發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2010年07月03日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國函〔2010〕61號(hào)
施行日期2010年07月03日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
上海市人民政府：
你市《關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批〈上海市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）〉的請(qǐng)示》（滬府〔2009〕104號(hào)）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、 原則同意修訂后的《上海市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
二、 你市是我國直轄市之一，全國重要的經(jīng)濟(jì)中心，也是我國長江三角洲地區(qū)區(qū)域發(fā)展的核心，土地利用率高，人均耕地少，耕地后備資源不足，人地矛盾日益突出。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌土地利用，強(qiáng)化規(guī)劃的整體控制作用。
三、 加強(qiáng)對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加大補(bǔ)充耕地力度；加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，穩(wěn)定數(shù)量，提高質(zhì)量。到2010年，新增建設(shè)占用耕地控制在1.6萬公頃以內(nèi)，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量不少于1.6萬公頃。到2020年，全市耕地保有量不少于24.93萬公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于21.87萬公頃。
四、 嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模，特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)配置城鎮(zhèn)工礦用地，合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時(shí)序，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施用地。優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)節(jié)約集約用地，積極拓展建設(shè)用地新空間。到2020年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在26萬公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在110平方米以內(nèi)。嚴(yán)格控制中心城區(qū)用地規(guī)模，中心城區(qū)土地利用要以調(diào)整、改造、挖潛為主，建設(shè)用地?cái)U(kuò)展應(yīng)優(yōu)先利用閑置地、空閑地，盡量不占或少占耕地。到2020年，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?00平方公里以內(nèi)。
五、 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)區(qū)域土地利用的統(tǒng)籌和管控。中心城區(qū)，要著力調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，開展傳統(tǒng)工業(yè)集中地區(qū)綜合整治，加大存量土地的二次開發(fā)和綜合利用，增加城市公共綠地，積極拓展土地利用新空間；中心城區(qū)周邊地區(qū)，要統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地，以節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，推動(dòng)臨海城鎮(zhèn)發(fā)展，加快國際航運(yùn)中心建設(shè)，建設(shè)沿海防護(hù)林帶；嘉青松地區(qū)，要促進(jìn)基本農(nóng)田集中連片，建設(shè)黃浦江上游農(nóng)業(yè)區(qū)，保障城鎮(zhèn)用地合理需求，以土地供給引導(dǎo)工業(yè)用地集中布局，保護(hù)水源地和水源涵養(yǎng)林；杭州灣北岸地區(qū)，要嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，控制新增建設(shè)占用耕地，推進(jìn)土地整理復(fù)墾，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，加強(qiáng)沿海灘涂資源保護(hù)；長江口三島地區(qū)，要加快推進(jìn)崇明島生態(tài)建設(shè)，保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，大力推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，保護(hù)崇明長江三角洲國家地質(zhì)公園和自然保護(hù)區(qū)。
六、 在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，盡快完成市以下各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作?！兑?guī)劃》確定的主要目標(biāo)和指標(biāo)，要納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。要將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)層層分解落實(shí)，不得突破。對(duì)預(yù)期性指標(biāo)，要通過經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段加以引導(dǎo)，力爭實(shí)現(xiàn)。
七、 嚴(yán)格實(shí)施《規(guī)劃》。土地利用總體規(guī)劃事關(guān)國家和人民的長遠(yuǎn)利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視實(shí)施工作。你市人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織落實(shí)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)和措施，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。市人民政府主要負(fù)責(zé)人要對(duì)市域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地責(zé)任制，確?！兑?guī)劃》確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提高。要健全規(guī)劃實(shí)施管理制度，強(qiáng)化土地利用年度計(jì)劃控制，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地審批，加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理；加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃修改；加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，提高全社會(huì)依法依規(guī)用地的意識(shí)。國土資源部要加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
國務(wù)院
二〇一〇年七月三日
