中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳不久前印發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》（以下稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。按照《意見》要求，將用2年左右的時間，集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。這再一次彰顯了中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的決心。
而這次嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程領(lǐng)域突出問題的重大舉措，也引發(fā)了建筑行業(yè)業(yè)內(nèi)人士對于工程領(lǐng)域焦點問題的關(guān)注。帶資承包作為困擾著建設(shè)工程領(lǐng)域的一個困局，又一次為眾多業(yè)內(nèi)人士所熱議。
非理性的市場行為
“這是一種非理性的市場行為?！北本┓喝A新興體育發(fā)展有限公司副總經(jīng)理孫家樂這樣形容帶資承包問題。帶資承包一直為工程建設(shè)領(lǐng)域所詬病。政府部門也曾經(jīng)專門發(fā)文明令禁止這一行為，2006年1月4日，建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》（以下稱《通知》）（建市[2006]6號），《通知》明確指出，近年來一些地方政府和部門要求建筑業(yè)企業(yè)以帶資承包的方式建設(shè)新的工程項目；同時也有一些建筑業(yè)企業(yè)以承諾帶資承包作為競爭手段，承攬政府投資項目。嚴(yán)重干擾了國家對固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控，擾亂了建筑市場秩序，同時由于超概算資金落實難度大，造成了拖欠工程款和農(nóng)民工工資。
“帶資承包更為嚴(yán)重的后果，是導(dǎo)致豆腐渣工程的出現(xiàn)。”一位資深業(yè)內(nèi)人士這樣說道。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，帶資承包并不是一個新名詞，在改革開放之初，就有這種現(xiàn)象出現(xiàn)，但當(dāng)時工程建設(shè)市場的競爭還不是很激烈，工程建設(shè)行業(yè)的利相潤對來說要高一些。當(dāng)時施工企業(yè)帶資承包需要墊付的資金數(shù)量很少，甚至于成本都已經(jīng)回收，只是墊付利潤，在這樣的情況下，帶資承包所產(chǎn)生的矛盾和不良影響并不明顯。但是近些年工程建設(shè)領(lǐng)域競爭日漸激烈，工程造價被不斷壓低，工程建設(shè)行業(yè)的利潤率也大幅下滑?！霸谶@種情況下，如果施工企業(yè)帶資承包就要墊付大量資金，受利益驅(qū)使和企業(yè)資金有限的限制，施工企業(yè)有可能在施工中采取偷工減料、以次換優(yōu)的方法降低工程造價，以減少企業(yè)墊付資金的數(shù)量，這樣工程的質(zhì)量就很難保證了?！睂O家樂說道。
帶資承包也擾亂了工程建設(shè)市場的正常競爭秩序。一些資本雄厚的企業(yè)可以憑借資本優(yōu)勢搶占一些小企業(yè)的市場，這樣施工企業(yè)在資本方面的劣勢就直接轉(zhuǎn)化為競爭中的劣勢，工程業(yè)主也不會全面考量企業(yè)在施工管理、施工技術(shù)等等各方面的情況，而以能否帶資承包為唯一標(biāo)準(zhǔn)。“這是很明顯的不公平競爭，資本金有限的中小企業(yè)也很難在市場上存活，這不利于建筑市場的良性發(fā)展?！敝需F十二局二公司副總經(jīng)理兼總工程師王鵬程說。
但也有部分建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，帶資承包也有一定的積極作用?！皫зY承包在一些不發(fā)達(dá)地區(qū)或者在項目資金不能完全到位的情況下，可以加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度，盡快提升城市功能。”一位不愿具名的建設(shè)單位負(fù)責(zé)人如是說。
但建筑施工企業(yè)的相關(guān)人士卻不認(rèn)同這一觀點?！斑@是一種不負(fù)責(zé)任的說法。是讓施工企業(yè)去承擔(dān)建設(shè)單位的責(zé)任。”王鵬程直言不諱。王鵬程認(rèn)為，如果建設(shè)單位可以找到一個資本實力非常雄厚的建筑企業(yè)為其墊資，最終完成項目，在建設(shè)單位資金到位后再支付給施工企業(yè)，是一個比較完美的結(jié)局。但是一旦施工企業(yè)沒有雄厚實力，中途資金出現(xiàn)問題，那么就會出現(xiàn)半拉子工程、爛尾工程、拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資等一系列的惡劣后果。
帶資承包的深層根源
帶資承包一直為工程建設(shè)領(lǐng)域所明令禁止，然而這個現(xiàn)象并沒有因為政府行文而歸于消滅，相反在有些領(lǐng)域仍然很有市場。在四部委《通知》中，也只是明令政府投資項目嚴(yán)禁帶資承包，并沒有對民間投資項目作出明確的要求。何況客觀上帶資承包的現(xiàn)象也很復(fù)雜，很難杜絕。
“很多時候，工程是被拖成了帶資項目的?！鄙鲜鲑Y深業(yè)內(nèi)人士這樣說。據(jù)他介紹，有些建設(shè)單位在和施工企業(yè)簽訂合同時，會約定工程施工進(jìn)場的日期和在一定時間內(nèi)給付20%~30%的預(yù)付款。但是在大多數(shù)情況下，施工企業(yè)一旦簽訂合同就要按照預(yù)定的進(jìn)度施工，否則就會違約，要承擔(dān)違約責(zé)任。
而這次嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程領(lǐng)域突出問題的重大舉措，也引發(fā)了建筑行業(yè)業(yè)內(nèi)人士對于工程領(lǐng)域焦點問題的關(guān)注。帶資承包作為困擾著建設(shè)工程領(lǐng)域的一個困局，又一次為眾多業(yè)內(nèi)人士所熱議。
非理性的市場行為
“這是一種非理性的市場行為?！北本┓喝A新興體育發(fā)展有限公司副總經(jīng)理孫家樂這樣形容帶資承包問題。帶資承包一直為工程建設(shè)領(lǐng)域所詬病。政府部門也曾經(jīng)專門發(fā)文明令禁止這一行為，2006年1月4日，建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》（以下稱《通知》）（建市[2006]6號），《通知》明確指出，近年來一些地方政府和部門要求建筑業(yè)企業(yè)以帶資承包的方式建設(shè)新的工程項目；同時也有一些建筑業(yè)企業(yè)以承諾帶資承包作為競爭手段，承攬政府投資項目。嚴(yán)重干擾了國家對固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控，擾亂了建筑市場秩序，同時由于超概算資金落實難度大，造成了拖欠工程款和農(nóng)民工工資。
“帶資承包更為嚴(yán)重的后果，是導(dǎo)致豆腐渣工程的出現(xiàn)。”一位資深業(yè)內(nèi)人士這樣說道。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，帶資承包并不是一個新名詞，在改革開放之初，就有這種現(xiàn)象出現(xiàn)，但當(dāng)時工程建設(shè)市場的競爭還不是很激烈，工程建設(shè)行業(yè)的利相潤對來說要高一些。當(dāng)時施工企業(yè)帶資承包需要墊付的資金數(shù)量很少，甚至于成本都已經(jīng)回收，只是墊付利潤，在這樣的情況下，帶資承包所產(chǎn)生的矛盾和不良影響并不明顯。但是近些年工程建設(shè)領(lǐng)域競爭日漸激烈，工程造價被不斷壓低，工程建設(shè)行業(yè)的利潤率也大幅下滑?！霸谶@種情況下，如果施工企業(yè)帶資承包就要墊付大量資金，受利益驅(qū)使和企業(yè)資金有限的限制，施工企業(yè)有可能在施工中采取偷工減料、以次換優(yōu)的方法降低工程造價，以減少企業(yè)墊付資金的數(shù)量，這樣工程的質(zhì)量就很難保證了?！睂O家樂說道。
帶資承包也擾亂了工程建設(shè)市場的正常競爭秩序。一些資本雄厚的企業(yè)可以憑借資本優(yōu)勢搶占一些小企業(yè)的市場，這樣施工企業(yè)在資本方面的劣勢就直接轉(zhuǎn)化為競爭中的劣勢，工程業(yè)主也不會全面考量企業(yè)在施工管理、施工技術(shù)等等各方面的情況，而以能否帶資承包為唯一標(biāo)準(zhǔn)。“這是很明顯的不公平競爭，資本金有限的中小企業(yè)也很難在市場上存活，這不利于建筑市場的良性發(fā)展?！敝需F十二局二公司副總經(jīng)理兼總工程師王鵬程說。
但也有部分建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，帶資承包也有一定的積極作用?！皫зY承包在一些不發(fā)達(dá)地區(qū)或者在項目資金不能完全到位的情況下，可以加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度，盡快提升城市功能。”一位不愿具名的建設(shè)單位負(fù)責(zé)人如是說。
但建筑施工企業(yè)的相關(guān)人士卻不認(rèn)同這一觀點?！斑@是一種不負(fù)責(zé)任的說法。是讓施工企業(yè)去承擔(dān)建設(shè)單位的責(zé)任。”王鵬程直言不諱。王鵬程認(rèn)為，如果建設(shè)單位可以找到一個資本實力非常雄厚的建筑企業(yè)為其墊資，最終完成項目，在建設(shè)單位資金到位后再支付給施工企業(yè)，是一個比較完美的結(jié)局。但是一旦施工企業(yè)沒有雄厚實力，中途資金出現(xiàn)問題，那么就會出現(xiàn)半拉子工程、爛尾工程、拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資等一系列的惡劣后果。
帶資承包的深層根源
帶資承包一直為工程建設(shè)領(lǐng)域所明令禁止，然而這個現(xiàn)象并沒有因為政府行文而歸于消滅，相反在有些領(lǐng)域仍然很有市場。在四部委《通知》中，也只是明令政府投資項目嚴(yán)禁帶資承包，并沒有對民間投資項目作出明確的要求。何況客觀上帶資承包的現(xiàn)象也很復(fù)雜，很難杜絕。
“很多時候，工程是被拖成了帶資項目的?！鄙鲜鲑Y深業(yè)內(nèi)人士這樣說。據(jù)他介紹，有些建設(shè)單位在和施工企業(yè)簽訂合同時，會約定工程施工進(jìn)場的日期和在一定時間內(nèi)給付20%~30%的預(yù)付款。但是在大多數(shù)情況下，施工企業(yè)一旦簽訂合同就要按照預(yù)定的進(jìn)度施工，否則就會違約，要承擔(dān)違約責(zé)任。
