發(fā)文機關公安部,交通部,國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室
發(fā)文日期2002年06月28日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國糾辦發(fā)〔2002〕7號
施行日期2002年06月28日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、直屬機構：
根據(jù)國務院領導同志關于今年治理公路“三亂”工作決不能放松，要有更多的省(區(qū)、市)實現(xiàn)全部公路基本無“三亂”的指示精神，按照交通部、公安部、國務院糾風辦《關于實現(xiàn)所有公路基本無“三亂”實施方案》和2002年全國糾風工作實施意見的要求，今年以來，各地區(qū)和有關部門繼續(xù)把治理公路“三亂”作為糾風工作的重要任務，加大治理力度，積極向?qū)崿F(xiàn)所有公路基本無“三亂”目標推進。最近，交通部、公安部、國務院糾風辦(以下簡稱“兩部一辦”)會同國家林業(yè)局、建設部派出4個檢查組，對部分己申報實現(xiàn)所有公路基本無“三亂”的省(區(qū)、市)進行了明查暗訪。為了使治理公路“三亂”工作不斷深入，以更明顯的成效迎接黨的十餾召開，現(xiàn)將當前治理公路“三亂”工作和公布第二批實現(xiàn)所有公路基本無“三亂”省(區(qū)、市)名單的有關情況通報如下：
一、 全國治理公路“三亂”工作繼續(xù)保持從嚴治理的態(tài)勢
去年底“兩部一辦”公布第一批實現(xiàn)所有公路基本無“三亂”省(市)名單以來，各地按照全國統(tǒng)一部署，結合實際，加強了明查暗訪和解決薄弱環(huán)節(jié)的力度，進一步落實治理工作責任制，保證了公路干線的暢通，特別在元旦、春節(jié)期間沒有發(fā)生公路“三亂”反彈。第一批實現(xiàn)所有公路基本無“三亂”目標的省(市)，自我加壓，確保本地區(qū)治理公路“三亂”工作不下滑，繼續(xù)保持抓落實、防反彈的好勢頭，在鞏固原有成果的弧上，不斷取得新進展。北京市結合樹立良好的首都形象，在減少站卡數(shù)量上下功夫，計劃用兩年的時間，將現(xiàn)有的 50個站卡減少至12個，并采取措施，規(guī)范執(zhí)法行為，方便來偷輛。上海市結合精神文明創(chuàng)建活動，加強對站點的規(guī)范化管理，不斷提高執(zhí)法人員文明執(zhí)法、熱情服務的意識。江蘇省抓檢查、抓查處、抓曝光的力度未減，尤其對重點地區(qū)(路段)、重點部門，加大了明查暗訪力度。海南省把治理公路“三亂”工作作為本省經(jīng)濟發(fā)展的一項重要工作，圍繞確?！熬G色通道”暢通，積極從源頭上做好工作。
遼寧、吉林、黑龍江、安徽、山東等省，以“兩部一辦”檢查驗收為契機，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真研究，采取有力措施，迅速整改。同時開展逐條路、逐個站拉網(wǎng)式檢查，對公路“三亂”多發(fā)期和重點路段進行了重點監(jiān)控。其他省 (區(qū)、市)也都檢查對照找不足，針對薄弱環(huán)節(jié)，制定相應措施，建立健全治理工作責任制，并堅持標本兼治，在鞏固和擴大治理成果上取得了新的進展。
二、 天津、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、山東、甘肅等8省(區(qū)、市)，已實現(xiàn)了所有公路基本無“三亂”
依據(jù)“兩部一辦”關于《實現(xiàn)所有公路基本無“三亂”實施方案及量化考核評比標準》，“兩部一辦”會同國家林業(yè)局、建設部組成聯(lián)合檢查組對上述地區(qū)進行了以暗訪為主的檢查，從檢查情況看，這8個省(區(qū)、市)治理公路“三亂”工作沒有放松，抓得實，成效突出，群眾反映好．主要有以下幾個特點：一是把治理公路“三亂”工作作為促進當?shù)馗母?、發(fā)展、穩(wěn)定和改善經(jīng)濟環(huán)境的大事來抓，主要領導親自過問，不但聽匯報，而且?guī)ш犆鞑榘翟L，將實現(xiàn)所有公路基本無“三亂”的新目標分解到各責任部門，簽訂目標責任書，形成一級抓一級，層層抓落實的格局。二是加強監(jiān)督檢查，繼續(xù)保持治理公路“三亂”的高壓態(tài)勢。有的省(市)建立專職糾察隊伍，對本地各類公路開展經(jīng)?；亩酱贆z查；有的聘請社會各階層義務監(jiān)督員，及時收集公路“三亂”的各種信息，積極有效地接受廣大人民群眾的監(jiān)督．三是抓輿論宣傳，營造了治理公路“三亂”、保證公路暢通的氛圍。有的地方領導發(fā)表廣播電視講話，在公路沿線張貼標語，散發(fā)材料，并在干線公路上制作固定宣傳牌；有的將治理公路“三亂”政策匯編成冊，發(fā)到上路人員手中，做到治理公路“三亂”的政策規(guī)定人人皆鄭四是狠抓管理，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)。針對本地上路執(zhí)法人員存在的問題，采取培訓班、以會代訓和典型案例分析等形式進行教育，提高上路執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。對現(xiàn)有檢查站，按照標準化、制度化、規(guī)范化的要求，實行“三統(tǒng)一兩公開一監(jiān)督”，并普遍建立健全了各項管理制度和文明服務標準。
根據(jù)以上情況，經(jīng)“兩部一辦”和國家林業(yè)局、建設部研究確定，天津、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、山東、甘肅等8省(區(qū)、市)，符合實現(xiàn)所有公路基本無“三亂”的考核標準，已實現(xiàn)所有公路基本無“三亂”，現(xiàn)予以公布．
三、 當前和今后一個時期治理公路“三亂”工作的要求
經(jīng)過各地區(qū)和有關部門多年的共同努力，治理公路“三亂”工作取得了明顯的成效。道路比較暢通了，設站收費、罰款的行為比較規(guī)范了，在公路上亂收、亂罰等違規(guī)現(xiàn)象明顯減少了，公路上的“三亂”問題得到了有效遏制，并且得到了各級領導的充分肯定和全社會的一致認可。但去年以來，由于一些地方領導重視不夠，工作有所松懈，個別路段又出現(xiàn)了一些“三亂”問題，如一些部門和單位違規(guī)上路設站收費、罰款；收費站過密、收費標準過高、收費期限過長等不合理現(xiàn)象仍較為突出；一些允許上路設站、收費的部門也出現(xiàn)了內(nèi)部多家上路以及少數(shù)執(zhí)法人員執(zhí)法行為不規(guī)范等問題．這些問題已經(jīng)引起社會的廣泛關注，影響治理公路“三亂”成果的鞏固和拓展。為此，現(xiàn)對繼續(xù)做好治理公路“三亂”工作提出以下要求：
1．各地區(qū)和有關部門要將治理公路“三亂”工作放到全面落實“三個代表”的高度來認識。要充分認識治理公路“三亂”工作的重要性和緊迫性，克服厭倦和松懈情緒，切實把做好轄區(qū)內(nèi)實現(xiàn)所有公路基本無“三亂”工作擺到重要議事日程。已經(jīng)實現(xiàn)所有公路基本無“三亂”的省(區(qū)、市)要清醒地看到，目前所取得的成果還很脆弱，一些體制、機制上的深層次問題還遠沒有解決，稍一放松，就會反彈。當前，經(jīng)濟發(fā)展和公路建設迅速發(fā)展的形勢對道路暢通、安全、高效和治理工作提出了更高的要求，要適應這種需要，在探索深化治理、實行規(guī)范化執(zhí)法和服務上下功夫，為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境服好務，也為全國治理工作提供經(jīng)驗．這次沒有進入名單的省 (區(qū)、市)，特別是交通干線多、車流量大、治理難度也比較大的地區(qū)，要認真分析本地區(qū)存在的問題及原因，切實加大治理工作力度，爭取早日實現(xiàn)所有公路基本無“三亂”的目標。目前還沒有申報的省(區(qū)、市)，要切實將實現(xiàn)所有公路基本無“三亂”目標擺上重要議事日程，在原有治理工作的弧上，再加一把勁。
2．治理公路“三亂”工作要繼續(xù)堅持誰主管、誰負責的原則，各地區(qū)和有關部門要對本地區(qū)、本部門的治理工作負總責，要將這項工作納入黨風廉政建設責任制，狠抓責任制的落實。工作中要注意條塊結合，明確治理責任，相互配合，加強督促檢查和具體指導。交通、公安、林業(yè)等部門要認真履行職責，看好自己的門，管好自己的人，重點解決好內(nèi)部多家上路、執(zhí)法不規(guī)范等問題。
3．各地區(qū)和有關部門在治理工作中要嚴格按照《國務院關于禁止在公路上亂設站卡亂罰款亂收費的通址(國發(fā)［1994］ 41號文件)的要求，在政策上嚴格把關，未經(jīng)國務院批準，任何部門和單位都不準上路設站、收費和罰款，不得以任何名義下達收費、罰款指標。經(jīng)國務院批準允許臨時上路的部門，要在站點設置、上路人員、執(zhí)法行為等方面從嚴把關，明確責任，嚴格規(guī)矩，預定任務完成后及時撤站。
4．抓典型、抓查處、抓曝光，保持治理工作的力度。治理公路“三亂”工作雖然取得了很大成績，但離廣大人民群眾的要求還有差距。各地區(qū)和有關責任部門絕不能有任何的懈怠，要繼續(xù)加強對公路“三亂”問題多發(fā)時期以及重點地區(qū)、重點路段的監(jiān)督和檢查，堅決查處并糾正違規(guī)上路、執(zhí)法不規(guī)范以及亂罰款等“三亂”行為，對那些頂風違紀搞“三亂”的人和事要發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處一起，不僅要處理當事人，還要追究地方、部門和單位領導的責任，典型案件還要公開曝光。對出現(xiàn)公路“三亂”嚴重反彈的地區(qū)要堅決“摘牌”并責令其限期整改?！皟刹恳晦k”將根據(jù)群眾舉報，對一些易發(fā)生問題的地區(qū)，尤其是已實現(xiàn)了所有公路基本無“三亂”的省(區(qū)、市)，加大監(jiān)控和明查暗訪的力度，發(fā)現(xiàn)哪個地區(qū)發(fā)生公路“三亂”，問題，就責成所在省(區(qū)、市)對該地區(qū)直接“摘牌”，限期整改，并向社會公布。
