發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2019年08月23日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年08月23日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
2019年8月23日在第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議上
財(cái)政部部長 劉昆
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
受國務(wù)院委托，我向全國人大常委會(huì)報(bào)告今年以來預(yù)算執(zhí)行情況，請審議。
一、 預(yù)算執(zhí)行基本情況
今年以來，面對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，各地區(qū)各部門在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》部署，落實(shí)十三屆全國人大二次會(huì)議關(guān)于預(yù)算的決議，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，適時(shí)適度實(shí)施宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，有力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理區(qū)間，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，改革開放繼續(xù)深化，就業(yè)比較充分，精準(zhǔn)脫貧有序推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，人民生活水平和質(zhì)量繼續(xù)提高，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極因素增多。在此基礎(chǔ)上，預(yù)算執(zhí)行情況較好。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。
1―7月，全國一般公共預(yù)算收入125623.08億元，增長3.1%，增幅同比回落6.9個(gè)百分點(diǎn)，主要受減稅降費(fèi)政策效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，以及去年同期基數(shù)較高等因素影響。全國一般公共預(yù)算支出137963.26億元，增長9.9%，增幅同比提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，保持了較強(qiáng)的支出力度。收支運(yùn)行的主要特點(diǎn)：
一是減稅降費(fèi)效果持續(xù)顯現(xiàn)，稅收增速大幅回落。1―7月，全國稅收收入增長0.3%，增幅同比回落13.7個(gè)百分點(diǎn)。分稅種看，國內(nèi)增值稅增長5.4%，增幅同比回落9.5個(gè)百分點(diǎn)，主要受去年降低增值稅稅率政策翹尾和今年增值稅新增減稅效果進(jìn)一步放大等影響。企業(yè)所得稅增長4%，增幅同比回落9.4個(gè)百分點(diǎn)，主要受提高研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例、小微企業(yè)普惠性稅收減免等影響。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅下降5%，增幅同比回落16.5個(gè)百分點(diǎn)，主要受一般貿(mào)易進(jìn)口增速下降、下調(diào)進(jìn)口貨物增值稅稅率等影響。個(gè)人所得稅下降30.3%，增幅同比回落50.9個(gè)百分點(diǎn)，主要是去年提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整稅率的政策翹尾和今年增加6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除的減稅效應(yīng)疊加釋放。涉及小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的“六稅兩費(fèi)”同比下降。
二是涉及降費(fèi)政策的有關(guān)收入繼續(xù)下降，多渠道盤活資金資產(chǎn)帶動(dòng)非稅收入增加。1―7月，包括教育費(fèi)附加在內(nèi)的專項(xiàng)收入以及行政事業(yè)性收費(fèi)收入，在去年同期下降3.1%的基礎(chǔ)上，今年同比又下降0.8%。同時(shí)，各級財(cái)政部門積極應(yīng)對減稅降費(fèi)帶來的收支平衡壓力，大力盤活國有資金和資產(chǎn)，帶動(dòng)相關(guān)收入增加，全國非稅收入增長24.8%，主要是國有資本經(jīng)營收入和國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增長。中央財(cái)政增加特定國有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤，以及部分中央金融企業(yè)分紅收入同比增加，合計(jì)占全國非稅收入增收額的61%，拉高全國非稅收入增幅15.1個(gè)百分點(diǎn)。
三是中央和地方收入增速均明顯回落，地區(qū)間收入增幅分化。1―7月，中央一般公共預(yù)算收入增長3.3%，增幅同比回落8.3個(gè)百分點(diǎn)；地方一般公共預(yù)算收入增長3%，增幅同比回落5.5個(gè)百分點(diǎn)。分地區(qū)看，東部、中部、西部、東北地區(qū)分別增長3.4%、5.4%、0.7%、-1.4%，增幅同比分別回落4.9、5、7.1和7.8個(gè)百分點(diǎn)。31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）中，收入實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長的有3個(gè)；個(gè)位數(shù)增長的有17個(gè)；收入下降的有11個(gè)，下降的省份比去年同期增加7個(gè)。
四是財(cái)政支出保持較快增長，重點(diǎn)領(lǐng)域資金需求得到較好保障。1―7月，全國一般公共預(yù)算支出增幅比6.5%的全年預(yù)算增幅高3.4個(gè)百分點(diǎn)，支出進(jìn)度為58.6%，比序時(shí)進(jìn)度快0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中：中央一般公共預(yù)算本級支出19608.32億元，增長9.5%；地方一般公共預(yù)算支出118354.94億元，增長10%。截至7月末，中央財(cái)政撥付轉(zhuǎn)移支付資金為預(yù)算的64.9%，比序時(shí)進(jìn)度快6.5個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)支出預(yù)算執(zhí)行較好。教育、科學(xué)技術(shù)支出分別增長9.6%、17.7%。社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出分別增長7.9%、8.3%。節(jié)能環(huán)保支出增長17.4%。農(nóng)林水支出增長10.3%。中央基建投資預(yù)算下達(dá)5334.33億元，為預(yù)算的92.4%。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。
1―7月，全國政府性基金收入38691.24億元，增長5.5%。其中：中央政府性基金收入2276.59億元，增長3.1%；地方政府性基金本級收入36414.65億元，增長5.6%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入增長3.1%。全國政府性基金支出44445.72億元，增長33.8%。其中：中央政府性基金本級支出1309.36億元，增長43.1%，主要是可再生能源電價(jià)附加收入安排的支出同比增加較多；地方政府性基金相關(guān)支出43136.36億元，增長33.5%，主要是提前下達(dá)部分地方政府專項(xiàng)債券額度、發(fā)行進(jìn)度大幅提前，相應(yīng)支出加快，其中國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出增長9.4%。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。
1―7月，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1383.49億元，增長68.5%，主要是加快了國有資本經(jīng)營收益的審核與繳庫進(jìn)度。其中：中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入541.73億元，地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入841.77億元。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出925.3億元，增長7.3%。其中：中央國有資本經(jīng)營預(yù)算本級支出447.9億元，地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出477.4億元。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況。
據(jù)人力資源社會(huì)保障部和國家醫(yī)療保障局初步統(tǒng)計(jì)，1―6月，全國社會(huì)保險(xiǎn)基金收入41167.7億元，增長10.2%。全國社會(huì)保險(xiǎn)基金支出34115.12億元，增長16.3%。截至6月底，基金累計(jì)結(jié)余96734.51億元。
總的看，今年以來預(yù)算執(zhí)行情況較好，有力保障了黨中央、國務(wù)院重大決策部署的貫徹落實(shí)。同時(shí)，財(cái)政運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行中也存在一些問題，我們高度重視，將積極采取措施加以解決。
二、 落實(shí)十三屆全國人大二次會(huì)議預(yù)算決議情況
國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真貫徹預(yù)算法和《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，落實(shí)全國人大通過的預(yù)算決議要求，牢固樹立過緊日子的思想，加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持，狠抓預(yù)算執(zhí)行管理和財(cái)稅體制改革，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。
（一）實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)。
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，出臺(tái)實(shí)施近年來力度最大的減稅降費(fèi)政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1―6月全國累計(jì)新增減稅降費(fèi)11709億元，其中今年新出臺(tái)減稅政策共計(jì)減稅5065億元，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定市場預(yù)期，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)、增加投資和擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。一是深化增值稅改革。4月1日起，將制造業(yè)等行業(yè)16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)10%的稅率降至9%，擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)加計(jì)抵減，試行增值稅期末留抵稅額退稅制度。4―6月減稅3185億元，所有行業(yè)均實(shí)現(xiàn)減稅，其中制造業(yè)減稅效果最明顯，減稅1389億元，占比超過四成。二是實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免。大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大所得稅優(yōu)惠力度，政策范圍覆蓋95%以上的納稅企業(yè)。1―6月小微企業(yè)普惠性稅收政策減稅1164億元，其中民營經(jīng)濟(jì)市場主體減稅額占88%。三是落實(shí)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策。1月1日起，子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金、贍養(yǎng)老人支出6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策開始實(shí)施。1―6月減稅302億元，5190.5萬納稅人享受該項(xiàng)政策。提高個(gè)稅基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施專項(xiàng)附加扣除，累計(jì)有1.15億納稅人無需再繳納工薪所得個(gè)人所得稅。四是降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例至16%，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，核定調(diào)低社保繳費(fèi)基數(shù)，明確各地不得采取任何增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳，1―6月企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)減少超過1280億元。同時(shí)，減免、降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)，清理規(guī)范有關(guān)政府性基金。為落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，中央政府帶頭過緊日子，大力壓減一般性支出，安排對地方轉(zhuǎn)移支付超過7.5萬億元、增長9%；地方政府也深挖潛力，拿出實(shí)實(shí)在在舉措，確保減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策落地。
（二）推動(dòng)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，聚焦突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，著力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。一是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。將適用固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠的行業(yè)范圍擴(kuò)大至全部制造業(yè)領(lǐng)域，支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新。對符合條件的集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)和軟件企業(yè)繼續(xù)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。二是支持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。瞄準(zhǔn)世界科技前沿，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力源頭供給，加大基礎(chǔ)研究投入力度。狠抓中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理改革政策落實(shí)，修訂國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金等項(xiàng)目和資金管理辦法，推進(jìn)基于績效、誠信和能力的科研管理改革試點(diǎn)，賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)。推行科研經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助制度，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭承擔(dān)國家科技重大項(xiàng)目。新增支持58個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造特色載體，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級。三是進(jìn)一步緩解小微企業(yè)融資難融資貴。推動(dòng)國家融資擔(dān)保基金加快運(yùn)作，對融資擔(dān)保金額100萬元及以下的業(yè)務(wù)免收再擔(dān)保費(fèi)，基金再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模超過1400億元、擔(dān)保戶數(shù)約8.59萬戶。完善財(cái)政支持普惠金融發(fā)展政策，個(gè)人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款上限均提高50%，對金融機(jī)構(gòu)貸款及時(shí)足額給予貼息保障。繼續(xù)實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對上一年度年化擔(dān)保費(fèi)率不超過2%的省份進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。四是持續(xù)推進(jìn)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，保障重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食有效供給。支持“鐮刀彎”地區(qū)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，啟動(dòng)實(shí)施馬鈴薯制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈。在10個(gè)省份開展中央財(cái)政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。將農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入中央財(cái)政補(bǔ)助范圍，保障農(nóng)村貧困人口飲水安全。
（三）繼續(xù)支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。
在鞏固已有成果基礎(chǔ)上，加大補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)力度，集中力量支持，實(shí)施精準(zhǔn)攻堅(jiān)。一是有效防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。開好“前門”，截至7月底，累計(jì)發(fā)行地方政府新增債券25530億元，占全年新增地方政府債務(wù)限額的82.9%，為防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造了條件。完善地方政府專項(xiàng)債券管理，做好專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作,允許將地方政府專項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金，確保法定債券不出任何風(fēng)險(xiǎn)。健全地方政府債券市場化發(fā)行定價(jià)機(jī)制，順利開展柜臺(tái)發(fā)行試點(diǎn)。妥善應(yīng)對融資平臺(tái)公司到期存量地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對地方政府隱性債務(wù)實(shí)行常態(tài)化監(jiān)控、定期研判，落實(shí)問責(zé)機(jī)制。二是大力支持脫貧攻堅(jiān)。嚴(yán)守現(xiàn)行脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，多渠道增加相關(guān)轉(zhuǎn)移支付并加大對貧困地區(qū)、貧困人口的傾斜，其中，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1260.95億元已全部下達(dá)，增量重點(diǎn)用于“三區(qū)三州”以及“三區(qū)三州”之外貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的深度貧困地區(qū)，著力支持解決“兩不愁三保障”突出問題。出臺(tái)對企業(yè)扶貧捐贈(zèng)支出所得稅稅前扣除、扶貧貨物捐贈(zèng)免征增值稅、政府采購支持脫貧攻堅(jiān)等政策，調(diào)動(dòng)各方幫扶積極性。深入推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，完善財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，落實(shí)扶貧項(xiàng)目資金全過程績效管理要求，全面加強(qiáng)各級各類扶貧資金管理。三是積極支持污染防治。集中政策、資金打好大氣、水、土壤等污染防治標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，1―7月節(jié)能環(huán)保支出3433.71億元。擴(kuò)大中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市范圍。落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，深入實(shí)施城市黑臭水體治理示范，加強(qiáng)以渤海為重點(diǎn)的近岸海域保護(hù)。大力支持生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，圍繞重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)已累計(jì)支持25個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。完善綠色稅收政策，對符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目和資源綜合利用項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策目錄修訂工作。
（四）加強(qiáng)保障和改善民生。
在今年財(cái)政收支平衡壓力加大的情況下，堅(jiān)持基本民生投入只增不減，盡力而為、量力而行。一是促進(jìn)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金547.28億元已全部下達(dá)，用于加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。加大失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗力度，部署做好失業(yè)保險(xiǎn)基金支持職業(yè)技能提升行動(dòng)資金的籌集、使用和管理工作。提高自主就業(yè)退役士兵和重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅額扣減額度，擴(kuò)大享受政策優(yōu)惠的企業(yè)范圍。二是支持發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，啟動(dòng)實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作,重點(diǎn)支持地方消除城鎮(zhèn)“大班額”。擴(kuò)大高職院校獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立中等職業(yè)教育國家獎(jiǎng)學(xué)金。推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，支持中西部地區(qū)建設(shè)有特色、高水平大學(xué)。三是提高社會(huì)保障水平。繼續(xù)實(shí)施并完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，調(diào)劑比例進(jìn)一步提高至3.5%，今年中西部地區(qū)及老工業(yè)基地省份受益規(guī)模將達(dá)到1500多億元。推動(dòng)全面建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，一半用于大病保險(xiǎn)，大病保險(xiǎn)起付線降低、報(bào)銷比例提高到60%，中央財(cái)政補(bǔ)助資金3336.4億元已全部下達(dá)。支持提升醫(yī)療服務(wù)與保障能力，加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大傳染病防控工作。出臺(tái)罕見病藥品、國產(chǎn)抗艾滋病病毒藥品增值稅減免政策，加大對養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)政策優(yōu)惠。四是支持基本住房保障。安排專項(xiàng)資金支持，重點(diǎn)推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造，1―7月全國共改造開工207萬套，開工率71.6%。今年對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造安排中央補(bǔ)助資金，支持改造建設(shè)小區(qū)水電氣路等配套設(shè)施。繼續(xù)支持建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等四類重點(diǎn)對象危房改造。五是推動(dòng)文化體育事業(yè)發(fā)展。完善公共文化服務(wù)體系，改善基層公共文化體育設(shè)施。支持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。引導(dǎo)優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)。積極支持北京冬奧會(huì)籌辦和國家隊(duì)備戰(zhàn)奧運(yùn)等工作。
（五）深化財(cái)稅體制改革。
加大改革工作力度，按照有利于激發(fā)微觀主體活力和調(diào)動(dòng)地方積極性的要求，推動(dòng)財(cái)稅體制改革取得新進(jìn)展。一是加快財(cái)政體制改革。出臺(tái)教育、科技、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，自然資源等其他重要領(lǐng)域改革方案制定取得積極進(jìn)展。完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付管理。二是健全預(yù)算管理制度。推動(dòng)各地區(qū)各部門深化落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，以績效為導(dǎo)向優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，削減長期沉淀和低效無效資金。擴(kuò)大公開預(yù)算的中央部門范圍，拓展對地方轉(zhuǎn)移支付公開內(nèi)容，在財(cái)政部門戶網(wǎng)站增設(shè)省級預(yù)決算公開專欄。進(jìn)一步深化政府采購制度改革，建立采購主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、政策功能完備的現(xiàn)代政府采購制度。三是深化稅收制度改革。完善增值稅制度，研究調(diào)整增值稅留抵退稅地方分擔(dān)機(jī)制。加強(qiáng)個(gè)人所得稅改革相關(guān)信息系統(tǒng)優(yōu)化和數(shù)據(jù)共享工作，確保專項(xiàng)附加扣除政策落實(shí)到位。積極推進(jìn)資源稅等稅種以及政府非稅收入管理?xiàng)l例立法。四是推進(jìn)國資國企改革。加快國務(wù)院直接授權(quán)的國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)，以及中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點(diǎn)。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例提高到28%。完善國有金融資本管理，推動(dòng)做實(shí)金融國資預(yù)算。支持剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題，加快推進(jìn)中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”和治理特困企業(yè)工作。
三、 下一步財(cái)政重點(diǎn)工作安排
我們將認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持推進(jìn)改革開放，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的總體思路，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。財(cái)政政策要加力提效，繼續(xù)落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)做好以下工作：
（一）實(shí)施好積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
細(xì)之又細(xì)抓好減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，密切關(guān)注各行業(yè)稅負(fù)變化，跟蹤分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和政策落實(shí)中遇到的問題，不斷完善政策舉措，優(yōu)化相關(guān)流程，幫助企業(yè)用足用好政策，確保制造業(yè)等主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低，確保建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)稅負(fù)有所降低，確保其他行業(yè)稅負(fù)只減不增，使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。進(jìn)一步治理違規(guī)涉企收費(fèi)，把清理規(guī)范涉企收費(fèi)與“放管服”改革緊密結(jié)合，加大收費(fèi)公開透明力度，暢通減稅降費(fèi)紅利傳導(dǎo)機(jī)制，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，對搞變通、打折扣或變換花樣亂收費(fèi)抵消減稅效果的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。支持部分城市開展深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，引導(dǎo)更多金融資源支小助微。同時(shí)，加強(qiáng)民生保障，多措并舉支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；穑鋵?shí)好發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼服務(wù)，以及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)等政策，在民生改善中持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。研究繼續(xù)降低進(jìn)口關(guān)稅總水平，完善出口退稅政策，加快退稅進(jìn)度。
（二）扎實(shí)做好收支預(yù)算管理，開源節(jié)流平衡預(yù)算。
加大開源節(jié)流力度，彌補(bǔ)減收缺口，實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡和財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。主動(dòng)挖潛、多管齊下，認(rèn)真清點(diǎn)“家底”，盤活變現(xiàn)長期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置等政府存量資產(chǎn)，繼續(xù)清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，上繳特定國有企業(yè)利潤，多渠道緩解財(cái)政收支壓力。硬化支出預(yù)算執(zhí)行約束，嚴(yán)控預(yù)算追加事項(xiàng)，堅(jiān)決禁止違反預(yù)算規(guī)定亂開口子。嚴(yán)把支出政策關(guān)口，強(qiáng)化財(cái)政可承受能力評估，凡是不具備實(shí)施條件、超出財(cái)力可能的支出政策，一律不得實(shí)施。地方要統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付資金和自有財(cái)力，按照“縣級為主、省級兜底”的原則，在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)上多下功夫，堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，堅(jiān)持國家標(biāo)準(zhǔn)的“三?！敝С鲈凇叭！敝С鲋械膬?yōu)先順序，切實(shí)保障“三保”支出需求。
（三）推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。
把穩(wěn)方向、突出實(shí)效、全力攻堅(jiān)，推動(dòng)重大改革舉措進(jìn)一步落地見效。抓好已出臺(tái)有關(guān)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的落實(shí)，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、自然資源、應(yīng)急救援等其他分領(lǐng)域改革。進(jìn)一步擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算編報(bào)范圍，提高國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。深化預(yù)算編制制度改革，完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系和項(xiàng)目庫建設(shè)，提升預(yù)算管理的科學(xué)化精細(xì)化水平。結(jié)合審計(jì)查出突出問題整改，從體制機(jī)制入手規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算公開透明和剛性約束。加強(qiáng)稅制改革與稅收立法的有機(jī)銜接，加大推進(jìn)稅收立法工作力度。做好向全國人大常委會(huì)提交國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和專項(xiàng)口頭報(bào)告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況工作。
（四）加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的決策部署，做到堅(jiān)定、可控、有序、適度。繼續(xù)做好專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作，支持地方依法合規(guī)舉債；進(jìn)一步厘清專項(xiàng)債券合理邊界，精準(zhǔn)聚焦國家重大戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目。健全地方政府隱性債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制，統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對所有隱性債務(wù)全覆蓋，完善制度建設(shè)，堵塞監(jiān)管漏洞，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置潛在風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)和督促各地綜合采取措施，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，從嚴(yán)整治舉債亂象，有效遏制隱性債務(wù)增量。
（五）艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅(jiān)持政府過緊日子。
牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，不該支出的錢一分也不能花。各地各部門要將全面實(shí)施預(yù)算績效管理作為重要抓手，健全評價(jià)指標(biāo)體系，改進(jìn)評價(jià)方式，提高評價(jià)質(zhì)量，充分運(yùn)用評價(jià)結(jié)果，切實(shí)做到花錢必問效、無效必問責(zé)，把錢花在刀刃上。大力壓減一切不必要的行政開支，所有的辦公運(yùn)行、后勤保障、會(huì)議差旅、公務(wù)接待、出國出境等都要行簡約、倡簡樸、戒奢華，促進(jìn)行政成本明顯降低。中央財(cái)政帶頭壓減一般性支出，除剛性和重點(diǎn)項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目支出平均壓減幅度達(dá)到10%。在嚴(yán)格落實(shí)年初既定的一般性支出壓減5%的基礎(chǔ)上，有條件的地方要進(jìn)一步加大壓減力度，力爭達(dá)到10%以上，把節(jié)省下的資金用于支持重點(diǎn)建設(shè)和民生改善。進(jìn)一步完善厲行節(jié)約反對浪費(fèi)相關(guān)制度規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行、長期堅(jiān)持。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，按照十三屆全國人大二次會(huì)議的有關(guān)決議要求和全國人大常委會(huì)的審議意見，真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，更加努力做好財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作，促進(jìn)完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年！
