發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2006年09月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國函〔2006〕84號
施行日期2006年09月06日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
上海市人民政府：
你市《關(guān)于報送上海市做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點實施方案的請示》（滬府〔2006〕17號）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
國務(wù)院原則同意《上海市做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點實施方案》。擴大做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點，是黨中央、國務(wù)院做出的一項重大決策，是完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度和應(yīng)對人口老齡化的重要措施。你市要按照黨中央、國務(wù)院的部署，加強領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，精心組織實施。要按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮當前和長遠的關(guān)系，探索建立養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展機制，為完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度進一步積累經(jīng)驗。在試點工作中，要注意及時研究解決出現(xiàn)的問題，確保做實個人賬戶工作順利進行，維護社會穩(wěn)定，遇有重要情況應(yīng)及時向國務(wù)院報告，確需調(diào)整政策要報經(jīng)國務(wù)院批準。
國務(wù)院完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作小組要切實加強對試點工作的指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗。
附件：上海市做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點實施方案
國 務(wù) 院
二○○六年九月六日
附件：
上 海 市 做 實 企 業(yè) 職 工
基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點實施方案
根據(jù)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會關(guān)于社會保障體系建設(shè)的目標原則以及《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號）精神，借鑒東北三省試點經(jīng)驗，結(jié)合上海市實際情況，特制定上海市做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶（以下簡稱個人賬戶）試點實施方案。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，堅持以人為本，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，逐步做實個人賬戶，有效應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)。增強勞動者依法參保繳費意識，更好地維護勞動者的養(yǎng)老保險權(quán)益，提高基本養(yǎng)老保險基金的支付能力。統(tǒng)籌考慮當前和長遠的關(guān)系，完善政策，健全機制，加強管理，建立可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，抓住經(jīng)濟快速健康發(fā)展的有利時機，調(diào)動多方面積極性，采取有力措施，切實抓出成效，為上海市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件，為全國逐步做實個人賬戶進一步積累經(jīng)驗。
（二）基本原則。堅持積極穩(wěn)妥，逐步推進。根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，綜合考慮企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金及財政承受能力，確定做實個人賬戶的目標和步驟。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負責(zé)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，勞動保障、財政等部門要各負其責(zé)、密切配合，共同做好試點工作。堅持統(tǒng)籌兼顧，維護穩(wěn)定。在不增加基本養(yǎng)老保險基金缺口，不影響企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金當期發(fā)放的前提下，逐步做實個人賬戶，維護社會穩(wěn)定。確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋怠Ｔ诒ＷC基金安全的前提下，積極穩(wěn)妥地開展做實個人賬戶基金投資運營工作。
（三）主要任務(wù)。在確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的前提下，逐步做實個人賬戶，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。進一步加強基礎(chǔ)管理工作，規(guī)范個人賬戶業(yè)務(wù)流程。開展做實個人賬戶基金投資運營工作，確保資金安全，實現(xiàn)保值增值。
二、主要政策
（一）做實個人賬戶的范圍。2006年1月1日前已經(jīng)退休的人員，個人賬戶不做實；2006年1月1日前已經(jīng)參保尚未退休的人員，以前沒有做實的個人賬戶不做實，以后的逐步做實；2006年1月1日后參保的人員，個人賬戶從參保繳費開始逐步做實。
（二）做實個人賬戶的方式。做實個人賬戶采取動態(tài)做實的辦法，即個人賬戶做實的數(shù)額隨著個人繳費工資的增長而增長。地方財政對做實個人賬戶所需資金給予補助。地方財政補助資金列入預(yù)算，并及時足額到位。
（三）做實個人賬戶的起步比例。從2006年1月1日起，按3%起步做實個人賬戶，以后逐步提高。個人賬戶儲存額的多少，取決于個人繳費額和個人賬戶基金收益，并由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)定期公布。參保人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動時，個人賬戶及其儲存額隨同轉(zhuǎn)移。參保人員死亡，其個人賬戶儲存額中個人繳費部分的本息余額可以繼承。
（四）做實個人賬戶基金的管理。做實的個人賬戶基金與社會統(tǒng)籌基金實行分別管理。社會統(tǒng)籌基金不能占用做實的個人賬戶基金。做實的個人賬戶基金由市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)（省級）統(tǒng)一管理，納入社會保障基金財政專戶。
（五）做實個人賬戶基金的投資運營。做實的個人賬戶基金由上海市按照國家規(guī)定投資運營，并負責(zé)保值增值。
三、完善省級統(tǒng)籌制度
為構(gòu)建全國統(tǒng)一的勞動力市場和促進人員合理流動，要按照完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的要求，進一步完善基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。
四、加強基礎(chǔ)管理
做實個人賬戶是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣，勞動保障、財政、稅務(wù)、銀行等部門和單位以及社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要密切配合，共同做好試點工作。要切實加強個人賬戶基金的財務(wù)會計等基礎(chǔ)管理，抓緊制定個人賬戶基金管理辦法，統(tǒng)一規(guī)范個人賬戶管理業(yè)務(wù)流程，及時準確記錄個人賬戶情況。按照社會保障信息化全國性的標準和規(guī)范，加快建設(shè)覆蓋全市的社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理、公共服務(wù)和基金監(jiān)督科學(xué)化、規(guī)范化，為做實個人賬戶工作提供完備的信息化保障和強有力的技術(shù)支持。
