發(fā)文機(jī)關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,商務(wù)部,公安部,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社
發(fā)文日期2018年12月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2018〕12號(hào)
施行日期2018年12月11日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門(mén)及供銷(xiāo)合作社：
為加強(qiáng)農(nóng)村假冒偽劣食品問(wèn)題治理，維護(hù)群眾健康和合法權(quán)益，保障公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、公安部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社6部門(mén)將在全國(guó)聯(lián)合開(kāi)展為期3個(gè)月的農(nóng)村假冒偽劣食品專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品等違法違規(guī)行為，凈化農(nóng)村食品市場(chǎng)，切實(shí)保障元旦和春節(jié)期間農(nóng)村食品消費(fèi)安全，現(xiàn)將《農(nóng)村假冒偽劣食品專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 商務(wù)部 公安部
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社
2018年12月11日
附件：農(nóng)村假冒偽劣食品專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案
附件預(yù)覽
農(nóng)村假冒偽劣食品專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案
為加強(qiáng)農(nóng)村假冒偽劣食品問(wèn)題治理，全面打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品違法違規(guī)等行為，保障公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾身體健康和合法權(quán)益，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、公安部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社決定自2018年12月11日起，在全國(guó)范圍內(nèi)集中開(kāi)展為期3個(gè)月的農(nóng)村假冒偽劣食品專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。實(shí)施方案如下：
一、 總體目標(biāo)
全面打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村假冒偽劣食品等違法違規(guī)行為，收繳一批假冒偽劣食品，處理一批“山寨”食品商標(biāo)侵權(quán)案件，移送一批違法案件，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，曝光一批典型案例，形成有效震懾氛圍，2019年春節(jié)前，農(nóng)村假冒偽劣食品問(wèn)題得到有效改善。以專(zhuān)項(xiàng)整治為契機(jī)，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)全社會(huì)積極參與農(nóng)村假冒偽劣食品治理，全面規(guī)范農(nóng)村食品市場(chǎng)秩序，夯實(shí)農(nóng)村地區(qū)食品監(jiān)管基礎(chǔ)，提升農(nóng)村食品安全水平和保障能力。
二、 整治重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)對(duì)象：小作坊、小商店、小攤點(diǎn)、小餐館、小商販等食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村集市、食品批發(fā)市場(chǎng)。
（二）重點(diǎn)品類(lèi)：方便食品、休閑食品、酒水飲料、調(diào)味品、奶及奶制品、肉及肉制品等農(nóng)村消費(fèi)量大的食品品類(lèi)。
（三）重點(diǎn)違法違規(guī)情形：食品假冒（使用不真實(shí)的廠名、廠址、商標(biāo)、產(chǎn)品名稱(chēng)、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等信息）；侵權(quán)“山寨”（食品包裝標(biāo)識(shí)、文字圖案等模仿其他品牌食品，誤導(dǎo)消費(fèi)者）；食品假貨（假羊肉、假狗肉、假驢肉等涉及食品欺詐的行為）；“三無(wú)”（無(wú)生產(chǎn)廠家、無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)生產(chǎn)許可）；劣質(zhì)（以次充好、不符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)等）；超過(guò)保質(zhì)期等。
三、 整治措施
（一）迅速開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)執(zhí)法大檢查，集中收繳一批農(nóng)村假冒偽劣食品。各地要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象開(kāi)展全面清理檢查，針對(duì)重點(diǎn)品類(lèi)加大現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)督抽查力度，查看是否存在重點(diǎn)違法違規(guī)情形。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患，要進(jìn)一步核查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為是否規(guī)范、索證索票是否到位、進(jìn)貨查驗(yàn)責(zé)任是否落實(shí)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄是否健全。發(fā)現(xiàn)假冒偽劣食品，要堅(jiān)決收繳并及時(shí)銷(xiāo)毀，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村食品市場(chǎng)秩序，全面凈化農(nóng)村食品市場(chǎng)。(市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé))
（二）開(kāi)展農(nóng)村食品商標(biāo)大保護(hù)，查處一批商標(biāo)侵權(quán)假冒案件。要在商標(biāo)注冊(cè)工作中從嚴(yán)把握涉食品類(lèi)商標(biāo)審查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊惡意搶注、模仿食品類(lèi)高知名度商標(biāo)行為。依法打擊、規(guī)范違反商標(biāo)法禁用條款使用商標(biāo)、未注冊(cè)商標(biāo)冒充注冊(cè)商標(biāo)行為。嚴(yán)厲打擊食品類(lèi)商標(biāo)侵權(quán)行為。強(qiáng)化商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)保護(hù)，加大商標(biāo)侵權(quán)食品源頭追溯力度，對(duì)商標(biāo)侵權(quán)食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售及商標(biāo)標(biāo)識(shí)印制等環(huán)節(jié)開(kāi)展全鏈條打擊。（市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)負(fù)責(zé)）
（三）開(kāi)展農(nóng)村假冒偽劣食品線索大追查，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子。發(fā)現(xiàn)農(nóng)村假冒偽劣食品線索，要順藤摸瓜、追根溯源、一查到底，依法查處農(nóng)村假冒偽劣食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和為其提供商標(biāo)、廣告、認(rèn)證、包裝等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者。堅(jiān)決查處無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，端掉一批違法“黑工廠” “黑窩點(diǎn)” “黑作坊”，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員，依法實(shí)施禁業(yè)限制。涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、公安部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）深入開(kāi)展農(nóng)村假冒偽劣食品共治大行動(dòng)，規(guī)范農(nóng)村食品市場(chǎng)秩序。充分發(fā)揮基層黨組織作用，依托村“兩委”實(shí)施網(wǎng)格化管理，把農(nóng)村假冒偽劣食品作為農(nóng)村綜合治理的重要內(nèi)容，強(qiáng)化社會(huì)共治。有條件的地方要設(shè)立村級(jí)食品安全信息員，開(kāi)展群防群治。在重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)區(qū)域和村委會(huì)張貼12315、12331、12365 等投訴舉報(bào)電話(huà)，鼓勵(lì)廣大農(nóng)村居民舉報(bào)違法違規(guī)行為。將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入社會(huì)信用平臺(tái)管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)和督促各類(lèi)主體依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)部門(mén)及供銷(xiāo)合作社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）開(kāi)展食品知識(shí)和法律標(biāo)準(zhǔn)大培訓(xùn)，增強(qiáng)守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和安全消費(fèi)意識(shí)。加大對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的教育管理，曝光一批典型案例，用身邊的事教育身邊的人。強(qiáng)化農(nóng)村食品生產(chǎn)者的誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)，發(fā)展培育符合農(nóng)村需求的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉食品品牌。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者從合法合規(guī)渠道進(jìn)貨，嚴(yán)格落實(shí)食品進(jìn)銷(xiāo)貨把關(guān)責(zé)任和義務(wù)。組織開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂、生動(dòng)活潑的教育培訓(xùn)活動(dòng)，提升農(nóng)村消費(fèi)者的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)部門(mén)及供銷(xiāo)合作社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、 實(shí)施步驟
各地要堅(jiān)持邊整治與邊整改相結(jié)合，集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自查自糾與加強(qiáng)檢查督促相結(jié)合，集中力量和時(shí)間，認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。
（一）部署動(dòng)員階段（2018年12月11—15日）
各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)及供銷(xiāo)合作社要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相互配合，聯(lián)合行動(dòng)，共同開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。要制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案，周密部署、精心安排、突出重點(diǎn)、迅速行動(dòng)。
（二）集中整治階段（2018年12月中下旬）
各省（區(qū)、市）相關(guān)部門(mén)組織力量，圍繞重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)品類(lèi)、重點(diǎn)違法違規(guī)行為開(kāi)展大檢查、大清理、大追查、大行動(dòng)、大培訓(xùn)，集中力量開(kāi)展農(nóng)村假冒偽劣專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)打重懲、打出聲威、形成震懾、營(yíng)造氛圍，規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
（三）檢查督促階段（2019年1月）
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、公安部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社將聯(lián)合派出工作檢查組，對(duì)各地專(zhuān)項(xiàng)整治工作成果進(jìn)行檢查，督促專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。
（四）總結(jié)提升階段（2019年2月）
對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行總結(jié)，提煉形成農(nóng)村假冒偽劣食品有效監(jiān)管模式，向全國(guó)范圍進(jìn)行宣傳推廣，推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制。
五、 工作要求
（一）加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門(mén)務(wù)必高度重視，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)展農(nóng)村假冒偽劣食品專(zhuān)項(xiàng)整治工作的緊迫感、責(zé)任感，落實(shí)黨政同責(zé)要求，切實(shí)把開(kāi)展農(nóng)村假冒偽劣食品專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)作為當(dāng)前工作重點(diǎn)，抓緊抓好，切實(shí)抓出成效。各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要會(huì)同商務(wù)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)及供銷(xiāo)合作社聯(lián)合建立專(zhuān)項(xiàng)工作組，推動(dòng)落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)，對(duì)整治過(guò)程中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)指導(dǎo)，及時(shí)解決，不留隱患。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地要落實(shí)屬地管理責(zé)任，制定本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案，采取重點(diǎn)督查、明查暗訪等方式，突出重點(diǎn)、措施有力、要求明確，確保專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。建立健全涉及農(nóng)村假冒偽劣食品相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保措施落實(shí)到位，責(zé)任落實(shí)到人。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不作為、情況不報(bào)告、問(wèn)題不解決的單位和工作人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（三）務(wù)求工作實(shí)效。在專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)期間，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患和不規(guī)范行為，整改率要達(dá)到100%；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，打擊和查處率要達(dá)到100%；加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，對(duì)涉嫌食品犯罪的案件，依法向公安機(jī)關(guān)移送率要達(dá)到100%。對(duì)大要案件要一案一報(bào)、掛牌督辦、限期辦結(jié)。對(duì)發(fā)現(xiàn)涉及其他地區(qū)的問(wèn)題食品，要及時(shí)通報(bào)相關(guān)地區(qū)監(jiān)管部門(mén)徹底追查。
（四）加大宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門(mén)要以多種形式加大宣傳力度，公布專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)部署和成效，營(yíng)造良好的輿論氛圍。要著重宣傳專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)成果，曝光典型案例，營(yíng)造整治行動(dòng)的強(qiáng)大聲勢(shì)，震懾違法犯罪分子，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與農(nóng)村假冒偽劣食品治理，強(qiáng)化社會(huì)共治。
（五）及時(shí)報(bào)送信息。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)及供銷(xiāo)合作社要建立整治信息報(bào)送制度，2018年12月31日、2019年1月31日前分別向國(guó)家主管部門(mén)報(bào)送階段性專(zhuān)項(xiàng)整治情況統(tǒng)計(jì)表（見(jiàn)附件），2019年1月31日前報(bào)送本地農(nóng)村假冒偽劣食品專(zhuān)項(xiàng)整治工作總結(jié)（包括整體情況、主要措施、存在的問(wèn)題、下一步工作安排等）。省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)工作組要將上述專(zhuān)項(xiàng)整治情況統(tǒng)計(jì)表和工作總結(jié)匯總后，按上述時(shí)限要求報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專(zhuān)項(xiàng)工作組，同時(shí)報(bào)送本?。ㄊ?、區(qū)）政府。各省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)工作組要確定一名聯(lián)絡(luò)員，2018年12月14日前，將聯(lián)絡(luò)員的姓名、單位、職務(wù)、工作電話(huà)、手機(jī)、電子郵箱報(bào)送至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專(zhuān)項(xiàng)工作組。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)系人：宋先利 電話(huà)：010-59191871 郵箱：nybjgc＠163.com
商務(wù)部聯(lián)系人：陳超 電話(huà)：010-85093351
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)系人：楊偉濤 電話(huà)：010-88652536
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)系人：崔海瑛 電話(huà)：010-62086706
中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社聯(lián)系人：徐雪峰 電話(huà)：010-66050963
公安部聯(lián)系人：滕麗萍
