【發(fā)布部門(mén)】 合肥市政府 【發(fā)布日期】 1996.05.18
【實(shí)施日期】 1996.05.18 【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 地方政府規(guī)章 【法規(guī)類(lèi)別】 國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)
合肥市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法
（1996年5月18日）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)本市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政事業(yè)資產(chǎn))管理，維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，維護(hù)資產(chǎn)所有者和使用者的合法權(quán)益，提高資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《安徽省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法(試行)》(省政府38號(hào)令)和國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》(國(guó)資事發(fā)[1995]17號(hào))，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦
第二條 市、縣(區(qū))行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作適用本辦法。
第三條 行政事業(yè)資產(chǎn)是指國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的、由行政事業(yè)單位占有、使用的各種經(jīng)濟(jì)資源總和。包括國(guó)家投入行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，接受捐贈(zèng)和其它依法確認(rèn)為國(guó)家所有的資
第四條 本市行政事業(yè)資產(chǎn)的管理，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。
第五條 市、縣(區(qū))國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府管轄的行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作。其主要職責(zé)是：
(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家及省有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策；
(二)會(huì)同財(cái)政部門(mén)制定行政事業(yè)資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；
(三)負(fù)責(zé)組織行政事業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、清查統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、糾紛調(diào)處，并會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、資產(chǎn)處置進(jìn)行審批；
(四)會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)用于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的審批和保值增值的考核監(jiān)管工作；
(五)向本級(jí)政府、財(cái)政部門(mén)和上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)告工作；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其它職責(zé)。
第六條 各主管部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)行政事業(yè)單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，業(yè)務(wù)上受同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)監(jiān)督，并向其報(bào)告工作。其主要職責(zé)是：
(一)貫徹執(zhí)行有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和制度；
(二)負(fù)責(zé)組織本部門(mén)的資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計(jì)匯總及日常監(jiān)督檢查工作；
(三)負(fù)責(zé)規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢的審批；
(四)負(fù)責(zé)本部門(mén)用于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的審核和實(shí)現(xiàn)保值增值的監(jiān)督管理工作。
第二章 產(chǎn)權(quán)登記
第七條 凡占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，不論其是否納入預(yù)算管理，以及實(shí)行何種預(yù)算管理形式，都必須按國(guó)有資產(chǎn)管理體制向本級(jí)人民政府的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)設(shè)立、變更與撤銷(xiāo)登記手
第八條 新設(shè)立的行政事業(yè)單位，應(yīng)在審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立后30日內(nèi)，向國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)辦理《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。申領(lǐng)《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》應(yīng)提交下列文件及有關(guān)資料：
(一)同級(jí)編制部門(mén)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)設(shè)立的文件；
(二)國(guó)有資產(chǎn)總額及來(lái)源證明；
(三)已辦理的土地使用權(quán)證書(shū)、房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)；
(四)其他應(yīng)提交的文件、資料。
第九條 行政事業(yè)單位發(fā)生分立、合并、改制、變更隸屬關(guān)系、單位名稱(chēng)的、應(yīng)在主管部門(mén)或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)后30日內(nèi)，持原《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》和批準(zhǔn)文件、資料，向國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)辦理變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記，換領(lǐng)《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。
第十條 行政事業(yè)單位被撤銷(xiāo)、合并后終止活動(dòng)的，應(yīng)在主管部門(mén)或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)后30日內(nèi)向國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)辦理撤銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)登記。申辦撤銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)登記時(shí)，應(yīng)提交下列文件、證件及有關(guān)資料：
(一)批準(zhǔn)撤銷(xiāo)的文件；
(二)終止財(cái)務(wù)決算報(bào)告或法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)審定的終止財(cái)務(wù)報(bào)告及編制說(shuō)明；
(三)資產(chǎn)清查報(bào)告書(shū)；
(四)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)下達(dá)的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)通知書(shū)；
(五)資產(chǎn)處置請(qǐng)示及國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的批復(fù)文件；
(六)原《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》；
(七)其他應(yīng)提交的文件、資料。
第十一條 行政事業(yè)單位向同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的設(shè)立、變動(dòng)及撤銷(xiāo)登記的程序：
(一)經(jīng)主管部門(mén)審查并簽署意見(jiàn)；
(二)到同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)辦理審定手續(xù)；
(三)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)經(jīng)審查，根據(jù)情況核發(fā)、換發(fā)或收回《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。
第十二條 國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)核發(fā)的《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》，是行政事業(yè)單位占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的法律憑證，任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、出租、出借，發(fā)生遺失或者毀壞的，須按規(guī)定向國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)。
《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一印制，任何單位不得隨意制發(fā)。
第十三條 實(shí)行行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)按年度對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查。檢查內(nèi)容是：
(一)按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記情況；
(二)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用情況；
(三)用于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值及收益使用情況。
產(chǎn)權(quán)登記年度檢查時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)填報(bào)《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》
中的年度檢查表，提交本單位年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表、國(guó)有資產(chǎn)增減變動(dòng)審批文件及其他有關(guān)資料。
第十四條 各縣(區(qū))國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)于產(chǎn)權(quán)登記年度檢查結(jié)束后十日內(nèi)，將產(chǎn)權(quán)登記檢查情況報(bào)市國(guó)有資產(chǎn)管理局，并抄報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)。
第十五條 國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要建立產(chǎn)權(quán)登記檔案，在此基礎(chǔ)上匯總國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記情況，并定期向同級(jí)財(cái)政部門(mén)和上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)提出分析報(bào)告。
第三章 非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理
第十六條 行政事業(yè)單位為完成國(guó)家行政任務(wù)和開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)所占有、使用的資產(chǎn)為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)如轉(zhuǎn)變其使用性質(zhì)，用于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，屬于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。
第十七條 行政事業(yè)單位將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)用于下列情況視其轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)：
(一)作為初始投資，在工商行政管理部門(mén)領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，興辦具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；
(二)對(duì)外投資、入股、合資、合作、聯(lián)營(yíng)；
(三)作為注冊(cè)資金，在工商行政管理部門(mén)領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，興辦不具有法人資格的附屬營(yíng)業(yè)單位；
(四)對(duì)外出租、出借；
(五)經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)認(rèn)可的其他方式。
第十八條 非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由行政事業(yè)單位提出申請(qǐng)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)審查后立項(xiàng)，并委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，作為國(guó)家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值考核基
第十九條 行政事業(yè)單位將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的、須經(jīng)主管部門(mén)審查核實(shí)，報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)。用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)興辦具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，須持有主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件、出資單位的財(cái)務(wù)報(bào)表、資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)文件或主管部門(mén)出具的資產(chǎn)證明，到同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。主管部門(mén)在出具資產(chǎn)證明時(shí)，不得出具偽證。凡出具偽證的，一經(jīng)查出，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)即收回產(chǎn)權(quán)登記表，取消其產(chǎn)權(quán)登記資格，并通知工商行政管理部門(mén)，證明其資信無(wú)效。
第二十條 對(duì)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，應(yīng)堅(jiān)持有償使用原則，征收一定比例的國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)。
行政事業(yè)單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的占用費(fèi)，由單位按轉(zhuǎn)性資產(chǎn)總額為基數(shù)計(jì)提(其中：全額預(yù)算單位年8％，差額預(yù)算單位年6％，自收自支單位免收)，按季交納，于每季度末十日內(nèi)繳清，由市、縣(區(qū))國(guó)資局核收，財(cái)政專(zhuān)戶存儲(chǔ)，用于建立我市行政事業(yè)單位發(fā)展基金，其管理和使用由各級(jí)財(cái)政部門(mén)和國(guó)資管理部門(mén)共同負(fù)責(zé)。
第二十一條 行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，其資產(chǎn)的國(guó)家所有性質(zhì)不變，除國(guó)家另有規(guī)定者外，不得用國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)辦集體性質(zhì)的企業(yè)。
行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的收益，應(yīng)納入行政事業(yè)單位統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算，按財(cái)政部門(mén)的有關(guān)規(guī)定使用，不得私分或挪作他用。
第二十二條 行政事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，按照《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令159號(hào))實(shí)施監(jiān)管。
第四章 資產(chǎn)處置
第二十三條 行政事業(yè)單位處置資產(chǎn)(包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等)應(yīng)按下列規(guī)定向主管部門(mén)或同級(jí)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)告，并履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意處置。
(一)市級(jí)行政事業(yè)單位占用、使用的固定資產(chǎn)的處置，2萬(wàn)元以上的必須報(bào)市財(cái)政局和市國(guó)有資產(chǎn)管理局審批；2萬(wàn)元以下的由主管部門(mén)審批。
(二)各縣(區(qū))行政事業(yè)單位占用、使用的固定資產(chǎn)的處置，可根據(jù)各地的實(shí)際情況，由各縣(區(qū))自行確定。
固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓須按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。
第二十四條 行政事業(yè)資產(chǎn)的處置收入屬國(guó)家所有。
第二十五條 各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)管轄范圍內(nèi)行政事業(yè)單位所發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)處工作。調(diào)處工作按國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局的有關(guān)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處規(guī)定執(zhí)行。
第五章 監(jiān)督管理
第二十六條 行政事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真做好其占有的國(guó)有資產(chǎn)的日常管理工作，建立健全管理制度，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門(mén)和個(gè)人，并定期清查，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符，防止資產(chǎn)流
第二十七條 行政事業(yè)單位應(yīng)優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益。對(duì)于長(zhǎng)期閑置的資產(chǎn)，主管部門(mén)和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)協(xié)商后有權(quán)調(diào)劑處置。無(wú)故拒絕調(diào)劑處置的，財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)將對(duì)其緩撥或停撥有關(guān)經(jīng)費(fèi)。
第二十八條 行政事業(yè)單位對(duì)其所占用的資產(chǎn)的管理情況應(yīng)定期向國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)告和報(bào)送報(bào)表，報(bào)表應(yīng)做到內(nèi)容完整、數(shù)字準(zhǔn)確，同時(shí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)、使用、結(jié)存和增值情況作出文字分析說(shuō)
第二十九條 各縣(區(qū))國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要按照規(guī)定的時(shí)間和要求，編制匯總報(bào)表及分析說(shuō)明，向市國(guó)有資產(chǎn)管理局報(bào)告，并同時(shí)抄報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)作為編制下年度財(cái)政預(yù)算的參考依據(jù)。
第六章 法律責(zé)任
第三十條 行政事業(yè)單位不按本實(shí)施辦法申辦產(chǎn)權(quán)登記和進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查的，財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)將停撥或緩撥有關(guān)經(jīng)費(fèi)；同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)將對(duì)單位和有關(guān)人員依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》進(jìn)行處
第三十一條 行政事業(yè)資產(chǎn)的占有、使用單位，有下列行為之一的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令其改正，并按管理權(quán)限，由上級(jí)機(jī)關(guān)或所在單位追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)
(一)未按其職責(zé)要求，資產(chǎn)管理不善，造成重大流失的；
(二)不如實(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、填報(bào)資產(chǎn)報(bào)表、隱瞞真實(shí)情況的；
(三)擅自轉(zhuǎn)讓、處置資產(chǎn)和用于經(jīng)營(yíng)投資的；
(四)弄虛作假，以各種名目侵占資產(chǎn)和利用職權(quán)牟取私利的；
(五)對(duì)用于經(jīng)營(yíng)投資的資產(chǎn)，不認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督管理，不履行投資者權(quán)益、收繳資產(chǎn)收益的。
第三十二條 主管部門(mén)在行政事業(yè)資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)有權(quán)責(zé)令其改正，并建議追究主管領(lǐng)導(dǎo)者和直接責(zé)任人員的責(zé)任：
(一)未按其職責(zé)要求，放松資產(chǎn)管理，造成嚴(yán)重后果的；
(二)不按規(guī)定權(quán)限，擅自批準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的；
(三)對(duì)所管轄的資產(chǎn)造成流失不反映、不報(bào)告、不采取相應(yīng)管理措施的。
第三十三條 對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及拒不申報(bào)或弄虛作假、瞞報(bào)、少報(bào)的單位，一經(jīng)查明，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，追繳應(yīng)繳資產(chǎn)占用費(fèi)，并處以應(yīng)交費(fèi)用總額的20％的罰款。
對(duì)未按規(guī)定及時(shí)、足額上交資產(chǎn)占用費(fèi)的行政事業(yè)單位，將視情況加收其欠交的資產(chǎn)占用費(fèi)10％的滯納金，財(cái)政部門(mén)還將停撥或緩撥其經(jīng)費(fèi)，直至其完全交納資產(chǎn)占用費(fèi)和滯納金為止。
第三十四條 國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、主管部門(mén)、行政事業(yè)單位的工作人員，違反本規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，造成資產(chǎn)大量流失，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第三十五條 實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，不適用本辦法。
第三十六條 本辦法由市國(guó)有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
【實(shí)施日期】 1996.05.18 【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 地方政府規(guī)章 【法規(guī)類(lèi)別】 國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)
合肥市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法
（1996年5月18日）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)本市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政事業(yè)資產(chǎn))管理，維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，維護(hù)資產(chǎn)所有者和使用者的合法權(quán)益，提高資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《安徽省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法(試行)》(省政府38號(hào)令)和國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》(國(guó)資事發(fā)[1995]17號(hào))，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦
第二條 市、縣(區(qū))行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作適用本辦法。
第三條 行政事業(yè)資產(chǎn)是指國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的、由行政事業(yè)單位占有、使用的各種經(jīng)濟(jì)資源總和。包括國(guó)家投入行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，接受捐贈(zèng)和其它依法確認(rèn)為國(guó)家所有的資
第四條 本市行政事業(yè)資產(chǎn)的管理，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。
第五條 市、縣(區(qū))國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府管轄的行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作。其主要職責(zé)是：
(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家及省有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策；
(二)會(huì)同財(cái)政部門(mén)制定行政事業(yè)資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；
(三)負(fù)責(zé)組織行政事業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、清查統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、糾紛調(diào)處，并會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、資產(chǎn)處置進(jìn)行審批；
(四)會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)用于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的審批和保值增值的考核監(jiān)管工作；
(五)向本級(jí)政府、財(cái)政部門(mén)和上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)告工作；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其它職責(zé)。
第六條 各主管部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)行政事業(yè)單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，業(yè)務(wù)上受同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)監(jiān)督，并向其報(bào)告工作。其主要職責(zé)是：
(一)貫徹執(zhí)行有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和制度；
(二)負(fù)責(zé)組織本部門(mén)的資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計(jì)匯總及日常監(jiān)督檢查工作；
(三)負(fù)責(zé)規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢的審批；
(四)負(fù)責(zé)本部門(mén)用于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的審核和實(shí)現(xiàn)保值增值的監(jiān)督管理工作。
第二章 產(chǎn)權(quán)登記
第七條 凡占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，不論其是否納入預(yù)算管理，以及實(shí)行何種預(yù)算管理形式，都必須按國(guó)有資產(chǎn)管理體制向本級(jí)人民政府的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)設(shè)立、變更與撤銷(xiāo)登記手
第八條 新設(shè)立的行政事業(yè)單位，應(yīng)在審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立后30日內(nèi)，向國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)辦理《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。申領(lǐng)《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》應(yīng)提交下列文件及有關(guān)資料：
(一)同級(jí)編制部門(mén)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)設(shè)立的文件；
(二)國(guó)有資產(chǎn)總額及來(lái)源證明；
(三)已辦理的土地使用權(quán)證書(shū)、房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)；
(四)其他應(yīng)提交的文件、資料。
第九條 行政事業(yè)單位發(fā)生分立、合并、改制、變更隸屬關(guān)系、單位名稱(chēng)的、應(yīng)在主管部門(mén)或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)后30日內(nèi)，持原《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》和批準(zhǔn)文件、資料，向國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)辦理變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記，換領(lǐng)《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。
第十條 行政事業(yè)單位被撤銷(xiāo)、合并后終止活動(dòng)的，應(yīng)在主管部門(mén)或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)后30日內(nèi)向國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)辦理撤銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)登記。申辦撤銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)登記時(shí)，應(yīng)提交下列文件、證件及有關(guān)資料：
(一)批準(zhǔn)撤銷(xiāo)的文件；
(二)終止財(cái)務(wù)決算報(bào)告或法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)審定的終止財(cái)務(wù)報(bào)告及編制說(shuō)明；
(三)資產(chǎn)清查報(bào)告書(shū)；
(四)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)下達(dá)的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)通知書(shū)；
(五)資產(chǎn)處置請(qǐng)示及國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的批復(fù)文件；
(六)原《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》；
(七)其他應(yīng)提交的文件、資料。
第十一條 行政事業(yè)單位向同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的設(shè)立、變動(dòng)及撤銷(xiāo)登記的程序：
(一)經(jīng)主管部門(mén)審查并簽署意見(jiàn)；
(二)到同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)辦理審定手續(xù)；
(三)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)經(jīng)審查，根據(jù)情況核發(fā)、換發(fā)或收回《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。
第十二條 國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)核發(fā)的《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》，是行政事業(yè)單位占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的法律憑證，任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、出租、出借，發(fā)生遺失或者毀壞的，須按規(guī)定向國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)。
《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一印制，任何單位不得隨意制發(fā)。
第十三條 實(shí)行行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)按年度對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查。檢查內(nèi)容是：
(一)按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記情況；
(二)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用情況；
(三)用于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值及收益使用情況。
產(chǎn)權(quán)登記年度檢查時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)填報(bào)《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》
中的年度檢查表，提交本單位年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表、國(guó)有資產(chǎn)增減變動(dòng)審批文件及其他有關(guān)資料。
第十四條 各縣(區(qū))國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)于產(chǎn)權(quán)登記年度檢查結(jié)束后十日內(nèi)，將產(chǎn)權(quán)登記檢查情況報(bào)市國(guó)有資產(chǎn)管理局，并抄報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)。
第十五條 國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要建立產(chǎn)權(quán)登記檔案，在此基礎(chǔ)上匯總國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記情況，并定期向同級(jí)財(cái)政部門(mén)和上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)提出分析報(bào)告。
第三章 非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理
第十六條 行政事業(yè)單位為完成國(guó)家行政任務(wù)和開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)所占有、使用的資產(chǎn)為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)如轉(zhuǎn)變其使用性質(zhì)，用于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，屬于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。
第十七條 行政事業(yè)單位將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)用于下列情況視其轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)：
(一)作為初始投資，在工商行政管理部門(mén)領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，興辦具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；
(二)對(duì)外投資、入股、合資、合作、聯(lián)營(yíng)；
(三)作為注冊(cè)資金，在工商行政管理部門(mén)領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，興辦不具有法人資格的附屬營(yíng)業(yè)單位；
(四)對(duì)外出租、出借；
(五)經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)認(rèn)可的其他方式。
第十八條 非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由行政事業(yè)單位提出申請(qǐng)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)審查后立項(xiàng)，并委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，作為國(guó)家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值考核基
第十九條 行政事業(yè)單位將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的、須經(jīng)主管部門(mén)審查核實(shí)，報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)。用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)興辦具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，須持有主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件、出資單位的財(cái)務(wù)報(bào)表、資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)文件或主管部門(mén)出具的資產(chǎn)證明，到同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。主管部門(mén)在出具資產(chǎn)證明時(shí)，不得出具偽證。凡出具偽證的，一經(jīng)查出，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)即收回產(chǎn)權(quán)登記表，取消其產(chǎn)權(quán)登記資格，并通知工商行政管理部門(mén)，證明其資信無(wú)效。
第二十條 對(duì)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，應(yīng)堅(jiān)持有償使用原則，征收一定比例的國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)。
行政事業(yè)單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的占用費(fèi)，由單位按轉(zhuǎn)性資產(chǎn)總額為基數(shù)計(jì)提(其中：全額預(yù)算單位年8％，差額預(yù)算單位年6％，自收自支單位免收)，按季交納，于每季度末十日內(nèi)繳清，由市、縣(區(qū))國(guó)資局核收，財(cái)政專(zhuān)戶存儲(chǔ)，用于建立我市行政事業(yè)單位發(fā)展基金，其管理和使用由各級(jí)財(cái)政部門(mén)和國(guó)資管理部門(mén)共同負(fù)責(zé)。
第二十一條 行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，其資產(chǎn)的國(guó)家所有性質(zhì)不變，除國(guó)家另有規(guī)定者外，不得用國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)辦集體性質(zhì)的企業(yè)。
行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的收益，應(yīng)納入行政事業(yè)單位統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算，按財(cái)政部門(mén)的有關(guān)規(guī)定使用，不得私分或挪作他用。
第二十二條 行政事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，按照《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令159號(hào))實(shí)施監(jiān)管。
第四章 資產(chǎn)處置
第二十三條 行政事業(yè)單位處置資產(chǎn)(包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等)應(yīng)按下列規(guī)定向主管部門(mén)或同級(jí)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)告，并履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意處置。
(一)市級(jí)行政事業(yè)單位占用、使用的固定資產(chǎn)的處置，2萬(wàn)元以上的必須報(bào)市財(cái)政局和市國(guó)有資產(chǎn)管理局審批；2萬(wàn)元以下的由主管部門(mén)審批。
(二)各縣(區(qū))行政事業(yè)單位占用、使用的固定資產(chǎn)的處置，可根據(jù)各地的實(shí)際情況，由各縣(區(qū))自行確定。
固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓須按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。
第二十四條 行政事業(yè)資產(chǎn)的處置收入屬國(guó)家所有。
第二十五條 各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)管轄范圍內(nèi)行政事業(yè)單位所發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)處工作。調(diào)處工作按國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局的有關(guān)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處規(guī)定執(zhí)行。
第五章 監(jiān)督管理
第二十六條 行政事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真做好其占有的國(guó)有資產(chǎn)的日常管理工作，建立健全管理制度，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門(mén)和個(gè)人，并定期清查，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符，防止資產(chǎn)流
第二十七條 行政事業(yè)單位應(yīng)優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益。對(duì)于長(zhǎng)期閑置的資產(chǎn)，主管部門(mén)和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)協(xié)商后有權(quán)調(diào)劑處置。無(wú)故拒絕調(diào)劑處置的，財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)將對(duì)其緩撥或停撥有關(guān)經(jīng)費(fèi)。
第二十八條 行政事業(yè)單位對(duì)其所占用的資產(chǎn)的管理情況應(yīng)定期向國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)告和報(bào)送報(bào)表，報(bào)表應(yīng)做到內(nèi)容完整、數(shù)字準(zhǔn)確，同時(shí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)、使用、結(jié)存和增值情況作出文字分析說(shuō)
第二十九條 各縣(區(qū))國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要按照規(guī)定的時(shí)間和要求，編制匯總報(bào)表及分析說(shuō)明，向市國(guó)有資產(chǎn)管理局報(bào)告，并同時(shí)抄報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)作為編制下年度財(cái)政預(yù)算的參考依據(jù)。
第六章 法律責(zé)任
第三十條 行政事業(yè)單位不按本實(shí)施辦法申辦產(chǎn)權(quán)登記和進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查的，財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)將停撥或緩撥有關(guān)經(jīng)費(fèi)；同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)將對(duì)單位和有關(guān)人員依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》進(jìn)行處
第三十一條 行政事業(yè)資產(chǎn)的占有、使用單位，有下列行為之一的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令其改正，并按管理權(quán)限，由上級(jí)機(jī)關(guān)或所在單位追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)
(一)未按其職責(zé)要求，資產(chǎn)管理不善，造成重大流失的；
(二)不如實(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、填報(bào)資產(chǎn)報(bào)表、隱瞞真實(shí)情況的；
(三)擅自轉(zhuǎn)讓、處置資產(chǎn)和用于經(jīng)營(yíng)投資的；
(四)弄虛作假，以各種名目侵占資產(chǎn)和利用職權(quán)牟取私利的；
(五)對(duì)用于經(jīng)營(yíng)投資的資產(chǎn)，不認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督管理，不履行投資者權(quán)益、收繳資產(chǎn)收益的。
第三十二條 主管部門(mén)在行政事業(yè)資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)有權(quán)責(zé)令其改正，并建議追究主管領(lǐng)導(dǎo)者和直接責(zé)任人員的責(zé)任：
(一)未按其職責(zé)要求，放松資產(chǎn)管理，造成嚴(yán)重后果的；
(二)不按規(guī)定權(quán)限，擅自批準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的；
(三)對(duì)所管轄的資產(chǎn)造成流失不反映、不報(bào)告、不采取相應(yīng)管理措施的。
第三十三條 對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及拒不申報(bào)或弄虛作假、瞞報(bào)、少報(bào)的單位，一經(jīng)查明，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，追繳應(yīng)繳資產(chǎn)占用費(fèi)，并處以應(yīng)交費(fèi)用總額的20％的罰款。
對(duì)未按規(guī)定及時(shí)、足額上交資產(chǎn)占用費(fèi)的行政事業(yè)單位，將視情況加收其欠交的資產(chǎn)占用費(fèi)10％的滯納金，財(cái)政部門(mén)還將停撥或緩撥其經(jīng)費(fèi)，直至其完全交納資產(chǎn)占用費(fèi)和滯納金為止。
第三十四條 國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、主管部門(mén)、行政事業(yè)單位的工作人員，違反本規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，造成資產(chǎn)大量流失，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第三十五條 實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，不適用本辦法。
第三十六條 本辦法由市國(guó)有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
