【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2014]29號
【發(fā)布日期】 2014.03.26 【實施日期】 2014.03.26
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 商貿(mào)物資綜合規(guī)定
合肥市人民政府關于加快電子商務發(fā)展的意見
（合政〔2014〕29號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
電子商務是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分。大力發(fā)展電子商務，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要舉措。為加快電子商務發(fā)展，根據(jù)國務院和省政府有關文件精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見。
一、總體要求
1、指導思想。深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，堅持“市場主導、政府引導、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、創(chuàng)新發(fā)展”的原則，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快招大扶強，完善支撐體系，強化政策引導，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動應用創(chuàng)新，促進我市電子商務快速健康發(fā)展。
2、總體目標。到2017年，全市網(wǎng)絡零售額占社會消費品零售總額比重達12%以上，90%以上規(guī)模以上企業(yè)應用電子商務，建成2-3個在全國領先的電子商務集聚區(qū)，全市電子商務發(fā)展水平進入全國省會城市前列，成為輻射全省、影響全國的電子商務中心城市。
二、主要任務
（一）積極培育電子商務經(jīng)營主體。
3、大力發(fā)展電子商務龍頭企業(yè)。支持基礎好、潛力大、成長快的電子商務企業(yè)，不斷創(chuàng)新，加快發(fā)展，做大做強。加大招商引資力度，積極引進國內(nèi)外知名電子商務企業(yè)在合肥設立總部、區(qū)域總部、功能總部和分支機構(gòu)。培育若干個有較強競爭力、在全國領先的電子商務企業(yè)。（牽頭單位：市商務局、市招商局；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，各電子商務園區(qū)）
4、著力構(gòu)建電子商務平臺。圍繞合肥家電、汽車、電子信息、新能源、農(nóng)副產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，整合行業(yè)電子商務平臺資源，創(chuàng)建若干個全國同行業(yè)領先的電子商務交易平臺。整合政府、通信運營商、電子商務企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等相關資源，建設集網(wǎng)絡監(jiān)管、政策發(fā)布、信息服務等功能于一體的電子商務公共服務平臺。大力發(fā)展綜合性電子商務平臺。（牽頭單位：市商務局；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市林園局、市旅游局、市工商局，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，各電子商務園區(qū)）
5、加快發(fā)展電子商務集聚區(qū)。按照“產(chǎn)城一體、差異發(fā)展”的原則，支持合肥（蜀山）國際電子商務產(chǎn)業(yè)園、安徽電子商務產(chǎn)業(yè)園、安徽青年電子商務產(chǎn)業(yè)園、安徽白馬電子商務產(chǎn)業(yè)園、安徽電商谷等，建設成為集商品貿(mào)易、物流倉儲、融資支持、研發(fā)創(chuàng)意等多功能、多業(yè)態(tài)于一體的電子商務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。進一步完善公共服務配套，大力發(fā)展電子商務樓宇經(jīng)濟。依托濱湖國際金融后臺服務基地，創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)金融集聚區(qū)，促進金融和電子商務融合發(fā)展。（牽頭單位：市商務局；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市國土局、市規(guī)劃局、市金融辦，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，各電子商務園區(qū)）
6、積極實施電子商務示范工程。加快推進中國呼叫之都項目建設。支持創(chuàng)建國家級電子商務示范基地（園區(qū)）、示范企業(yè)和省級電子商務示范縣（市）區(qū)，認定一批市級電子商務示范園區(qū)和示范企業(yè)，形成示范城市、示范基地（園區(qū)）、示范企業(yè)引領發(fā)展的局面。（牽頭單位：市商務局；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市規(guī)劃局、市工商局，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，各電子商務園區(qū)）
（二）大力普及電子商務應用。
7、全面提升電子商務應用水平。推進制造業(yè)電子商務應用，鼓勵龍頭企業(yè)以優(yōu)化供應鏈為核心，加快制造業(yè)高端化進程，擴大“合肥制造”市場占有率。推進商貿(mào)業(yè)電子商務應用，鼓勵大型商場、購物中心和中華老字號企業(yè)開展電子商務，實現(xiàn)實體店和網(wǎng)店的有機融合。推進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，推動企業(yè)入駐“特色中國·安徽館”等農(nóng)產(chǎn)品電子商務交易平臺，拓展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售渠道。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市商務局、市農(nóng)委，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
8、加快跨境電子商務發(fā)展。支持生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)開展跨境電子商務，推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮合肥綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)連接國際、國內(nèi)兩個市場的功能優(yōu)勢，大力發(fā)展跨境電子商務。支持有條件的園區(qū)建設跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園，推動多部門聯(lián)合通關服務綜合試點。（牽頭單位：市商務局、合肥海關、省出入境檢驗檢疫局；協(xié)同單位：市國稅局、國家外匯管理局安徽省分局）
9、推動電子商務創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵電子商務園區(qū)、企業(yè)與科研機構(gòu)、大專院校，聯(lián)合成立電子商務領域?qū)嶒炇一蜓芯繖C構(gòu)，促進科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，著力解決制約電子商務發(fā)展的重大技術和管理問題。大力實施移動電子商務示范工程，鼓勵發(fā)展基于新一代移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術的移動電子商務，支持建立移動互聯(lián)網(wǎng)電子商務平臺。支持企業(yè)開展電子商務模式創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展O2O（線上線下結(jié)合）、網(wǎng)絡團購等電子商務新模式。鼓勵電商企業(yè)擴大在便民服務、旅游休閑、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老服務等領域的電子商務應用。（牽頭單位：市經(jīng)信委；協(xié)同單位：市商務局、市科技局、市旅游局、市文廣新局、市民政局、市金融辦）
（三）完善電子商務支撐服務體系。
10、加強電子商務基礎設施建設。推動“三網(wǎng)融合”發(fā)展，促進信息網(wǎng)絡向?qū)拵б苿印⑷诤戏涸?、安全可靠等方向發(fā)展，實現(xiàn)“光纖到戶”全市域覆蓋、重點公共場所無線網(wǎng)絡全覆蓋。促進電信運營商與電子商務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)合作，支持發(fā)展規(guī)模化和服務創(chuàng)新的數(shù)據(jù)中心、運營服務中心，提升電子商務園區(qū)信息基礎設施的服務能力。加快推動大數(shù)據(jù)中心建設，支持浪潮合肥云計算中心等云計算應用服務支撐平臺建設。（牽頭單位：市經(jīng)信委；協(xié)同單位：市科技局、各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，各電子商務園區(qū)，中國電信合肥分公司、中國移動合肥分公司、中國聯(lián)通合肥分公司）
11、優(yōu)化電子商務快遞物流配送體系。支持建設現(xiàn)代化、集約型電子商務專業(yè)快遞、物流園區(qū)和配送基地，鼓勵發(fā)展基于移動定位、物聯(lián)網(wǎng)等技術的現(xiàn)代化快遞、物流配送服務。支持建立物流信息綜合服務平臺，提升物流配送信息化水平。支持電子商務企業(yè)、快遞和物流配送企業(yè)、連鎖超市和社區(qū)服務組織建立社區(qū)終端共同配送服務網(wǎng)絡。（牽頭單位：市商務局；協(xié)同單位：市國土局、市規(guī)劃局、市郵管局，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
12、建立健全電子商務服務體系。大力發(fā)展電子商務服務業(yè)，支持企業(yè)開展咨詢、信息、法律、技術等內(nèi)容的外包服務。支持構(gòu)建安全、兼容、快捷的在線支付平臺，支持第三方支付企業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展在線支付、電子票據(jù)、移動終端支付等新型電子支付業(yè)務，推動金融IC卡、“合肥通”在公共服務領域的一卡多用。整合信用信息資源，完善企業(yè)和個人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)，促進電子商務交易雙方誠信交易。積極引導和扶持CA數(shù)字認證，規(guī)范電子認證服務，推廣數(shù)字證書、數(shù)字簽名的應用。（牽頭單位：市發(fā)改委；協(xié)同單位：市經(jīng)信委、市商務局、市金融辦、市工商局、人行合肥中心支行）
三、支持政策
13、加大財政資金支持。將電子商務作為市級現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項資金重點扶持領域，運用借轉(zhuǎn)補、貼息、引導基金等多種手段，重點支持電子商務園區(qū)、重大項目、服務平臺和示范工程建設，以及電子商務企業(yè)在商業(yè)模式、技術研發(fā)等應用領域的創(chuàng)新。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要相應安排資金。積極落實電子商務企業(yè)享受國家和省、市促進電子商務發(fā)展的有關稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市財政局；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市商務局、市地稅局、市國稅局，各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
14、加強融資支持。探索建立電子商務融資擔保、抵押及風險補償機制，鼓勵商業(yè)銀行、小貸公司向中小網(wǎng)商提供小額貸款服務，支持金融機構(gòu)探索無形資產(chǎn)和動產(chǎn)質(zhì)押融資方式，擴大電子商務企業(yè)抵、質(zhì)押品范圍。債券融資與股權融資相結(jié)合，鼓勵具有較強盈利能力的電子商務企業(yè)加強與各類投資基金合作，支持符合條件的電子商務企業(yè)上市融資。（牽頭單位：市金融辦；協(xié)同單位：市財政局、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局）
15、強化用地支持。按照支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，在土地利用年度計劃和土地供應計劃中統(tǒng)籌安排電子商務發(fā)展用地，優(yōu)先保障電子商務重大項目和重點園區(qū)建設用地。鼓勵利用舊廠房、閑置倉庫等建設符合規(guī)劃的電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，涉及原劃撥土地使用權轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式供應。支持依法使用農(nóng)村集體建設用地發(fā)展電子商務。（牽頭單位：市國土局；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
四、保障措施
16、加強組織領導。成立由市長任組長，常務副市長、分管副市長任副組長，相關單位主要負責人為成員的合肥市加快電子商務發(fā)展工作領導小組，統(tǒng)籌領導全市電子商務發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決電子商務發(fā)展中的重大事項和問題。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要成立相應機構(gòu)。（牽頭單位：市政府辦公廳，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
17．發(fā)揮社會組織作用。充分發(fā)揮合肥電子商務領域社會組織作用，鼓勵其開展行業(yè)自律，支持其提供電子商務政策與技術咨詢服務，開展電子商務學術與科研交流，舉辦形式多樣的研討會、主題沙龍等活動，幫助企業(yè)解決實際困難和問題。（牽頭單位：市商務局；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市民政局、市工商局）
18、加強人才隊伍建設。鼓勵高等院校、中等職校、培訓機構(gòu)等開展電子商務、快遞物流等學科建設。加強電子商務職業(yè)教育，建設電子商務人才實訓基地。發(fā)揮高等院校、培訓機構(gòu)、社會力量的作用，研究建立電子商務培訓認證體系。鼓勵建立電子商務專家咨詢機制，發(fā)揮專業(yè)人才的指導與咨詢作用。建立完善有效的人才培養(yǎng)、引進和獎勵機制，在安家落戶、出入境、社會保障等方面對電子商務中高端人才給予重點支持。（牽頭單位：市人社局、市人才辦；協(xié)同單位：市教育局、市商務局、市郵管局）
19、營造濃厚發(fā)展氛圍。充分利用各類媒體，普及電子商務知識，傳播電子商務政策法規(guī)，推廣網(wǎng)商發(fā)展成功經(jīng)驗。鼓勵相關單位和企業(yè)加強與國內(nèi)外電子商務機構(gòu)的交流合作。繼續(xù)宣傳好網(wǎng)絡購物節(jié)等各類活動，營造濃厚的電子商務發(fā)展氛圍。（牽頭單位：市政府新聞辦；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務局、市財政局）
20、規(guī)范電子商務管理。加快制定網(wǎng)絡經(jīng)營行為相關管理辦法，研究建設市網(wǎng)絡交易監(jiān)管服務系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡糾紛調(diào)解制度，依法保護網(wǎng)絡交易雙方權益、規(guī)范經(jīng)營行為，防范、打擊網(wǎng)絡欺詐行為。研究制定網(wǎng)絡（電子）發(fā)票管理暫行辦法及標準規(guī)范，積極探索在電子商務領域開展網(wǎng)絡（電子）發(fā)票的試點工作。加快建立電子商務統(tǒng)計體系、監(jiān)測分析制度和目標考核機制。（牽頭單位：市發(fā)改委、市商務局；協(xié)同單位：市財政局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市統(tǒng)計局、市法制辦）
合肥市人民政府
2014年3月26日
【發(fā)布日期】 2014.03.26 【實施日期】 2014.03.26
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 商貿(mào)物資綜合規(guī)定
合肥市人民政府關于加快電子商務發(fā)展的意見
（合政〔2014〕29號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
電子商務是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分。大力發(fā)展電子商務，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要舉措。為加快電子商務發(fā)展，根據(jù)國務院和省政府有關文件精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見。
一、總體要求
1、指導思想。深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，堅持“市場主導、政府引導、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、創(chuàng)新發(fā)展”的原則，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快招大扶強，完善支撐體系，強化政策引導，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動應用創(chuàng)新，促進我市電子商務快速健康發(fā)展。
2、總體目標。到2017年，全市網(wǎng)絡零售額占社會消費品零售總額比重達12%以上，90%以上規(guī)模以上企業(yè)應用電子商務，建成2-3個在全國領先的電子商務集聚區(qū)，全市電子商務發(fā)展水平進入全國省會城市前列，成為輻射全省、影響全國的電子商務中心城市。
二、主要任務
（一）積極培育電子商務經(jīng)營主體。
3、大力發(fā)展電子商務龍頭企業(yè)。支持基礎好、潛力大、成長快的電子商務企業(yè)，不斷創(chuàng)新，加快發(fā)展，做大做強。加大招商引資力度，積極引進國內(nèi)外知名電子商務企業(yè)在合肥設立總部、區(qū)域總部、功能總部和分支機構(gòu)。培育若干個有較強競爭力、在全國領先的電子商務企業(yè)。（牽頭單位：市商務局、市招商局；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，各電子商務園區(qū)）
4、著力構(gòu)建電子商務平臺。圍繞合肥家電、汽車、電子信息、新能源、農(nóng)副產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，整合行業(yè)電子商務平臺資源，創(chuàng)建若干個全國同行業(yè)領先的電子商務交易平臺。整合政府、通信運營商、電子商務企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等相關資源，建設集網(wǎng)絡監(jiān)管、政策發(fā)布、信息服務等功能于一體的電子商務公共服務平臺。大力發(fā)展綜合性電子商務平臺。（牽頭單位：市商務局；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市林園局、市旅游局、市工商局，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，各電子商務園區(qū)）
5、加快發(fā)展電子商務集聚區(qū)。按照“產(chǎn)城一體、差異發(fā)展”的原則，支持合肥（蜀山）國際電子商務產(chǎn)業(yè)園、安徽電子商務產(chǎn)業(yè)園、安徽青年電子商務產(chǎn)業(yè)園、安徽白馬電子商務產(chǎn)業(yè)園、安徽電商谷等，建設成為集商品貿(mào)易、物流倉儲、融資支持、研發(fā)創(chuàng)意等多功能、多業(yè)態(tài)于一體的電子商務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。進一步完善公共服務配套，大力發(fā)展電子商務樓宇經(jīng)濟。依托濱湖國際金融后臺服務基地，創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)金融集聚區(qū)，促進金融和電子商務融合發(fā)展。（牽頭單位：市商務局；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市國土局、市規(guī)劃局、市金融辦，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，各電子商務園區(qū)）
6、積極實施電子商務示范工程。加快推進中國呼叫之都項目建設。支持創(chuàng)建國家級電子商務示范基地（園區(qū)）、示范企業(yè)和省級電子商務示范縣（市）區(qū)，認定一批市級電子商務示范園區(qū)和示范企業(yè)，形成示范城市、示范基地（園區(qū)）、示范企業(yè)引領發(fā)展的局面。（牽頭單位：市商務局；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市規(guī)劃局、市工商局，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，各電子商務園區(qū)）
（二）大力普及電子商務應用。
7、全面提升電子商務應用水平。推進制造業(yè)電子商務應用，鼓勵龍頭企業(yè)以優(yōu)化供應鏈為核心，加快制造業(yè)高端化進程，擴大“合肥制造”市場占有率。推進商貿(mào)業(yè)電子商務應用，鼓勵大型商場、購物中心和中華老字號企業(yè)開展電子商務，實現(xiàn)實體店和網(wǎng)店的有機融合。推進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，推動企業(yè)入駐“特色中國·安徽館”等農(nóng)產(chǎn)品電子商務交易平臺，拓展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售渠道。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市商務局、市農(nóng)委，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
8、加快跨境電子商務發(fā)展。支持生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)開展跨境電子商務，推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮合肥綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)連接國際、國內(nèi)兩個市場的功能優(yōu)勢，大力發(fā)展跨境電子商務。支持有條件的園區(qū)建設跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園，推動多部門聯(lián)合通關服務綜合試點。（牽頭單位：市商務局、合肥海關、省出入境檢驗檢疫局；協(xié)同單位：市國稅局、國家外匯管理局安徽省分局）
9、推動電子商務創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵電子商務園區(qū)、企業(yè)與科研機構(gòu)、大專院校，聯(lián)合成立電子商務領域?qū)嶒炇一蜓芯繖C構(gòu)，促進科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，著力解決制約電子商務發(fā)展的重大技術和管理問題。大力實施移動電子商務示范工程，鼓勵發(fā)展基于新一代移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術的移動電子商務，支持建立移動互聯(lián)網(wǎng)電子商務平臺。支持企業(yè)開展電子商務模式創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展O2O（線上線下結(jié)合）、網(wǎng)絡團購等電子商務新模式。鼓勵電商企業(yè)擴大在便民服務、旅游休閑、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老服務等領域的電子商務應用。（牽頭單位：市經(jīng)信委；協(xié)同單位：市商務局、市科技局、市旅游局、市文廣新局、市民政局、市金融辦）
（三）完善電子商務支撐服務體系。
10、加強電子商務基礎設施建設。推動“三網(wǎng)融合”發(fā)展，促進信息網(wǎng)絡向?qū)拵б苿印⑷诤戏涸?、安全可靠等方向發(fā)展，實現(xiàn)“光纖到戶”全市域覆蓋、重點公共場所無線網(wǎng)絡全覆蓋。促進電信運營商與電子商務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)合作，支持發(fā)展規(guī)模化和服務創(chuàng)新的數(shù)據(jù)中心、運營服務中心，提升電子商務園區(qū)信息基礎設施的服務能力。加快推動大數(shù)據(jù)中心建設，支持浪潮合肥云計算中心等云計算應用服務支撐平臺建設。（牽頭單位：市經(jīng)信委；協(xié)同單位：市科技局、各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，各電子商務園區(qū)，中國電信合肥分公司、中國移動合肥分公司、中國聯(lián)通合肥分公司）
11、優(yōu)化電子商務快遞物流配送體系。支持建設現(xiàn)代化、集約型電子商務專業(yè)快遞、物流園區(qū)和配送基地，鼓勵發(fā)展基于移動定位、物聯(lián)網(wǎng)等技術的現(xiàn)代化快遞、物流配送服務。支持建立物流信息綜合服務平臺，提升物流配送信息化水平。支持電子商務企業(yè)、快遞和物流配送企業(yè)、連鎖超市和社區(qū)服務組織建立社區(qū)終端共同配送服務網(wǎng)絡。（牽頭單位：市商務局；協(xié)同單位：市國土局、市規(guī)劃局、市郵管局，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
12、建立健全電子商務服務體系。大力發(fā)展電子商務服務業(yè)，支持企業(yè)開展咨詢、信息、法律、技術等內(nèi)容的外包服務。支持構(gòu)建安全、兼容、快捷的在線支付平臺，支持第三方支付企業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展在線支付、電子票據(jù)、移動終端支付等新型電子支付業(yè)務，推動金融IC卡、“合肥通”在公共服務領域的一卡多用。整合信用信息資源，完善企業(yè)和個人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)，促進電子商務交易雙方誠信交易。積極引導和扶持CA數(shù)字認證，規(guī)范電子認證服務，推廣數(shù)字證書、數(shù)字簽名的應用。（牽頭單位：市發(fā)改委；協(xié)同單位：市經(jīng)信委、市商務局、市金融辦、市工商局、人行合肥中心支行）
三、支持政策
13、加大財政資金支持。將電子商務作為市級現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項資金重點扶持領域，運用借轉(zhuǎn)補、貼息、引導基金等多種手段，重點支持電子商務園區(qū)、重大項目、服務平臺和示范工程建設，以及電子商務企業(yè)在商業(yè)模式、技術研發(fā)等應用領域的創(chuàng)新。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要相應安排資金。積極落實電子商務企業(yè)享受國家和省、市促進電子商務發(fā)展的有關稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市財政局；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市商務局、市地稅局、市國稅局，各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
14、加強融資支持。探索建立電子商務融資擔保、抵押及風險補償機制，鼓勵商業(yè)銀行、小貸公司向中小網(wǎng)商提供小額貸款服務，支持金融機構(gòu)探索無形資產(chǎn)和動產(chǎn)質(zhì)押融資方式，擴大電子商務企業(yè)抵、質(zhì)押品范圍。債券融資與股權融資相結(jié)合，鼓勵具有較強盈利能力的電子商務企業(yè)加強與各類投資基金合作，支持符合條件的電子商務企業(yè)上市融資。（牽頭單位：市金融辦；協(xié)同單位：市財政局、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局）
15、強化用地支持。按照支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，在土地利用年度計劃和土地供應計劃中統(tǒng)籌安排電子商務發(fā)展用地，優(yōu)先保障電子商務重大項目和重點園區(qū)建設用地。鼓勵利用舊廠房、閑置倉庫等建設符合規(guī)劃的電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，涉及原劃撥土地使用權轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式供應。支持依法使用農(nóng)村集體建設用地發(fā)展電子商務。（牽頭單位：市國土局；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
四、保障措施
16、加強組織領導。成立由市長任組長，常務副市長、分管副市長任副組長，相關單位主要負責人為成員的合肥市加快電子商務發(fā)展工作領導小組，統(tǒng)籌領導全市電子商務發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決電子商務發(fā)展中的重大事項和問題。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要成立相應機構(gòu)。（牽頭單位：市政府辦公廳，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
17．發(fā)揮社會組織作用。充分發(fā)揮合肥電子商務領域社會組織作用，鼓勵其開展行業(yè)自律，支持其提供電子商務政策與技術咨詢服務，開展電子商務學術與科研交流，舉辦形式多樣的研討會、主題沙龍等活動，幫助企業(yè)解決實際困難和問題。（牽頭單位：市商務局；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市民政局、市工商局）
18、加強人才隊伍建設。鼓勵高等院校、中等職校、培訓機構(gòu)等開展電子商務、快遞物流等學科建設。加強電子商務職業(yè)教育，建設電子商務人才實訓基地。發(fā)揮高等院校、培訓機構(gòu)、社會力量的作用，研究建立電子商務培訓認證體系。鼓勵建立電子商務專家咨詢機制，發(fā)揮專業(yè)人才的指導與咨詢作用。建立完善有效的人才培養(yǎng)、引進和獎勵機制，在安家落戶、出入境、社會保障等方面對電子商務中高端人才給予重點支持。（牽頭單位：市人社局、市人才辦；協(xié)同單位：市教育局、市商務局、市郵管局）
19、營造濃厚發(fā)展氛圍。充分利用各類媒體，普及電子商務知識，傳播電子商務政策法規(guī)，推廣網(wǎng)商發(fā)展成功經(jīng)驗。鼓勵相關單位和企業(yè)加強與國內(nèi)外電子商務機構(gòu)的交流合作。繼續(xù)宣傳好網(wǎng)絡購物節(jié)等各類活動，營造濃厚的電子商務發(fā)展氛圍。（牽頭單位：市政府新聞辦；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務局、市財政局）
20、規(guī)范電子商務管理。加快制定網(wǎng)絡經(jīng)營行為相關管理辦法，研究建設市網(wǎng)絡交易監(jiān)管服務系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡糾紛調(diào)解制度，依法保護網(wǎng)絡交易雙方權益、規(guī)范經(jīng)營行為，防范、打擊網(wǎng)絡欺詐行為。研究制定網(wǎng)絡（電子）發(fā)票管理暫行辦法及標準規(guī)范，積極探索在電子商務領域開展網(wǎng)絡（電子）發(fā)票的試點工作。加快建立電子商務統(tǒng)計體系、監(jiān)測分析制度和目標考核機制。（牽頭單位：市發(fā)改委、市商務局；協(xié)同單位：市財政局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市統(tǒng)計局、市法制辦）
合肥市人民政府
2014年3月26日
