發(fā)文機關(guān)中共安徽省委員會,安徽省人民政府
發(fā)文日期2018年01月19日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖發(fā)〔2018〕3號
施行日期2018年01月19日
效力級別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見
（皖發(fā)〔2018〕3號 2018年01月19日）
為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（中發(fā)〔2017〕13號）精神，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、 總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理，不斷健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理制度體系，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，構(gòu)建全民共建共治共享的城鄉(xiāng)社區(qū)治理格局。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、固本強基，以人為本、服務(wù)居民，改革創(chuàng)新、依法治理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜、突出特色等原則，以服務(wù)居民群眾為宗旨，以加強基層黨組織建設(shè)為重點，以建立現(xiàn)代社區(qū)治理體系、增強社區(qū)治理能力、提升社區(qū)服務(wù)水平、提高居民生活質(zhì)量和文明素養(yǎng)為目標，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，著力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。
到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。再過5到10年，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加成熟定型，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力更為精準全面，為夯實黨的執(zhí)政根基、鞏固基層政權(quán)提供有力支撐，為加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽奠定堅實基礎(chǔ)。
二、 健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系
（一）發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，厚植和夯實黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的主線，以改革創(chuàng)新精神探索加強基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會治理的路徑。加強和改進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織對社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策在城鄉(xiāng)社區(qū)全面貫徹落實。推動管理和服務(wù)力量下沉，引導(dǎo)基層黨組織強化政治功能。加強社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，著力提升服務(wù)能力和水平。深入拓展區(qū)域化黨建。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織開展工作的相關(guān)制度。加強城鄉(xiāng)社區(qū)黨風廉政建設(shè)，推動全面從嚴治黨向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題。
（二）發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用?；鶎诱袑嵚男谐青l(xiāng)社區(qū)治理主導(dǎo)職責，加強對社區(qū)治理的政策支持、財力物力保障和能力建設(shè)指導(dǎo)。要切實轉(zhuǎn)變職能，建立直接服務(wù)社區(qū)制度。優(yōu)化完善區(qū)縣職能部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在社區(qū)治理方面的權(quán)責清單，依法厘清基層政府和基層群眾性自治組織權(quán)責邊界，明確基層群眾性自治組織承擔的社區(qū)工作事項清單和協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單。上述社區(qū)工作事項之外的其他事項，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可通過向基層群眾性自治組織等購買服務(wù)方式提供。引導(dǎo)符合條件的社會組織承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)職能。建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和基層群眾性自治組織履職履約雙向評價機制。
（三）發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用。進一步加強城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會建設(shè)，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)居民服務(wù)管理無縫隙覆蓋。完善民主選舉制度，規(guī)范選舉程序，大力推行社區(qū)居民委員會直接選舉，穩(wěn)步提高城市社區(qū)居民委員會成員中本社區(qū)居民比例，切實保障外出務(wù)工人員民主選舉權(quán)利。進一步增強基層群眾性自治組織開展社區(qū)協(xié)商、服務(wù)社區(qū)居民的能力。建立健全村（居）務(wù)監(jiān)督委員會，推進村（居）務(wù)公開和民主管理。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。
（四）發(fā)揮社會力量協(xié)同作用。制定完善孵化培育、人才引進、資金支持等扶持政策，落實稅費優(yōu)惠政策，激發(fā)社會組織活力，引導(dǎo)社會組織更好地參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理。強化共駐共建責任，引導(dǎo)駐社區(qū)單位參與社區(qū)治理。推動駐社區(qū)單位將文化、教育、體育等活動和服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開放。增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能力。
三、 不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平
（一）增強社區(qū)居民參與能力。建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層群眾性自治組織牽頭、居民群眾廣泛參與的社區(qū)協(xié)商機制，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商活動，推動形成既有民主又有集中、既尊重多數(shù)人意愿又保護少數(shù)人合法權(quán)益的協(xié)商制度。凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項、關(guān)乎居民群眾切身利益的實際困難問題和矛盾糾紛，原則上由社區(qū)黨組織和居委會牽頭，組織居民群眾協(xié)商解決。
（二）提高社區(qū)服務(wù)供給能力。加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，編制城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，做好與城鄉(xiāng)社區(qū)居民利益密切相關(guān)的各類公共服務(wù)事項。著力增加農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給，促進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)項目、標準相銜接，逐步實現(xiàn)均等化。將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，完善政府購買服務(wù)政策措施。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)供給方式，推行首問負責、一窗受理、全程代辦、服務(wù)承諾等制度。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點和物流布局。探索按照居民15分鐘生活圈的活動半徑，服務(wù)3萬人左右的區(qū)域規(guī)模，建設(shè)區(qū)域性綜合服務(wù)中心。鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體參與社區(qū)服務(wù)業(yè)，支持興辦與居民生活密切相關(guān)的“小微服務(wù)”。積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)、養(yǎng)老、救濟等方面的互助。健全農(nóng)村“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系。發(fā)展志愿互助服務(wù)，搭建社區(qū)志愿者、服務(wù)對象和服務(wù)項目對接平臺。
（三）強化社區(qū)文化引領(lǐng)能力。將社會主義核心價值觀融入居民公約、村規(guī)民約，內(nèi)化為居民群眾的道德情感，外化為服務(wù)社會的自覺行動，培育心口相傳的城鄉(xiāng)社區(qū)精神。重視發(fā)揮道德教化作用，建立健全社區(qū)道德評議機制。組織居民群眾開展文明家庭創(chuàng)建活動。加強城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水平。
（四）增強社區(qū)依法辦事能力。進一步加快城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治建設(shè)步伐，積極修訂完善相關(guān)規(guī)章政策。推進法治社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮政法干警和基層法律服務(wù)工作者作用，深入開展法治宣傳教育和法律進社區(qū)活動，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。依法開展社區(qū)禁毒、戒毒康復(fù)和社區(qū)矯正工作。加強社區(qū)法治宣傳，培育法治意識，引導(dǎo)居民依法維護權(quán)益、自覺履行義務(wù)，共同營造良好法治氛圍。
（五）提升社區(qū)矛盾預(yù)防化解能力。完善利益表達機制，建立黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)制度，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，引導(dǎo)群眾理性合法表達訴求、依法維護權(quán)益。完善矛盾糾紛調(diào)處機制，健全城鄉(xiāng)社區(qū)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。推進平安社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)綜治中心，拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治安防控網(wǎng)建設(shè)，實施“雪亮工程”；深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，鼓勵推進“一村一警”、主動服務(wù)、守護平安，全面提高社區(qū)治安綜合治理水平，防范打擊黑惡勢力擾亂基層治理。
（六）增強社區(qū)應(yīng)急管理能力。健全完善基層應(yīng)急管理組織體系，加強應(yīng)急管理能力建設(shè)。強化社區(qū)風險防范預(yù)案管理。加強社區(qū)應(yīng)急（人防）避難場所建設(shè)。加強社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急物資儲備和志愿者隊伍建設(shè)，鼓勵、支持和引導(dǎo)社會力量規(guī)范有序參與社區(qū)應(yīng)急管理工作，提高風險防范應(yīng)對能力。提高社會公眾公共安全意識及社區(qū)居民和單位生活生產(chǎn)安全意識，增強應(yīng)對各類突發(fā)事件的預(yù)防和處置能力。
（七）增強社區(qū)信息化應(yīng)用能力。將社區(qū)信息化建設(shè)納入各市社會服務(wù)管理信息化建設(shè)總體規(guī)劃，提高城鄉(xiāng)社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平，加強各類公益性信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)。充分利用市級統(tǒng)一的綜合信息平臺，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”相關(guān)重點工程，大力整合各類信息，構(gòu)建共享信息數(shù)據(jù)庫，加大信息推送力度。加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，充分發(fā)揮各類新媒體在引導(dǎo)居民組織鄰里互助、參加社區(qū)活動和參與社區(qū)公共事務(wù)等方面的積極作用。發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)。積極推進智慧社區(qū)建設(shè)，大力開發(fā)智慧社區(qū)智能終端，實現(xiàn)服務(wù)項目、資源和信息的多平臺交互和多終端同步。加強農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)，普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)驗交流、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售等服務(wù)項目，積極實施“ 網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃”，推動扶貧開發(fā)兜底政策落地。
（八）增強社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理能力。健全網(wǎng)格化管理體系?？茖W(xué)劃分網(wǎng)格，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋。建立社區(qū)綜合型網(wǎng)格員隊伍。精準掌握社區(qū)居民服務(wù)需求，精準采集特困家庭情況、公共服務(wù)和社會公共安全等各類基層信息。逐步建立“巡查、報告、解決、督查”的工作機制，依托各市社會服務(wù)管理綜合信息平臺，建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級網(wǎng)格化服務(wù)管理機制，構(gòu)建互聯(lián)互通、便捷高效的網(wǎng)格化服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門及時跟進解決問題。
四、 著力補齊短板完善工作機制
（一）改善社區(qū)人居環(huán)境。完善城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的投資、建設(shè)、運行、管護和綜合利用機制。加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。加強“四好”農(nóng)村公路建設(shè)。加強城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境綜合治理，做好城市社區(qū)綠化美化凈化、垃圾分類處理、噪聲污染治理、水資源再生利用等工作，廣泛發(fā)動居民群眾和駐社區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位參與環(huán)?；顒?，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一體化推進農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”。推進健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)。到2020年，有效解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題，努力打造天藍、地綠、水凈的宜居環(huán)境。
（二）加快社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，按照每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米的標準，以新建、改造、購買、項目配套和整合共享等形式，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。加快貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，率先推動易地搬遷安置區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)全覆蓋。落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運營機制，通過居民群眾協(xié)商管理、委托社會組織運營等方式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施利用率。整合利用現(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施，提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)標準化水平。新規(guī)劃的社區(qū)服務(wù)中心（站）要根據(jù)服務(wù)人口和功能需要，一般在人居比較集中的中心村，建設(shè)適當規(guī)模的公共服務(wù)設(shè)施。落實城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施供暖、水電、燃氣價格優(yōu)惠政策。
（三）優(yōu)化社區(qū)資源配置。組織開展城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃編制試點；發(fā)揮社區(qū)規(guī)劃專業(yè)人才作用，廣泛吸納居民群眾參與，科學(xué)確定社區(qū)發(fā)展項目、建設(shè)任務(wù)和資源需求。探索建立基層政府面向城鄉(xiāng)社區(qū)的治理資源統(tǒng)籌機制，推動人財物和責權(quán)利對稱下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌使用人財物等資源的自主權(quán)。探索基層政府組織社區(qū)居民在社區(qū)資源配置公共政策決策和執(zhí)行過程中，有序參與聽證、開展民主評議的機制。建立機關(guān)企事業(yè)單位履行社區(qū)治理責任評價體系。注重運用市場機制優(yōu)化社區(qū)資源配置。
（四）推進社區(qū)減負增效。依據(jù)社區(qū)工作事項清單建立社區(qū)工作事項準入制度，應(yīng)當由基層政府履行的法定職責，不得要求基層群眾性自治組織承擔，不得將基層群眾性自治組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項的責任主體；依法需要基層群眾性自治組織協(xié)助的工作事項，應(yīng)當為其提供經(jīng)費和必要工作條件。進一步清理規(guī)范基層政府各職能部門在社區(qū)設(shè)立的工作機構(gòu)和加掛的各種牌子，城鄉(xiāng)社區(qū)辦公場所對外只懸掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織牌子以及“中國社區(qū)”標識；精簡社區(qū)會議和工作臺賬，全面清理基層政府各職能部門要求基層群眾性自治組織出具的各類證明。實行基層政府統(tǒng)一對社區(qū)工作進行綜合考核評比，各職能部門不再單獨組織考核評比活動，取消對社區(qū)工作的“一票否決”事項。
（五）建立完善社區(qū)多元共治機制。建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社區(qū)自治組織牽頭、社會各方力量廣泛參與的社區(qū)多元共治機制，著力整合社區(qū)各種積極力量共同參與社區(qū)治理。搭建社區(qū)多元共治平臺，拓寬多方參與社區(qū)治理渠道。設(shè)立社區(qū)民主議事平臺，建立居民議事會制度，引導(dǎo)社區(qū)各方力量依法依規(guī)對社區(qū)事務(wù)進行積極協(xié)商和民主決策，逐步形成民主提事、民主議事和民主決事的良好氛圍；設(shè)立社區(qū)民主監(jiān)督平臺，由社區(qū)居民對社區(qū)各治理主體的履職情況、重大事項的決策執(zhí)行情況等進行評議監(jiān)督；設(shè)立社區(qū)矛盾調(diào)處平臺，建立定期分類梳理研判、突發(fā)事件聯(lián)勤聯(lián)動、民事糾紛對接等大調(diào)解工作機制；建立以社區(qū)服務(wù)中心為服務(wù)平臺，培育和引入社會組織承接社區(qū)服務(wù)事項，優(yōu)化社區(qū)多元服務(wù)，方便駐社區(qū)單位生產(chǎn)經(jīng)營，提升居民生活品質(zhì)。
（六）加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。將社區(qū)工作者隊伍建設(shè)納入本地人才發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際制定本地社區(qū)工作者隊伍發(fā)展專項規(guī)劃和社區(qū)工作者管理辦法，努力打造一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。根據(jù)社區(qū)實際居住人口（含流動人口）規(guī)模，原則上按照每300戶配備1名社區(qū)工作者。嚴格依法選舉產(chǎn)生社區(qū)“兩委”班子。按照“公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)錄用”原則，社區(qū)專職工作人員由基層政府職能部門根據(jù)工作需要統(tǒng)一招聘管理，統(tǒng)籌調(diào)配使用。探索依托相關(guān)高校設(shè)立社區(qū)工作者培訓(xùn)基地，加強社區(qū)工作者教育培訓(xùn)。支持社區(qū)工作者參加社會工作者職業(yè)水平證書考試和學(xué)歷教育，對獲得社會工作者職業(yè)水平證書的給予職業(yè)津貼。落實社區(qū)工作者法定權(quán)益，社區(qū)工作者與社區(qū)建立勞動聘用關(guān)系后依法享受相關(guān)待遇。探索建立與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與社區(qū)工作者績效考評掛鉤的社區(qū)工作者崗位報酬體系，城市社區(qū)工作人員勞動報酬不低于上年度所在縣區(qū)城鎮(zhèn)非私營在崗職工平均工資水平。建立社區(qū)工作者評價機制、容錯糾錯機制和獎懲機制，調(diào)動社區(qū)工作者實干創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新熱情。選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記和社區(qū)居委會主任，從中按照一定比例招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員，注重把優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記和社區(qū)居委會主任選拔到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)崗位，推動符合條件的社區(qū)黨組織書記和班子成員通過依法選舉擔任基層群眾性自治組織負責人或成員。
（七）建立完善社區(qū)“三社聯(lián)動”機制。建立以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社工為支撐的“三社聯(lián)動”機制。重點扶持發(fā)展糾紛調(diào)解、群防群治、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、公益慈善、防災(zāi)減災(zāi)、文體娛樂、鄰里互助、居民融入及農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等方面的社區(qū)社會組織和其他社會組織。實施“樞紐型”服務(wù)管理，逐步實現(xiàn)社區(qū)樞紐型社會組織全覆蓋。大力培育發(fā)展專業(yè)社工組織。培育發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)組織，健全志愿服務(wù)招募、注冊、服務(wù)記錄、激勵回饋等制度。
（八）發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。加快構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以老年人養(yǎng)老服務(wù)需求評估體系建設(shè)為核心，均衡配置城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源，規(guī)范建設(shè)養(yǎng)老健康服務(wù)中心，大力發(fā)展縣級居家養(yǎng)老指導(dǎo)中心、街道養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站“三級中心”，打造20分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈；全面搭建農(nóng)村留守、高齡、空巢老年人聯(lián)系走訪網(wǎng)絡(luò)、老年人居家養(yǎng)老自助互助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、不能自理老年人集中照護網(wǎng)絡(luò)“三個網(wǎng)絡(luò)”。提高居家養(yǎng)老服務(wù)智慧化水平，統(tǒng)籌整合各級社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，對接餐飲、家政、健康等為老服務(wù)主體，提供助餐、助醫(yī)、助急等服務(wù)。
（九）改進社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理。建立完善社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)“四位一體”的議事協(xié)調(diào)機制。積極探索在社區(qū)居民委員會下設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會。探索符合條件的社區(qū)居民委員會成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會成員。結(jié)合城市老舊小區(qū)整治改造，推動社區(qū)服務(wù)均等化向老舊小區(qū)延伸，統(tǒng)籌謀劃改造后的社區(qū)管理，建立長效管理服務(wù)機制。探索在無物業(yè)管理的老舊小區(qū)依托社區(qū)居民委員會實行自治管理。有條件的地方應(yīng)規(guī)范農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理，研究制定物業(yè)管理費管理辦法；探索在農(nóng)村社區(qū)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，提供社區(qū)物業(yè)服務(wù)。
（十）加強城鄉(xiāng)社區(qū)社會救助。全面落實走訪聯(lián)系制度，著力完善城鄉(xiāng)社區(qū)社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制，增強城鄉(xiāng)基層社會救助服務(wù)能力，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。加強城鄉(xiāng)社區(qū)社會救助規(guī)范管理工作，確保救助對象不錯不漏。強化社會救助動態(tài)管理，建立“應(yīng)救盡救、應(yīng)退即退”的動態(tài)管理機制。建立“專職工作人員＋專業(yè)社會工作者”的城鄉(xiāng)社區(qū)社會救助工作隊伍。
五、 強化組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要建立健全社區(qū)治理工作協(xié)調(diào)機制，積極完善黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門和群團組織密切配合，社會力量廣泛參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作格局。各市要將進一步加強社區(qū)治理納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度政府工作目標管理考核。市、縣（市、區(qū)）黨委書記要認真履行第一責任人職責，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委書記要認真履行直接責任人職責。要把城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標體系和黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，逐步建立以社區(qū)居民滿意度為主要衡量標準的社區(qū)治理評價體系和評價結(jié)果公開機制。各級黨委、政府要定期研究社區(qū)治理工作，切實解決困難和問題，確保社區(qū)治理工作持續(xù)健康發(fā)展。要著力加強基層工作力量建設(shè)，充實村居在救助、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、衛(wèi)生計生、住房保障等方面工作的力量配備，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。
（二）推進社區(qū)管理體制改革。明確基層政府及其派出機構(gòu)和社區(qū)的職能定位，理順基層政府及其派出機構(gòu)和社區(qū)居委會的關(guān)系。鼓勵各地因地制宜，積極探索有效服務(wù)社區(qū)居民的管理體制，科學(xué)調(diào)整社區(qū)規(guī)模，優(yōu)化管理幅度和管理層級，深化社區(qū)管理體制改革?？偨Y(jié)完善社區(qū)管理體制改革試點經(jīng)驗，進行分類指導(dǎo)，探索實行區(qū)直接服務(wù)和管理社區(qū)等體制，有條件的地方可以探索“大社區(qū)”管理模式。
（三）加大資金投入力度。加大財政保障力度，統(tǒng)籌使用各級各部門投入城鄉(xiāng)社區(qū)的符合條件的相關(guān)資金，提高資金使用效率，重點支持城鄉(xiāng)社區(qū)治理。貧困地區(qū)應(yīng)根據(jù)當?shù)匕l(fā)展水平，統(tǒng)籌中央和省級財政一般性轉(zhuǎn)移支付等現(xiàn)有資金渠道，支持做好城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作。不斷拓寬城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金籌集渠道，鼓勵通過慈善捐贈、設(shè)立社區(qū)基金會等方式，引導(dǎo)社會資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金使用機制，有序引導(dǎo)居民群眾參與確定資金使用方向和服務(wù)項目，全過程監(jiān)督服務(wù)項目實施和資金使用。
（四）強化標準化建設(shè)和激勵宣傳機制。制定出臺“三社聯(lián)動”機制建設(shè)、政府購買社區(qū)服務(wù)等相關(guān)配套政策，研究編制城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理理論創(chuàng)新。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理標準化建設(shè)。及時總結(jié)推廣城鄉(xiāng)社區(qū)治理先進經(jīng)驗，積極開展城市和諧社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動和城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對共建活動，按照國家要求評選推薦先進城鄉(xiāng)社區(qū)組織和優(yōu)秀社區(qū)工作者。廣泛宣傳城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新做法、突出成效和城鄉(xiāng)社區(qū)治理先進人物、先進事跡，營造全社會關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的良好氛圍。
