發(fā)文機關(guān)科學(xué)技術(shù)部,中國人民銀行,國家金融監(jiān)督管理總局,中國證券監(jiān)督管理委員會,國家發(fā)展和改革委員會,財政部,國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
發(fā)文日期2025年05月22日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年05月22日
效力級別部門規(guī)范性文件
近日，科技部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院國資委等七部門聯(lián)合印發(fā)《加快構(gòu)建科技金融體制有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》（以下簡稱《政策舉措》）。有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。
問題一：《政策舉措》的制定背景是什么?
答：黨的二十屆三中全會提出，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強對國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持。全國科技大會強調(diào)，做好科技金融這篇文章，引導(dǎo)金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。中央金融工作會議將科技金融列為金融“五篇大文章”之首，指出要把更多金融資源用于促進(jìn)科技創(chuàng)新?？萍疾?、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院國資委堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，加快破解科技金融突出難題，研究制定了《政策舉措》，著力構(gòu)建與科技型企業(yè)全生命周期融資需求更相適應(yīng)的多元化、接力式金融服務(wù)體系，為高水平科技自立自強和科技強國建設(shè)提供有力的金融支撐。
問題二：《政策舉措》有哪幾方面總體考慮？
答：《政策舉措》堅持問題導(dǎo)向、重點突破，以黨中央的重大科技戰(zhàn)略部署為牽引，進(jìn)一步破解創(chuàng)業(yè)投資、貨幣信貸、資本市場、科技保險等領(lǐng)域支持科技創(chuàng)新堵點難點問題，為國家重大科技任務(wù)實施和科技型中小企業(yè)發(fā)展提供有力的金融支持，主要體現(xiàn)在三個方面：
一是供需兩端綜合發(fā)力。從科技創(chuàng)新的需求側(cè)出發(fā)，聚焦科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的融資需求，強化多元化、接力式的金融支持。二是加力釋放政策紅利。將各部門已出臺的一系列突破性、實效性強的科技金融政策納入支持范疇，并做出具體任務(wù)部署，進(jìn)一步強化政策組合的銜接互補、落實落地和整體效能，充分釋放政策紅利。三是推動科技金融協(xié)同發(fā)展。堅持系統(tǒng)觀念，圍繞部門之間、中央和地方、財政和金融的政策協(xié)同提出了一攬子措施。
問題三：《政策舉措》在發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資方面有什么具體要求？
答：一是設(shè)立“國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”。發(fā)揮國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金支持科技創(chuàng)新的重要作用。二是拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源。擴大金融資產(chǎn)投資公司（AIC）股權(quán)投資試點范圍，支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資機構(gòu)發(fā)債融資，拓寬直接融資渠道，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，鼓勵社?；饡?、保險資金、理財公司、信托公司等參與創(chuàng)業(yè)投資。三是優(yōu)化國有創(chuàng)業(yè)投資考核評價機制。健全符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律的國有資本出資、考核、容錯和退出的政策機制，對國資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)按照整個基金生命周期進(jìn)行考核。四是健全創(chuàng)業(yè)投資退出渠道。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域性股權(quán)市場私募股權(quán)基金份額轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)流程和定價機制，開展私募股權(quán)創(chuàng)投基金實物分配股票試點，鼓勵發(fā)展私募股權(quán)二級市場基金（S基金）。
問題四：《政策舉措》要求如何加強貨幣信貸對科技創(chuàng)新的支持？
答：一是用好用足結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等引導(dǎo)作用，擴大再貸款額度規(guī)模，優(yōu)化支持范圍和流程機制，激勵金融機構(gòu)加大力度支持國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)以及重點領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新項目。二是建立銀行信貸支持科技創(chuàng)新的專項機制。制定科技金融支持的科技型企業(yè)識別標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵商業(yè)銀行在科技資源密集的地區(qū)設(shè)立科技支行。鼓勵有條件的銀行探索較長周期的科技創(chuàng)新貸款內(nèi)部績效考核方案，建立盡職免責(zé)機制。選擇在部分商業(yè)銀行和試點城市開展科技企業(yè)并購貸款試點。三是推動金融機構(gòu)加大對科技創(chuàng)新的支持力度。鼓勵政策性銀行堅守主業(yè)，結(jié)合自身職能定位，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，支持科技創(chuàng)新。引導(dǎo)金融機構(gòu)根據(jù)科技領(lǐng)域項目融資特點支持科技發(fā)展。
問題五：在發(fā)揮資本市場支持科技創(chuàng)新的關(guān)鍵樞紐作用方面，《政策舉措》提出了哪些具體舉措？
答：一是進(jìn)一步增強資本市場對于科技創(chuàng)新企業(yè)的支持力度。優(yōu)先支持取得關(guān)鍵核心技術(shù)突破的科技型企業(yè)上市融資。持續(xù)支持優(yōu)質(zhì)未盈利科技型企業(yè)發(fā)行上市，優(yōu)化科技型上市公司并購重組、股權(quán)激勵等制度。契合科技型中小企業(yè)成長需要完善北交所發(fā)行上市制度安排。研究制定發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場作用，提升對科技型中小企業(yè)服務(wù)能力的政策文件。二是健全債券市場服務(wù)科技創(chuàng)新的支持機制。建立債券市場“科技板”。將優(yōu)質(zhì)企業(yè)科創(chuàng)債納入基準(zhǔn)做市品種，引導(dǎo)推動投資者加大科創(chuàng)債投資。豐富銀行間債券市場科技創(chuàng)新債券產(chǎn)品，完善科技創(chuàng)新債券融資支持機制。加大對科技型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和金融機構(gòu)等發(fā)行科技創(chuàng)新債券的支持力度，為科技創(chuàng)新籌集長周期、低利率、易使用的債券資金。
問題六：《政策舉措》在推動科技保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新方面提出哪些具體措施？
答：一是制定推動科技保險高質(zhì)量發(fā)展的意見，加快形成重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點地區(qū)的政策支持方式。二是健全覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的保險產(chǎn)品和服務(wù)體系，完善產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新機制和監(jiān)管激勵保障政策。三是探索以共保體方式開展重點領(lǐng)域科技保險風(fēng)險保障，開展重大技術(shù)攻關(guān)、中試、網(wǎng)絡(luò)安全等風(fēng)險分散試點。
問題七：在推動科技金融協(xié)同發(fā)展方面，《政策舉措》提出哪些具體措施？
答：一是推動部門協(xié)同，中國人民銀行、科技部會同金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院國資委建立科技金融統(tǒng)籌推進(jìn)機制，研究制定科技金融重要政策、先行先試和組織實施等相關(guān)事項，推動各項政策舉措落實落細(xì)。二是加強財金協(xié)同，創(chuàng)新財政科技投入方式支持企業(yè)科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮政府投資基金績效評價作用，引導(dǎo)基金投早、投小、投長期、投硬科技。實施科技創(chuàng)新專項擔(dān)保計劃，有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用。三是強化央地聯(lián)動，在市場化法治化軌道上，重點支持國際（區(qū)域）科技創(chuàng)新中心先行先試有關(guān)科技金融創(chuàng)新政策。高水平建設(shè)北京市中關(guān)村、濟(jì)南市和“長三角”地區(qū)五市科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)等。在北京、上海、廣東等省市開展知識產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試點。四是推進(jìn)對外開放，支持外商投資境內(nèi)科技型企業(yè)，提高外資在華開展股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資便利性。用好合格境外有限合伙人（QFLP）試點、跨境融資便利化試點政策，拓寬科技型企業(yè)跨境融資渠道。支持科技型企業(yè)依法依規(guī)境外上市。
問題八：《政策舉措》擬實現(xiàn)的政策效果是什么？
答：一是建立健全科技金融統(tǒng)籌推進(jìn)機制，推動科技創(chuàng)新需求側(cè)和金融供給側(cè)同向發(fā)力、同責(zé)共擔(dān)、同題共答，一體推進(jìn)科技金融部際協(xié)調(diào)、央地聯(lián)動、財金協(xié)同，建立金融支持科技創(chuàng)新的長效投入機制。二是進(jìn)一步推動各部門已出臺科技金融政策的迭代升級和落實落地，支持相關(guān)部門針對不同主體、不同類型、不同階段科技創(chuàng)新活動，進(jìn)一步制定出臺增量政策，形成分年度、分梯次的政策供給，豐富科技金融政策工具箱。三是構(gòu)建與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，有效統(tǒng)籌創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、資本市場、科技保險、債券市場等科技金融政策工具，引導(dǎo)更多金融資源支持科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
