發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組
發(fā)文日期2014年10月14日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國農(nóng)工辦發(fā)〔2014〕3號
施行日期2014年10月14日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)民工工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：
2014年9月30日， 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》（國發(fā)[2014]40號，以下簡稱 《意見》）公布。這是繼 《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號）印發(fā)實施以來，國務(wù)院印發(fā)的第二個全面系統(tǒng)地指導(dǎo)做好農(nóng)民工工作的綜合性文件。 《意見》的印發(fā)實施，對于維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化、促進(jìn)從根本上解決農(nóng)民工問題，具有十分重要的意義。為做好 《意見》的宣傳和貫徹落實工作，我們組織起草了《<國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見>宣傳提綱》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，廣泛開展對 《意見》的宣傳。
《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》宣傳提綱
2014年9月12日， 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》（國發(fā)[2014]40號，以下簡稱 《意見》）印發(fā)實施。這是繼 《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號）印發(fā)實施以來，國務(wù)院印發(fā)的第二個全面系統(tǒng)地指導(dǎo)做好農(nóng)民工工作的綜合性文件，是進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的指南。
一、 《意見》出臺的背景和重要意義
農(nóng)村富余勞動力逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎a(chǎn)業(yè)工人、轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)市民，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的客觀規(guī)律。改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)成為農(nóng)民工，并逐步成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，是推動國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工工作，國發(fā)[2006]5號文件實施以來，建立了農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺了一系列政策措施，農(nóng)民工工作取得顯著成效。農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2013年農(nóng)民工總量達(dá)2.69億人，其中外出就業(yè)農(nóng)民工1.66億人；職業(yè)技能不斷提高，工資收入大幅增加，參加社會保險人數(shù)較快增長，勞動保障權(quán)益維護(hù)明顯加強(qiáng)，享受基本公共服務(wù)范圍逐步擴(kuò)大，關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的社會氛圍正在形成。但目前農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)，勞動保障權(quán)益受侵害的現(xiàn)象還時有發(fā)生，享受基本公共服務(wù)的項目范圍和人數(shù)比例仍然較小，大量長期在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工還未落戶，與廣大農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工期望融入城鎮(zhèn)、共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果、實現(xiàn)自身全面發(fā)展的訴求不相適應(yīng)。
面對新的形勢，迫切需要進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作，將農(nóng)民工培養(yǎng)成為穩(wěn)定就業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)工人、發(fā)展成為在城鎮(zhèn)常住并平等享受公共服務(wù)的新市民。這是推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的首要任務(wù)，是提高勞動者素質(zhì)和擴(kuò)大內(nèi)需、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要，是統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。
黨的十八大和十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議提出了“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的發(fā)展方向，強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》用專篇對有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作出了部署。為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織起草了 《意見》，報請國務(wù)院常務(wù)會議審議后印發(fā)。 《意見》的印發(fā)實施，對于維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化、促進(jìn)從根本上解決農(nóng)民工問題，具有十分重要的意義。各地區(qū)、各部門要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和全面建成小康社會、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作的重要性，切實把農(nóng)民工工作擺在更加突出的位置，采取有力措施抓好 《意見》的落實。
二、 《意見》提出的進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作的總體目標(biāo)、基本思路和基本原則
（一）總體目標(biāo)。
到2020年，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力總量繼續(xù)增加，每年開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)2000萬人次，農(nóng)民工綜合素質(zhì)顯著提高、勞動條件明顯改善、工資基本無拖欠并穩(wěn)定增長、參加社會保險全覆蓋，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，未落戶的也能享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，農(nóng)民工群體逐步融入城鎮(zhèn)，為實現(xiàn)農(nóng)民工市民化目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。
（二）基本思路。
按照工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，積極探索中國特色農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移道路，通過著力做好四方面工作（“四個著力”），有序推進(jìn)、逐步實現(xiàn)有條件有意愿的農(nóng)民工市民化?！八膫€著力”包括：一是著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，這是農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)。二是著力維護(hù)農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益，這是農(nóng)民工市民化的基本。三是著力推動農(nóng)民工逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶，這是農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵。四是著力促進(jìn)農(nóng)民工社會融合，使農(nóng)民工本人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入城鎮(zhèn)，這是農(nóng)民工市民化的支撐。
（三）基本原則。
一是堅持以人為本、公平對待。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，公平保障農(nóng)民工作為用人單位職工、作為城鎮(zhèn)常住人口的權(quán)益，幫助農(nóng)民工解決最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，實現(xiàn)改革發(fā)展成果共享。二是堅持統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化布局。按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和 國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，逐步完善生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)化布局，引導(dǎo)農(nóng)民工在東中西不同區(qū)域、大中小不同城市和小城鎮(zhèn)以及城鄉(xiāng)之間合理分布。最終期望形成這樣一種局面：大部分農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移成為二三產(chǎn)業(yè)工人和城鎮(zhèn)市民，小部分農(nóng)業(yè)人口在農(nóng)村從事適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、通過新農(nóng)村建設(shè)過上與城鎮(zhèn)市民同等水平的生活；轉(zhuǎn)移成為市民的人口根據(jù)各地綜合承載能力，均衡地分布在東中西不同區(qū)域、大中小不同城市和小城鎮(zhèn)。三是堅持城鄉(xiāng)一體、改革創(chuàng)新。適應(yīng)推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的需要，著力改革城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制，逐步建立完善有利于農(nóng)民工市民化的基本公共服務(wù)、戶籍、住房、土地管理、成本分擔(dān)等制度。四是堅持分類推進(jìn)、逐步實施。按照自愿、分類、有序的要求，因地制宜、存量優(yōu)先，盡力而為、量力而行，重點促進(jìn)長期在城鎮(zhèn)居住、有相對穩(wěn)定工作的農(nóng)民工有序融入城鎮(zhèn)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)民工市民化。
三、 《意見》提出的政策措施
《意見》圍繞有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化，在總結(jié)國發(fā)[2006]5號文件實施以來各地創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗和行之有效的政策措施基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前的突出問題和發(fā)展趨勢，從四個方面提出了今后一個時期的政策措施。主要有：
（一）著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
1.努力提高農(nóng)民工職業(yè)技能水平。這既是促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、提高農(nóng)民工收入水平、推動農(nóng)民工市民化的重要基礎(chǔ)，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要。為此，一是要充分發(fā)揮人力資源社會保障部門的職業(yè)培訓(xùn)主管職能和主體作用，加大農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作力度，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者開展就業(yè)技能培訓(xùn)，對在崗農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓(xùn)，對具備中級以上職業(yè)技能的農(nóng)民工開展高技能人才培訓(xùn)，將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓(xùn)體系。二是要充分發(fā)揮扶貧、科技、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中的重要作用，制定農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)綜合計劃，相關(guān)部門按分工組織實施，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌管理。三是要改進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作。加大培訓(xùn)資金投入，合理確定培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，落實職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策。改進(jìn)培訓(xùn)補(bǔ)貼方式，重點開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、企業(yè)定崗培訓(xùn)，面向市場確定培訓(xùn)職業(yè)（工種），形成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等競爭、農(nóng)民工自主參加培訓(xùn)、政府購買服務(wù)的機(jī)制。
2.加快發(fā)展農(nóng)村新成長勞動力職業(yè)教育。為了從源頭上提高農(nóng)民工職業(yè)技能水平，要努力實現(xiàn)未升入普通高中、普通高等院校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育或參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)。為此，一是要全面落實中等職業(yè)教育農(nóng)村學(xué)生免學(xué)費政策和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。二是鼓勵各地根據(jù)需要改擴(kuò)建符合標(biāo)準(zhǔn)的主要面向農(nóng)村招生的職業(yè)院校、技工院校，支持沒有職業(yè)院校或技工院校的邊遠(yuǎn)地區(qū)各市（地、州、盟）因地制宜建立主要面向農(nóng)村招生的職業(yè)院?；蚣脊ぴ盒！Ｈ羌訌?qiáng)職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)，創(chuàng)新辦學(xué)模式，提高教育質(zhì)量。四是積極推進(jìn)學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書雙證書制度。
3. 完善和落實促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策。針對目前制約農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的問題， 《意見》提出：一是要進(jìn)一步清理針對農(nóng)民工就業(yè)的戶籍限制等歧視性規(guī)定，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。二是要完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)。實現(xiàn)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，方便農(nóng)民工異地求職；完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，有針對性地為農(nóng)民工提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)；加強(qiáng)農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接，輸出地可在本地農(nóng)民工相對集中的輸入地設(shè)立服務(wù)工作站點，輸入地應(yīng)給予支持；組織開展農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)“春風(fēng)行動”。三是要開發(fā)適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是家庭服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)；積極支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)有市場、有效益的勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部轉(zhuǎn)移，吸納從東部返鄉(xiāng)和就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工就業(yè)。針對一些地方農(nóng)民工流動攤販與城市管理之間存在的矛盾，要建設(shè)減免收費的農(nóng)貿(mào)市場和餐飲攤位，滿足市民生活需求和促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。四是要促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，運(yùn)用財政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策性金融服務(wù)、小額擔(dān)保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營場地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等扶持政策，促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。五是要做好老少邊窮地區(qū)、牧區(qū)、庫區(qū)、漁區(qū)農(nóng)牧漁民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作和農(nóng)民工境外就業(yè)服務(wù)工作。
（二）著力維護(hù)農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益。
1. 規(guī)范使用農(nóng)民工的勞動用工管理。依法建立用人單位與勞動者之間規(guī)范的勞動關(guān)系，是維護(hù)勞動者權(quán)益的首要環(huán)節(jié)。一些用人單位與農(nóng)民工的勞動關(guān)系不規(guī)范，直接影響到農(nóng)民工的工資支付、社會保險參保繳費、工傷賠償?shù)葎趧颖Ｕ蠙?quán)益。為此，一是要指導(dǎo)和督促用人單位與農(nóng)民工依法普遍簽訂并履行勞動合同，在務(wù)工流動性大、季節(jié)性強(qiáng)、時間短的農(nóng)民工中推廣簡易勞動合同示范文本，對小微企業(yè)經(jīng)營者開展 勞動合同法培訓(xùn)。二是要依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為。三是要清理建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包分包行為。四是要完善適應(yīng)家政服務(wù)特點的勞動用工政策和勞動標(biāo)準(zhǔn)。五是要整合勞動用工備案及就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記，實現(xiàn)對企業(yè)使用農(nóng)民工的動態(tài)管理服務(wù)。
2.保障農(nóng)民工工資報酬權(quán)益。按時足額獲得工資報酬并實現(xiàn)工資水平的合理增長，是大多數(shù)農(nóng)民工最關(guān)心的權(quán)益。為了解決目前仍然存在的拖欠農(nóng)民工工資的頑疾，并且讓農(nóng)民工能夠合理分享發(fā)展成果，一是要推行“一卡兩金三制”，即推廣實名制工資支付銀行卡，在建設(shè)領(lǐng)域和其他容易發(fā)生欠薪的行業(yè)推行工資保證金制度，在有條件的市縣探索建立健全欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，完善并落實工程總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)制度、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動治理惡意欠薪制度、解決欠薪問題地方政府負(fù)總責(zé)制度。二是要落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬原則。三是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)民工參與工資集體協(xié)商，促進(jìn)農(nóng)民工工資水平合理增長。
3.擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面。將農(nóng)民工依法納入社會保險覆蓋范圍，既能應(yīng)對當(dāng)前發(fā)生工傷、疾病等風(fēng)險，更能解除年老后的后顧之憂。為了推動用人單位依法為農(nóng)民工參保繳費，一是要實施“全民參保登記計劃”，推進(jìn)農(nóng)民工等群體依法全面持續(xù)參加社會保險。二是要完善制度。研究完善靈活就業(yè)農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險政策，靈活就業(yè)農(nóng)民工可以參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險；完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策；推動農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加失業(yè)保險、生育保險并平等享受待遇。三是要依法保障農(nóng)民工社會保險權(quán)益。依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險；努力實現(xiàn)用人單位的農(nóng)民工全部參加工傷保險；著力解決未參保用人單位的農(nóng)民工工傷保險待遇保障問題；對勞務(wù)派遣單位或用工單位侵害被派遣農(nóng)民工社會保險權(quán)益的，依法追究連帶責(zé)任。
4.維護(hù)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康權(quán)益。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線；并指出所有企業(yè)必須做到安全培訓(xùn)到位。但是，當(dāng)前農(nóng)民工傷亡事故和職業(yè)病仍然多發(fā)，不少農(nóng)民工安全意識淡薄，既是事故的受害者，也是造成事故的責(zé)任者。據(jù)統(tǒng)計，工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生的傷亡事故，80%以上發(fā)生在農(nóng)民工比較集中的中小企業(yè)，傷亡人員大多是農(nóng)民工；每年報告的職業(yè)病新發(fā)病人員，也有超過半數(shù)是農(nóng)民工。在生產(chǎn)作業(yè)場所，保護(hù)好農(nóng)民工生命安全和職業(yè)健康，已成為當(dāng)前維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的重點工作之一。為此，一是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和職業(yè)健康教育。強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康教育培訓(xùn)，將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康相關(guān)知識納入職業(yè)技能教育培訓(xùn)內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行特殊工種持證上崗制度、安全生產(chǎn)培訓(xùn)與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核相結(jié)合制度。二是要對職業(yè)病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。督促企業(yè)對接觸職業(yè)病危害的農(nóng)民工開展職業(yè)健康檢查、建立監(jiān)護(hù)檔案。建立重點職業(yè)病監(jiān)測哨點，完善職業(yè)病診斷、鑒定、治療的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)。三是要加大工傷職業(yè)病預(yù)防工作力度。重點整治礦山、工程建設(shè)等領(lǐng)域農(nóng)民工工傷多發(fā)問題。四是要實施農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動。深入開展粉塵與高毒物品危害治理，保障符合條件的無法追溯用人單位及用人單位無法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的農(nóng)民工職業(yè)病患者享受相應(yīng)的生活和醫(yī)療待遇。
5.暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道。維護(hù)農(nóng)民工勞動保障權(quán)益需要有效的維權(quán)渠道提供保障。為此，一是要加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。全面推進(jìn)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，加強(qiáng)用人單位用工守法誠信管理，完善勞動保障違法行為排查預(yù)警、快速處置機(jī)制，健全舉報投訴制度，依法查處用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。二是要加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解仲裁。按照“鼓勵和解、強(qiáng)化調(diào)解、依法仲裁、銜接訴訟”的要求，及時公正處理涉及農(nóng)民工的勞動爭議。暢通農(nóng)民工勞動爭議仲裁“綠色通道”，簡化受理立案程序，提高仲裁效率。建立健全涉及農(nóng)民工的集體勞動爭議調(diào)處機(jī)制。三是要加強(qiáng)法律援助和法律服務(wù)。簡化法律援助申請受理審查程序，完善異地協(xié)作機(jī)制，方便農(nóng)民工異地申請獲得法律援助。暢通法律服務(wù)熱線，加大普法力度，不斷提高農(nóng)民工及用人單位的法治意識和法律素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民工合法理性維權(quán)。四是要加強(qiáng)維權(quán)能力建設(shè)。大力加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、勞動人事爭議仲裁院和基層勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施；健全基層法律援助和法律服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。
（三）著力推動農(nóng)民工逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶。
1.從兩方面同步推進(jìn)農(nóng)民工逐步平等享有市民權(quán)利。農(nóng)民工市民化的本質(zhì)含義是農(nóng)民工能夠平等享有以城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)為主要內(nèi)容的市民權(quán)利。為此，一方面要進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，實施差別化落戶政策，促進(jìn)有條件有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所（含租賃）的農(nóng)民工及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)有序落戶并依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)；另一方面要深化基本公共服務(wù)供給制度改革，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋在城鎮(zhèn)未落戶但常住的農(nóng)民工及其隨遷家屬，使其逐步平等享受市民權(quán)利。 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)[2014]25號）對有序推進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶已經(jīng)作出了規(guī)定，因此 《意見》僅提出銜接性的原則要求，同時著重對推動未落戶的農(nóng)民工逐步平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提出了要求。
2.完善農(nóng)民工享受基本公共服務(wù)的相關(guān)制度和方式。一是各地區(qū)、各有關(guān)部門要逐步按照常住人口配置基本公共服務(wù)資源，明確農(nóng)民工及其隨遷家屬可以享受的基本公共服務(wù)項目，并不斷提高綜合承載能力、擴(kuò)大項目范圍。二是實行居住證制度。農(nóng)民工及其隨遷家屬在輸入地城鎮(zhèn)未落戶的，依法申領(lǐng)居住證，持居住證享受規(guī)定的基本公共服務(wù)。三是推行“一站式”綜合服務(wù)。在農(nóng)民工輸入相對集中的城市，主要依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、勞動就業(yè)社會保障服務(wù)平臺等現(xiàn)有資源，建立農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺，整合各部門公共服務(wù)資源，為農(nóng)民工提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的“一站式”綜合服務(wù)。
3.保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育的權(quán)利。隨遷子女接受教育問題是農(nóng)民工的重要關(guān)切，解決好這個問題，不僅有益于農(nóng)民工及其子女，而且有益于常住地城鎮(zhèn)提高人口素質(zhì)、維護(hù)社會安全和穩(wěn)定，有益于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面進(jìn)步。為了保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育的權(quán)利，一是要保障平等接受義務(wù)教育權(quán)利。公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對農(nóng)民工隨遷子女開放，與城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生混合編班，統(tǒng)一管理。二是要積極創(chuàng)造條件著力滿足農(nóng)民工隨遷子女接受普惠性學(xué)前教育的需求。三是要進(jìn)一步完善和落實好符合條件的農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在輸入地參加中考、高考的政策。四是要做好保障工作。輸入地政府要將符合規(guī)定條件的農(nóng)民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃學(xué)校布局，科學(xué)核定公辦學(xué)校教師編制，加大公辦學(xué)校教育經(jīng)費投入；對在公益性民辦學(xué)校、普惠性民辦幼兒園接受義務(wù)教育、學(xué)前教育的，采取政府購買服務(wù)等方式落實支持經(jīng)費，指導(dǎo)和幫助學(xué)校、幼兒園提高教育質(zhì)量。五是要針對農(nóng)民工隨遷子女因居住條件差、父母文化程度不高等原因而存在的學(xué)習(xí)和成長中的難題，開展關(guān)愛流動兒童活動。
4.加強(qiáng)農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)工作。一是要落實農(nóng)民工獲得基本公共衛(wèi)生服務(wù)方面的權(quán)利，加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制。繼續(xù)實施國家免疫規(guī)劃，保障農(nóng)民工適齡隨遷子女平等享受預(yù)防接種服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測、疫情處置和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對，強(qiáng)化農(nóng)民工健康教育、婦幼健康和精神衛(wèi)生工作。加強(qiáng)農(nóng)民工艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大疾病防治工作，落實“四免一關(guān)懷”等相關(guān)政策。二是為了緩解農(nóng)民工“看病難、看病貴”問題，要完善社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)民工納入服務(wù)范圍。鼓勵有條件的地方將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍。三是要做好農(nóng)民工計劃生育工作。鞏固完善流動人口計劃生育服務(wù)管理全國“一盤棋”工作機(jī)制，加強(qiáng)考核評估，落實輸入地和輸出地責(zé)任。開展流動人口衛(wèi)生計生動態(tài)監(jiān)測和“關(guān)懷關(guān)愛”活動。
5.逐步改善農(nóng)民工居住條件。住有所居是農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的基本生活要求，更是轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦幕A(chǔ)條件。解決數(shù)以億計農(nóng)民工的居住問題，需要與城鎮(zhèn)戶籍人口住房問題統(tǒng)籌考慮，將市場的決定性作用與政府作用相結(jié)合，區(qū)別各類農(nóng)民工的不同情況，綜合采取多種途徑。為此，一是要改變在住房發(fā)展規(guī)劃中只考慮城鎮(zhèn)戶籍人口的做法，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模和建設(shè)用地面積，將解決農(nóng)民工住房問題納入住房發(fā)展規(guī)劃。二是要支持多數(shù)農(nóng)民工主要依靠市場解決住房問題。支持增加中小戶型普通商品住房供給，規(guī)范房屋租賃市場，積極支持符合條件的農(nóng)民工購買或租賃商品住房，并按規(guī)定享受購房契稅和印花稅等優(yōu)惠政策。逐步將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度實施范圍。三是要完善住房保障制度，將符合條件的農(nóng)民工納入住房保障實施范圍。加強(qiáng)城中村、棚戶區(qū)環(huán)境整治和綜合管理服務(wù)，使居住其中的農(nóng)民工住宿條件得到改善。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以按照集約用地的原則，集中建設(shè)宿舍型或單元型小戶型公共租賃住房，面向用人單位或農(nóng)民工出租。四是要改善未租購住房的農(nóng)民工居住條件。允許農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)在符合規(guī)劃和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用地規(guī)模范圍內(nèi)，利用企業(yè)辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍，督促和指導(dǎo)建設(shè)施工企業(yè)改善農(nóng)民工住宿條件。
6.保障農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)民工家庭的用益物權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)是農(nóng)民工作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享受的合法財產(chǎn)權(quán)利。 《意見》根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策精神，綜合提出了要求。一是要做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，切實保護(hù)農(nóng)民工土地權(quán)益。二是要建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。完善土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解仲裁體系和調(diào)處機(jī)制。三是要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多種有效實現(xiàn)形式，保障農(nóng)民工的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。四是要完善相關(guān)法律和政策，妥善處理好農(nóng)民工及其隨遷家屬進(jìn)城落戶后的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)問題。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
（四）著力促進(jìn)農(nóng)民工社會融合。
1.保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利。一是要重視從農(nóng)民工中發(fā)展黨員，加強(qiáng)農(nóng)民工中的黨組織建設(shè)，健全城鄉(xiāng)一體、輸入地黨組織為主、輸出地黨組織配合的農(nóng)民工黨員教育管理服務(wù)工作制度。二是要積極推薦優(yōu)秀農(nóng)民工作為各級黨代會、人大、政協(xié)的代表、委員，在評選勞動模范、先進(jìn)工作者和報考公務(wù)員等方面與城鎮(zhèn)職工同等對待。三是要創(chuàng)造新辦法、開辟新渠道，支持農(nóng)民工在職工代表大會和社區(qū)居民委員會、村民委員會等組織中依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。
2.豐富農(nóng)民工精神文化生活。一是要發(fā)揮政府作用。把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，繼續(xù)推動圖書館、文化館、博物館等公共文化服務(wù)設(shè)施向農(nóng)民工同等免費開放。推進(jìn)“兩看一上”（看報紙、看電視、有條件的能上網(wǎng)）活動，引導(dǎo)農(nóng)民工積極參與全民閱讀活動。舉辦示范性農(nóng)民工文化活動。二是要發(fā)揮社區(qū)的作用。在農(nóng)民工集中居住地規(guī)劃建設(shè)簡易實用的文化體育設(shè)施。利用社區(qū)文化活動室、公園、城市廣場等場地，經(jīng)常性地開展群眾文體活動，促進(jìn)農(nóng)民工與市民之間交往、交流。三是要發(fā)揮社會和企業(yè)的作用。鼓勵企業(yè)開展面向農(nóng)民工的公益性文化活動，鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為農(nóng)民工提供免費或優(yōu)惠的文化產(chǎn)品和服務(wù)。
3.加強(qiáng)對農(nóng)民工的人文關(guān)懷。進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工面臨著生產(chǎn)方式和生活方式的雙重轉(zhuǎn)變，如果不能盡快建立新的行為規(guī)范和生活習(xí)慣，將會影響農(nóng)民工融入企業(yè)、融入城鎮(zhèn)，對農(nóng)民工本人的心理健康也會造成沖擊。為此，一是要關(guān)心農(nóng)民工工作、生活和思想狀況，加強(qiáng)思想政治工作和科普宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工樹立社會主義核心價值觀。開展“人文關(guān)懷進(jìn)企業(yè)、進(jìn)一線”活動。二是要借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的有效做法，通過依托各類學(xué)校開設(shè)農(nóng)民工夜校等方式，開展新市民培訓(xùn)，培養(yǎng)誠實勞動、愛崗敬業(yè)的作風(fēng)和文明、健康的生活方式。三是要對有需要的農(nóng)民工開展心理疏導(dǎo)。
4.建立健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人關(guān)愛服務(wù)體系。在伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)人口大轉(zhuǎn)移潮流中，既涌現(xiàn)出千百萬“弄潮兒”，也有部分群體承受著發(fā)展的代價，尤其是因青壯年農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)但將孩子、妻子、父母留守在農(nóng)村從而出現(xiàn)的“三留守”群體。很多留守兒童面臨著學(xué)業(yè)失教、生活失助、情感失落、心理失衡、安全失保等問題，一些留守婦女、留守老人在生產(chǎn)、生活、情感、安全等方面也面臨著困難。能否做好“三留守”群體關(guān)愛服務(wù)工作，考驗著社會的良心、關(guān)系著國家的未來。為此，一是要實施“共享藍(lán)天”關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動。完善工作機(jī)制、整合資源、增加投入，依托中小學(xué)、村民委員會普遍建立關(guān)愛服務(wù)陣地，做到有場所、有圖書、有文體器材、有志愿者服務(wù)。繼續(xù)實施學(xué)前教育行動計劃，加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，著力解決留守兒童入園需求。全面改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求，落實農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助政策。實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，開展心理關(guān)懷等活動，促進(jìn)學(xué)校、家庭、社區(qū)有效銜接。二是要關(guān)愛留守婦女。加強(qiáng)農(nóng)村“婦女之家”建設(shè)，培育和扶持婦女互助合作組織，幫助留守婦女解決生產(chǎn)、生活困難。三是要關(guān)愛留守老人。全面實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立健全農(nóng)村老年社會福利和社會救助制度，發(fā)展適合農(nóng)村特點的養(yǎng)老服務(wù)體系，努力保障留守老人生活。四是要加強(qiáng)社會治安管理，保障留守兒童、留守婦女和留守老人的安全，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施關(guān)愛留守人員功能。
四、 進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)民工市民化是個歷史過程，解決農(nóng)民工面臨的突出問題，涉及多方面，需要全社會形成合力才能有序推進(jìn)、有效解決。為此， 《意見》對加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提供保障、動員各方面力量等提出了要求。
（一）完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
一是各級人民政府要把農(nóng)民工工作列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標(biāo)考核內(nèi)容，建立健全考核評估機(jī)制，落實相關(guān)責(zé)任。二是國務(wù)院已成立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在人力資源社會保障部。領(lǐng)導(dǎo)小組每年要針對重點工作和突出問題進(jìn)行督察，及時向國務(wù)院報告農(nóng)民工工作情況?？h級以上地方人民政府也要成立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。
（二）加大農(nóng)民工公共服務(wù)等經(jīng)費投入。
在推進(jìn)農(nóng)民工逐步平等享有市民權(quán)利的過程中，一個主要制約因素是“錢從哪里來”。 《意見》提出，一是要深化公共財政制度改革，建立政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制和財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)民工市民化掛鉤機(jī)制。這是進(jìn)一步明確各主體的成本分擔(dān)責(zé)任。二是中央和地方財政部門要按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生、隨遷子女教育、住房保障、公共文化等基本公共服務(wù)的資金需求，加大投入力度，為農(nóng)民工平等享受基本公共服務(wù)提供經(jīng)費保障。三是各級財政部門要將農(nóng)民工工作經(jīng)費納入公共財政預(yù)算支出范圍。
（三）創(chuàng)新和加強(qiáng)工青婦組織對農(nóng)民工的服務(wù)。
工青婦組織在農(nóng)民工工作中一直發(fā)揮著重要作用。下一步，一是要擴(kuò)大對農(nóng)民工的覆蓋面。積極創(chuàng)新工會組織形式和農(nóng)民工入會方式，將農(nóng)民工組織到工會中來。以輸入地團(tuán)組織為主、輸出地團(tuán)組織配合，逐步建立農(nóng)民工團(tuán)員服務(wù)和管理工作制度，積極從新生代農(nóng)民工中發(fā)展團(tuán)員。二是要加強(qiáng)服務(wù)。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要切實履行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的職責(zé)，通過開展志愿者活動等方式關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工及其子女，努力為農(nóng)民工提供服務(wù)。
（四）發(fā)揮社會組織服務(wù)農(nóng)民工的積極作用。
在為農(nóng)民工服務(wù)工作中，一些社會組織發(fā)揮了積極作用。下一步，一是要按照培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的原則，對為農(nóng)民工服務(wù)的社會組織正確引導(dǎo)、給予支持，充分發(fā)揮他們?yōu)檗r(nóng)民工提供服務(wù)、反映訴求、協(xié)同社會管理、促進(jìn)社會融合的積極作用。二是要改進(jìn)對服務(wù)農(nóng)民工的社會組織的管理，完善扶持政策，通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織經(jīng)驗交流、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)和支持其依法開展服務(wù)活動。
（五）夯實做好農(nóng)民工工作的基礎(chǔ)性工作。
統(tǒng)計調(diào)查、理論研究是做好農(nóng)民工工作的重要基礎(chǔ)。2008年以來，國家統(tǒng)計局以農(nóng)民工輸出地為基礎(chǔ)建立了農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查制度，有關(guān)農(nóng)民工工作的理論研究也廣泛開展。下一步，一是要加大投入，建立輸入地與輸出地相結(jié)合、綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計相結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享的農(nóng)民工統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測體系，做好農(nóng)民工市民化進(jìn)程動態(tài)監(jiān)測工作。二是要繼續(xù)深入開展農(nóng)民工工作的理論和政策研究，為黨和政府相關(guān)決策提供依據(jù)。
（六）進(jìn)一步營造關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的社會氛圍。
一是要堅持正確導(dǎo)向，組織引導(dǎo)新聞媒體運(yùn)用多種方式，加強(qiáng)政策闡釋解讀，積極宣傳農(nóng)民工工作的好經(jīng)驗、好做法和農(nóng)民工中的先進(jìn)典型，對相關(guān)熱點問題開展及時有效的輿論引導(dǎo)。二是要對優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進(jìn)集體及個人按規(guī)定進(jìn)行表彰獎勵，努力使尊重農(nóng)民工、公平對待農(nóng)民工、讓農(nóng)民工共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果成為全社會的自覺行動。
在黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會的共同努力下，隨著我國工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，農(nóng)民工問題將逐步從根本上得到解決。
