guān)懷行動(dòng)”，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。
三、 綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題
堅(jiān)持宣傳教育、依法打擊、技術(shù)服務(wù)、利益導(dǎo)向多措并舉，加大目標(biāo)管理責(zé)任制考核力度，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，積極推進(jìn)“幸福工程”和“春蕾計(jì)劃”等社會(huì)公益活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠行為，依法嚴(yán)懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動(dòng)及歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為，保障婦女兒童合法權(quán)益。建立嚴(yán)格的B超檢查和人工終止妊娠登記、孕期檢測(cè)、孕產(chǎn)過(guò)程管理等制度。完善執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和B超使用準(zhǔn)入制度。人口計(jì)生、衛(wèi)生、公安、食品藥品監(jiān)管、工商等部門要通力協(xié)作，從源頭上對(duì)終止妊娠手術(shù)、終止妊娠藥品和促排卵藥品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，禁止藥品零售企業(yè)銷售終止妊娠藥品。因地制宜制定和落實(shí)有利于女孩健康成長(zhǎng)和婦女發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)男女平等就業(yè)和共同參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行舉報(bào)制度，建立新婚、孕期、嬰兒出生等信息通報(bào)制度，努力構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、部門配合、區(qū)域協(xié)作”綜合治理機(jī)制。
四、 建立健全流動(dòng)人口管理服務(wù)體系
深化流動(dòng)人口管理服務(wù)體制改革，將流動(dòng)人口管理服務(wù)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善以流入地為主、流入地與流出地相互配合的流動(dòng)人口管理服務(wù)新機(jī)制，促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)。流入地要按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”原則，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的免費(fèi)服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。把進(jìn)城務(wù)工人員計(jì)劃生育管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核。流出地要配合流入地，做好外出人員的宣傳培訓(xùn)、免費(fèi)辦理婚育證明等相關(guān)工作。通過(guò)建立雙向、多邊聯(lián)席會(huì)議制度及簽訂合作協(xié)議等方式，加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)調(diào)與配合，不斷推進(jìn)和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向管理協(xié)作機(jī)制。公安、工商、勞動(dòng)保障、建設(shè)等部門為流動(dòng)人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、購(gòu)房、租房、社會(huì)保障等手續(xù)時(shí)，要與人口計(jì)生部門密切配合、互通信息，加快建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制。要加強(qiáng)街道、社區(qū)計(jì)劃生育工作隊(duì)伍和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備社區(qū)計(jì)劃生育專(兼)職工作人員。強(qiáng)化流動(dòng)人口登記制度，通過(guò)國(guó)家流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)和省內(nèi)工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢和跟蹤管理。
五、 大力提高出生人口素質(zhì)
加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)，制定和完善提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃。大力開(kāi)展預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識(shí)普及和優(yōu)生優(yōu)育宣傳咨詢服務(wù)，積極倡導(dǎo)科學(xué)婚檢，切實(shí)提高群眾優(yōu)生保健意識(shí)和能力。人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健等機(jī)構(gòu)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)密切配合，著力實(shí)施生殖健康促進(jìn)計(jì)劃和出生缺陷干預(yù)工程，為貧困婦女提供必要的生育救助和安全接生，努力降低出生缺陷的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)際發(fā)生率。加強(qiáng)性病和艾滋病防治工作，預(yù)防艾滋病母嬰傳播，充分發(fā)揮人口和計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)在預(yù)防性病和艾滋病中的宣傳和服務(wù)作用。積極開(kāi)展計(jì)劃生育生殖健康科學(xué)研究，著力解決青少年生殖健康問(wèn)題。倡導(dǎo)嬰幼兒早期科學(xué)教育，強(qiáng)化獨(dú)生子女社會(huì)行為教育和培養(yǎng)。
六、 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
目前，我省已進(jìn)入老齡社會(huì)，農(nóng)村老齡化程度比城鎮(zhèn)更高。要建立積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體制和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。制定和完善養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策，推動(dòng)各種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接，高度重視獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村要探索建立多種形式的計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)喪失生活自理能力的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭老年父母，按規(guī)定提供適當(dāng)補(bǔ)助。城市要逐步完善社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。大力推行“民辦公助”和“公辦民營(yíng)”管理方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各類老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。探索和實(shí)施“愛(ài)心護(hù)理”工程，發(fā)揚(yáng)和倡導(dǎo)敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)拒絕贍養(yǎng)或虐待父母的行為，追究法律責(zé)任。積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，不斷滿足老年人口在衛(wèi)生保健、生活照料、文化娛樂(lè)、精神慰藉等方面需求。
七、 不斷完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制
建立和完善政府為主、社會(huì)補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。依法兌現(xiàn)獨(dú)生子女保健費(fèi)、主動(dòng)放棄再生育的計(jì)劃生育家庭一次性獎(jiǎng)勵(lì)，落實(shí)計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)制度。全面實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。對(duì)落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育手術(shù)措施對(duì)象給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。完善計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者生活補(bǔ)助制度，建立農(nóng)村獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度。探索建立節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)、實(shí)行計(jì)劃生育夫妻養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度。幫助農(nóng)村計(jì)劃生育家庭籌措?yún)⒓有滦秃献麽t(yī)療費(fèi)用，在縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診時(shí)享受“三免四減半”優(yōu)惠政策。上述政策具體落實(shí)辦法由省人口計(jì)生部門會(huì)同有關(guān)部門制定。各地可結(jié)合實(shí)際，在就業(yè)培訓(xùn)、合作醫(yī)療、宅基地劃分、改水改廁等方面，對(duì)計(jì)劃生育家庭特別是農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠。對(duì)符合社會(huì)救助條件的計(jì)劃生育家庭，通過(guò)城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助以及農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助等制度予以幫助。
八、 著力提升人口和計(jì)劃生育服務(wù)水平
不斷改善基層計(jì)劃生育服務(wù)站(所、室)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備，完善“以縣級(jí)服務(wù)站為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所為主體、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動(dòng)服務(wù)車為紐帶”的計(jì)劃生育服務(wù)體系。全面實(shí)施“宣傳咨詢、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、培訓(xùn)指導(dǎo)、信息咨詢”的基本服務(wù)，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化建設(shè)。深入推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建活動(dòng)，大力實(shí)施計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)工程和“千村百鎮(zhèn)”計(jì)劃生育宣傳服務(wù)示范工程。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，滿足不同人群、不同層次對(duì)計(jì)劃生育、生殖健康服務(wù)的需求。加強(qiáng)人口宏觀管理和決策信息系統(tǒng)建設(shè)，建立人口計(jì)生、公安、民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、統(tǒng)計(jì)等部門人口信息共享與交流制度，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育基層信息化步伐。
九、 切實(shí)加大人口和計(jì)劃生育事業(yè)保障力度
各級(jí)財(cái)政要逐年增加對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)的投入，增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事公益服務(wù)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障。建立計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金分級(jí)投入制度。到2010年，全省各級(jí)財(cái)政投入人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)達(dá)到年人均30元，省(含中央)、市、縣按20%、10%—20%、60%—70%的比例投入到位并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投入人口和計(jì)劃生育事業(yè)，探索籌建安徽省人口福利基金。在農(nóng)村綜合改革和城市行政區(qū)劃調(diào)整中，要確保人口計(jì)生工作機(jī)構(gòu)和人員穩(wěn)定，不得隨意撤并和改變機(jī)構(gòu)性質(zhì)。重視和加強(qiáng)各級(jí)人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，尤其要選配好“一把手”，縣以上人口計(jì)生部門應(yīng)配備具有醫(yī)學(xué)專業(yè)知識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)成員，注重培養(yǎng)和使用政績(jī)突出、德才兼?zhèn)涞娜丝谟?jì)生干部。按照常住人口規(guī)模比例配備人口計(jì)生工作人員，按規(guī)定落實(shí)基層工作人員的工資和社會(huì)保障待遇?？h級(jí)以上計(jì)生協(xié)會(huì)要配備常務(wù)(專職)副會(huì)長(zhǎng)(可兼任同級(jí)人口計(jì)生委副主任)，專職工作人員參照公務(wù)員管理并按省有關(guān)文件規(guī)定審批。加強(qiáng)人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)各級(jí)人口計(jì)生工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，探索建立一支專業(yè)化、規(guī)范化的人口計(jì)生社工隊(duì)伍。各級(jí)人事、衛(wèi)生、人口計(jì)生部門要認(rèn)真做好人口計(jì)生技術(shù)人員的職稱評(píng)聘工作。
十、 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨委、政府要按照中央《決定》要求，把人口和計(jì)劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，特別是將農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，列入重要議事日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。要堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、人口計(jì)生部門分別進(jìn)行考核，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”制度。堅(jiān)持把人口和計(jì)劃生育工作納入重大事項(xiàng)督查范圍。各市黨委、政府每年要將本地區(qū)的人口和計(jì)劃生育工作情況向省委、省政府作出專題報(bào)告。各相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，在出臺(tái)相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)應(yīng)征求人口計(jì)生部門意見(jiàn)。各級(jí)人口計(jì)生部門要按照轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)的要求，實(shí)現(xiàn)工作思路由單純控制人口數(shù)量為主向穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題轉(zhuǎn)變，工作方法由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合治理轉(zhuǎn)變，努力提高人民群眾的滿意度。要進(jìn)一步落實(shí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體法定代表人的人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任制，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體在基層人口和計(jì)劃生育工作中的生力軍作用。
要全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法制建設(shè)和宣傳教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》及《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)，切實(shí)提高依法行政水平，維護(hù)群眾計(jì)劃生育合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制，全面規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理和使用。切實(shí)加強(qiáng)基層人口計(jì)生干部法制教育培訓(xùn)，對(duì)違紀(jì)違法行政造成嚴(yán)重后果的，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，直至追究法律責(zé)任。報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，特別是主要媒體要將人口和計(jì)劃生育方針政策納入經(jīng)常性和公益性宣傳范圍。城鄉(xiāng)社區(qū)和重要公共場(chǎng)所要設(shè)立人口和計(jì)劃生育公益廣告設(shè)施。各級(jí)黨校、行政學(xué)院等干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要將中央《決定》納入人口理論課程的重要內(nèi)容。中等以上學(xué)校要將人口和計(jì)劃生育、生殖健康、青春期教育等納入教育內(nèi)容。利用城市社區(qū)、農(nóng)村基層各種文化場(chǎng)所、宣傳陣地，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的人口文化活動(dòng)。
各級(jí)黨委、政府要根據(jù)中央《決定》及本實(shí)施意見(jiàn)，研究制定具體措施，并認(rèn)真抓好工作落實(shí)。
