【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合府法領(lǐng)[2015]1號(hào)
【發(fā)布日期】 2015.01.14 【實(shí)施日期】 2015.01.14
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 法制工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府2014年度依法行政工作報(bào)告
（合府法領(lǐng)〔2015〕1號(hào)）
省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
2014年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省政府法制辦精心指導(dǎo)下，我市深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，以夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)、提升制度建設(shè)質(zhì)量、推進(jìn)依法科學(xué)民主決策、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、發(fā)揮各項(xiàng)監(jiān)督效能和依法化解社會(huì)矛盾為著力點(diǎn)，加快法治政府建設(shè)，為保障全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮重要作用?，F(xiàn)將主要工作情況報(bào)告如下：
一、統(tǒng)籌推進(jìn)，進(jìn)一步夯實(shí)依法行政工作基礎(chǔ)
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2014年是全面深化改革的第一年，全市依法行政推進(jìn)工作緊緊圍繞這一主線展開。3月份、7月份，市委先后出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)中央、省委部署全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)》（合發(fā)〔2014〕6號(hào)）、《市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》（合辦〔2014〕22號(hào)），188項(xiàng)改革全面鋪開，其中21項(xiàng)涉及法治政府建設(shè)。為深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，市委擬定了《關(guān)于貫徹落實(shí)中央、省委部署全面推進(jìn)依法治市的實(shí)施意見(jiàn)》，目前正在反復(fù)征求意見(jiàn)，即將出臺(tái)。市政府先后制發(fā)了2014年度市政府推進(jìn)依法行政工作安排、2014年度政府規(guī)章制定計(jì)劃等一系列全面推進(jìn)依法行政工作文件。市政府常務(wù)會(huì)議4次專題聽取推進(jìn)依法行政工作匯報(bào)，研究部署推進(jìn)依法行政工作和法治政府建設(shè)重大事項(xiàng)。先后召開全市依法行政工作會(huì)議和縣（市）區(qū)政府法制工作會(huì)議，布置任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、交流經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)提升。
二是完善目標(biāo)管理。積極發(fā)揮目標(biāo)考核導(dǎo)向作用，編制法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，打造引導(dǎo)、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)法治政府建設(shè)的標(biāo)尺。年初制發(fā)2014年度依法行政考核指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，將依法行政考核納入市政府目標(biāo)管理，并區(qū)分考核對(duì)象的職能特點(diǎn)，確定開發(fā)區(qū)、縣（市）區(qū)政府、市直部門考核分別占市政府目標(biāo)管理考核百分管理的3分、4分、5分。強(qiáng)化源頭考評(píng)、動(dòng)態(tài)考評(píng)和日?？荚u(píng)，并邀請(qǐng)市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員、政府法律顧問(wèn)參加年終集中考核。
三是深化示范引領(lǐng)。深化依法行政示范單位創(chuàng)建工作，繼續(xù)推動(dòng)市、縣（市）區(qū)政府所屬部門機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”。加強(qiáng)創(chuàng)建工作分類指導(dǎo)，針對(duì)政府所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府兩類創(chuàng)建對(duì)象，分別制定《合肥市依法行政示范單位考核指標(biāo)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》。經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審定，評(píng)選出首批36家“合肥市依法行政示范單位”，并向省政府推薦申報(bào)5家省級(jí)依法行政示范單位。組織召開示范單位創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)示范單位典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、交流、推廣，以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮示范單位的典型帶動(dòng)作用。
四是夯實(shí)組織基礎(chǔ)。市委市政府高度重視政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，2014年為市政府法制辦增加2個(gè)行政編制和1個(gè)內(nèi)設(shè)處室，目前市政府法制辦編制總數(shù)24人。各縣政府法制辦為獨(dú)立的政府部門，有3-4名工作人員；區(qū)政府設(shè)置法制工作機(jī)構(gòu)，掛牌辦公，并分別從當(dāng)?shù)胤ㄔ哼x調(diào)優(yōu)秀專業(yè)人才擔(dān)任法制工作負(fù)責(zé)人，有2名以上工作人員；市直部門法制機(jī)構(gòu)通過(guò)每?jī)赡旯珓?wù)員交流輪崗，積極吸納法律專業(yè)人員從事法制工作。
五是注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)。市委印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神的通知》（合發(fā)〔2014〕22號(hào)），在全市興起學(xué)習(xí)貫徹的熱潮。兩次召開市委中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)議，專題深入學(xué)習(xí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神。先后邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制辦副主任袁曙宏、中國(guó)社科院法學(xué)所研究員周漢華、中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)薛剛凌教授，分別為市四大班子及縣（市）區(qū)、市直單位主要負(fù)責(zé)同志作“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”、“深入學(xué)習(xí)四中全會(huì)決定，全面推進(jìn)依法治國(guó)”以及“新行政訴訟法解讀”等專題報(bào)告。堅(jiān)持市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，全年開展2次學(xué)法活動(dòng)。舉辦7期縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法制培訓(xùn)班，培訓(xùn)1979人次。開展政府法制機(jī)構(gòu)工作人員法律知識(shí)與業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)200余人。舉辦行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)6期，培訓(xùn)2000余人。開展公務(wù)員初任、任職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、青年公務(wù)員骨干等培訓(xùn)，培訓(xùn)公務(wù)員1100余人。各縣（市）區(qū)采用專題培訓(xùn)班、開設(shè)大講堂、外地研修等形式共培訓(xùn)公務(wù)員9000余人。
二、把握規(guī)律，進(jìn)一步提升制度建設(shè)質(zhì)量
一是強(qiáng)化源頭管理。完善政府立法項(xiàng)目征集和論證制度，形成政府法制機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與的項(xiàng)目征集機(jī)制。年初通過(guò)在合肥政府法制網(wǎng)設(shè)置“立法項(xiàng)目建議”欄目，在《合肥日?qǐng)?bào)》等媒體發(fā)布征集公告等形式，廣泛征集政府立法項(xiàng)目意見(jiàn)建議，并逐條研究征集建議。按照“社會(huì)關(guān)注、實(shí)踐亟需”的原則，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和精心篩選，將11個(gè)條件相對(duì)成熟的項(xiàng)目編制成《2014年度市人民政府規(guī)章制定工作計(jì)劃》，切實(shí)做到統(tǒng)籌安排、科學(xué)管理，從源頭上有效防止了政府立法的盲目性和隨意性。
二是實(shí)行過(guò)程控制。嚴(yán)格執(zhí)行立法公開聽取意見(jiàn)制度，將地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案在市政府門戶網(wǎng)站、合肥政府法制網(wǎng)全文公開征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。涉及群眾利益關(guān)系密切的項(xiàng)目公開聽證，召開專家論證會(huì)8次。同時(shí)政府法制機(jī)構(gòu)作為法規(guī)、規(guī)章草案的審查部門，在草案起草階段就提前介入。在制定《合肥市城市管理?xiàng)l例》過(guò)程中，市政府法制辦全程參與，牢牢把握立法主導(dǎo)權(quán)，加大溝通協(xié)調(diào)力度，有效防止部門利益法制化。全年完成合肥市市直機(jī)關(guān)公務(wù)員轉(zhuǎn)任辦法（修改）、城市管理?xiàng)l例、暫住人口管理規(guī)定（廢止）等法規(guī)3件，完成合肥市居住證管理、餐廚垃圾管理、節(jié)能監(jiān)察、醫(yī)患糾紛預(yù)防與處置辦法等政府規(guī)章4件。通過(guò)“立、改、廢”，目前全市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)45件、政府規(guī)章68件。全年市政府法制辦審查市委、市政府規(guī)范性文件草案及有關(guān)深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組文件草案142件，辦理國(guó)務(wù)院法制辦、省政府法制辦等征詢意見(jiàn)稿18件。實(shí)行行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，對(duì)市直部門規(guī)范性文件實(shí)行“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布”，前移監(jiān)管端口，確保依法行政。
三是嚴(yán)格后續(xù)監(jiān)管。認(rèn)真執(zhí)行備案制度，全年向國(guó)務(wù)院、省政府、省人大和市人大備案政府規(guī)章5件，向省政府和市人大備案市政府規(guī)范性文件45件，審查縣（市）區(qū)政府、市直部門報(bào)備規(guī)范性文件120件，提出修改意見(jiàn)35件，發(fā)出備案審查意見(jiàn)書13份。開展規(guī)范性文件清理，經(jīng)市政府第29次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，確定廢止規(guī)范性文件13件，宣布失效規(guī)范性文件10件，確認(rèn)繼續(xù)有效實(shí)施的規(guī)范性文件352件。依據(jù)《合肥市政府規(guī)章評(píng)估暫行規(guī)定》，選擇《合肥市服務(wù)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》等規(guī)定，開展立法后評(píng)估。市人大常委會(huì)出臺(tái)《合肥市人大常委會(huì)立法后評(píng)估辦法》，要求對(duì)不適應(yīng)改革發(fā)展要求的地方性法規(guī)、規(guī)章及時(shí)修改和廢止。
三、優(yōu)化機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)依法科學(xué)民主決策
一是建立決策程序約束機(jī)制。以《合肥市重大行政決策程序規(guī)定》為綱，配套出臺(tái)《合肥市人民政府重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》、《合肥市人民政府重大行政決策實(shí)施效果評(píng)估辦法》、《合肥市人民政府重大行政決策聽證辦法》等文件，形成“1＋X”較為完善的行政決策機(jī)制。市政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策行為的意見(jiàn)》也即將出臺(tái)。我市受邀參加國(guó)務(wù)院法制辦在杭州召開的重大行政決策程序條例立法調(diào)研會(huì)議，并作經(jīng)驗(yàn)介紹，受到國(guó)務(wù)院法制辦充分肯定。為了確保重大決策于法有據(jù)，市委研究出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范重大改革事項(xiàng)決策程序的暫行規(guī)定》，成為全省首個(gè)市級(jí)層面對(duì)重大改革事項(xiàng)決策程序作出明確規(guī)定的規(guī)范性文件，規(guī)定重大改革決策應(yīng)遵循前期調(diào)研、擬定草案、論證評(píng)估、征詢意見(jiàn)、法律審查、形成決議、印發(fā)備案和結(jié)果公開等八個(gè)環(huán)節(jié)。
二是嚴(yán)格履行決策程序。凡涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、制定或調(diào)整關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)、公益性服務(wù)價(jià)格等重大決策事項(xiàng)，均認(rèn)真執(zhí)行重大決策聽取公眾意見(jiàn)、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等程序。2014年，全市開展了一系列重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，確保了重大行政決策的規(guī)范化、科學(xué)化、民主化。為做好居民供熱價(jià)格改革工作，針對(duì)價(jià)改方案涉及的城市居民供熱價(jià)格調(diào)整預(yù)期、按面積計(jì)費(fèi)用戶費(fèi)用增加、按流量計(jì)費(fèi)用戶熱費(fèi)差異、轉(zhuǎn)供熱小區(qū)價(jià)格矛盾等突出問(wèn)題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，召開供熱價(jià)格改革聽證會(huì)，依照法定程序確定16名聽證會(huì)參加人，邀請(qǐng)10家新聞媒體共同見(jiàn)證。操作依法合規(guī)、組織嚴(yán)謹(jǐn)周密、改革過(guò)程透明、意見(jiàn)收集廣泛，調(diào)整理順了城市居民供熱價(jià)格，促進(jìn)了我市城市供熱事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。廬江縣針對(duì)舊城改造、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等可能引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定或公共安全的重大事項(xiàng)進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研判，對(duì)其合法性、合理性、穩(wěn)定性等開展評(píng)估。嚴(yán)格實(shí)施合法性審查制度，凡市政府常務(wù)會(huì)議研究審議重大決策事項(xiàng)，均交由市政府法制辦進(jìn)行前置性法律審查。健全決策集體議事機(jī)制，完善土委會(huì)、規(guī)委會(huì)、國(guó)資領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)等議事機(jī)構(gòu)，建立了融資性擔(dān)保、小額貸款公司、打擊和處置非法集資等聯(lián)席會(huì)議制度，重大行政決策全部采取集體研究決定的方式，實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力規(guī)范、透明、陽(yáng)光運(yùn)行。
三是健全決策法律咨詢平臺(tái)。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)制度建設(shè)的意見(jiàn)》、《合肥市政府及工作部門采購(gòu)法律服務(wù)管理暫行辦法》，對(duì)政府法律顧問(wèn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并就采購(gòu)常年法律顧問(wèn)服務(wù)、重大專項(xiàng)法律事務(wù)單項(xiàng)采購(gòu)法律服務(wù)作出明確規(guī)定。整合縣（市）區(qū)法律顧問(wèn)資源，指導(dǎo)廬江縣、肥西縣政府完成新一屆政府法律顧問(wèn)團(tuán)的組建工作。實(shí)現(xiàn)縣（市）區(qū)政府及部門、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）法律顧問(wèn)服務(wù)全覆蓋。全年市政府法律顧問(wèn)為市委、市政府交辦的各類涉法事務(wù)提供法律服務(wù)193件次，為市政府及市直部門提供法律審核意見(jiàn)書121件，處理市直部門提請(qǐng)審查的重大涉法事務(wù)29 件，參與招商引資項(xiàng)目談判及相關(guān)協(xié)議文本審查共31件，審查土地項(xiàng)目報(bào)批件156 件。市政府法制辦作為唯一市級(jí)單位，完成了國(guó)務(wù)院法制辦交付的“地方法律顧問(wèn)制度建立實(shí)施情況研究”課題任務(wù)。
四、改革創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行
一是深化行政審批制度改革。始終以精簡(jiǎn)行政審批作為簡(jiǎn)政放權(quán)的突破口。2013年以來(lái)，我市先后4次開展行政審批清理。截止2014年12月底，共保留行政審批項(xiàng)目135項(xiàng)，減少168項(xiàng)，精簡(jiǎn)率55.4%。其中，市本級(jí)保留行政審批項(xiàng)目83項(xiàng)、減少64項(xiàng)，精簡(jiǎn)率43.5%。印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好市級(jí)行政審批事項(xiàng)下放承接工作的通知》（合政辦秘〔2014〕126號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)合肥市深化行政審批制度改革重點(diǎn)工作任務(wù)及責(zé)任分解的通知》（合政秘〔2014〕130號(hào)），就我市下放、承接行政審批提出了具體要求，并對(duì)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管作出了具體規(guī)定。對(duì)省政府取消和下放的行政審批項(xiàng)目，提出了具體承接落實(shí)意見(jiàn)，并對(duì)行政審批制度改革政策措施落實(shí)情況組織專項(xiàng)檢查。
二是推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。完成工商質(zhì)監(jiān)食品藥品監(jiān)管體制改革，明確了市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局“三定”規(guī)定，整合撤銷7個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，調(diào)整職責(zé)37項(xiàng)，組建了市食品藥品稽查支隊(duì)和市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，各縣（市）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局及105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場(chǎng)監(jiān)督管理所掛牌運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管局機(jī)構(gòu)整合到位、職能到位、人員到位；深化城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中處罰權(quán)，出臺(tái)《合肥市城市管理?xiàng)l例》，就城管執(zhí)法體制、職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法范圍、責(zé)任主體等作出具體規(guī)定，進(jìn)一步理順城管執(zhí)法體制。省委、省政府作出了省市共建安徽合肥公共資源交易中心的戰(zhàn)略部署后，市公共資源交易管理局積極會(huì)同交易中心與省財(cái)政廳就監(jiān)管分工、業(yè)務(wù)流程、操作接口等進(jìn)行多輪對(duì)接，深化對(duì)《合肥市公共資源交易管理?xiàng)l例》的落實(shí)，在地方性法規(guī)的框架下已形成分工明確、流程清晰的工作機(jī)制。組織赴嘉興、蘇州等地學(xué)習(xí)考察，多次深入有關(guān)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展綜合執(zhí)法調(diào)研，綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作正在有序推進(jìn)。
三是編制權(quán)力清單和責(zé)任清單。我市早在2006年就形成每年度開展行政權(quán)力梳理，并向社會(huì)公布行政權(quán)力項(xiàng)目清單的工作機(jī)制。2014年，為全面落實(shí)深化改革的決策部署，制發(fā)了《關(guān)于推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度的通知》（合政秘〔2014〕180號(hào)），要求各類行政權(quán)力主體對(duì)行政審批、處罰、給付等10類事項(xiàng)進(jìn)行梳理，并根據(jù)權(quán)力事項(xiàng)的職責(zé)定位和工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任主體，規(guī)范職責(zé)權(quán)限，明確相應(yīng)責(zé)任。目前，市編辦牽頭組織編制權(quán)力清單和責(zé)任清單，繪制權(quán)力運(yùn)行圖，查找行政權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并將于2015年2月15日前向社會(huì)公布。
四是健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。市本級(jí)46家具有行政處罰權(quán)的單位全部制定了行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)并予以公布，2014年根據(jù)法律法規(guī)的調(diào)整，動(dòng)態(tài)調(diào)整7個(gè)部門自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。繼續(xù)深化行政處罰案件群眾公議工作，截止2014年12月底，共招募群眾公議員576人次，開展群眾公議活動(dòng)405場(chǎng)，群眾評(píng)議案件1923件，共提出異議163件、各類建議600余條。目前市政府法制辦正在積極調(diào)研論證，擬以規(guī)章形式出臺(tái)《合肥市行政處罰案件群眾公議管理辦法》。我市“行政處罰案件群眾公議制度”作為安徽省唯一入圍的項(xiàng)目，榮獲2014年第三屆“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”提名獎(jiǎng)。
五是創(chuàng)新行政執(zhí)法案卷評(píng)查模式。全面實(shí)行行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，歷時(shí)近2個(gè)月時(shí)間，采取自評(píng)、集中評(píng)查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式對(duì)全市行政執(zhí)法案卷和行政復(fù)議案卷進(jìn)行了全面評(píng)查，共評(píng)查案卷3000余卷。結(jié)合行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)調(diào)研、市紀(jì)委巡查等掌握的情況，對(duì)全市行政執(zhí)法案卷情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)評(píng)選出的優(yōu)秀案卷，點(diǎn)名到具體承辦部門、承辦人員，發(fā)揮示范和激勵(lì)作用；對(duì)存在問(wèn)題的案卷，也點(diǎn)名到位，要求及時(shí)整改，并通過(guò)案卷評(píng)查“回頭看”的方式，督促整改落實(shí)到位。
五、多措并舉，進(jìn)一步形成監(jiān)督合力
一是暢通行政投訴渠道。充分發(fā)揮好電子監(jiān)察平臺(tái)作用，對(duì)“12345政府服務(wù)直通車”進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警和監(jiān)督，確保群眾訴求“件件有回音、事事有答復(fù)”?！?2345”全年共受理群眾訴求613151件。去年3月份，中央政治局常委、書記處書記劉云山視察了12345政府服務(wù)熱線并給予充分肯定?！秵?wèn)政合肥--政風(fēng)行風(fēng)面對(duì)面》電視欄目全年共邀請(qǐng)11家市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子參加現(xiàn)場(chǎng)直播，現(xiàn)場(chǎng)受理群眾訴求177件，解決171件，問(wèn)題解決率達(dá)96.6%。
二是主動(dòng)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。2014年，全市政府系統(tǒng)共承辦人大代表議案、建議和政協(xié)提案908件，其中，省人大代表建議67件、省政協(xié)提案37件，市人大代表議案、建議226件和市政協(xié)提案578件，辦結(jié)率100%。健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判制度，認(rèn)真落實(shí)法院的司法建議和檢察院的檢察建議。全年全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)出庭行政訴訟案件171件，實(shí)際出庭159件，出庭應(yīng)訴率達(dá)到93%。
三是發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督作用。制發(fā)了《政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)審計(jì)監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。建立審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施、審理、整改的“四分離”機(jī)制。全年市審計(jì)局完成審計(jì)項(xiàng)目44個(gè)，共審計(jì)和延伸審計(jì)459個(gè)單位，查出違規(guī)金額886萬(wàn)元，管理不規(guī)范金額66.74億元，促進(jìn)增收節(jié)支、挽回或避免損失18.09億元?！靶芎戏省惫膊コ?5期，曝光問(wèn)題22個(gè)，全部得到督辦解決。加強(qiáng)效能檢查，市監(jiān)察局先后開展7次明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題56個(gè)，通報(bào)處理138人。完善涉企檢查網(wǎng)上備案、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“企業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)”等工作制度，規(guī)范涉企檢查行為，共查辦損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的投訴64件，處理16人。
四是大力推進(jìn)政務(wù)公開。及時(shí)調(diào)整充實(shí)市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，完善職能，明晰定位，理順機(jī)制。充分整合“中國(guó)合肥”門戶網(wǎng)站、合肥市政府信息公開網(wǎng)和各部門子網(wǎng)站信息資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成“三網(wǎng)合一”的政府信息發(fā)布新模式。截止12月底，全市738家單位1300余用戶，通過(guò)合肥市政府信息公開網(wǎng)已發(fā)布信息237652條。其中，主動(dòng)公開信息216704條，占總數(shù)的91.19%；依申請(qǐng)公開信息5320條，占總數(shù)的2.24%；不予公開信息15628條，占總數(shù)的6.57%。
六、依法化解矛盾，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
一是健全調(diào)解工作機(jī)制。以政府規(guī)章形式出臺(tái)《合肥市醫(yī)患糾紛預(yù)防與處置辦法》，設(shè)立市、縣（市）區(qū)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，促進(jìn)醫(yī)患糾紛快速有效解決。目前，合肥市醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會(huì)已正式掛牌成立，各縣（市）區(qū)醫(yī)患糾紛和道路交通事故調(diào)委會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的合力進(jìn)一步形成，2014年，全市各級(jí)調(diào)解委員會(huì)共調(diào)解案件83185件。
二是創(chuàng)新復(fù)議工作機(jī)制。進(jìn)一步完善行政復(fù)議委員會(huì)制度，全年召開2次行政復(fù)議委員會(huì)會(huì)議，集體審議一批疑難復(fù)雜案件。選擇長(zhǎng)豐縣、包河區(qū)試點(diǎn)相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)。全年市政府共處理行政復(fù)議案件121件，其中受理109件，已下達(dá)行政復(fù)議決定90件，其中維持65件，終止11件，駁回11件，撤銷3件。共處理以市政府作為被告的行政訴訟案件12件，以市政府作為被申請(qǐng)人、第三人的行政復(fù)議案件15件，已經(jīng)審理結(jié)束的案件均獲得維持。
三是凸顯合力化解糾紛。出臺(tái)《行政復(fù)議與信訪工作聯(lián)系規(guī)則》，建立行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與信訪工作機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，及時(shí)依法處理群眾訴求中行政爭(zhēng)議性質(zhì)的信訪事項(xiàng)。按照“一站式受理、一條龍辦理、一攬子解決”的模式，穩(wěn)步推進(jìn)聯(lián)合接訪，市人社局等7個(gè)單位已進(jìn)駐聯(lián)合接訪中心。2014年，向公檢法等部門轉(zhuǎn)辦涉法涉訴信訪事項(xiàng)450余件?！?2345”政府服務(wù)直通車轉(zhuǎn)辦市政府法制辦各類涉法咨詢事項(xiàng)39起，均認(rèn)真做好解釋、答復(fù)工作，化解率100%，有力地促進(jìn)了在法律的框架下化解社會(huì)矛盾。
一年來(lái)，全市依法行政工作取得了明顯成效，但與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求和廣大人民群眾的期望相比，還存在一定差距。2015年，我市將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，加快推進(jìn)“法治合肥”建設(shè)，確保各項(xiàng)工作在全省居一流，力爭(zhēng)在全國(guó)有影響，為推進(jìn)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心建設(shè)，開創(chuàng)打造“大湖名城，創(chuàng)新高地”的新局面提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
合肥市人民政府
2015年1月14日
