在2009年用于擴(kuò)大內(nèi)需的4萬億元投資中，有新增中央投資1.18萬億元， 預(yù)計2010年中央還將安排5885億元。如何管好、用好政府投資資金，避免基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)問題頻發(fā)，是一件重要的事情。
1月7日，國務(wù)院法制辦公室公布了《政府投資條例（征求意見稿）》（簡稱《條例》），廣泛征求社會各界的意見。這意味著政府投資管理將步入法制化軌道，工程建設(shè)領(lǐng)域的違規(guī)者必將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
明確項目投資方式加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
“防止政府投資用于樓堂館所，高耗能、高污染項目和產(chǎn)能過剩項目，避免出現(xiàn)勞民傷財、與實際脫離的形象工程。這是老百姓最關(guān)注的問題?！币晃皇忻癖硎?。
《條例》對政府資金投向作了明確規(guī)定，政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等。
針對不同項目的投資方式，《條例》作出了具體要求：一是對于公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施等非經(jīng)營性項目，可采用直接投資方式，通過政府撥款直接投入；二是對于須要發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)控制力和影響力的經(jīng)營性項目，可采用資本金注入方式進(jìn)行投資；三是對于政府扶持的非經(jīng)營性建設(shè)項目，以政府撥款方式無償投入；四是對于符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的項目，可以采用轉(zhuǎn)貸、貼息等方式予以支持。
政府投資須審批合理使用各類投資資金
目前，在政府投資管理中還存在著未批先建、違規(guī)審批等問題，甚至出現(xiàn)個別領(lǐng)導(dǎo)人隨意決定建設(shè)的“首長工程”，亂上項目、亂鋪攤子、盲目攀比的現(xiàn)象比較多見。
為了避免這類問題再度出現(xiàn)，《條例》規(guī)定，政府投資實行審批制。各級政府的有關(guān)部門按照職責(zé)分工和資金使用方式，分別審批項目建議書、可行性研究報告、資金申請報告。
對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響，涉及重大公共利益的項目，除涉及國家規(guī)定不允許公開的項目外，項目審批部門在決策時應(yīng)充分聽取社會公眾的意見。特別重大的項目還要實行專家評議制度。
與此同時，投資主管部門還應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、政策取向和工作重點，編制政府投資年度計劃，合理使用各類政府投資資金。政府投資年度計劃一經(jīng)下達(dá)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。
嚴(yán)格選擇項目單位建立工程保險和工程擔(dān)保制度
《條例》一方面要求從事中央投資項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)取得中央投資項目招標(biāo)代理資格，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)采購；另一方面對于項目管理單位的選擇也作出了明確規(guī)定。采用直接投資方式的非經(jīng)營性項目，一般應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)的方式選擇專業(yè)化的項目管理單位；采用資本金注入方式的經(jīng)營性項目，應(yīng)當(dāng)實行法人責(zé)任制。
《條例》表明，采用直接投資、資本金注入方式的項目，應(yīng)當(dāng)在投資計劃下達(dá)并依法辦理相關(guān)手續(xù)后開工建設(shè)，并滿足國家規(guī)定的開工條件；不具備國家規(guī)定開工條件的，不得開工建設(shè)。
國務(wù)院投資主管部門不僅要與有關(guān)部門一起建立工程保險和工程擔(dān)保制度，加強(qiáng)對投資項目的風(fēng)險管理，而且要對使用政府投資資金的項目，在建成并運(yùn)行后，組織有關(guān)專家和機(jī)構(gòu)對項目質(zhì)量、投資效益、環(huán)境影響等進(jìn)行評價。
明確法律責(zé)任問題責(zé)任人難逃懲處
近幾年來，我國工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題不斷出現(xiàn)，一部分責(zé)任人卻始終逍遙法外。因此，《條例》明確了相關(guān)項目責(zé)任人的法律責(zé)任。
《條例》規(guī)定，國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收非法所得，并依法追究其行政或法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
關(guān)于項目單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，《條例》指出，凡是存在提供虛假證明騙取政府投資資金的、未按規(guī)定履行有關(guān)程序擅自開工的、轉(zhuǎn)移或挪用建設(shè)資金等違規(guī)行為的，投資主管部門和有關(guān)部門有權(quán)暫停項目或者暫停資金撥付。
另外，《條例》還明確了質(zhì)量責(zé)任，對于使用政府投資資金的項目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，依法追究項目管理單位、咨詢評估機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位，以及直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人的法律責(zé)任。
1月7日，國務(wù)院法制辦公室公布了《政府投資條例（征求意見稿）》（簡稱《條例》），廣泛征求社會各界的意見。這意味著政府投資管理將步入法制化軌道，工程建設(shè)領(lǐng)域的違規(guī)者必將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
明確項目投資方式加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
“防止政府投資用于樓堂館所，高耗能、高污染項目和產(chǎn)能過剩項目，避免出現(xiàn)勞民傷財、與實際脫離的形象工程。這是老百姓最關(guān)注的問題?！币晃皇忻癖硎?。
《條例》對政府資金投向作了明確規(guī)定，政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等。
針對不同項目的投資方式，《條例》作出了具體要求：一是對于公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施等非經(jīng)營性項目，可采用直接投資方式，通過政府撥款直接投入；二是對于須要發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)控制力和影響力的經(jīng)營性項目，可采用資本金注入方式進(jìn)行投資；三是對于政府扶持的非經(jīng)營性建設(shè)項目，以政府撥款方式無償投入；四是對于符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的項目，可以采用轉(zhuǎn)貸、貼息等方式予以支持。
政府投資須審批合理使用各類投資資金
目前，在政府投資管理中還存在著未批先建、違規(guī)審批等問題，甚至出現(xiàn)個別領(lǐng)導(dǎo)人隨意決定建設(shè)的“首長工程”，亂上項目、亂鋪攤子、盲目攀比的現(xiàn)象比較多見。
為了避免這類問題再度出現(xiàn)，《條例》規(guī)定，政府投資實行審批制。各級政府的有關(guān)部門按照職責(zé)分工和資金使用方式，分別審批項目建議書、可行性研究報告、資金申請報告。
對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響，涉及重大公共利益的項目，除涉及國家規(guī)定不允許公開的項目外，項目審批部門在決策時應(yīng)充分聽取社會公眾的意見。特別重大的項目還要實行專家評議制度。
與此同時，投資主管部門還應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、政策取向和工作重點，編制政府投資年度計劃，合理使用各類政府投資資金。政府投資年度計劃一經(jīng)下達(dá)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。
嚴(yán)格選擇項目單位建立工程保險和工程擔(dān)保制度
《條例》一方面要求從事中央投資項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)取得中央投資項目招標(biāo)代理資格，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)采購；另一方面對于項目管理單位的選擇也作出了明確規(guī)定。采用直接投資方式的非經(jīng)營性項目，一般應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)的方式選擇專業(yè)化的項目管理單位；采用資本金注入方式的經(jīng)營性項目，應(yīng)當(dāng)實行法人責(zé)任制。
《條例》表明，采用直接投資、資本金注入方式的項目，應(yīng)當(dāng)在投資計劃下達(dá)并依法辦理相關(guān)手續(xù)后開工建設(shè)，并滿足國家規(guī)定的開工條件；不具備國家規(guī)定開工條件的，不得開工建設(shè)。
國務(wù)院投資主管部門不僅要與有關(guān)部門一起建立工程保險和工程擔(dān)保制度，加強(qiáng)對投資項目的風(fēng)險管理，而且要對使用政府投資資金的項目，在建成并運(yùn)行后，組織有關(guān)專家和機(jī)構(gòu)對項目質(zhì)量、投資效益、環(huán)境影響等進(jìn)行評價。
明確法律責(zé)任問題責(zé)任人難逃懲處
近幾年來，我國工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題不斷出現(xiàn)，一部分責(zé)任人卻始終逍遙法外。因此，《條例》明確了相關(guān)項目責(zé)任人的法律責(zé)任。
《條例》規(guī)定，國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收非法所得，并依法追究其行政或法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
關(guān)于項目單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，《條例》指出，凡是存在提供虛假證明騙取政府投資資金的、未按規(guī)定履行有關(guān)程序擅自開工的、轉(zhuǎn)移或挪用建設(shè)資金等違規(guī)行為的，投資主管部門和有關(guān)部門有權(quán)暫停項目或者暫停資金撥付。
另外，《條例》還明確了質(zhì)量責(zé)任，對于使用政府投資資金的項目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，依法追究項目管理單位、咨詢評估機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位，以及直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人的法律責(zé)任。
