發(fā)文機(jī)關(guān)工業(yè)和信息化部信息通信管理局
發(fā)文日期2025年07月02日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年07月02日
效力級別部門規(guī)范性文件
近日，為加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，同時(shí)規(guī)范中間號業(yè)務(wù)、強(qiáng)化碼號資源管理、防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和非應(yīng)邀商業(yè)營銷信息，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于開展號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)試點(diǎn)的通知》（以下簡稱《通知》）。為更好理解和落實(shí)《通知》要求，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、 號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)是什么？
近年來，快遞物流、外賣配送、網(wǎng)約車等互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)被廣大用戶普遍使用，在這些線上線下結(jié)合的服務(wù)場景中，用戶手機(jī)號碼被廣泛應(yīng)用在倉儲、物流及售后等環(huán)節(jié)，比如，為方便聯(lián)系用戶，外賣、物流行業(yè)將用戶真實(shí)手機(jī)號碼、姓名、住址等信息記錄在商品外包裝上，不論是在商品流轉(zhuǎn)的各環(huán)節(jié)，還是在用戶收貨后丟棄帶有個(gè)人信息的外包裝，都有可能被接觸到包裝的有心人利用，有較大的個(gè)人信息泄露和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙風(fēng)險(xiǎn)。為減少用戶手機(jī)號碼在各服務(wù)環(huán)節(jié)泄露風(fēng)險(xiǎn)，各互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)普遍使用號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)，即為用戶分配臨時(shí)號碼（通常稱為“中間號”或“隱私號”）代替真實(shí)號碼，與外賣員、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)等服務(wù)人員通信的一種業(yè)務(wù)。
號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)可以應(yīng)用在需要保護(hù)個(gè)人電話號碼的各種線上線下結(jié)合的服務(wù)場景中。常見的如，在網(wǎng)約車服務(wù)中，司機(jī)和乘客可通過打車平臺臨時(shí)分配的“中間號”進(jìn)行通信，相互隱藏雙方的電話號碼；在網(wǎng)絡(luò)購物中，購物平臺臨時(shí)生成一個(gè)“中間號”，隱藏訂單收件人的實(shí)際號碼，商家發(fā)貨和快遞派送時(shí)均可通過該“中間號”聯(lián)系到收件人；在外賣服務(wù)中，外賣平臺臨時(shí)生成一個(gè)“中間號”，對商家和騎手隱藏消費(fèi)者電話號碼。這些應(yīng)用場景中，號碼保護(hù)服務(wù)的使用有效降低了個(gè)人電話號碼被泄露的風(fēng)險(xiǎn)。
二、 為什么要開展號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作？
前期，即時(shí)配送、電商平臺、網(wǎng)約車等主要領(lǐng)域的頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)做出諸多有益的探索和嘗試，形成較為清晰的號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)路徑，但也面臨一些問題：一是企業(yè)多使用手機(jī)號碼作為“中間號”開展號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)，用戶接到電話時(shí)，不知道該手機(jī)號是“中間號”還是對方的實(shí)際號碼，無法判斷是否接聽。二是業(yè)務(wù)涉及主體較多，無統(tǒng)一的技術(shù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)規(guī)范要求，運(yùn)營各方責(zé)任不夠清晰，業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)方式也不盡相同，給服務(wù)穩(wěn)定性帶來一定挑戰(zhàn)。三是存在部分“散亂差”企業(yè)為逃避監(jiān)管，以保護(hù)用戶隱私為由，批量使用手機(jī)號作為“中間號”撥打商業(yè)營銷電話，甚至存在用于詐騙等違法犯罪活動風(fēng)險(xiǎn)。因此，開展號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，既是要制定一套可持續(xù)的方案，推動業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新業(yè)態(tài)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，又是要在業(yè)務(wù)全流程做好動態(tài)管理和安全保障，落實(shí)好碼號、業(yè)務(wù)和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等管理要求，努力營造健康干凈安全的信息通信消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)用戶合法權(quán)益，滿足人民群眾個(gè)人信息保護(hù)需求。
三、 《通知》主要內(nèi)容是什么？
《通知》從試點(diǎn)內(nèi)容、工作安排、相關(guān)要求等三方面，系統(tǒng)部署了試點(diǎn)工作。
一是完善政策制度。明確了業(yè)務(wù)定義和業(yè)務(wù)參與方，明晰了應(yīng)用平臺提供方、基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、業(yè)務(wù)使用方等三方參與主體的責(zé)任邊界和相關(guān)要求，強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營、防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、加強(qiáng)商業(yè)營銷電話防控等業(yè)務(wù)管理要求，限制應(yīng)用平臺提供方“轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售”。
二是規(guī)劃專用號段。當(dāng)前我國號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)日均訂單量至少為3.5億，規(guī)劃700專用號碼，在形式上可以與手機(jī)號碼明顯區(qū)分，方便用戶識別，在數(shù)量上可以滿足未來快遞、外賣、網(wǎng)約車等場景千億級的碼號資源需求。
三是穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)?？紤]到業(yè)務(wù)開展涉及多方調(diào)整，本著積極穩(wěn)妥的原則，《通知》設(shè)置了三個(gè)月試點(diǎn)準(zhǔn)備階段、三個(gè)月試點(diǎn)過渡階段、兩年正式試點(diǎn)階段。試點(diǎn)過渡階段結(jié)束后，將全部使用700專用號碼開展號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)。
四是強(qiáng)化監(jiān)督管理。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格管理業(yè)務(wù)試點(diǎn)和700專用號碼申請。強(qiáng)化業(yè)務(wù)和碼號分配的全流程管理，提升技術(shù)監(jiān)管手段，有效支撐違規(guī)行為溯源，切實(shí)防范700專用號碼被濫用。對于試點(diǎn)期間出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為的業(yè)務(wù)參與方，將依法依規(guī)撤銷試點(diǎn)資格，并會同有關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
四、 如何辦理號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)？
號碼保護(hù)服務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)平臺等企業(yè)（即《通知》中的業(yè)務(wù)使用方）為保護(hù)用戶的個(gè)人電話號碼信息而提供的一項(xiàng)服務(wù)。用戶在使用互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)時(shí)，可自主選擇是否授權(quán)同意互聯(lián)網(wǎng)平臺提供號碼保護(hù)服務(wù)。業(yè)務(wù)使用方需由取得業(yè)務(wù)試點(diǎn)資格的應(yīng)用平臺提供方提供業(yè)務(wù)能力。
五、 如何識別是否使用了號碼保護(hù)服務(wù)？
前期，企業(yè)使用手機(jī)號碼、固定電話號碼、95號碼等開展號碼保護(hù)服務(wù)，號碼格式并不統(tǒng)一，也給用戶帶來了較多的困擾。自試點(diǎn)過渡階段起，工業(yè)和信息化部開始受理號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和專用碼號資源申請，700號碼是工業(yè)和信息化部規(guī)劃給號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)的專用號段，和手機(jī)號碼、固定電話號碼等格式明顯不同。用戶在撥打或接聽電話的時(shí)候，看到15位長的“700XXXXXXXXXXXX”號碼，就可以認(rèn)定本次通信使用了號碼保護(hù)服務(wù)，對方看不到用戶的實(shí)際號碼。同時(shí)，也將組織對700專用號碼進(jìn)行標(biāo)記，顯性提示用戶該號碼為號碼保護(hù)服務(wù)專用號碼，提升用戶感知。
六、 號碼保護(hù)服務(wù)是否會影響正常通信？
號碼保護(hù)服務(wù)不會影響正常通信，使用該服務(wù)既能保障互聯(lián)網(wǎng)平臺的商家、配送等服務(wù)人員能夠聯(lián)系到用戶，同時(shí)又不向這些人員提供用戶實(shí)際電話號碼。當(dāng)服務(wù)人員或用戶使用“中間號”聯(lián)系對方時(shí)，雙方撥打和看到的號碼均是“中間號”，網(wǎng)絡(luò)中會將“中間號”最終翻譯成對方的實(shí)際號碼完成通信。
