發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳,中共中央
發(fā)文日期1998年12月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號中辦發(fā)〔1998〕30號
施行日期1998年12月18日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)
《財(cái)政部關(guān)于政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動(dòng)和實(shí)行“收支兩條線”管理后財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障的若干意見》的通知
（中辦發(fā)[1998]30號 1998年12月18日）
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團(tuán)體：
《財(cái)政部關(guān)于政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動(dòng)和實(shí)行“收支兩條線”管理后財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障的若干意見》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：財(cái)政部關(guān)于政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動(dòng)和實(shí)行“收支兩條線”管理后財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障的若干意見
附件： 財(cái)政部關(guān)于政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動(dòng)和實(shí)行“收支兩條線”管理后財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障的若干意見
為貫徹落實(shí)中央關(guān)于政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動(dòng)，國家財(cái)政要對其履行職能所必需的經(jīng)費(fèi)給予保證的決定精神，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動(dòng)的實(shí)施方案>的通知》（中辦發(fā)〔1998〕25號）和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<財(cái)政部、國家發(fā)展計(jì)劃委員會、監(jiān)察部、公安部、最高人民檢察院、最高人民法院、國家工商行政管理局關(guān)于加強(qiáng)公安、檢察院、法院和工商行政管理部門行政性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”管理工作的規(guī)定>的通知》（中辦發(fā)［1998］14號）有關(guān)要求，現(xiàn)就政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動(dòng)和實(shí)行“收支兩條線”管理后財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障的有關(guān)問題，提出以下意見：
一、基本原則
制定財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障政策，要實(shí)事求是、量力而行，既要考慮政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動(dòng)和實(shí)行“收支兩條線”管理后經(jīng)費(fèi)方面的實(shí)際困難以及解決正常經(jīng)費(fèi)缺口的需要，也要考慮財(cái)政承受能力，在增加投入的同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益。
（一）分級管理、分級負(fù)擔(dān)。按照事權(quán)劃分和現(xiàn)行財(cái)政管理體制規(guī)定，政法機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政分級管理、分級負(fù)擔(dān)。
（二）確?；拘枰ＵC(jī)關(guān)的人員經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)等維持機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需基本經(jīng)費(fèi)要堅(jiān)決予以保證。
（三）保證重點(diǎn)支出。政法機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)費(fèi)、基本裝備經(jīng)費(fèi)及主要基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)等重點(diǎn)支出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)盡力予以保證。
（四）支持貧困地區(qū)。中央和省級財(cái)政應(yīng)通過一般性補(bǔ)助與專項(xiàng)補(bǔ)助相結(jié)合的方式，對貧困地區(qū)政法機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)予以必要的支持。
（五）講求資金效益。政法機(jī)關(guān)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真執(zhí)行 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》（中發(fā)〔1997〕13號），通過深化改革，嚴(yán)格管理，接受財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益。
二、具體措施
（一）政法機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)營性企業(yè)徹底脫鉤后，原上繳主管部門的利潤和管理費(fèi)中用于補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)的部分，分別由各級財(cái)政部門核實(shí)后予以補(bǔ)貼。
補(bǔ)貼的原則：以1997年政法機(jī)關(guān)從所辦經(jīng)營性企業(yè)上繳的稅后利潤和管理費(fèi)中實(shí)際補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)額為基數(shù)，由各級財(cái)政部門核定后予以補(bǔ)貼。
對于補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)中用于解決個(gè)人福利待遇方面的開支，應(yīng)區(qū)別不同情況處理：
1．已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中央級政法機(jī)關(guān)比照地方人民政府制定的個(gè)人福利待遇政策發(fā)放的津貼、補(bǔ)貼，可列入中央財(cái)政預(yù)算予以安排；未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中央級政法機(jī)關(guān)比照地方人民政府制定的個(gè)人福利待遇政策發(fā)放的各項(xiàng)津貼和補(bǔ)貼，要結(jié)合政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動(dòng)后的有關(guān)政策，通盤考慮，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，列入中央財(cái)政預(yù)算執(zhí)行。
2．地方各級政法機(jī)關(guān)執(zhí)行地方政策發(fā)放的津貼、補(bǔ)貼，由省級財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及財(cái)力狀況，研究制定解決辦法，報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
（二）各級人民政府要在分級管理、分級負(fù)擔(dān)的原則下，積極做好本級政法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障工作。
政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動(dòng)和實(shí)行“收支兩條線”管理后，其履行職能所必需的經(jīng)費(fèi)要給予保障，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增長，逐步加大對政法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入。財(cái)政部門在安排政法機(jī)關(guān)預(yù)算時(shí)，要按照預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合使用的原則統(tǒng)籌核定，不得與政法機(jī)關(guān)行政性收費(fèi)和罰沒收入掛鉤。中央財(cái)政在對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付中，已經(jīng)考慮了地方政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的因素，省級人民政府在中央財(cái)政對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付資金中，要安排必要的經(jīng)費(fèi)，用于補(bǔ)充政法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出。對政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)予以必要保證的具體要求是：
1．人員經(jīng)費(fèi)，要按照“從優(yōu)待警”的原則，建立工資發(fā)放責(zé)任制。對政法機(jī)關(guān)編制內(nèi)人員，按照國家（或省級）有關(guān)規(guī)定，其應(yīng)享受的基本工資、補(bǔ)助工資、崗位津貼等政策性經(jīng)費(fèi)，必須按時(shí)、足額發(fā)放；同時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力，在實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、住房制度改革后，妥善安排好政法機(jī)關(guān)工作人員的基本醫(yī)療保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步改善政法機(jī)關(guān)工作人員的生活條件。
2．行政經(jīng)費(fèi)，要按照高于當(dāng)?shù)匾话阈姓C(jī)關(guān)一倍以上的標(biāo)準(zhǔn)予以安排。經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)，也可高于該標(biāo)準(zhǔn)予以安排。
3．業(yè)務(wù)（辦案）經(jīng)費(fèi)，要根據(jù)工作任務(wù)予以安排。對大案、要案所需辦案經(jīng)費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)報(bào)批，專項(xiàng)安排。
4．裝備經(jīng)費(fèi)，要根據(jù)工作需要和財(cái)力可能制定裝備標(biāo)準(zhǔn)，逐步配備到位。對與辦案密切相關(guān)的通訊、刑事偵察器材、技術(shù)偵察設(shè)備、法醫(yī)設(shè)備、交通工具、個(gè)人防護(hù)器材等裝備，要盡力予以解決；對現(xiàn)有裝備，要制定更新計(jì)劃，逐年予以落實(shí)；對裝備所需的維護(hù)、維修和消耗費(fèi)用，要列入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)和業(yè)務(wù)工作需要。
5．基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)，要納入社會發(fā)展計(jì)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。要嚴(yán)格執(zhí)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)立項(xiàng)審批程序，對已按審批權(quán)限報(bào)經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，要保證其建設(shè)資金足額到位。要有計(jì)劃地安排基礎(chǔ)設(shè)施維修經(jīng)費(fèi)，逐步解決部分地區(qū)政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、破舊等問題。
（三）中央和省級財(cái)政要根據(jù)需要和有關(guān)政策，增加對貧困地區(qū)政法機(jī)關(guān)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。
1．中央財(cái)政加大對貧困地區(qū)的補(bǔ)助力度。為幫助解決貧困地區(qū)政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障方面存在的困難，中央財(cái)政從1999年起，增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助數(shù)額。增加的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，除少數(shù)用于有特殊規(guī)定的項(xiàng)目外，其余部分重點(diǎn)用于貧困地區(qū)政法機(jī)關(guān)的裝備、辦案和基礎(chǔ)設(shè)施維修等項(xiàng)目。中央財(cái)政將按照規(guī)范的計(jì)算方法，向省級財(cái)政分配補(bǔ)助資金；省級財(cái)政部門根據(jù)中央的要求及各地政法機(jī)關(guān)的任務(wù)和工作量，進(jìn)行再分配，并保證及時(shí)、足額落實(shí)到基層。中央財(cái)政安排的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行一次規(guī)劃、集中安排、分批解決的辦法；對特殊地區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)予以重點(diǎn)安排。
2．省級財(cái)政部門要認(rèn)真做好貧困地區(qū)政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障工作。對貧困地區(qū)政法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障，省級財(cái)政部門負(fù)有重要的責(zé)任。省級財(cái)政部門要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，逐步建立起有效的政法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
（1）對政法機(jī)關(guān)的槍支彈藥費(fèi)、特別業(yè)務(wù)費(fèi)、專線電話租金、編制內(nèi)人員在國家規(guī)定的著裝范圍內(nèi)所需的服裝及標(biāo)志經(jīng)費(fèi)，實(shí)行省級財(cái)政部門統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理。
（2）省級財(cái)政部門要在中央對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付資金中，安排一定數(shù)額經(jīng)費(fèi)用于補(bǔ)貼貧困地區(qū)政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的不足。中央財(cái)政安排的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，省級財(cái)政部門要安排相應(yīng)的配套資金，并實(shí)行?？顚Ｓ?，不得挪作他用。
（四）加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益。
1．認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部頒布的 《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“收支兩條線”管理的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理。各級財(cái)政部門要按照預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合使用的要求，統(tǒng)一核定和管理政法機(jī)關(guān)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算，加強(qiáng)對政法機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。各級政法機(jī)關(guān)要按照規(guī)定，將收取的行政性收費(fèi)和罰沒收入，及時(shí)、足額交人國庫和財(cái)政預(yù)算外資金專戶。對于政法機(jī)關(guān)的全部財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，必須由本單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一歸口管理，建立健全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，制止和糾正違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度的行為。要對經(jīng)費(fèi)支出管理的薄弱環(huán)節(jié)實(shí)行重點(diǎn)管理和控制，堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)行為。
2．優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)建設(shè)。要繼續(xù)深化支出管理改革，進(jìn)一步推行政法機(jī)關(guān)各部門間基礎(chǔ)設(shè)施、裝備實(shí)行共建、共享、共用的辦法，提高基礎(chǔ)設(shè)施、信息、設(shè)備的綜合利用率。
3．加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)人員編制管理，減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。近年來，由于政法機(jī)關(guān)人員編制增加較快，財(cái)政預(yù)算安排的經(jīng)費(fèi)中，用于人員經(jīng)費(fèi)的比重逐年增加，用于裝備建設(shè)和辦案的經(jīng)費(fèi)所占比重偏低。政法機(jī)關(guān)要抓住機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)，下大力氣清退自行增加的編外工作人員，切實(shí)減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。
4．繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。政法機(jī)關(guān)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的精神，樹立“過緊日子”的思想，節(jié)省開支，保證重點(diǎn)需要，壓縮一般性支出，切實(shí)提高資金使用效益。
（五）進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)觀念，提高工作效率，確保政法機(jī)關(guān)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的及時(shí)、足額撥付。各級財(cái)政部門要在同級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央關(guān)于國家財(cái)政對政法機(jī)關(guān)履行職能所必需的經(jīng)費(fèi)給予保證的要求，認(rèn)真組織落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障政策，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)觀念，提高工作效率，確保政法機(jī)關(guān)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的及時(shí)、足額撥付。對于違反有關(guān)規(guī)定，拖延撥付政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)等情況，要按照規(guī)定追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。
