發(fā)文機關中共安徽省委員會
發(fā)文日期2015年11月23日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2015年11月23日
效力級別地方黨內(nèi)法規(guī)
（2015年11月23日）
第一章 總則
第一條 為進一步規(guī)范黨組工作，加強和改善黨的領導，提高黨的執(zhí)政能力，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，結合我省實際，制定本實施細則。
第二條 本實施細則所稱黨組是指黨在省、市、縣三級國家機關、人民團體和其他組織領導機關中設立的領導機構，在本單位發(fā)揮領導核心作用。
第三條 黨組工作應當遵循以下原則：
（一）堅持黨的領導，保證黨的理論和路線方針政策以及省委重大決策部署的貫徹落實；
（二）堅持全面從嚴治黨，依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)開展工作，落實黨組管黨治黨責任；
（三）堅持民主集中制，確保黨組的活力和黨的團結統(tǒng)一；
（四）堅持黨組發(fā)揮領導核心作用與本單位領導班子依法依章程履行職責相統(tǒng)一，把黨的主張通過法定、民主程序轉化為本單位領導班子的決定。
第四條 黨組必須服從批準其設立的黨組織領導。省、市、縣三級黨的委員會應當加強對黨組工作的領導。黨委組織部門負責黨組設立審核、日常管理等方面的具體工作，紀律檢查機關、黨委其他工作部門和有關派出機構根據(jù)職責分工做好相關工作。
第二章 設立
第五條 省、市、縣三級國家機關、人民團體和其他組織領導機關中，有黨員領導成員3人以上的，經(jīng)批準可以設立黨組。
省、市、縣三級人大常委會、政府及其工作部門、政協(xié)、法院、檢察院和工會、婦聯(lián)等人民團體，一般應當設立黨組。省、市、縣三級人大常委會機關、政府機關、政協(xié)機關，經(jīng)本級黨的委員會批準，可以設立機關黨組。
省、市、縣三級政府的直屬事業(yè)單位，可以設立黨組，但按照規(guī)定應當設立基層黨組織的除外。
省管、市管、縣管國有企業(yè)設立黨的基層組織。
上述規(guī)定以外的其他組織，因工作需要，經(jīng)批準可以設立黨組。
第六條 黨組的設立，應當由本級黨的地方委員會審批。黨組不得審批設立黨組。
已設立黨組的有關組織，因行業(yè)、系統(tǒng)管理需要等確需在下屬單位設立分黨組的，由黨組報本級黨委組織部門審批。
新成立的有關組織符合設立黨組條件的，由本級黨委組織部門提出工作建議，報黨委常委會研究作出決定，也可以由需要設立黨組的單位或者其上級主管部門提出設立申請，經(jīng)本級黨委組織部門審核后，報黨委常委會研究作出決定。
有關組織因機構改革、部門職能變化、區(qū)劃調(diào)整等原因需要變更、撤銷黨組的，由本級黨委組織部門提出工作建議，報黨委常委會研究作出決定；分黨組的變更、撤銷，由其上級主管單位黨組提出工作建議，報批準其設立的黨委組織部門審批。
第七條 黨組設書記，必要時可以設副書記。
黨組書記一般由本單位領導班子主要負責人擔任，不得因安排干部、解決干部職級實行黨組書記和主要負責人分設。主要負責人不是中共黨員或者由上級領導兼任以及因其他情況不宜擔任黨組書記的，黨組書記、主要負責人可以分設。因其他情況分設的，應報經(jīng)上一級黨委組織部門同意。
工作任務較重、領導班子成員較多的單位，根據(jù)領導班子長遠建設和工作需要，經(jīng)批準可以設黨組副書記。一般不得配備專職黨組副書記，不得提高黨組副書記、黨組成員職級待遇。
其他黨組成員一般由本單位領導班子成員中的黨員干部和紀檢組組長擔任，必要時也可以由本單位重要職能部門或者下屬單位黨員主要負責人擔任。非領導職務和由領導職務改任非領導職務黨員干部一般不擔任本單位黨組成員。
黨組成員一般設3至7人，省級單位黨組成員一般不超過9人。
第八條 黨組成員除應當具備黨章和《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定的黨員領導干部的基本條件外，還應當有3年以上黨齡，其中廳局級以上單位的黨組成員應當有5年以上黨齡。
黨組成員一般由批準設立黨組的黨組織決定。實行垂直管理或者實行雙重領導的單位設立黨組的，其下級單位黨組成員的任免按照干部管理權限執(zhí)行。分黨組成員由其上級單位黨組決定。
第三章 職責
第九條 黨組應當認真履行政治領導責任，做好理論武裝和思想政治工作，負責學習、宣傳、貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，貫徹落實黨中央和上級黨組織的決策部署，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實的重要作用。
第十條 黨組討論和決定本單位下列重大問題：
（一）需要向上級黨組織請示報告的重要事項，下級單位黨組、機關和直屬單位黨組織請示報告的重要事項；
（二）內(nèi)部機構設置、職責、人員編制等事項；
（三）重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用等事項；
（四）基層黨組織和黨員隊伍建設方面的重要事項；
（五）意識形態(tài)工作、思想政治工作和精神文明建設方面的重要事項；
（六）黨風廉政建設和反腐敗工作方面的重要事項；
（七）其他應當由黨組討論和決定的重大問題。
第十一條 黨組應當貫徹黨管干部原則，按照信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準，加強干部隊伍建設，完善干部培養(yǎng)選拔機制，加強干部教育培訓，從嚴管理監(jiān)督干部。
黨組應當貫徹黨管人才原則，按照黨中央和上級黨組織關于人才工作重要決策部署，加強人才隊伍建設。
第十二條 黨組應當加強對本單位統(tǒng)戰(zhàn)工作和工會、共青團、婦聯(lián)等群團工作的領導，重視對黨外干部、人才的培養(yǎng)使用，更好團結帶領黨外干部和群眾，凝聚各方面智慧力量，完成黨中央和上級黨組織交給的任務。
第十三條 黨組應當認真履行黨要管黨、從嚴治黨責任，加強對本單位黨的建設的領導，定期研究黨建工作，落實黨建工作責任制。黨組書記應當履行抓黨建第一責任人的職責，其他黨組成員根據(jù)分工抓好職責范圍內(nèi)黨的建設工作。
黨組應當定期聽取本機關和直屬單位黨組織工作匯報，加強工作指導，支持黨的機關工作委員會履行對機關和直屬單位黨組織工作的領導職責。
黨組應當認真履行黨風廉政建設主體責任，支持紀檢監(jiān)察機構履行監(jiān)督責任。
第十四條 黨組及其成員應當加強思想政治建設，堅定理想信念，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。堅持黨組理論學習中心組學習制度。嚴肅黨內(nèi)政治生活，每年按照規(guī)定召開民主生活會，開展嚴肅認真的批評和自我批評，增強解決自身問題的能力。因特殊情況需延期召開的，必須報經(jīng)本級黨委組織部門同意。根據(jù)實際需要，也可隨時召開民主生活會。遇有重大決策失誤或重大突發(fā)事件處置失當、領導班子嚴重不團結，以及班子成員嚴重違紀違法等情況，應當及時召開專題民主生活會。黨組成員要以普通黨員身份參加所在黨支部組織生活。嚴格落實中央和省委關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。切實增強踐行“三嚴三實”要求的思想自覺和行動自覺。嚴格遵守黨員領導干部廉潔從政有關規(guī)定，自覺接受黨組織和黨員群眾的監(jiān)督。黨組成員個人重大事項，按規(guī)定及時向黨組報告。
第十五條 實行垂直管理或者實行雙重領導并以上級單位領導為主的單位黨組，可以討論決定本系統(tǒng)工作規(guī)劃部署、機構設置、干部隊伍管理、黨風廉政建設等重要事項。
下屬單位設立分黨組的單位黨組，可以領導分黨組的工作。
第十六條 省、市、縣三級人大常委會機關黨組、政府機關黨組、政協(xié)機關黨組，必須服從批準其設立的黨組織領導，在履行職責過程中還應當接受本級人大常委會黨組、政府黨組、政協(xié)黨組的領導。
實行垂直管理或者實行雙重領導的單位黨組，在履行職責過程中，除接受批準其設立的黨組織領導外，還應當向本系統(tǒng)上級單位黨組或者本級地方黨委請示報告黨的工作。
第十七條 黨組書記主持黨組全面工作，負責召集和主持黨組會議，組織黨組活動，簽發(fā)黨組文件。
黨組副書記協(xié)助黨組書記工作，受黨組書記委托履行相關職責。
黨組書記空缺時，上級黨組織可以指定黨組副書記或者其他黨組成員主持黨組日常工作。
黨組成員根據(jù)黨組決定，按照授權負責有關工作，行使相關職權。
第四章 組織原則
第十八條 黨組必須堅決執(zhí)行黨中央和上級黨組織的指示和決定，堅決維護黨中央權威，確保中央政令暢通。
第十九條 建立健全黨組向批準其設立的黨組織請示報告工作制度。黨組每年至少作1次全面報告，報告內(nèi)容主要是黨組履行職責情況，包括“三重一大”重要事項、干部選拔任用、黨建工作、意識形態(tài)工作和履行黨風廉政建設主體責任情況等，遇有重大問題應當及時請示報告。
執(zhí)行黨中央、省委和上級黨組織以及上級單位黨組某項重要指示和決定的情況，應當進行專題報告。
領導班子出現(xiàn)黨內(nèi)政治生活不正常，班子內(nèi)部嚴重不團結以及其他非正常情況，黨組書記必須及時向上級黨組織如實報告，其他黨組成員有責任按組織程序向上級黨組織反映報告。
第二十條 黨組對有關重要問題作出決定時，應當根據(jù)需要采取召開座談會、發(fā)放征求意見表、直接聯(lián)系黨員群眾、設置征求意見箱等多種方式，充分征求機關和直屬單位黨組織及本單位黨員群眾的意見。重要情況應當及時進行通報。
第二十一條 黨組實行集體領導制度。凡屬黨組職責范圍內(nèi)的事項，應當按照少數(shù)服從多數(shù)原則，由黨組成員集體討論決定，任何個人或者少數(shù)成員無權擅自決定。在集體討論和決定問題時，黨組成員應當充分發(fā)表個人意見。
黨組書記應當帶頭執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，善于集中正確意見，自覺接受監(jiān)督，不得凌駕于組織之上，不得獨斷專行。其他黨組成員應當支持黨組書記開展工作，自覺接受黨組書記對其工作的督促檢查。黨組成員應當認真執(zhí)行黨組集體決定，自覺維護集體領導權威，勇于擔當、敢于負責，切實履行職責，不得個人擅自決定重大事項。
第二十二條 以黨組名義發(fā)布或者上報的文件、發(fā)表的文章，黨組成員代表黨組的講話和報告，應當事先經(jīng)黨組集體討論或者傳批審定。黨組成員署名發(fā)表的與工作有關的文章，應當事先經(jīng)黨組審定或者經(jīng)黨組書記批準。
黨組成員在調(diào)查研究、檢查指導工作或者參加其他活動時發(fā)表的個人意見，應當符合黨組決定精神。
第五章 議事決策
第二十三條 黨組議事決策應當堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，重大決策應當充分協(xié)商，實行科學決策、民主決策、依法決策。黨組應當結合本單位實際，在其工作規(guī)則中明確議事內(nèi)容目錄，實行清單管理。議事內(nèi)容目錄可以根據(jù)工作需要適時進行調(diào)整。
第二十四條 黨組作出重大決策，一般應當在調(diào)查研究基礎上提出方案，充分聽取各方面意見，進行風險評估和合法合規(guī)性審查，經(jīng)過集體討論決定。黨組討論決定人事任免事項，應當嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》執(zhí)行。
第二十五條 黨組議事決策一般采用黨組會議形式。黨組會議一般每月召開1次，遇有重要情況可以隨時召開。
黨組會議議題由黨組書記提出，或者由其他黨組成員提出建議、黨組書記綜合考慮后確定。會議時間、議題一般應在會前2天通知黨組成員，并提供必要的文件、材料。
第二十六條 黨組會議應當有半數(shù)以上黨組成員到會方可召開，討論決定干部任免事項必須有三分之二以上黨組成員到會。黨組成員因故不能參加會議的應當在會前請假，對會議議題的重要意見可以用書面形式表達。黨組會議議題涉及本人或者其親屬以及存在其他需要回避情形的，有關黨組成員應當回避。
根據(jù)工作需要，召開黨組會議可以請不是黨組成員的本單位領導班子成員列席。會議召集人可以根據(jù)議題指定有關人員列席會議。批準其設立的黨組織可以派員列席黨組會議。
第二十七條 黨組會議議題提交表決前，應當進行充分討論。
表決可以采用口頭、舉手、無記名投票或者記名投票等方式進行，贊成票超過應到會黨組成員半數(shù)為通過。未到會黨組成員的書面意見不得計入票數(shù)。表決實行主持人末位表態(tài)制。會議研究決定多個事項的，應當逐項進行表決。如對重大問題發(fā)生意見分歧，除在緊急情況下按多數(shù)人意見決定外，一般應暫緩決定，待進一步調(diào)查研究、交換意見后再進行表決。
黨組會議由專門人員如實記錄，特別要詳細記錄發(fā)表不同意見的黨組成員所述觀點、理由和表決意見，經(jīng)黨組書記簽字確認后，按照規(guī)定存檔備查。黨組會議內(nèi)容可根據(jù)需要編發(fā)黨組會議紀要。黨組會議紀要由黨組書記簽發(fā)，也可由黨組書記委托黨組副書記或黨組成員簽發(fā)。
第二十八條 黨組決策一經(jīng)作出，應當堅決執(zhí)行。黨組成員對黨組決策有不同意見的，可以保留，或者向上級黨組織反映，但在黨組決策改變前應當堅決執(zhí)行。黨組應當建立有效的督查和反饋機制，確保黨組決策落實。
第六章 責任追究
第二十九條 建立黨組書記述職制度。批準設立黨組的黨組織根據(jù)需要可以聽取黨組書記報告履職情況。
建立黨組及其成員履職考核制度，由批準設立黨組的黨組織負責，紀律檢查機關、黨委有關工作部門、黨的機關工作委員會參與?？己藨斆磕觊_展1次，可以與黨組工作報告和領導班子年度考核、民主生活會結合開展。
黨組及其成員執(zhí)行本實施細則情況，應當自覺接受紀律檢查機關及其派駐機構、本單位基層黨組織和黨員群眾的監(jiān)督，納入巡視監(jiān)督范圍和黨員定期評議內(nèi)容。
第三十條 有下列情形之一的，應當追究有關黨組成員的責任：
（一）貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、上級黨組織指示和決定不及時不得力的；
（二）因違反決策程序或者決策失誤造成重大損失或者惡劣影響的；
（三）干部選拔任用方面出現(xiàn)重大問題的；
（四）不認真履行從嚴治黨責任，造成本單位黨組織軟弱渙散、黨建工作削弱的；
（五）不履行黨風廉政建設主體責任，造成嚴重后果的；
（六）擅自公開發(fā)表或者出版同中央精神、黨組決定不符的講話、報告、文章、著作的，或者在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表同中央精神、黨組決定不符的言論的；
（七）泄露應當保密的會議內(nèi)容和討論情況的；
（八）落實中央和省委意識形態(tài)工作責任制方面違反有關規(guī)定的；
（九）對其他造成嚴重后果或者惡劣社會影響的行為負有責任的。
對發(fā)生集體違反本實施細則行為的，或者在其他黨組成員出現(xiàn)嚴重違反本實施細則行為上存在重大過失的，還應當追究黨組書記的相關責任。
黨組重大決策失誤的，對參與決策的黨組成員實行終身責任追究。
黨組成員在討論決定有關事項時，對重大失誤決策明確持不贊成態(tài)度或者保留意見的，應當免除或者減輕責任。
第三十一條 對違反本實施細則的黨組成員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調(diào)離崗位、責令辭職、免職、降職等處理。
應當追究黨紀政紀責任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》等有關規(guī)定給予相應的黨紀政紀處分。
涉嫌違法犯罪的，按照國家有關法律規(guī)定處理。
第七章 國家工作部門黨委
第三十二條 本章所稱國家工作部門黨委，是指根據(jù)黨章第四十八條規(guī)定，黨在對下屬單位實行集中統(tǒng)一領導的國家工作部門中設立的領導機構，在本部門、本系統(tǒng)發(fā)揮領導核心作用。
國家工作部門黨委，是黨組性質(zhì)的黨委，由上級黨組織直接批準設立，不同于由選舉產(chǎn)生的黨的地方委員會和基層委員會。
第三十三條 對下屬單位實行集中統(tǒng)一領導的省、市、縣級國家工作部門，經(jīng)批準可以設立黨委。其他國家工作部門確因工作需要，經(jīng)批準可以設立黨委。
黨委的設立和撤銷，一般應當由本級黨的地方委員會審批。實行垂直管理的國家工作部門和單位的黨委，負責審批下屬單位黨委的設立和撤銷。
黨委根據(jù)需要可以設立工作機構，負責黨委日常工作。
第三十四條 黨委除履行本實施細則第三章規(guī)定的黨組相關職責外，還領導本部門機關和直屬單位黨組織的工作，領導或者指導本系統(tǒng)黨組織的工作，討論決定下屬單位工作規(guī)劃部署、機構設置、干部隊伍管理、黨風廉政建設等重要事項。
第三十五條 黨委設立和撤銷的具體程序、委員配備、組織原則、議事決策和責任追究等有關事宜，按照本實施細則關于黨組工作有關規(guī)定執(zhí)行。
第八章 附則
第三十六條 黨組（黨委）應當根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》和本實施細則，結合各自實際制定和完善工作規(guī)則。
第三十七條 黨組（黨委）制定的工作規(guī)則等規(guī)范性文件，應當參照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》和《黨內(nèi)規(guī)范性文件備案規(guī)定》，報送批準其設立的黨組織備案。
第三十八條 本實施細則自2015年11月23日起施行。我省其他有關黨組（黨委）規(guī)定，凡與本實施細則不一致的，按照本實施細則執(zhí)行。
