發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2002年04月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2002年07月01日
效力級(jí)別部門規(guī)章
第一章 總則
第一條 為規(guī)范出境入境邊防檢查行政處罰行為，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和出入境秩序，保障出入境人員和交通運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)出境入境邊防檢查法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 對(duì)違反出入境邊防檢查法律、法規(guī)，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依據(jù)本辦法規(guī)定的處罰幅度實(shí)施處罰。本辦法沒有規(guī)定的，依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
第三條 邊防檢查行政處罰遵循合法、公開、公正、適當(dāng)以及處罰與教育相結(jié)合的原則。
第二章 出入境人員違法行為及處罰
第四條 未持出境入境證件的，阻止出境入境；有下列情形之一的，依照《中華人民共和國(guó)出境入境邊防檢查條例》(以下簡(jiǎn)稱 《出境入境邊防檢查條例》)第三十二條規(guī)定，按照以下標(biāo)準(zhǔn)給予處罰：
(一)內(nèi)地居民入境未持出境入境證件，但有其他證明、材料能夠證實(shí)本人身份的，處以1000元以上2000元以下罰款后，準(zhǔn)予入境；大陸居民赴臺(tái)灣后遺失赴臺(tái)證件的，能夠出示大陸居民身份證件或者能夠證實(shí)確為赴臺(tái)大陸居民的，準(zhǔn)予入境，不予處罰；
(二)隨船工作的港澳臺(tái)、外國(guó)籍員工，阻止登陸，并處以500元以上1000元以下罰款。
第五條 持用無效出境入境證件的，阻止出境入境；有下列情形之一的，依照 《出境入境邊防檢查條例》第三十二條規(guī)定，按照以下標(biāo)準(zhǔn)給予處罰后，可準(zhǔn)予入境或出境：
(一)內(nèi)地居民持用過期出境入境證件，或者持用《往來港澳通行證》、《往來香港澳門特別行政區(qū)通行證》超過簽注停留期限要求入境的，處罰后準(zhǔn)予入境：過期不超過10日的，處以500元以上800元以下罰款；過期11日以上不超過30日的，處以800元以上1000元以下罰款；過期31日以上不超過90日的，處以1000元以上1500元以下罰款；過期91日以上的，處以1500元以上2000元以下罰款。內(nèi)地居民持用以上證件在香港、澳門逾期停留，香港、澳門出入境管理機(jī)關(guān)已予延長(zhǎng)停留期限或者已被香港、澳門出入境管理機(jī)關(guān)處罰的，準(zhǔn)予入境，不予處罰；
(二)港澳居民持用過期出境入境證件，要求出境的，處罰后準(zhǔn)予出境：過期不超過30日的，處以500元以上800元以下罰款；過期31日以上不超過60日的，處以800元以上1000元以下罰款；過期61日以上的，處以1000元以上2000元以下罰款；
(三)持用非法取得的出境入境證件的，處以1500元以上2000元以下罰款，并收繳所持證件。對(duì)其中要求入境，能夠證實(shí)中國(guó)內(nèi)地居民身份的，給予處罰后準(zhǔn)予入境；對(duì)港澳臺(tái)、外國(guó)籍人員要求出境，能夠證實(shí)身份的，給予處罰后準(zhǔn)予出境；對(duì)自稱是境外居民，但48小時(shí)內(nèi)難以查清真實(shí)身份的，不作處罰，移交邊防檢查站所在地公安機(jī)關(guān)出入境管理部門，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門應(yīng)予接收處理；
(四)隨船工作的港澳臺(tái)、外國(guó)籍員工持用過期、破損(不能認(rèn)定本人身份)、我國(guó)不承認(rèn)或者其他不符合規(guī)定的出境入境證件要求入境的，阻止登陸，處以500元以上1000元以下罰款。
第六條 持用他人出境入境證件，非法出境入境的，阻止出境入境，按照 《出境入境邊防檢查條例》第三十二條規(guī)定，處以1000元以上2000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)中國(guó)公民依照《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法實(shí)施細(xì)則》第二十三條規(guī)定，處5日以下拘留；對(duì)外國(guó)人依照《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則》第四十條規(guī)定，處3日以上10日以下拘留。
第七條 在口岸限定區(qū)域內(nèi)，逃避邊防檢查偷越國(guó)(邊)境的，依照《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)懲組織、運(yùn)送他人偷越國(guó)(邊)境犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》第五條規(guī)定，處5日以上10日以下拘留，單處或并處2000元以上5000元以下罰款。
第八條 臺(tái)灣居民超過簽注許可的停留期限，在大陸逾期居留要求出境的，依照《中國(guó)公民往來臺(tái)灣地區(qū)管理辦法》第三十八條規(guī)定，處以警告，或者按每逾期1日處100元的罰款后放行。
第九條 外國(guó)人有下列情形之一的，依照《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則》第四十二條規(guī)定，處以警告或者按每非法居留一日處500元，總額不超過5000元的罰款后，準(zhǔn)予出境：
(一)出境時(shí)超過簽證或居留證件許可的停留期限的；
(二)持用特區(qū)簽證，超越規(guī)定活動(dòng)范圍從特區(qū)以外口岸要求出境的；
(三)國(guó)際航行船舶的員工及其家屬未辦理簽證，超出所在港口城市活動(dòng)的；
(四)辦妥直接過境手續(xù)后，無不可抗拒的原因未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)離境的；
(五)免辦簽證進(jìn)入規(guī)定的地區(qū)，未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)離境，或者超越范圍從規(guī)定地區(qū)以外口岸要求出境的；
(六)辦理臨時(shí)入境手續(xù)后，出境時(shí)仍未補(bǔ)辦簽證的。
第十條 持用涂改的出境入境證件的，阻止出境入境，依照 《出境入境邊防檢查條例》第三十二條規(guī)定，處以1000元以上2000元以下罰款。但有下列情形之一的，給予處罰后，可準(zhǔn)予出境或入境：
(一)內(nèi)地居民持用涂改非身份資料內(nèi)容的證件入境的；
(二)港澳臺(tái)居民持用涂改證件或簽注有效期內(nèi)容的證件出境的；
(三)外國(guó)人持用涂改簽證有效期限的證件出境的。
對(duì)前款(一)、(二)項(xiàng)情形，還應(yīng)當(dāng)收繳當(dāng)事人所持證件。
第十一條 持用偽造的出境入境證件，或所持證件上有偽造的簽證以及邊防檢查驗(yàn)訖章印跡的，阻止出境入境，依照 《出境入境邊防檢查條例》第三十二條規(guī)定，處以1000元以上2000元以下罰款；或者對(duì)中國(guó)公民按照《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法實(shí)施細(xì)則》第二十三條規(guī)定處5日以下拘留，對(duì)外國(guó)人依照《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則》第四十條規(guī)定處3日以上10日以下拘留；對(duì)自稱是港澳臺(tái)居民、外國(guó)人，但48小時(shí)內(nèi)難以查實(shí)真實(shí)身份的，暫不作處罰，移交邊防檢查站所在地公安機(jī)關(guān)出入境管理部門處理。
第十二條 協(xié)助他人非法出境、入境，情節(jié)輕微尚不構(gòu)成犯罪的，依照 《出境入境邊防檢查條例》第三十三條規(guī)定，分別給予以下處罰，有非法所得的，沒收非法所得：
(一)為非法出入境人員指點(diǎn)作案路線、傳授應(yīng)付檢查技巧或者提供送行、接應(yīng)便利的，處以2000元以上5000元以下罰款；
(二)為他人提供偽假出境入境證件、提供口岸限定區(qū)域通行證件，或者實(shí)施其他協(xié)助他人非法出境、入境行為的，處以5000元以上10000元以下罰款。
第十三條 對(duì)偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、買賣出境入境證件的外國(guó)人或者協(xié)助外國(guó)人進(jìn)行非法出入境活動(dòng)的有關(guān)責(zé)任者，依照《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則》第四十七、 四十九條規(guī)定，收繳證件并沒收非法所得，并分別給予以下處罰：
(一)涂改出境入境證件的，處1000元以上3000元以下罰款，或者處3日以上5日以下拘留；
(二)轉(zhuǎn)讓出境入境證件的，處3000元以上5000元以下罰款，或者處5日以上8日以下拘留；
(三)買賣出境入境證件的，處5000元以上8000元以下罰款，或者處8日以上10日以下拘留；
(四)偽造出境入境證件的，處8000元以上10000元以下罰款，或者處8日以上10日以下拘留。
第十四條 對(duì)偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、買賣出境入境證件的中國(guó)公民，依照《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法實(shí)施細(xì)則》第二十四條規(guī)定，分別給予以下處罰：
(一)涂改出境入境證件的，處以3日以下拘留；
(二)轉(zhuǎn)讓出境入境證件的，處以3日以上5日以下拘留；
(三)買賣出境入境證件的，處以5日以上8日以下拘留；
(四)偽造出境入境證件的，處以8日以上10日以下拘留。
第十五條 對(duì)編造情況，提供偽假證明，或者以行賄等手段，獲取出境入境證件的中國(guó)公民，依照《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法實(shí)施細(xì)則》第二十五條規(guī)定，處以警告或者5日以下拘留。對(duì)所持證件予以暫扣，寄送發(fā)照機(jī)關(guān)處理。
第十六條 使用交通運(yùn)輸工具運(yùn)送他人非法出境入境，情節(jié)輕微，不需判處刑罰的，依照《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)懲組織、運(yùn)送他人偷越國(guó)(邊)境犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》第四條規(guī)定，處15日以下拘留，并處5000元以上50000元以下罰款。
第十七條 擅自攜帶或者托運(yùn)槍支、彈藥出境、入境的，依照 《出境入境邊防檢查條例》第三十四條規(guī)定，分別給予以下處罰：
(一)攜帶槍支、彈藥入境，未經(jīng)槍支管理部門批準(zhǔn)的，阻止槍支、彈藥入境，處以1000元以上3000元以下罰款；未經(jīng)槍支管理部門批準(zhǔn)，又不向邊防檢查站申報(bào)登記的，沒收槍支、彈藥，處以3000元以上5000元以下罰款；
(二)攜帶槍支、彈藥出境，未經(jīng)槍支管理部門批準(zhǔn)的，沒收槍支、彈藥，處以1000元以上3000元以下罰款；未經(jīng)槍支管理部門批準(zhǔn)，又不向邊防檢查站申報(bào)登記的，沒收槍支、彈藥，處以3000元以上5000元以下罰款；
(三)攜帶槍支、彈藥入境、出境，經(jīng)槍支管理部門批準(zhǔn)，但未向邊防檢查站申報(bào)登記的，處以1000元以上3000元以下罰款，并補(bǔ)辦登記手續(xù)后放行。
第十八條 未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入口岸限定區(qū)域，或者進(jìn)入后不服從管理，擾亂口岸管理秩序的，依照 《出境入境邊防檢查條例》第三十五條規(guī)定，分別給予以下處罰：
(一)未持口岸限定區(qū)域通行證件，擅自進(jìn)入口岸限定區(qū)域的，給予警告或者50元以下罰款；
(二)持用口岸限定區(qū)域通行證件，超過許可范圍活動(dòng)的，給予警告或者50元以下罰款；
(三)出境入境人員不按規(guī)定候檢，擾亂邊防檢查秩序的，給予警告或者50元以下罰款；
(四)未持或持用無效登輪證件，擅自登攀外國(guó)籍船舶的，給予警告或者50元以下罰款；
(五)登外輪后擾亂船舶監(jiān)護(hù)、管理秩序的，給予警告或者50元以上300元以下罰款；
(六)出境入境的機(jī)動(dòng)車輛在口岸限定區(qū)域內(nèi)不按規(guī)定停放的，對(duì)其駕駛員給予警告或者300元以下罰款；妨礙口岸出入境通行秩序的，處以300元以上500元以下罰款；
(七)在口岸限定區(qū)域內(nèi)，有其他擾亂口岸出入境秩序的，視情節(jié)輕重，給予警告或者500元以下罰款。
第十九條 侮辱邊防檢查執(zhí)勤人員的，依照 《出境入境邊防檢查條例》第三十五條規(guī)定，給予警告或者300元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣影響的，處300元以上500元以下罰款。
第二十條 對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照規(guī)定登陸、住宿的臺(tái)灣、外國(guó)籍船員及其隨行家屬，依照 《出境入境邊防檢查條例》第三十五條規(guī)定，分別給予以下處罰：
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自登陸或住宿的，給予警告或者300元以上500元以下罰款；
(二)辦理登陸手續(xù)后逾期返回船舶，超過規(guī)定時(shí)間2小時(shí)以下的，給予警告或者50元以下罰款；超過規(guī)定時(shí)間2小時(shí)以上4小時(shí)以下的，處以50元以上200元以下罰款；超過規(guī)定時(shí)間4小時(shí)以上的，處以200元以上500元以下罰款；
(三)辦理住宿手續(xù)后逾期返回船舶，超過規(guī)定時(shí)間24小時(shí)以內(nèi)的，處以100元罰款；超過24小時(shí)以上72小時(shí)以內(nèi)的，處以100元以上300元以下罰款；超過規(guī)定時(shí)間72小時(shí)以上的，處以300元以上500元以下罰款。
第三章 出境入境交通運(yùn)輸工具違法行為及處罰
第二十一條 出境入境的交通運(yùn)輸工具載運(yùn)不準(zhǔn)出境入境人員，偷越國(guó)(邊)境人員及未持有效出境入境證件的人員出境入境的，依照 《出境入境邊防檢查條例》第三十六條規(guī)定，分別對(duì)交通運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人作出以下處罰：
(一)載運(yùn)持用偽造、涂改或者無效出境入境證件人員入境出境的，每載運(yùn)一人，處以5000元以上6000元以下罰款；
(二)載運(yùn)未持出境入境證件人員入境出境的，每載運(yùn)一人，處以6000元以上10000元以下罰款；
(三)明知是不準(zhǔn)入境出境人員仍予載運(yùn)的，每載運(yùn)一人，處以10000元罰款。
第二十二條 出境入境的交通運(yùn)輸工具離、抵口岸時(shí)，未經(jīng)邊防檢查站同意，擅自出境入境的，依照 《出境入境邊防檢查條例》第三十七條規(guī)定，對(duì)交通運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人處以10000元以上20000元以下罰款；強(qiáng)行出境入境或者擅自出境入境造成嚴(yán)重后果的，處以20000元以上30000元以下罰款。
第二十三條 出境入境交通運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人未按照規(guī)定向邊防檢查站申報(bào)員工、旅客和貨物情況的，或者拒絕協(xié)助檢查的，依照 《出境入境邊防檢查條例》第三十七條規(guī)定，分別作出以下處罰：
(一)未按規(guī)定的內(nèi)容和時(shí)限向邊防檢查站申報(bào)的，處以10000元以上20000元以下罰款；不申報(bào)的，處以20000元以上 30000元以下罰款；
(二)不如實(shí)申報(bào)員工、旅客及貨物情況的，處以20000元以上30000元以下罰款；
(三)拒絕協(xié)助邊防檢查的，處以20000元以上30000元以下罰款。
第二十四條 出境入境交通運(yùn)輸工具在入境后到入境檢查前、出境檢查后到出境前，未經(jīng)邊防檢查站許可，上下工作人員、裝卸物品的，依照 《出境入境邊防檢查條例》第三十七條規(guī)定，對(duì)交通運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人處以10000元以上20000元以下罰款；上下不準(zhǔn)入境出境人員、非法出入境人員或者裝卸違禁物品的，處以20000元以上30000元以下罰款。
第二十五條 出境入境交通運(yùn)輸工具在中國(guó)境內(nèi)不按規(guī)定路線行駛的，依照 《出境入境邊防檢查條例》第三十八條規(guī)定，對(duì)交通運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人給予警告，并處以500元以上2000元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處以2000元以上5000元以下罰款。
第二十六條 外國(guó)籍船舶未經(jīng)許可?？吭诜菍?duì)外開放港口的，依照 《出境入境邊防檢查條例》第三十八條規(guī)定，對(duì)交通運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人給予警告，并處以500元以上3000元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處以3000元以上5000元以下罰款。
第二十七條 中國(guó)船舶未經(jīng)批準(zhǔn)擅自搭靠外國(guó)籍船舶的，依照 《出境入境邊防檢查條例》第三十八條規(guī)定，分別對(duì)交通運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人作出如下處罰：
(一)未持《搭靠外輪許可證》搭靠外輪的，處以1000元以上2000元以下罰款；
(二)持用無效《搭靠外輪許可證》搭靠外輪的，給予警告，并處以500元以上1000元以下罰款；
(三)持用涂改、偽造的《搭靠外輪許可證》搭靠外輪的，處以1000元以上3000元以下罰款；
(四)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自搭靠外輪進(jìn)行不正當(dāng)活動(dòng)或者屢次違規(guī)搭靠的，處以3000元以上5000元以下罰款。
第二十八條 出境入境的船舶、航空器，由于不可預(yù)見的緊急情況或者不可抗拒的原因，駛?cè)雽?duì)外開放口岸以外地區(qū)，沒有正當(dāng)理由不向附近的邊防檢查站或者當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告的，或者駛?cè)朐蛳Ш?，沒有按照通知的時(shí)間和路線離去的，依照 《出境入境邊防檢查條例》第三十九條規(guī)定，對(duì)其負(fù)責(zé)人處以5000元以下罰款；由于以上行為造成嚴(yán)重后果的，處以5000元以上10000元以下罰款。
第四章 附則
第二十九條 本實(shí)施辦法中下列用語的含義為：
“出境入境證件”是指：護(hù)照或代替護(hù)照使用的國(guó)際旅行證件、簽證、簽注、出國(guó)(境)證明、名單，以及其他出境、入境時(shí)需要查驗(yàn)的資料。
“無效的出境入境證件”是指：破損(不能辨明身份)、過期或被宣布作廢的護(hù)照、證件、簽證、簽注，以及我國(guó)不承認(rèn)的護(hù)照、證件和非法取得的護(hù)照、證件、簽注等。
“偽造的出境入境證件”是指：全部偽造的出境入境證件和采取涂改項(xiàng)目、拆裝證件的資料頁或簽證頁、揭換照片、偽造簽證、偽造邊防檢查驗(yàn)訖印章或者其他印章等手段變?cè)斓某鼍橙刖匙C件。出境入境人員所持的出境入境證件中，只要有一項(xiàng)是偽造或者變?cè)斓?，即被視為持用偽造的出境入境證件。
“他人的出境入境證件”是指：冒名頂替他人，持用的非本人所有的出境入境證件，以及照片雖是本人的，而資料卻系他人的出境入境證件。
“逃避邊防檢查”是指：采取迂回、藏匿等方式躲避邊防檢查機(jī)關(guān)的查驗(yàn)，非法出境、入境的行為。
“協(xié)助他人非法出境入境”是指：為他人提供偽造的出境入境證件、引帶他人非法出境入境、為非法出入境人員指點(diǎn)作案路線、傳授作案經(jīng)驗(yàn)、提供送行、接應(yīng)便利，提供入出口岸限定區(qū)域便利或者實(shí)施其他協(xié)助他人非法出境、入境的行為。
第三十條 本辦法中“以上”、“以下”均含本數(shù)，但對(duì)分段連續(xù)記數(shù)中的重疊數(shù)字，“以下”不含本數(shù)。
第三十一條 本實(shí)施辦法由公安部負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本實(shí)施辦法自2002年7月1日起施行。
