發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1991年01月12日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔1991〕3號(hào)
施行日期1991年01月12日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
一九八八至一九九○年度糧食包干期即將結(jié)束。從一九九一年起，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)將進(jìn)入“八五”計(jì)劃時(shí)期。糧食工作必須更好地貫徹執(zhí)行立足國(guó)內(nèi)、自力更生的方針，堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，進(jìn)一步搞活糧食流通，保持糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定，促使主產(chǎn)區(qū)不斷提高商品率，缺糧區(qū)不斷提高自給水平，以緩解糧食總需求與總供給的矛盾。近兩年，主要是通過穩(wěn)購(gòu)、壓銷、調(diào)價(jià)、包干，縮小國(guó)家糧食收支缺口，逐步解決糧食購(gòu)銷價(jià)格倒掛，使糧食流通走上健康發(fā)展的軌道。現(xiàn)將調(diào)整糧食購(gòu)銷政策有關(guān)問題通知如下：
一、 繼續(xù)實(shí)行糧食購(gòu)銷調(diào)撥包干辦法。為了保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，一九九一至一九九二年度，國(guó)務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市的糧食包干指標(biāo)，按一九九○年度計(jì)劃略加調(diào)整，繼續(xù)執(zhí)行兩年。（一）取消原定非農(nóng)業(yè)銷售每年遞增1.5%的規(guī)定。（二）取消省間“議轉(zhuǎn)平”大米調(diào)撥的指令性計(jì)劃和銷區(qū)調(diào)入每公斤大米增加三分補(bǔ)貼的規(guī)定。銷區(qū)所需大米通過議價(jià)渠道調(diào)劑解決。（三）國(guó)家定購(gòu)和“議轉(zhuǎn)平”糧食的加價(jià)款、差價(jià)款，以及中央轉(zhuǎn)地方進(jìn)口糧食的補(bǔ)貼款，繼續(xù)由中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政實(shí)行總額包干。
二、 穩(wěn)定國(guó)家糧食定購(gòu)任務(wù)。為了加強(qiáng)糧食計(jì)劃管理，保證平價(jià)糧食供應(yīng)，從一九九○年度秋糧收購(gòu)開始，將糧食合同定購(gòu)改為國(guó)家定購(gòu)，作為農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)，必須保證完成。一九九一至一九九二年度，全國(guó)糧食定購(gòu)數(shù)量每年保持五百億公斤不變。省內(nèi)地區(qū)之間、農(nóng)戶之間、品種之間定購(gòu)任務(wù)不合理的，由各省、自治區(qū)、直轄市在定購(gòu)包干總量?jī)?nèi)自行調(diào)劑解決。
國(guó)家糧食定購(gòu)繼續(xù)實(shí)行獎(jiǎng)售平價(jià)化肥、柴油和發(fā)放預(yù)購(gòu)定金“三掛鉤”政策。中央現(xiàn)行的掛鉤標(biāo)準(zhǔn)不變。各省、自治區(qū)、直轄市要盡可能多安排一些化肥、柴油，用于糧食定購(gòu)。要切實(shí)改進(jìn)化肥、柴油的兌現(xiàn)供應(yīng)和預(yù)購(gòu)定金的發(fā)放與回收工作，不得克扣、截留或挪作他用。
三、 壓縮平價(jià)糧食銷售，保證基本口糧等供應(yīng)。必須改變現(xiàn)在平價(jià)糧食銷售范圍過寬、數(shù)量過大的情況，通過壓銷，逐步做到國(guó)家定購(gòu)與平價(jià)銷售數(shù)量大體平衡。近兩年內(nèi)，各地要把城鎮(zhèn)食品、副食釀造和飼料等項(xiàng)用糧逐步改為議價(jià)供應(yīng)。屬于口糧轉(zhuǎn)化的早點(diǎn)和大眾化食品用糧，根據(jù)實(shí)際情況，可繼續(xù)安排平價(jià)供應(yīng)。城鎮(zhèn)居民口糧定量標(biāo)準(zhǔn)和工種糧，有條件的地區(qū)，可借鑒一些地區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。農(nóng)村平價(jià)糧食銷售，除救災(zāi)糧、水庫(kù)移民和邊、山、老、少、窮地區(qū)的定銷糧外，其他各項(xiàng)用糧要積極壓縮。對(duì)扶持副食品生產(chǎn)和供應(yīng)的各項(xiàng)政策，要注意保持穩(wěn)定。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制定分年度的壓銷方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地組織實(shí)施。
四、 壓縮平價(jià)食油銷售，力爭(zhēng)做到食油收支平衡。從一九九一年度開始，平價(jià)食油銷售只保城鎮(zhèn)居民定量口油，其他各項(xiàng)用油改為議價(jià)供應(yīng)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)。食油繼續(xù)實(shí)行國(guó)家定購(gòu)，定購(gòu)計(jì)劃根據(jù)平價(jià)食油開支需要確定。各省、自治區(qū)的食油定購(gòu)品種自行確定，購(gòu)銷數(shù)量自求平衡。京、津、滬三大市購(gòu)銷缺口，中央開支的國(guó)家儲(chǔ)備，從余油地區(qū)安排調(diào)撥解決。食油收購(gòu)、銷售和調(diào)撥計(jì)劃，一年一定。在中央增加食油商品儲(chǔ)備的同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)需要與可能，盡快建立食油商品儲(chǔ)備。
五、 加強(qiáng)對(duì)議價(jià)糧油經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，搞好市場(chǎng)調(diào)節(jié)。隨著糧油生產(chǎn)的發(fā)展和購(gòu)銷政策的調(diào)整，議價(jià)經(jīng)營(yíng)的范圍和數(shù)量將不斷擴(kuò)大。要進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)營(yíng)糧食主渠道和“蓄水池”的作用。糧油議價(jià)經(jīng)營(yíng)的主要任務(wù)是促進(jìn)生產(chǎn)，調(diào)劑余缺，活躍市場(chǎng)，穩(wěn)定價(jià)格，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為人民生活服務(wù)。各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)對(duì)糧油議價(jià)經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。商業(yè)部對(duì)議價(jià)糧油的收購(gòu)、銷售、省間調(diào)劑實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理，按年度制定下達(dá)分地區(qū)的購(gòu)銷計(jì)劃。
要進(jìn)一步培育糧食市場(chǎng)，逐步建立和健全糧食市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域和合理流向組織糧食流通。各地現(xiàn)有的批發(fā)市場(chǎng)，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步加以完善，并有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展不同品種和區(qū)域性的規(guī)范化糧食批發(fā)市場(chǎng)。各級(jí)糧食部門要加強(qiáng)行業(yè)管理和行政管理的職能，進(jìn)一步清理和整頓糧食批發(fā)企業(yè)，整頓流通秩序。糧食部門內(nèi)部的議價(jià)經(jīng)營(yíng)，也要整頓，加強(qiáng)管理。要在糧食主要產(chǎn)區(qū)和主要銷區(qū)發(fā)展一些松散型的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和橫向聯(lián)合，逐步向組建企業(yè)集團(tuán)過渡，發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)。在保證完成國(guó)家糧油定購(gòu)任務(wù)的前提下，要堅(jiān)持多渠道經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持多年形成的供貨渠道，把糧食流通搞活，嚴(yán)禁地區(qū)封鎖。糧食集市貿(mào)易，要堅(jiān)持常年開放，進(jìn)一步搞活，方便群眾，調(diào)劑余缺。
六、 積極支持產(chǎn)糧區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，促進(jìn)缺糧區(qū)提高自給水平。糧食主產(chǎn)區(qū)是國(guó)家糧食調(diào)出任務(wù)的主要承擔(dān)者，有關(guān)政策要向主產(chǎn)區(qū)適當(dāng)傾斜。各級(jí)計(jì)委、財(cái)政、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門在安排農(nóng)業(yè)投資時(shí)，要重點(diǎn)扶持調(diào)出糧食多的地區(qū)，在倉(cāng)庫(kù)建設(shè)和物資分配等方面也要優(yōu)先照顧主產(chǎn)區(qū)的需要。國(guó)家專項(xiàng)儲(chǔ)備糧和平價(jià)糧食周轉(zhuǎn)庫(kù)存超定額部分的費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每公斤提高到八分。銷區(qū)必須大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，努力提高自給水平，逐步減少調(diào)入，增加糧食儲(chǔ)備。
各省、自治區(qū)、直轄市在抓緊糧食生產(chǎn)，增加有效供給的同時(shí)，要采取有力措施，抓好計(jì)劃用糧和節(jié)約用糧。發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的美德，實(shí)行科學(xué)管糧、保糧，努力減少損耗，杜絕浪費(fèi)。要提倡藏糧于民，儲(chǔ)糧備荒，動(dòng)員集體和農(nóng)戶豐年多儲(chǔ)存一些糧食。
七、 改進(jìn)糧食財(cái)務(wù)管理辦法。要繼續(xù)堅(jiān)持糧食財(cái)務(wù)分級(jí)管理的原則，適當(dāng)加強(qiáng)中央和省兩級(jí)糧食主管部門的調(diào)控手段，調(diào)動(dòng)各級(jí)主管部門加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的積極性。省、地間的調(diào)撥經(jīng)營(yíng)費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、簡(jiǎn)易建筑費(fèi)，應(yīng)由省、自治區(qū)、直轄市糧食部門統(tǒng)一管理，不要下放到地、市、縣。國(guó)家專項(xiàng)儲(chǔ)備糧的費(fèi)用和補(bǔ)貼，由財(cái)政部和商業(yè)部、國(guó)家糧食儲(chǔ)備局聯(lián)合專項(xiàng)下達(dá)給各地財(cái)政、糧食部門，并及時(shí)轉(zhuǎn)撥給糧食儲(chǔ)備單位，任何部門、單位不得挪用、扣留。為了使財(cái)政補(bǔ)貼同糧食購(gòu)銷存業(yè)務(wù)較好地結(jié)合起來，各級(jí)糧食部門直屬企業(yè)的財(cái)務(wù)收支，要由主管部門商同級(jí)財(cái)政部門歸口管理。糧食主管部門要在安排企業(yè)糧油購(gòu)銷業(yè)務(wù)的同時(shí)，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)補(bǔ)貼。凡由地方政府承擔(dān)的糧食政策性補(bǔ)貼，必須納入財(cái)政預(yù)算，不得留有缺口。
八、 改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力。糧食工商企業(yè)之間要繼續(xù)推行價(jià)撥加工辦法，作價(jià)明顯不合理的要適當(dāng)調(diào)整。糧食企業(yè)按照國(guó)家計(jì)劃從事平價(jià)糧油經(jīng)營(yíng)發(fā)生的政策性虧損，國(guó)家要給予合理補(bǔ)貼，使企業(yè)通過正常經(jīng)營(yíng)能夠取得合理利潤(rùn)。對(duì)農(nóng)村糧管所（站）實(shí)行政策性虧損定額補(bǔ)貼，按照經(jīng)營(yíng)數(shù)量和補(bǔ)貼定額核定補(bǔ)貼總額；城鎮(zhèn)糧店要繼續(xù)推廣、完善批零差經(jīng)營(yíng)辦法，具體批零差率由各地糧食、財(cái)政、物價(jià)部門根據(jù)微利原則商定。獨(dú)立核算的糧油倉(cāng)庫(kù)，要逐步向棧租經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，各項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按經(jīng)營(yíng)費(fèi)用加合理利潤(rùn)核定，利潤(rùn)水平可以比照同一地區(qū)工商企業(yè)一般利潤(rùn)率進(jìn)行確定。因企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善而發(fā)生的虧損，國(guó)家不再給予補(bǔ)貼。
糧食基層企業(yè)擔(dān)負(fù)著國(guó)家糧油購(gòu)銷和活躍市場(chǎng)、保證城鄉(xiāng)人民生活的重要任務(wù)，要積極開展以糧油食品加工為主的多種經(jīng)營(yíng)，方便人民生活。糧庫(kù)、糧站、糧店的經(jīng)營(yíng)設(shè)施改造和糧食購(gòu)銷網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，要納入各地基本建設(shè)、更新改造和城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)安排好。有關(guān)部門要在用電、燃料、原材料供應(yīng)、資金、貸款利息、價(jià)格等方面給予支持。糧食企業(yè)要完善內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全各項(xiàng)管理制度，扭虧增盈，降低費(fèi)用水平，提高企業(yè)素質(zhì)。
九、 貫徹糧權(quán)集中在中央的精神，增強(qiáng)國(guó)家對(duì)糧食的宏觀調(diào)控能力。糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品，要繼續(xù)實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、統(tǒng)放結(jié)合的原則。當(dāng)前，要在發(fā)揮地方積極性的基礎(chǔ)上，適當(dāng)集中一部分糧權(quán)，增強(qiáng)中央對(duì)糧食的宏觀調(diào)控能力。（一）要加強(qiáng)糧食計(jì)劃管理。平價(jià)糧食的收購(gòu)、銷售、調(diào)撥計(jì)劃，是指令性計(jì)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行。平價(jià)糧食的周轉(zhuǎn)庫(kù)存、專項(xiàng)儲(chǔ)備庫(kù)存、國(guó)家儲(chǔ)備和國(guó)務(wù)院委托代購(gòu)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)糧庫(kù)存，糧權(quán)屬于中央，必須服從中央統(tǒng)一調(diào)度。各省、自治區(qū)、直轄市議價(jià)糧食經(jīng)營(yíng)，要服從國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)，必要時(shí)由中央統(tǒng)一協(xié)調(diào)和調(diào)度。（二）要加強(qiáng)糧油進(jìn)出口的集中統(tǒng)一管理。糧食進(jìn)出口，包括計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外，都要由國(guó)家計(jì)委會(huì)同商業(yè)部、經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)綜合平衡和安排，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。（三）要根據(jù)農(nóng)業(yè)收成情況，注意增加國(guó)家和地方糧食儲(chǔ)備。要建立中央和省兩級(jí)市場(chǎng)調(diào)節(jié)糧，根據(jù)市場(chǎng)情況進(jìn)行吞吐，平抑糧價(jià)，調(diào)節(jié)供求。（四）運(yùn)用信貸、稅收、物價(jià)等經(jīng)濟(jì)杠桿，搞活糧食流通，穩(wěn)定市場(chǎng)，并從組織上和糧食管理體制上采取措施，加強(qiáng)中央對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。
糧食購(gòu)銷政策的調(diào)整涉及面廣，工作難度大。各級(jí)人民政府必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，積極、穩(wěn)妥、有計(jì)劃地組織實(shí)施，以促進(jìn)糧食生產(chǎn)的發(fā)展，保持社會(huì)的穩(wěn)定。
國(guó)務(wù)院
一九九一年一月十二日
（本文有刪減）
