發(fā)文機(jī)關(guān)國家禁毒委員會,公安部,商務(wù)部
發(fā)文日期2009年10月10日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號禁毒辦通〔2009〕79號
施行日期2009年10月10日
效力級別部門規(guī)范性文件
國家禁毒委員會辦公室、公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家工商行政管理總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《全國易制毒化學(xué)品集中宣傳整治行動方案》的通知（禁毒辦通[2009]79號）
各省、自治區(qū)、直轄市禁毒委員會辦公室、公安廳（局）、商務(wù)主管部門、工商行政管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局），海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，各計劃單列市商務(wù)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)禁毒委員會辦公室、公安局、商務(wù)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、食品藥品監(jiān)督管理分局：
為進(jìn)一步提高易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用、進(jìn)出口企業(yè)及從業(yè)人員的守法自律意識和自我管理能力，切實加強(qiáng)易制毒化學(xué)品安全管理工作，嚴(yán)密防范易制毒化學(xué)品流入非法渠道，根據(jù)國家禁毒委員會全體會議和電視電話會議部署，國家禁毒委員會辦公室、公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局決定，2009年10月15日至12月15日，在全國范圍部署開展一次易制毒化學(xué)品集中宣傳整治行動?，F(xiàn)將《全國易制毒化學(xué)品集中宣傳整治行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地、本部門實際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，抓好貫徹落實，確保集中宣傳整治行動取得實效。
有關(guān)工作情況及問題、建議等，請及時報國家禁毒委員會辦公室、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家工商行政管理總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局。
聯(lián)系電話：國家禁毒辦：010-66262637、58186598（傳真）
商 務(wù) 部：010-65197559、65198775（傳真）
海關(guān)總署：010-65195789、65194019（傳真）
工商總局：010-88650506、68032637（傳真）
安全監(jiān)管總局：010-64463328、64463070（傳真）
食品藥品監(jiān)管局：010-88331018、68336683（傳真）
國家禁毒委員會辦公室
公安部
商務(wù)部
海關(guān)總署
國家工商行政管理總局
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家食品藥品監(jiān)督管理局
二〇〇九年十月十日
全國易制毒化學(xué)品集中宣傳整治行動方案
為進(jìn)一步提高易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用、進(jìn)出口企業(yè)及從業(yè)人員的守法自律意識和自我管理能力，切實加強(qiáng)易制毒化學(xué)品安全管理工作，嚴(yán)密防范易制毒化學(xué)品流入非法渠道，根據(jù)國家禁毒委員會全體會議和電視電話會議部署，國家禁毒委員會辦公室、公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局決定，2009年10月15日至12月15日，在全國范圍部署開展一次易制毒化學(xué)品集中宣傳整治行動。
一、 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《禁毒法》、《易制毒化學(xué)品管理條例》以及公安部等六部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)易制毒化學(xué)品管制工作的指導(dǎo)意見》（公通字[2009]34號）等規(guī)定，緊密結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和禁毒斗爭形勢，充分發(fā)揮公安、商務(wù)、海關(guān)、工商行政管理、安全監(jiān)管、藥品監(jiān)管等部門職能作用，本著保護(hù)合法、打擊非法、加強(qiáng)預(yù)防的原則，因地制宜、突出重點，集中時間、集中力量，廣泛開展對易制毒化學(xué)品企業(yè)、化工市場及從業(yè)人員的宣傳教育工作，集中查找堵塞管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，切實增強(qiáng)企業(yè)主動防范意識和自我管理能力，嚴(yán)密防范易制毒化學(xué)品流入非法渠道。
二、 目標(biāo)任務(wù)
通過此次集中宣傳整治行動，使企業(yè)從業(yè)人員和化工市場管理人員普遍了解易制毒化學(xué)品流入制毒渠道的嚴(yán)重危害，全面增強(qiáng)主動防范和自律意識；普遍掌握易制毒化學(xué)品管理的法律法規(guī)、政策規(guī)定，進(jìn)一步提高知法守法意識和水平；普遍掌握易制毒化學(xué)品安全管理、防范流失措施，進(jìn)一步提高自我管理能力；查找、堵塞易制毒化學(xué)品管理漏洞；依法查處一批違法違規(guī)企業(yè)和人員；督促企業(yè)規(guī)范、完善內(nèi)部管理制度，落實管理措施，推動易制毒化學(xué)品管理工作再上新臺階。
三、 工作措施
（一）針對易制毒化學(xué)品企業(yè)、化工市場及從業(yè)人員組織開展集中宣傳。各市、縣兩級禁毒委員會辦公室要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，結(jié)合本地實際，深入易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用、進(jìn)出口企業(yè)和化工市場，與企業(yè)法定代表人和管理、經(jīng)銷、倉儲、物流等重點崗位從業(yè)人員及化工市場管理人員見面座談，發(fā)放宣傳資料，宣傳《禁毒法》、《易制毒化學(xué)品管理條例》、《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理制毒物品犯罪案件適用法律若干問題的意見》（公通字[2009]33號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)易制毒化學(xué)品管制工作的指導(dǎo)意見》等政策法規(guī)，確保從業(yè)人員知法、懂法、守法，熟練掌握防范措施，主動參與管理工作。要發(fā)動、組織企業(yè)利用國家禁毒委員會辦公室和各地配發(fā)的宣傳教育資料，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部安全管理教育，利用市場公共宣傳欄和宣傳櫥窗懸掛宣傳標(biāo)語、播放滾動字幕，組織開展易制毒化學(xué)品專題宣傳和法律咨詢活動，普及化工經(jīng)營商戶及從業(yè)人員易制毒化學(xué)品常識、管理法規(guī)和防范流失的方法；對屬于涉爆等危險化學(xué)品的易制毒化學(xué)品同時宣傳其安全防范措施。國家禁毒委員會辦公室將制作下發(fā)一批易制毒化學(xué)品宣傳手冊、掛圖和DVD。各地也要因地制宜地印制一批宣傳資料，確保宣傳資料進(jìn)入每家化工企業(yè)和市場。
（二）針對易制毒化學(xué)品專管員及重點企業(yè)人員組織開展集中培訓(xùn)。各地禁毒委員會辦公室要會同有關(guān)部門確定本地醋酸酐、麻黃堿及復(fù)方制劑、羥亞胺、胡椒基甲基酮、苯基丙酮、胡椒醛、鄰氨基苯甲酸等重點易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用、進(jìn)出口企業(yè)以及內(nèi)部管理制度不夠完善、管理措施不夠落實、容易出現(xiàn)流失問題的企業(yè)和化工市場，組織專門力量，對其單位法定代表人、管理人員、銷售人員等重點崗位人員及化工市場管理人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)送教育資料、利用真實案例現(xiàn)身說法等形式，講授易制毒化學(xué)品常識、流失危害、非法貿(mào)易形式、安全防范措施，通過剖析典型案例開展警示教育，增強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員遵紀(jì)守法和防范能力，防止從業(yè)人員利用職務(wù)便利非法購買易制毒化學(xué)品。
（三）與本地重點易制毒化學(xué)品企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書。各省級禁毒委員會辦公室要依照國家禁毒委員會辦公室制定的易制毒化學(xué)品企業(yè)責(zé)任書樣本，組織與本地醋酸酐、麻黃堿及復(fù)方制劑、羥亞胺、胡椒基甲基酮、苯基丙酮等重點易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用、進(jìn)出口企業(yè)簽署易制毒化學(xué)品責(zé)任書，明確企業(yè)在易制毒化學(xué)品管理方面的職責(zé)和防范流失方面的作用，知曉違法犯罪行為的法律責(zé)任，增強(qiáng)重點崗位和管理人員、從業(yè)人員主動防范意識，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步完善內(nèi)部管理措施，充分調(diào)動企業(yè)積極性，從源頭上防止易制毒化學(xué)品流入非法渠道。
（四）在重點易制毒化學(xué)品企業(yè)、化工市場、報關(guān)公司和物流公司建立信息員。各縣、市兩級公安機(jī)關(guān)禁毒部門要會同有關(guān)部門，按照《國家禁毒委員會辦公室易制毒化學(xué)品信息員管理辦法（試行）》（禁毒辦通[2009]75號）有關(guān)規(guī)定，在麻黃素、苯基丙酮、胡椒基甲基酮、醋酸酐等重點企業(yè)以及化工市場、報關(guān)公司、物流公司建立易制毒化學(xué)品信息員。要耐心做好企業(yè)的解釋工作，打消企業(yè)及從業(yè)人員顧慮。要指導(dǎo)企業(yè)選擇與公安機(jī)關(guān)禁毒部門聯(lián)系較多的崗位負(fù)責(zé)人員作為信息員。要組織對信息員的培訓(xùn)，及時通報當(dāng)前易制毒化學(xué)品走私販運形勢、主要流失品種、方式以及應(yīng)對措施等情況。要挑選政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的公安民警作為專管民警，并向企業(yè)及信息員公開專管民警聯(lián)系方式，方便信息員隨時聯(lián)系報告情況。要按照《國家禁毒委員會辦公室易制毒化學(xué)品信息員管理辦法（試行）》（禁毒辦通[2009]75號）及相關(guān)保密規(guī)定，對信息員報告信息嚴(yán)格保密，防止信息資料外泄。
（五）組織易制毒化學(xué)品企業(yè)開展自查自糾。各地要組織本地易制毒化學(xué)品企業(yè)對2008年以來易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用情況進(jìn)行自查，查清每筆醋酸酐、麻黃堿及其復(fù)方制劑（麻黃堿復(fù)方制劑可僅自查批發(fā)情況）、羥亞胺、胡椒基甲基酮、苯基丙酮等重點易制毒化學(xué)品的流向和用途，發(fā)現(xiàn)流失可疑線索的，要及時向所在地縣級公安機(jī)關(guān)報告。對企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)流失并主動報告的，公安機(jī)關(guān)可不再追究該企業(yè)責(zé)任；如企業(yè)在自查過程中沒有發(fā)現(xiàn)或沒有主動報告而被公安機(jī)關(guān)倒查發(fā)現(xiàn)的，將嚴(yán)格依法追究企業(yè)責(zé)任。同時要督促企業(yè)建立易制毒化學(xué)品銷售核查長效機(jī)制，要求企業(yè)在銷售易制毒化學(xué)品前，向核發(fā)證明的行政部門核實購買證明的真?zhèn)?，向購買企業(yè)核實購買經(jīng)辦人身份及委托書真?zhèn)?；銷售企業(yè)未經(jīng)核實，一律不得銷售。
四、 階段安排
（一）宣傳培訓(xùn)階段（10月15日至11月5日）。組織開展針對化工企業(yè)、化工市場及其從業(yè)人員的宣傳和對專管員及重點企業(yè)人員的集中培訓(xùn)，通過發(fā)放宣傳資料、舉辦培訓(xùn)班等方式，增強(qiáng)企業(yè)及從業(yè)人員防范意識，提高防范水平和能力。
（二）簽訂責(zé)任書和建立信息員階段（11月6日至11月25日）。部署本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)簽訂易制毒化學(xué)品責(zé)任書，明確易制毒化學(xué)品監(jiān)管責(zé)任。按照《國家禁毒委員會辦公室易制毒化學(xué)品信息員管理辦法（試行）》，在重點企業(yè)和化工市場建立易制毒化學(xué)品信息員，加強(qiáng)陣地控制。
（三）自查自糾階段（11月26日至12月15日）。企業(yè)對2008年以來易制毒化學(xué)品銷售情況進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)可疑行為及時報告，并進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，形成易制毒化學(xué)品銷售核查和自查長效機(jī)制。
五、 工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防范流失、維護(hù)社會穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識開展易制毒化學(xué)品集中宣傳整治行動的重要性，切實把集中宣傳整治行動納入本地區(qū)、本系統(tǒng)禁毒工作整體部署，自上而下逐級成立由禁毒委員會辦公室牽頭、各主管單位分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，特別是各省級禁毒委員會辦公室要會同公安、商務(wù)、海關(guān)、安全監(jiān)管、藥品監(jiān)管、工商行政管理等部門成立聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對集中宣傳整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，綜合掌握進(jìn)展情況，確保行動按步驟順利開展、取得實效。
（二）明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合。各地公安、商務(wù)、海關(guān)、安全監(jiān)管、藥品監(jiān)管、工商行政管理等部門要建立職責(zé)明確、配合到位的聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，形成工作合力。藥品監(jiān)管部門要牽頭開展對生產(chǎn)、經(jīng)營藥品類易制毒化學(xué)品企業(yè)的宣傳整治；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要牽頭開展對生產(chǎn)、經(jīng)營非藥品類易制毒化學(xué)品企業(yè)的宣傳整治；工商行政管理部門要積極配合安全監(jiān)管等部門開展對化工市場的宣傳整治；公安機(jī)關(guān)要牽頭開展對運輸、使用易制毒化學(xué)品企業(yè)的宣傳整治；商務(wù)、海關(guān)等部門要組織開展對進(jìn)出口企業(yè)的宣傳。同時，各地、各部門要發(fā)揮易制毒化學(xué)品行業(yè)協(xié)會、化工協(xié)會和商會等社會組織的作用，發(fā)動企業(yè)人員主動參與集中行動。
（三）全面兼顧，突出工作重點。此次集中宣傳整治行動要兼顧全面、突出重點，既要直接面向所有易制毒化學(xué)品企業(yè)和化工市場，也要重點面向醋酸酐、麻黃堿及復(fù)方制劑、羥亞胺、胡椒基甲基酮、苯基丙酮等易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和集中經(jīng)銷易制毒化學(xué)品的化工市場等場所，重點針對企業(yè)法定代表人和管理、經(jīng)銷、倉儲、物流等重點崗位從業(yè)人員及化工市場管理人員。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)，確保取得實效。各地禁毒委員會辦公室要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對工作部署和開展情況的督導(dǎo)檢查。每一階段結(jié)束后，要組織聯(lián)合督導(dǎo)組對重點地區(qū)、重點單位的宣傳整治工作進(jìn)行檢查，并按附表所列內(nèi)容全面及時上報行動開展情況。國家禁毒委員會辦公室、公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局將適時組織聯(lián)合檢查組，赴重點地區(qū)督導(dǎo)檢查集中行動進(jìn)展情況。國家禁毒委員會將會同中央綜治辦將此次集中宣傳整治行動納入社會治安綜合治理考核范疇，各地也要把集中宣傳整治行動納入本地社會治安綜合治理考核項目。各省禁毒委員會辦公室要及時收集、匯總、上報集中行動進(jìn)展情況，活動結(jié)束后及時總結(jié)工作情況，報送國家禁毒委員會辦公室和相關(guān)主管部門。
