發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1986年06月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔1986〕61號(hào)
施行日期1986年06月10日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
山西省太原市古交區(qū)礬石溝煤礦從美國(guó)引進(jìn)的一套采煤機(jī)組被燒毀以后，國(guó)務(wù)院派檢查組到太原市，對(duì)這一重大案件的處理情況進(jìn)行了檢查。國(guó)務(wù)院同意檢查組《關(guān)于太原市古交區(qū)礬石溝煤礦引進(jìn)采煤機(jī)組被燒毀的情況和處理意見(jiàn)的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。
在這個(gè)案件中，除對(duì)火災(zāi)的直接肇事者要依法追究其刑事責(zé)任外，對(duì)負(fù)有重大責(zé)任的當(dāng)事人，觸犯刑律的要依法進(jìn)行審理；對(duì)違反政紀(jì)的，由省、市有關(guān)部門(mén)作出處理。這個(gè)案件說(shuō)明，有的國(guó)家工作人員對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，玩忽職守，使國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)造成重大損失。但是，有些人對(duì)此往往司空見(jiàn)慣，麻木不仁。因此，對(duì)這類問(wèn)題必須引起高度重視，認(rèn)真對(duì)待，嚴(yán)肅處理，絕不能大事化小，小事化了，承認(rèn)官僚主義了事。對(duì)玩忽職守造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，必須追究其刑事責(zé)任。
希望各地區(qū)、各部門(mén)從這個(gè)典型案例中認(rèn)真吸取教訓(xùn)，并檢查本地區(qū)、本部門(mén)有沒(méi)有這方面的問(wèn)題，盡快采取有力措施，加以糾正和防止。檢查組所提三條建議，請(qǐng)各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真組織實(shí)施。
對(duì)這一案件，待山西省對(duì)有關(guān)當(dāng)事人依法審理結(jié)束并向國(guó)務(wù)院寫(xiě)出報(bào)告后，再公開(kāi)報(bào)道。
國(guó) 務(wù) 院
一九八六年六月十日
關(guān)于太原市古交區(qū)礬石溝煤礦引進(jìn)采煤機(jī)組被燒毀的情況和處理意見(jiàn)的報(bào)告
國(guó)務(wù)院：
遵照中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》反映的“太原一套價(jià)值六百多萬(wàn)元的煤炭引進(jìn)設(shè)備堆放露天無(wú)人過(guò)問(wèn)被燒毀”一文的批示，由國(guó)務(wù)院辦公廳、煤炭部、公安部、高法院、高檢院等單位組成的國(guó)務(wù)院檢查組，于一九八六年四月六日到太原市，檢查山西省對(duì)這一重大案件的查處情況。
火災(zāi)事故發(fā)生后，山西省的領(lǐng)導(dǎo)同志即責(zé)成太原市認(rèn)真查處。四月初，省委、省政府接到了中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，又立即組成了工作組，加快了查處工作?，F(xiàn)已基本查清了事實(shí)，分清了責(zé)任，提出了處理意見(jiàn)。我們與省委工作組一致認(rèn)為，新華社《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》反映的情況是基本屬實(shí)的。這是一起由于國(guó)家工作人員玩忽職守而造成嚴(yán)重?fù)p失的重大案件?，F(xiàn)將情況和處理意見(jiàn)報(bào)告如下。
一
被燒毀的馬克-22型薄煤層連續(xù)采煤機(jī)組，是一九八四年由原省地方煤炭管理局（以下簡(jiǎn)稱省地煤局）從美國(guó)引進(jìn)的，價(jià)值人民幣五百九十三萬(wàn)元。從一九八五年十一月至一九八六年一月，分三批運(yùn)到太原市古交區(qū)所屬礬石溝煤礦（距太原市六十五公里，原名西曲煤礦），露天堆放在該礦機(jī)修車(chē)間院內(nèi)。一九八六年三月三日下午二時(shí)四十分，機(jī)修車(chē)間工人康平、翟步高等人，在蓋有苫布的設(shè)備箱上邊打撲克邊吸煙，周?chē)卸嗳藝^，于三時(shí)十分左右散去。五時(shí)二十分，一個(gè)到院內(nèi)擔(dān)水的學(xué)生，發(fā)現(xiàn)設(shè)備堆上起火，由于該區(qū)沒(méi)有公安消防隊(duì)和消防設(shè)施，也沒(méi)有火警專線電話，只好打電話向煤炭部所屬古交礦建指揮部企業(yè)消防隊(duì)求援，電話經(jīng)過(guò)四次中轉(zhuǎn)，用了二十多分鐘，當(dāng)消防隊(duì)趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，火勢(shì)已經(jīng)十分猛烈。在撲救過(guò)程中，又因附近沒(méi)有水源，兩部消防車(chē)要住返數(shù)次到五里以外的地方取水，不能有效地控制火勢(shì)的蔓延，經(jīng)過(guò)三個(gè)多小時(shí)才將大火撲滅。
根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘察和大量取證查明，起火的直接原因是，由于工人在設(shè)備箱上打撲克吸煙，留下火種陰燃地面遺留的鋸末引著包裝箱而造成的。燒毀的部分，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)二百六十多萬(wàn)元。由于機(jī)組是成套的，致使價(jià)值近六百萬(wàn)元的采煤機(jī)組無(wú)法投產(chǎn)使用，給國(guó)家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
二
這套采煤機(jī)組，從開(kāi)始引進(jìn)到被燒毀前后，在幾個(gè)重要環(huán)節(jié)上都存在著問(wèn)題。
（一）引進(jìn)工作中存在著盲目性。
從發(fā)展來(lái)看，山西省地方煤礦引進(jìn)采煤機(jī)械是需要的。但是，在國(guó)家統(tǒng)配煤礦引進(jìn)的相同型號(hào)的采煤機(jī)組尚未取得成功經(jīng)驗(yàn)的情況下，對(duì)于如何引進(jìn)問(wèn)題，應(yīng)取慎重態(tài)度。一九八四年三月，省地煤局在未進(jìn)行充分研究的情況下，即提出從美國(guó)引進(jìn)四套采煤機(jī)組（喬伊中厚煤層和馬克-22型薄煤層連續(xù)采煤機(jī)組各兩套），其中一套馬克-22型采煤機(jī)組，先是安排在太原市南峪煤礦，后發(fā)現(xiàn)該礦瓦斯含量高不適用，又改給其他礦。太原市煤管局得知這一情況后，提出“這臺(tái)機(jī)組不能出太原市”，要求放到該市古交區(qū)礬石溝煤礦。省地煤局在沒(méi)有可行性研究報(bào)告的情況下，就將這套機(jī)組草率地定在礬石溝煤礦，并很快與美商簽訂了合同。與此同時(shí)，對(duì)其他兩套中厚煤層采煤機(jī)組的定點(diǎn)也作了改動(dòng)。將原來(lái)確定的兩個(gè)礦引進(jìn)四套機(jī)組，改成了五個(gè)礦引進(jìn)五套機(jī)組，使配套人民幣資金由原來(lái)的二千七百萬(wàn)元增加到四千二百多萬(wàn)元。由于違反程序和對(duì)資金未作具體安排落實(shí)，從而給下一步的工作帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，留下了許多扯皮的因素。
簽訂合同以后，礬石溝煤礦以還不起貸款為名，要求省里無(wú)償撥款解決購(gòu)買(mǎi)機(jī)組的資金問(wèn)題，否則就不要這套機(jī)組。加上其他引進(jìn)機(jī)組的煤礦也同時(shí)提出資金問(wèn)題，美方又催著付款，省計(jì)委感到騎虎難下，曾一度考慮將美方尚未發(fā)運(yùn)的機(jī)組退貨或?qū)⒁训截浀臋C(jī)組賣(mài)給國(guó)家統(tǒng)配煤礦一、二套，使工作十分被動(dòng)。
（二）領(lǐng)導(dǎo)干部爭(zhēng)相出國(guó)。
按合同規(guī)定，使用單位可以自費(fèi)派出實(shí)習(xí)組和中間檢驗(yàn)組。實(shí)習(xí)組應(yīng)以直接操作和維修機(jī)器的工人為主，中間檢驗(yàn)組應(yīng)以專業(yè)技術(shù)人員為主，但實(shí)際派出的多是領(lǐng)導(dǎo)干部，沒(méi)有一名工人。礬石溝煤礦的領(lǐng)導(dǎo)干部中，黨總支書(shū)記和三個(gè)副礦長(zhǎng)都出了國(guó)。在出國(guó)組團(tuán)報(bào)批時(shí)，存在著弄虛作假、謊報(bào)職務(wù)和職稱的問(wèn)題。市煤管局將該局黨委書(shū)記報(bào)為公司經(jīng)理、工程師，將古交區(qū)副區(qū)長(zhǎng)報(bào)為公司工程師，將礬石溝煤礦黨總支書(shū)記報(bào)為礦長(zhǎng)、技師，將兩個(gè)副礦長(zhǎng)報(bào)為采煤隊(duì)長(zhǎng)和機(jī)組司機(jī)。主管部門(mén)對(duì)此不批評(píng)，不糾正，都默認(rèn)通過(guò)。兩個(gè)出國(guó)團(tuán)組都沒(méi)有認(rèn)真履行出國(guó)任務(wù)，實(shí)習(xí)組用了大部分時(shí)間到各地參觀，中間檢驗(yàn)組出國(guó)二十天，只用了一天檢驗(yàn)機(jī)組。
（三）官僚主義領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)嚴(yán)重。
省地煤局為引進(jìn)采煤機(jī)組，開(kāi)了七次會(huì)，發(fā)了近二十個(gè)文件，但會(huì)議開(kāi)過(guò)、文件下發(fā)之后，不認(rèn)真督促檢查，會(huì)議精神和文件規(guī)定未得到貫徹落實(shí)。一九八五年十月，省政府決定撤銷省地煤局，成立省煤炭廳，新老班子沒(méi)有交接工作。原來(lái)負(fù)責(zé)引進(jìn)工作的兩名副局長(zhǎng)被免職，沒(méi)有確定由誰(shuí)接替這項(xiàng)工作，也沒(méi)有把這件重要事情提到廳的議事日程上，廳領(lǐng)導(dǎo)基本上沒(méi)有過(guò)問(wèn)。今年二月三日，廳里業(yè)務(wù)部門(mén)向廳領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)報(bào)告，建議盡快研究機(jī)組驗(yàn)收等事宜，這個(gè)不到三百字的報(bào)告，在廳領(lǐng)導(dǎo)手里壓了二十來(lái)天沒(méi)有辦理。
（四）忽視消防安全工作。
機(jī)組到礦后，雜亂地堆放在礬石溝煤礦機(jī)修車(chē)間院內(nèi)。這個(gè)院子里有機(jī)修車(chē)間和勞保倉(cāng)庫(kù)等四個(gè)單位，經(jīng)常有擔(dān)水的村民隨便出入，管理非?；靵y；設(shè)備周?chē)须姾傅绕咛幟骰?，工人隨便吸煙，亂扔煙頭；院內(nèi)無(wú)禁火標(biāo)志，嚴(yán)重違反消防安全的有關(guān)規(guī)定。這是導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生的重要原因。
古交區(qū)礬石溝煤礦發(fā)生這次火災(zāi)不是偶然的，是與該礦和該區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人長(zhǎng)期忽視消防安全工作分不開(kāi)的。一九八三年以來(lái)，公安部門(mén)曾多次向區(qū)政府建議，要把消防安全設(shè)施的建設(shè)納入城鎮(zhèn)和煤礦建設(shè)規(guī)劃，盡快建立消防隊(duì)伍，增加消防設(shè)施。但區(qū)里以資金困難和找不到地方為理由，長(zhǎng)期拖著未辦，致使全區(qū)至今沒(méi)有公安消防站、消防供水和消防通信設(shè)施。去年以來(lái)，礬石溝煤礦曾連續(xù)發(fā)生兩起大的火災(zāi)，都未引起區(qū)、礦領(lǐng)導(dǎo)的重視。
（五）事故發(fā)生后，上下互相推諉。
在查處過(guò)程中，省煤炭廳以對(duì)礬石溝煤礦沒(méi)有直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系為理由，想把責(zé)任推給下面；大原市有的領(lǐng)導(dǎo)同志提出這套引進(jìn)機(jī)組是直上直下項(xiàng)目，不承擔(dān)責(zé)任；古交區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)同志說(shuō)這個(gè)項(xiàng)目是上面定的，區(qū)里沒(méi)有責(zé)任；礬石溝煤礦的幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人把責(zé)任都推到一個(gè)副礦長(zhǎng)身上?？傊?，在爭(zhēng)項(xiàng)目和出國(guó)時(shí)，都很積極，出了事情都想一推了之。
三
這次火災(zāi)事故是與長(zhǎng)期管理混亂和某些領(lǐng)導(dǎo)人嚴(yán)重失職分不開(kāi)的。省地煤局確定的三個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人程國(guó)義、王恒茂、谷晉生和實(shí)際主持礬石溝煤礦工作的黨總支書(shū)記王金元（該礦無(wú)礦長(zhǎng)）從未研究和布置過(guò)機(jī)組到礦后如何妥善保管，更沒(méi)有采取防火安全措施。根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志和省委工作組的意見(jiàn)，除對(duì)直接肇事的兩個(gè)工人康平、翟步高依法追究其刑事責(zé)任外，對(duì)負(fù)有重大責(zé)任的當(dāng)事人建議作如下處理：
程國(guó)義，系礬石溝煤礦副礦長(zhǎng)、引進(jìn)機(jī)組項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。程本應(yīng)認(rèn)真做好引進(jìn)機(jī)組到礦前后的準(zhǔn)備工作，保證機(jī)組存放安全，正常投產(chǎn)使用，但機(jī)組到礦后，堆放在沒(méi)有安全保障的機(jī)修車(chē)間院內(nèi)，程不聯(lián)系項(xiàng)目其他負(fù)責(zé)人和組織有關(guān)人員研究機(jī)組存放、保管和安全防范措施。特別是省商檢局的同志到礦研究商檢問(wèn)題時(shí)提出要做好防火安全工作，程仍未引起重視和采取有效措施，以致造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。實(shí)屬玩忽職守，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。事故發(fā)生后，程又參與修改會(huì)議記錄，制造曾經(jīng)安排過(guò)安全管理工作的偽證，情節(jié)嚴(yán)重。
王恒茂，系古交區(qū)主管工業(yè)的副區(qū)長(zhǎng)、機(jī)組項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并以古交區(qū)煤炭公司經(jīng)理和工程師的身份參加中間檢驗(yàn)組出國(guó)。回來(lái)后，王拒不參加有關(guān)引進(jìn)機(jī)組的一切會(huì)議，也不承擔(dān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職責(zé)，反而在下邊散布設(shè)備要調(diào)走的消極情緒，造成思想混亂。原省地煤局領(lǐng)導(dǎo)曾專門(mén)寫(xiě)信給王恒茂，請(qǐng)他把引進(jìn)機(jī)組工作抓起來(lái)，王仍置之不理，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使這套引進(jìn)機(jī)組因管理不善而被燒毀。實(shí)屬玩忽職守，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。
谷晉生，系大原市煤炭管理局副局長(zhǎng)、機(jī)組項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和機(jī)組驗(yàn)收投產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，從始至終參予了引進(jìn)機(jī)組的工作。但谷不組織項(xiàng)目其他負(fù)責(zé)人共同做好引進(jìn)機(jī)組的存放、保管工作，特別是有人建議谷到機(jī)組存放場(chǎng)地看看，他也不到現(xiàn)場(chǎng)檢查督促礦領(lǐng)導(dǎo)采取防范措施，以致造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。實(shí)屬玩忽職守，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。
王金元，系礬石溝煤礦黨總支書(shū)記，并擔(dān)任礦安全委員會(huì)主任和機(jī)組驗(yàn)收投產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)。王曾以礦長(zhǎng)、技師的身份赴美實(shí)習(xí)。他平時(shí)不抓消防安全教育，設(shè)備到礦后，也不研究提出保管措施。有關(guān)人員寫(xiě)報(bào)告，建議礦領(lǐng)導(dǎo)研究對(duì)已到設(shè)備采取必要的防護(hù)措施，王仍漠不關(guān)心。王對(duì)該礦近年來(lái)連續(xù)發(fā)生的兩次火災(zāi)事故，一不上報(bào)，二不查處，沒(méi)有從中吸取教訓(xùn)，終致釀成這次大火。實(shí)屬玩忽職守，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。事故發(fā)生后，王又企圖推卸責(zé)任，指使有關(guān)人員修改會(huì)議紀(jì)錄，制造曾經(jīng)安排過(guò)安全管理工作的偽證，情節(jié)嚴(yán)重。
任錄，系原省地煤局局長(zhǎng)，現(xiàn)任省煤炭廳副廳長(zhǎng)。在引進(jìn)機(jī)組過(guò)程中違反程序，有盲目性；新老班子交替時(shí)，沒(méi)有正式交接引進(jìn)機(jī)組工作，致使許多工作不落實(shí)，設(shè)備管理混亂。任對(duì)此負(fù)有一定責(zé)任，應(yīng)給予政紀(jì)處分。
對(duì)其他有關(guān)人員，也應(yīng)依據(jù)其所犯錯(cuò)誤事實(shí)，給予適當(dāng)?shù)奶幏帧?/p>
建議國(guó)務(wù)院責(zé)成山西省人民政府認(rèn)真作出檢查，從中吸取教訓(xùn)，并將有關(guān)人員的處理情況，盡快向國(guó)務(wù)院寫(xiě)出報(bào)告。
四
這個(gè)案件所暴露出來(lái)的問(wèn)題，反映了當(dāng)前有些國(guó)家機(jī)關(guān)、基層企業(yè)的黨風(fēng)不正和部分干部對(duì)國(guó)家及人民的財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，也在一個(gè)側(cè)面反映了吃大鍋飯的管理體制的嚴(yán)重弊端，缺乏嚴(yán)格的責(zé)任制。但是，這種不負(fù)責(zé)任、玩忽職守，而使國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的事情，有些人往往司空見(jiàn)慣，對(duì)之麻木不仁。因此，對(duì)這類問(wèn)題更需要引起注意。
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放政策的進(jìn)一步貫徹執(zhí)行，我國(guó)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和大型引進(jìn)設(shè)備將逐步增多。為了認(rèn)真從這一案件中接受教訓(xùn)，避免類似事件的發(fā)生，特提出以下建議：
（一）通過(guò)這一案件，對(duì)廣大干部認(rèn)真進(jìn)行一次法制教育，使廣大干部真正認(rèn)識(shí)到，玩忽職守是一種犯罪行為，它對(duì)國(guó)家和人民造成的損失并不比貪污、受賄等罪造成的損失小。由于過(guò)去對(duì)瀆職行為處理不嚴(yán)，對(duì)干玩忽職守在一定條件下會(huì)構(gòu)成犯罪，在許多人頭腦中往往沒(méi)有這種觀念。建議將這一案件及其處理情況公開(kāi)報(bào)道。
（二）加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，建立健全規(guī)章制度，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制。建議國(guó)家計(jì)委會(huì)同國(guó)家經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)部等有關(guān)部門(mén)研究，對(duì)大型設(shè)備和引進(jìn)設(shè)備的管理問(wèn)題，作出若干規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。
（三）加強(qiáng)消防機(jī)構(gòu)和消防設(shè)施的建設(shè)。今后，要在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，列入公共消防設(shè)施的規(guī)劃。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的消防設(shè)施建設(shè)，要與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工同步進(jìn)行。建議公安部會(huì)同城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門(mén)，對(duì)新建、擴(kuò)建和改建城區(qū)的消防設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，研究提出具體意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
以上報(bào)告妥否，請(qǐng)批示。
國(guó)務(wù)院赴山西省檢查組
一九八六年五月二十四日
