發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期1985年01月16日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1985年01月16日
效力級(jí)別司法解釋
檢察機(jī)關(guān)重建以來，在各級(jí)黨委和檢察長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，信訪部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十一屆三中全會(huì)以來的路線、方針、政策，在平反冤、假、錯(cuò)案，配合嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪的斗爭(zhēng)，提供案件線索，反映情況信息，查辦案件，參與綜合治理，解決矛盾可能激化的問題等方面，做了大量工作，成績(jī)是顯著的。
但是，從全國(guó)來看，工作發(fā)展很不平衡，不少地方信訪工作還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，很不適應(yīng)開創(chuàng)檢察工作新局面的要求。根據(jù)黨的十二屆三中全會(huì)的決定，我國(guó)以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革正在逐步全面展開，社會(huì)主義建設(shè)將出現(xiàn)新的高漲的形勢(shì)，這就向檢察工作，包括信訪工作提出了新的、更高的要求。
為了適應(yīng)整個(gè)檢察工作的發(fā)展，信訪工作必須進(jìn)一步加強(qiáng)，迅速改變當(dāng)前思想落后于實(shí)際、工作不適應(yīng)形勢(shì)的狀況。
一、 必須明確和統(tǒng)一檢察機(jī)關(guān)信訪工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想。
根據(jù)中央關(guān)于信訪工作的歷次指示及檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職能，檢察機(jī)關(guān)的信訪工作，是檢察業(yè)務(wù)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和組成部分，是檢察機(jī)關(guān)直接聯(lián)系群眾，受理公民的控告、申訴，了解執(zhí)行黨的方針、政策和國(guó)家法律情況的一個(gè)重要渠道。信訪工作通過提供犯罪案件線索，查辦控告申訴案件，打擊犯罪，糾正冤假錯(cuò)案，維護(hù)公民的民主權(quán)利，履行檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的職能，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的根本好轉(zhuǎn)，為加強(qiáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制和社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
從全國(guó)來說，多數(shù)檢察機(jī)關(guān)對(duì)這一指導(dǎo)思想是明確的，工作是做得好的。但是，在某些地方和少數(shù)同志中間，也不同程度地存在一些模糊認(rèn)識(shí)和片面觀點(diǎn)。有些干部甚至有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪工作的性質(zhì)、在檢察機(jī)關(guān)的地位和作用，以及做好這項(xiàng)工作的重要性，認(rèn)識(shí)不夠明確，把信訪工作當(dāng)作“軟任務(wù)”，不予重視；在組織機(jī)構(gòu)和人員配備上，不能按照實(shí)際工作的需要加以切實(shí)解決；對(duì)一些本來應(yīng)該直接查處的案件，不是認(rèn)真負(fù)責(zé)到底，而是一轉(zhuǎn)了事，以致出現(xiàn)重復(fù)信訪十幾次、數(shù)十次和告訴無門的現(xiàn)象。這是對(duì)黨、對(duì)人民不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，它不符合改革的精神，也不符合開創(chuàng)檢察工作新局面的要求。
對(duì)于信訪工作中的官僚主義，×××同志曾作過中肯批評(píng)。他說：“我們?cè)S多機(jī)關(guān)將人民來信一概一轉(zhuǎn)了事，造成許多該辦的事長(zhǎng)期不能解決，使自己的機(jī)關(guān)在人民群眾中建立不起更大的威信，又實(shí)際上縱容了下面不正之風(fēng)的存在，一舉三失，實(shí)在不好，請(qǐng)改變這種作風(fēng)?！蔽覀儥z察機(jī)關(guān)的信訪部門，應(yīng)該很好地學(xué)習(xí)和貫徹×××同志的指示，切實(shí)防止“一舉三失”，力求做到“一舉三得”，扶正、祛邪、建立威信。
二、 處理來信來訪，要根據(jù)“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，分別辦理，力爭(zhēng)做到“案案有著落，件件有交代?！?/p>
檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)之間要實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)”制。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，將一般信訪案件轉(zhuǎn)交下級(jí)機(jī)關(guān)處理，是正常的。但是，凡屬應(yīng)該由自己辦的案件，就不要往下轉(zhuǎn)。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)交辦的案件要加強(qiáng)督促和檢查，要大力支持下級(jí)檢察院辦理信訪案件，幫助解決工作中出現(xiàn)的問題和困難，并且有重點(diǎn)地派人參與查處一些重大案件。分、市院和縣、區(qū)院要按照“把問題解決在基層”的原則，加強(qiáng)查辦信訪案件的工作，認(rèn)真把群眾來信來訪中反映的問題處理好。分級(jí)負(fù)責(zé)，關(guān)鍵是要嚴(yán)格按照刑事案件管轄范圍和訴訟程序的規(guī)定，建立明確具體的責(zé)任制，明確各級(jí)信訪部門的“職、責(zé)、權(quán)”，建立層層負(fù)責(zé)的制度，切實(shí)克服互相推諉，不負(fù)責(zé)任和不解決問題的官僚主義作風(fēng)。
處理控告、申訴案件既是信訪部門的職責(zé)，也是全院各業(yè)務(wù)部門的共同任務(wù)，既要明確分工，又要互相配合。作為檢察機(jī)關(guān)的信訪部門，應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起自己的職責(zé)，同時(shí)各業(yè)務(wù)部門也都有責(zé)任承辦一部分與其業(yè)務(wù)相關(guān)的控告、申訴案件，并且要通過辦理信訪案件來檢驗(yàn)辦案質(zhì)量，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高工作水平，促進(jìn)自身業(yè)務(wù)的開展。
對(duì)不屬檢察機(jī)關(guān)管轄的案件，要按“歸口辦理”的原則，分別移送主管機(jī)關(guān)處理，有的可以采取“搭橋引線”的方法，協(xié)助落實(shí)主辦單位。
三、 檢察機(jī)關(guān)信訪部門是檢察院的檢察業(yè)務(wù)部門之一，它的具體任務(wù)主要有五條：
第一，統(tǒng)一處理來信，接待來訪。對(duì)涉及刑事問題的控告、檢舉、申訴、自首等，要進(jìn)行登記，采取轉(zhuǎn)辦，催辦、自辦、聯(lián)辦等方法，落實(shí)處理。
第二，直接查處一部分控告、申訴案件，主要有五類：1.不服人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕、不起訴及免予起訴決定，雖經(jīng)復(fù)查駁回，仍有錯(cuò)誤可能的再申訴案件；2.刑滿釋放人員不服人民法院判決、裁定，雖經(jīng)復(fù)查駁回，仍有錯(cuò)誤可能的再申訴案件；3.矛盾可能激化的控告、申訴案件；4.屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的部分需要立案前調(diào)查的控告案件及部分需要初步調(diào)查的申訴案件；5.上級(jí)機(jī)關(guān)和檢察長(zhǎng)交辦的案件。
第三，積極宣傳法制，提供必要的法律咨詢，參與綜合治理。重點(diǎn)是對(duì)那些隨時(shí)可能釀成惡性事件和出現(xiàn)嚴(yán)重后果的來信來訪，進(jìn)行教育疏導(dǎo)，提供法律咨詢，指出解決糾紛的正確途徑和法律程序，妥善解決矛盾，防止事態(tài)擴(kuò)大和惡化。
第四，綜合分析信訪情況，及時(shí)向上反映，對(duì)信訪中發(fā)現(xiàn)的重要犯罪線索，要及時(shí)提供主管部門處理。向院領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)反映情況，主要包括以下幾個(gè)方面：1.一個(gè)時(shí)期內(nèi)的信訪動(dòng)態(tài)；2.有關(guān)執(zhí)行政策、法律中的情況和問題；3.反映突出的、典型的案例；4.結(jié)合辦案工作反映有關(guān)干部在法紀(jì)、作風(fēng)等方面存在的問題；5.配合“兩打”，及時(shí)提供重大犯罪線索，反映斗爭(zhēng)中的問題。總之，情況反映工作要從形勢(shì)出發(fā)，緊密配合各個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)進(jìn)行。當(dāng)前，要注意反映打擊刑事犯罪和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪斗爭(zhēng)中的新動(dòng)向，反映經(jīng)濟(jì)體制改革中的新情況、新問題。如農(nóng)村中侵犯“兩戶一體”的問題，城市經(jīng)濟(jì)體制改革中的違法犯罪和破壞活動(dòng)情況，第一戰(zhàn)役中不服判刑的申訴情況，政法干警執(zhí)法犯法等問題。各省、自治區(qū)、直轄市院要辦好信訪簡(jiǎn)報(bào)，分、市院以上的單位都要建立重大信訪情況報(bào)告制度，對(duì)信訪中反映的信息及時(shí)地進(jìn)行綜合分析和反映。
第五，對(duì)下的業(yè)務(wù)聯(lián)系和指導(dǎo)。上級(jí)信訪部門要經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，掌握業(yè)務(wù)工作開展情況，組織交流辦案經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作上的指導(dǎo)，以便正確地執(zhí)行政策和法律。下級(jí)信訪部門在工作和辦案中遇有阻力時(shí)，應(yīng)給予指導(dǎo)和支持，必要時(shí)應(yīng)派人協(xié)助辦理。由于依法辦事而受到打擊報(bào)復(fù)的同志要堅(jiān)決予以保護(hù)。
四、 建立、健全信訪機(jī)構(gòu)，配備信訪干部。
自1979年以來，整個(gè)檢察系統(tǒng)平均每年都要受理信訪100萬件次。當(dāng)前，信訪工作的任務(wù)仍然是很繁重的，這種狀況短期內(nèi)很難改變?，F(xiàn)在的情況是，非業(yè)務(wù)的信訪比例減少，新案的申訴和屬檢察業(yè)務(wù)范圍以內(nèi)的控告、檢舉都有所上升，重復(fù)信訪比重仍然很大，許多問題長(zhǎng)期未能得到解決，信訪案件的自辦率和辦結(jié)率都比較低，這同機(jī)構(gòu)不健全，人員素質(zhì)差有重要關(guān)系。各地要按照1984年8月全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市檢察長(zhǎng)會(huì)議精神，繼續(xù)落實(shí)＜1984＞高檢發(fā)（信）6號(hào)通知的要求，省、自治區(qū)、直轄市院要盡早把信訪（控告申訴）處建立、健全起來，原來沒有的要設(shè)置，撤銷的要恢復(fù)。分、市院要建立獨(dú)立的信訪機(jī)構(gòu)。人口多、信訪量大的縣、區(qū)院也應(yīng)設(shè)信訪機(jī)構(gòu)，其他的應(yīng)配備專職干部。要進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍，迅速改變目前不適應(yīng)工作需要的狀況。
信訪干部的配備，要符合干部“四化”的要求，要保證工作、任務(wù)的需要。信訪干部應(yīng)有強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和事業(yè)心；有一定的政策水平、法律知識(shí)和群眾工作的經(jīng)驗(yàn)；還要有一定的文化水平。信訪干部要按照條件任命檢察員、助理檢察員、書記員等法律職務(wù)。
建立、健全信訪機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支與任務(wù)相適應(yīng)的干部隊(duì)伍，是做好信訪工作的組織保證。各地要切實(shí)予以解決，并請(qǐng)于1985年6月底以前將落實(shí)情況向高檢寫出專題報(bào)告。
五、 要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極開展信訪工作。
各級(jí)檢察院要把信訪工作做為一項(xiàng)經(jīng)常性的重要業(yè)務(wù)工作列入議事日程，定期研究、部署和督促檢查，要有領(lǐng)導(dǎo)分管。當(dāng)前，許多檢察院信訪部門的工作條件和物質(zhì)條件都比較差，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要關(guān)心支持，認(rèn)真予以解決。對(duì)群眾來信來訪提出的重大問題和疑難案件，檢察長(zhǎng)要親自過問，具體指導(dǎo)，切實(shí)解決。
要建立、健全信訪工作。在多年信訪工作的實(shí)踐中，各地已經(jīng)形成了一套行之有效的規(guī)章制度，其中包括登記、接待、轉(zhuǎn)辦、催辦、查辦、結(jié)案、統(tǒng)計(jì)、歸檔等制度。對(duì)那些不適應(yīng)工作需要的部分要進(jìn)行認(rèn)真研究，加以改革，沒有建立的要盡快建立起來。當(dāng)前，需要著重抓好崗位責(zé)任制，檢察長(zhǎng)接待來訪、批閱來信制度，信訪情況反映制度，重大信訪案件請(qǐng)示報(bào)告和查辦制度。
處理來信來訪要注意工作方法。信訪案件的特點(diǎn)是案情比較復(fù)雜，幾經(jīng)周折，拖的時(shí)間比較長(zhǎng)，經(jīng)手人員、單位比較多。因此，一定要依靠黨委和各方面力量，采取多種方式方法，積極而又慎重地辦好信訪案件。尤其對(duì)重大、疑難案件，僅由信訪部門單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)是不行的。有的要同院內(nèi)有關(guān)部門協(xié)同辦，有的要與主管單位結(jié)合辦，有的要上下一起動(dòng)手辦；能夠協(xié)商解決的就協(xié)商解決，必須運(yùn)用法律手段的，一定要按辦案程序，依法辦事?？傊謩e不同情況，采取不同方法，爭(zhēng)取最終解決問題。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)體制的全面改革將逐步展開，打擊刑事犯罪和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的斗爭(zhēng)正在深入發(fā)展。在新的形勢(shì)下，如何開創(chuàng)信訪工作的新局面，需要進(jìn)行新的探索，要通過實(shí)踐，逐步走出一條適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革和“四化”建設(shè)新形勢(shì)的、更好地為廣大人民服務(wù)、符合加強(qiáng)法制建設(shè)的新路子。各地要通過整黨，通過認(rèn)真總結(jié)幾年來信訪工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)解決好存在的問題，我們相信，在各級(jí)黨委和各級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門及廣大人民群眾的支持下，經(jīng)過全體信訪干部的共同努力，一定能夠做出新的成績(jī)，在開創(chuàng)檢察工作新局面中做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
