發(fā)文機(jī)關(guān)中共安徽省委員會,安徽省人民政府
發(fā)文日期2017年
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2017年
效力級別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于建立林長制的意見
（2017年）
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。近年來，我省以千萬畝森林增長工程建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)林業(yè)改革與發(fā)展，取得明顯成效。但與人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待相比還有差距，森林資源總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高的問題仍然存在，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)依然艱巨。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察安徽重要講話和對塞罕壩林場所作的重要指示精神，持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把好山好水保護(hù)好，建設(shè)綠色江淮美好家園，打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板，努力形成人與自然和諧發(fā)展的新格局，省委、省政府決定在全省建立林長制。
一、 指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“7·26”重要講話和視察安徽重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，大力弘揚(yáng)牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展的塞罕壩精神，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、系統(tǒng)治理、合理利用、惠民富民，以保護(hù)修復(fù)林業(yè)生態(tài)、提升森林質(zhì)量效益等為重點(diǎn)，咬定青山不放松，一代接著一代干，馳而不息，久久為功，不斷開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面。
20l7年在合肥、安慶、宣城等地先行試點(diǎn)，2018年在全省推開，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長制體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、運(yùn)行高效的林業(yè)生態(tài)保護(hù)發(fā)展機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用、建設(shè)綠色江淮美好家園提供制度保障。到2021年，全面完成林業(yè)增綠增效行動計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)森林面積和蓄積量持續(xù)穩(wěn)定增長，森林資源得到有效保護(hù)和合理利用，基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的林業(yè)生態(tài)體系。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過十年努力，力爭到2030年全省森林資源保護(hù)管理法規(guī)制度進(jìn)一步健全完善，林業(yè)治理能力和治理水平顯著提高，生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品供給能力全面增強(qiáng)，更好實(shí)現(xiàn)綠水青山與金山銀山有機(jī)統(tǒng)一，為子孫后代留下天更藍(lán)、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境。
二、 基本原則
--堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，維護(hù)生物多樣性，強(qiáng)化資源節(jié)約集約高效利用，全面增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定
性和服務(wù)功能。
--堅(jiān)持尊重自然、尊重科學(xué)。針對不同區(qū)域和林情特點(diǎn)，因地制宜、適地適樹，分類保護(hù)、精準(zhǔn)管理，全面提升林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益。
--堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、改善民生。深化各項(xiàng)林業(yè)改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動全社會發(fā)展林業(yè)的積極性。大力發(fā)展特色高效林業(yè)，促進(jìn)綠色富民惠民，增進(jìn)人民群眾發(fā)展林
業(yè)的獲得感。
--堅(jiān)持黨政同責(zé)、部門聯(lián)動。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，層層壓實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)各方力量，確保一山一坡、一園一林都有專員專管、責(zé)任到人。
--堅(jiān)持嚴(yán)格考核、強(qiáng)化監(jiān)督。依法治林管林，建立健全科學(xué)的考核指標(biāo)體系和績效評價制度，拓展公眾參與渠道，營造全社會尊重自然、愛林護(hù)綠的良好氛圍。
三、 組織體系
（一）分級設(shè)立林長。省、市、縣（市、區(qū)）設(shè)立總林長，由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；設(shè)立副總林長，由黨委、政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。市、縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際需要，分區(qū)域設(shè)立林長，由同級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立林長和副林長，分別由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。村（社區(qū)）設(shè)立林長和副林長，分別由村（社區(qū)）黨組織書記和村（居）委會主任擔(dān)任。
省、市、縣（市、區(qū)）設(shè)立林長制辦公室。省級林長制辦公室設(shè)在省林業(yè)廳。
（二）分級建立林長會議制度。省、市、縣（市、區(qū)）建立林長會議制度，協(xié)調(diào)解決森林資源保護(hù)發(fā)展中的重大問題。林長會議由總林長、副總林長、林長、相關(guān)負(fù)責(zé)同志和成員單位主要負(fù)責(zé)同志組成。林長會議原則上每年召開不少于1次。
（三）工作職責(zé)。省級總林長、副總林長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省森林資源保護(hù)發(fā)展工作，承擔(dān)全面建立林長制的總指揮、總督導(dǎo)職責(zé)。
市、縣（市、區(qū)）總林長、副總林長負(fù)責(zé)本區(qū)域的森林資源保護(hù)發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，監(jiān)督、考核本級相關(guān)部門和下一級林長履行職責(zé)情況，強(qiáng)化激勵與問責(zé)。林長按照分工，負(fù)責(zé)相關(guān)區(qū)域的森林資源保護(hù)發(fā)展工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）林長和副林長負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地森林資源保護(hù)發(fā)展工作，建立基層護(hù)林組織體系，加強(qiáng)林權(quán)人權(quán)益保護(hù)和責(zé)任監(jiān)管，確保專管責(zé)任落實(shí)到人。各級林長會議成員單位工作職責(zé)，由本級林長會議確定
四、 主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。實(shí)行嚴(yán)格的森林資源保護(hù)管理制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。強(qiáng)化林木采伐限額和林地征占用定額管理。加強(qiáng)公益林管護(hù)，全面停止天然林商業(yè)性采伐，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，逐步提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。全面加強(qiáng)濕地、野生動植物資源和古樹名木保護(hù)，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)力度，構(gòu)建以公益林為基礎(chǔ)，自然保護(hù)區(qū)、森林公園和濕地公園為重點(diǎn)的自然保護(hù)體系，維護(hù)生物多樣性。
（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)造林綠化。廣泛開展全民義務(wù)植樹活動，深入推進(jìn)森林城市（鎮(zhèn)）、森林村莊、森林長廊和園林綠化建設(shè)。堅(jiān)持人工造林、封山育林、見縫插綠相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)應(yīng)綠盡綠。實(shí)施長江、淮河、新安江流域防護(hù)林，皖南和皖西山區(qū)退耕還林、江淮分水嶺地區(qū)綠化、平原地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)、石質(zhì)山地造林、礦山復(fù)綠等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，加快建設(shè)皖江國家森林城市群和綠色生態(tài)廊道。到2021年，全省完成人工造林300萬畝、封山育林300萬畝，森林覆蓋率達(dá)到31%以上。
（三）提升森林質(zhì)量效益。深化集體林權(quán)制度和國有林場改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力和動力。全面推進(jìn)森林撫育經(jīng)營管理，積極推廣優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，調(diào)整優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，不斷提升森林生態(tài)服務(wù)、林產(chǎn)品供給和碳匯能力。實(shí)行商品林集約經(jīng)營，加快培育速生豐產(chǎn)、大徑級和珍貴樹種用材林，積極建設(shè)國家儲備林，著力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、木本油料林、苗木花卉、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游康養(yǎng)和林產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)農(nóng)民致富。到2021年，全省森林蓄積量達(dá)到2.8億立方米以上，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5000億元以上。
（四）預(yù)防治理森林災(zāi)害。建立信息采集、信息處理、決策支持、應(yīng)急處置系統(tǒng)，健全森林防災(zāi)減災(zāi)體系。加強(qiáng)森林防火宣傳教育和野外火源管控，建立長效機(jī)制，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)和重大人員傷亡事故，確保森林火災(zāi)受害率控制在0.5‰以內(nèi)。加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警預(yù)防，有效治理松材線蟲病、美國白蛾等危害，突出重點(diǎn)、綜合施策，確保主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在6‰以下。
（五）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理。加快完善地方林業(yè)法規(guī)體系。深入開展林業(yè)普法宣傳教育，全面加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。嚴(yán)肅查處亂砍濫伐林木、亂占亂用林地濕地、亂捕濫獵野生動物、違法調(diào)運(yùn)疫木等案件，嚴(yán)厲打擊破壞林業(yè)生態(tài)資源違法犯罪行為。
五、 保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府是推行林長制的責(zé)任主體，要把建立林長制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，牢記使命擔(dān)當(dāng)，狠抓責(zé)任落實(shí)，細(xì)化工作進(jìn)度安排，抓緊制定出臺工作方案、相關(guān)制度措施和考核辦法，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)，明確承擔(dān)辦公室工作的部門及責(zé)任人員，做到組織體系和責(zé)任落實(shí)到位、相關(guān)制度和政策措施到位、督促檢查和考核到位，確保全省林長制順利實(shí)施。
（二）健全工作機(jī)制。建立信息公開制度，完善森林資源動態(tài)監(jiān)測體系，定期公布森林資源保護(hù)發(fā)展情況；建立工作協(xié)調(diào)制度，督促相關(guān)部門單位履職盡責(zé)，合力推進(jìn)林長制工作；建立工作督察制度，加強(qiáng)對林長制實(shí)施情況的檢查監(jiān)督；建立投入保障制度，完善公共財(cái)政支持林業(yè)的政策措施。
（三）嚴(yán)格考核問責(zé)。建立林長制考核指標(biāo)體系，實(shí)行森林資源總量和增量相結(jié)合的績效評價制度。省、市、縣（市、區(qū)）總林長負(fù)責(zé)組織對下一級林長進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價和干部選拔任用的重要依據(jù)。對工作突出、成效明顯的，予以通報；對工作不力的，責(zé)成限期整改。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。各市、省直有關(guān)部門每年l2月底前將本年度貫徹落實(shí)林長制情況報省委、省政府。
（四）強(qiáng)化社會監(jiān)督。建立森林資源保護(hù)管理信息發(fā)布平臺，通過主要媒體向社會公告林長名單，在森林和濕地分布區(qū)顯著位置豎立林長公示牌，標(biāo)明林長職責(zé)、森林濕地概況、保護(hù)發(fā)展目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)林長制實(shí)施情況第三方評估，強(qiáng)化評估結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)全社會保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識和參與意識，共同推進(jìn)美麗中國和美好安徽建設(shè)。
