《中華人民共和國監(jiān)察法(修正草案)》要點(diǎn)分析
作者：吳鵬，安徽金亞太律師事務(wù)所刑事業(yè)務(wù)中心職務(wù)犯罪辯護(hù)部主任
監(jiān)察法修正草案23條速讀 | |
1 | 持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革 |
2 | 突出程序、公正、人權(quán)，相關(guān)人員的合法權(quán)益也要保障 |
3 | 派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員可以再派出 |
4 | 知悉的工作秘密應(yīng)當(dāng)保密 |
5 | 對可能發(fā)生職務(wù)違法的監(jiān)察對象可以委托函詢 |
6 | 新增“強(qiáng)制到案”措施（類似于“拘傳”） |
7 | 新增“責(zé)令候查”措施（類似于“取保候?qū)彙保?/p> |
8 | 新增“管護(hù)”措施（類似于“刑事拘留”） |
9 | 新增“調(diào)查實(shí)驗(yàn)”手段（類似于“偵查實(shí)驗(yàn)”） |
10 | 新增“管護(hù)的通知、變更及刑期折抵”，規(guī)定“強(qiáng)制到案和被管護(hù)人員的權(quán)益保障” |
11 | “強(qiáng)制到案、責(zé)令候查、管護(hù)”的程序 |
12 | “強(qiáng)制到案、責(zé)令候查、管護(hù)”的時限 |
13 | 留置程序條款獨(dú)立 |
14 | 新增留置的再延長、重新計算時間及留置變更為責(zé)令候查的規(guī)定 |
15 | 看護(hù)勤務(wù)的職責(zé)分配及公安機(jī)關(guān)的配合協(xié)助職責(zé) |
16 | 新增“管護(hù)的通知、變更及刑期折抵”，規(guī)定“強(qiáng)制到案和被管護(hù)人員的權(quán)益保障” |
17 | 全面審理、集體審議 |
18 | “繼續(xù)調(diào)查”不再需要省監(jiān)委批準(zhǔn)，“通緝一年后不能到案”不再是沒收違法所得的條件 |
19 | 增加“遣返、聯(lián)合調(diào)查、調(diào)查取證”的國際合作 |
20 | 聘請?zhí)丶s監(jiān)察員對監(jiān)察履職情況實(shí)行監(jiān)督 |
21 | 增加了“對監(jiān)察人員的禁閉”措施 |
22 | 新增對“強(qiáng)制到案、責(zé)令候查、管護(hù)、留置”措施的申訴權(quán) |
23 | 對濫用強(qiáng)制到案、責(zé)令候查、管護(hù)及技術(shù)調(diào)查措施的依法給予處理 |
一、持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革 | |
將第一條修改為:“為了深入開展反腐敗工作,加強(qiáng)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋,持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,根據(jù)憲法,制定本法?！?/p> | |
原條文 | 修正條文 |
為了深化國家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定本法。 | 為了深入開展反腐敗工作,加強(qiáng)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋,持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,根據(jù)憲法,制定本法。 |
變化情況 | |
將“深化國家監(jiān)察體制改革”和“深入開展反腐敗工作”的文中位置進(jìn)行了互換，在“深化國家監(jiān)察體制改革”前增加了“持續(xù)”的表述。 | |
二、突出程序、公正、人權(quán)，相關(guān)人員的合法權(quán)益也要保障 | |
將第五條修改為:“國家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律,以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩;權(quán)責(zé)對等,嚴(yán)格監(jiān)督;遵守法定程序,公正履行職責(zé);尊重和保障人權(quán),在適用法律上一律平等,保障監(jiān)察對象及相關(guān)人員的合法權(quán)益;懲戒與教育相結(jié)合,寬嚴(yán)相濟(jì).” | |
原條文 | 修正條文 |
國家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；在適用法律上一律平等，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益；權(quán)責(zé)對等，嚴(yán)格監(jiān)督；懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)。
| 國家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律,以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩;權(quán)責(zé)對等,嚴(yán)格監(jiān)督;遵守法定程序,公正履行職責(zé);尊重和保障人權(quán),在適用法律上一律平等,保障監(jiān)察對象及相關(guān)人員的合法權(quán)益;懲戒與教育相結(jié)合,寬嚴(yán)相濟(jì). |
變化情況 | |
1. 增加了“遵守法定程序,公正履行職責(zé);尊重和保障人權(quán)”的表述； 2. 將“保障當(dāng)事人的合法權(quán)益”修改為“保障監(jiān)察對象及相關(guān)人員的合法權(quán)益”。 | |
三、派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員可以再派出 | |
將第十二條第一款修改為:“各級監(jiān)察委員會可以向本級中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、中國人民政治協(xié)商會議委員會機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國有企業(yè)、事業(yè)單位等派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員.” 增加兩款,作為第二款、第三款:“經(jīng)國家監(jiān)察委員會批準(zhǔn),國家監(jiān)察委員會派駐本級實(shí)行垂直管理或者雙重領(lǐng)導(dǎo)并以上級單位領(lǐng)導(dǎo)為主的單位、國有企業(yè)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員,可以向駐在單位的下一級單位再派出。” “經(jīng)國家監(jiān)察委員會批準(zhǔn),國家監(jiān)察委員會派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員,可以向駐在單位管理領(lǐng)導(dǎo)班子的普通高等學(xué)校再派出;國家監(jiān)察委員會派駐國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)察機(jī)構(gòu),可以向駐在單位管理領(lǐng)導(dǎo)班子的國有企業(yè)再派出.” 將第二款改為第四款,修改為:“監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員對派駐或者派出它的監(jiān)察委員會或者監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員負(fù)責(zé)?！?/p> | |
原條文 | 修正條文 |
各級監(jiān)察委員會可以向本級中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員。 監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員對派駐或者派出它的監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)。 | 各級監(jiān)察委員會可以向本級中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、中國人民政治協(xié)商會議委員會機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國有企業(yè)、事業(yè)單位等派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員. 經(jīng)國家監(jiān)察委員會批準(zhǔn),國家監(jiān)察委員會派駐本級實(shí)行垂直管理或者雙重領(lǐng)導(dǎo)并以上級單位領(lǐng)導(dǎo)為主的單位、國有企業(yè)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員,可以向駐在單位的下一級單位再派出。 經(jīng)國家監(jiān)察委員會批準(zhǔn),國家監(jiān)察委員會派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員,可以向駐在單位管理領(lǐng)導(dǎo)班子的普通高等學(xué)校再派出;國家監(jiān)察委員會派駐國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)察機(jī)構(gòu),可以向駐在單位管理領(lǐng)導(dǎo)班子的國有企業(yè)再派出。 監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員對派駐或者派出它的監(jiān)察委員會或者監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員負(fù)責(zé)。 |
變化情況 | |
1.在第一款中增加“中國人民政治協(xié)商會議委員會機(jī)關(guān)”； 2.增加了第二款、第三款關(guān)于“派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員再派出”的規(guī)定； 3.將原第二款變?yōu)榈谒目?，增加“或者監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員”。 | |
四、知悉的工作秘密應(yīng)當(dāng)保密 | |
將第十八條第二款修改為:“監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員對監(jiān)督、調(diào)查過程中知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私,應(yīng)當(dāng)保密.” | |
原條文 | 修正條文 |
監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督、調(diào)查職權(quán)，有權(quán)依法向有關(guān)單位和個人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。 監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員對監(jiān)督、調(diào)查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私，應(yīng)當(dāng)保密。 任何單位和個人不得偽造、隱匿或者毀滅證據(jù)。 | 監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督、調(diào)查職權(quán)，有權(quán)依法向有關(guān)單位和個人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。 監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員對監(jiān)督、調(diào)查過程中知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私,應(yīng)當(dāng)保密. 任何單位和個人不得偽造、隱匿或者毀滅證據(jù)。 |
變化情況 | |
在第二款中增加“工作秘密”的表述。 | |
五、對可能發(fā)生職務(wù)違法的監(jiān)察對象可以委托函詢 | |
將第十九條修改為:“對可能發(fā)生職務(wù)違法的監(jiān)察對象,監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限,可以直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員進(jìn)行談話,或者進(jìn)行函詢,要求說明情況?！?/p> | |
原條文 | 修正條文 |
對可能發(fā)生職務(wù)違法的監(jiān)察對象，監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，可以直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員進(jìn)行談話或者要求說明情況。 | 對可能發(fā)生職務(wù)違法的監(jiān)察對象,監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限,可以直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員進(jìn)行談話,或者進(jìn)行函詢,要求說明情況。 |
變化情況 | |
增加“或者進(jìn)行函詢”的表述。 | |
六、增加“強(qiáng)制到案”措施 | ||
增加一條,作為第二十一條:“監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況,經(jīng)依法審批,可以強(qiáng)制涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的被調(diào)查人到案接受調(diào)查?！?/p> | ||
原條文 | 修正條文 | |
無 | ↑ | |
變化情況 | ||
增加“強(qiáng)制到案”措施，類似于刑事訴訟法中的“拘傳”措施。 | ||
與刑訴法中關(guān)于“拘傳”措施的區(qū)分 | ||
刑事訴訟法關(guān)于“拘傳”的規(guī)定 | 監(jiān)察法修正草案關(guān)于“強(qiáng)制到案”的規(guī)定 | |
中華人民共和國刑事訴訟法（2018修正） 第一百一十九條 對不需要逮捕、拘留的犯罪嫌疑人，可以傳喚到犯罪嫌疑人所在市、縣內(nèi)的指定地點(diǎn)或者到他的住處進(jìn)行訊問，但是應(yīng)當(dāng)出示人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)的證明文件。對在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的犯罪嫌疑人，經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，但應(yīng)當(dāng)在訊問筆錄中注明。 傳喚、拘傳持續(xù)的時間不得超過十二小時；案情特別重大、復(fù)雜，需要采取拘留、逮捕措施的，傳喚、拘傳持續(xù)的時間不得超過二十四小時。 不得以連續(xù)傳喚、拘傳的形式變相拘禁犯罪嫌疑人。傳喚、拘傳犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)保證犯罪嫌疑人的飲食和必要的休息時間。 |
監(jiān)察法修正草案 第二十一條 監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況,經(jīng)依法審批,可以強(qiáng)制涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的被調(diào)查人到案接受調(diào)查。
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第四十四條 調(diào)查人員采取......強(qiáng)制到案......等調(diào)查措施,均應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定出示證件,出具書面通知,由二人以上進(jìn)行,形成筆錄、報告等書面材料,并由相關(guān)人員簽名、蓋章。 | ||
第四十六條第一款 “強(qiáng)制到案持續(xù)的時間不得超過十二小時;需要采取管護(hù)或者留置措施的,持續(xù)的時間不得超過二十四小時。不得以連續(xù)強(qiáng)制到案的方式變相拘禁被調(diào)查人。 | ||
第五十條第三款 “監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被強(qiáng)制到案人員......的飲食、休息和安全,提供醫(yī)療服務(wù).對其談話、訊問的,應(yīng)當(dāng)合理安排時間和時長,談話筆錄、訊問筆錄由被談話人、被訊問人閱看后簽名?！?/p> | ||
法條對比 | ||
1.與刑事訴訟法第一百一十九條第一款相對應(yīng)的是監(jiān)察法修正草案第二十一條的規(guī)定，應(yīng)注意刑訴法規(guī)定的拘傳的對象是“對不需要逮捕、拘留的犯罪嫌疑人”，監(jiān)察法修正草案規(guī)定的強(qiáng)制到案的對象是“經(jīng)依法審批,涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的被調(diào)查人”； 2.刑事訴訟法第一百一十九條第一款對于拘傳的地點(diǎn)有明確規(guī)定，即“犯罪嫌疑人所在市、縣內(nèi)的指定地點(diǎn)或者到他的住處”，但監(jiān)察法修正草案對于強(qiáng)制到案的地點(diǎn)未有規(guī)定； 3.與刑事訴訟法第一百一十九條第二款、第三款相對應(yīng)的是監(jiān)察法修正草案第四十六條的規(guī)定，其中“案情特別重大、復(fù)雜，需要采取拘留、逮捕措施的”對應(yīng)“需要采取管護(hù)或者留置措施的”情形，持續(xù)時間不得超過二十四小時； | ||
七、增加“責(zé)令候查”措施 | |
增加一條,作為第二十三條: “監(jiān)察機(jī)關(guān)對有下列情形之一的涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的被調(diào)查人,經(jīng)依法審批,可以采取責(zé)令候查措施: (一)不具有本法第二十四條第一款所列情形的; (二)患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理的,懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女,或者系生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人; (三)案件尚未辦結(jié),但留置期限屆滿或者對被留置人員不需要繼續(xù)采取留置措施的; (四)符合留置條件,但因?yàn)榘讣奶厥馇闆r或者辦理案件的需要,采取責(zé)令候查措施更為適宜的。 被責(zé)令候查人員應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定: (一)未經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得離開所居住的市、縣; (二)住址、工作單位和聯(lián)系方式發(fā)生變動的,在二十四小時以內(nèi)向監(jiān)察機(jī)關(guān)報告; (三)在通知的時候及時到案接受調(diào)查; (四)不得以任何形式干擾證人作證; (五)不得串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)。 被責(zé)令候查人員違反前款規(guī)定,情節(jié)嚴(yán)重的,可以依法予以留置。 | |
原條文 | 修正條文 |
無 | ↑ |
變化情況 | |
增加了“責(zé)令候查”措施，類似于刑事訴訟法中的“取保候?qū)彙贝胧?/p> | |
與刑訴法中關(guān)于取保候?qū)徱?guī)定的區(qū)分 | |
刑事訴訟法關(guān)于取保候?qū)彽囊?guī)定 | 監(jiān)察法修正草案關(guān)于責(zé)令候查的規(guī)定 |
中華人民共和國刑事訴訟法（2018修正）第六十七條 人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候?qū)彛?/p> （一）可能判處管制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑的； （二）可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險性的； （三）患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險性的； （四）羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)，需要采取取保候?qū)彽摹?/p> 取保候?qū)徲晒矙C(jī)關(guān)執(zhí)行。 | 監(jiān)察法修正草案第二十三條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對有下列情形之一的涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的被調(diào)查人,經(jīng)依法審批,可以采取責(zé)令候查措施: (一)不具有本法第二十四條第一款所列情形的; (二)患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理的,懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女,或者系生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人; (三)案件尚未辦結(jié),但留置期限屆滿或者對被留置人員不需要繼續(xù)采取留置措施的; (四)符合留置條件,但因?yàn)榘讣奶厥馇闆r或者辦理案件的需要,采取責(zé)令候查措施更為適宜的。 |
第七十一條 被取保候?qū)彽姆缸锵右扇?、被告人?yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定： （一）未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得離開所居住的市、縣； （二）住址、工作單位和聯(lián)系方式發(fā)生變動的，在二十四小時以內(nèi)向執(zhí)行機(jī)關(guān)報告； （三）在傳訊的時候及時到案； （四）不得以任何形式干擾證人作證； （五）不得毀滅、偽造證據(jù)或者串供。 ...... 被取保候?qū)彽姆缸锵右扇?、被告人違反前兩款規(guī)定，已交納保證金的，沒收部分或者全部保證金，并且區(qū)別情形，責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人具結(jié)悔過，重新交納保證金、提出保證人，或者監(jiān)視居住、予以逮捕。 對違反取保候?qū)徱?guī)定，需要予以逮捕的，可以對犯罪嫌疑人、被告人先行拘留。 | 被責(zé)令候查人員應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定: (一)未經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得離開所居住的市、縣; (二)住址、工作單位和聯(lián)系方式發(fā)生變動的,在二十四小時以內(nèi)向監(jiān)察機(jī)關(guān)報告; (三)在通知的時候及時到案接受調(diào)查; (四)不得以任何形式干擾證人作證; (五)不得串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)。 被責(zé)令候查人員違反前款規(guī)定,情節(jié)嚴(yán)重的,可以依法予以留置.”
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第四十四條 調(diào)查人員采取......責(zé)令候查......等調(diào)查措施,均應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定出示證件,出具書面通知,由二人以上進(jìn)行,形成筆錄、報告等書面材料,并由相關(guān)人員簽名、蓋章。 | |
第七十九條 人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)徸铋L不得超過十二個月，監(jiān)視居住最長不得超過六個月。 ...... | 第四十六條第二款 責(zé)令候查最長不得超過十二個月。 |
法條對比 | |
1.與刑事訴訟法第六十七條第（一）項(xiàng)和第（二）項(xiàng)相對應(yīng)的是監(jiān)察法修正草案第二十三條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，其中“本法第二十四條第一款”是指“被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有下列情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場所?！?/p> 2.與刑事訴訟法第六十七條第（三）項(xiàng)相對應(yīng)的是監(jiān)察法修正草案第二十三條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)注意“生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人”也可以作為對符合留置條件的被調(diào)查人采取責(zé)令候查措施的理由； 3.與刑事訴訟法第六十七條第（四）項(xiàng)相對應(yīng)的是監(jiān)察法修正草案第二十三條第（三）項(xiàng)和第（四）項(xiàng)的規(guī)定，體現(xiàn)了監(jiān)察機(jī)關(guān)對于責(zé)令候查措施的自由裁量權(quán)； 4.與刑事訴訟法第七十一條第（五）項(xiàng)“被取保候?qū)徣瞬坏脷纭卧熳C據(jù)或者串供”相對應(yīng)，監(jiān)察法修正草案第二十三條規(guī)定“被責(zé)令候查人不得串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)”，應(yīng)注意“隱匿證據(jù)”也可以作為對被責(zé)令候查人采取留置措施的理由。 | |
八、增加“管護(hù)”措施 | |
增加一條,作為第二十五條: “對于未被留置的下列人員,監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)存在逃跑、自殺等重大安全風(fēng)險的,經(jīng)依法審批,可以進(jìn)行管護(hù): (一)涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的自動投案人員; (二)在接受談話、函詢、詢問過程中,交代涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪問題的人員; (三)在接受訊問過程中,主動交代涉嫌重大職務(wù)犯罪問題的人員. 采取管護(hù)措施后,應(yīng)當(dāng)立即將被管護(hù)人員送留置場所,至遲不得超過二十四小時。 | |
原條文 | 修正條文 |
無 | ↑ |
變化情況 | |
增加了“管護(hù)”措施，類似于刑事訴訟法、人民檢察院刑事訴訟規(guī)則中檢察機(jī)關(guān)自偵案件的“刑事拘留”措施。 | |
與人民檢察院刑事訴訟規(guī)則中關(guān)于刑事拘留規(guī)定的區(qū)分 | |
人民檢察院刑事訴訟規(guī)則中關(guān)于刑事拘留的規(guī)定 | 監(jiān)察法修正草案關(guān)于管護(hù)的規(guī)定 |
人民檢察院刑事訴訟規(guī)則 第一百二十一條 人民檢察院對于具有下列情形之一的犯罪嫌疑人，可以決定拘留：（一）犯罪后企圖自殺、逃跑或者在逃的； （二）有毀滅、偽造證據(jù)或者串供可能的。 | 監(jiān)察法修正草案 第二十五條 對于未被留置的下列人員,監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)存在逃跑、自殺等重大安全風(fēng)險的,經(jīng)依法審批,可以進(jìn)行管護(hù): (一)涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的自動投案人員; (二)在接受談話、函詢、詢問過程中,交代涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪問題的人員; (三)在接受訊問過程中,主動交代涉嫌重大職務(wù)犯罪問題的人員。 采取管護(hù)措施后,應(yīng)當(dāng)立即將被管護(hù)人員送留置場所,至遲不得超過二十四小時。 |
第一百二十二條 人民檢察院作出拘留決定后，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)法律文書和案由、犯罪嫌疑人基本情況的材料送交同級公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。必要時，人民檢察院可以協(xié)助公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。 拘留后，應(yīng)當(dāng)立即將被拘留人送看守所羈押，至遲不得超過二十四小時。 | |
第一百二十六條 人民檢察院直接受理偵查的案件，拘留犯罪嫌疑人的羈押期限為十四日，特殊情況下可以延長一日至三日。 第一百二十五條 對被拘留的犯罪嫌疑人，發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)拘留的，應(yīng)當(dāng)立即釋放；依法可以取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的，按照本規(guī)則的有關(guān)規(guī)定辦理取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住手續(xù)。 對被拘留的犯罪嫌疑人，需要逮捕的，按照本規(guī)則的有關(guān)規(guī)定辦理逮捕手續(xù)；決定不予逮捕的，應(yīng)當(dāng)及時變更強(qiáng)制措施。 | 第四十六條第三款 監(jiān)察機(jī)關(guān)采取管護(hù)措施的,應(yīng)當(dāng)在七日以內(nèi)依法作出留置或者解除管護(hù)的決定,特殊情況下可以延長一日至三日。 |
第四十四條 調(diào)查人員采取......管護(hù)......等調(diào)查措施,均應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定出示證件,出具書面通知,由二人以上進(jìn)行,形成筆錄、報告等書面材料,并由相關(guān)人員簽名、蓋章。 | |
第一百二十三條 對犯罪嫌疑人拘留后，除無法通知的以外，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi)，通知被拘留人的家屬。 無法通知的，應(yīng)當(dāng)將原因?qū)懨鞲骄怼o法通知的情形消除后，應(yīng)當(dāng)立即通知其家屬。
| 第五十條 采取管護(hù)或者留置措施后,應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi),通知被管護(hù)人員、被留置人員所在單位和家屬,但有可能偽造、隱匿、毀滅證據(jù),干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形的除外。有礙調(diào)查的情形消失后,應(yīng)當(dāng)立即通知被管護(hù)人員、被留置人員所在單位和家屬.解除管護(hù)或者留置的,應(yīng)當(dāng)及時通知被管護(hù)人員、被留置人員所在單位或者家屬。 被管護(hù)人員、被留置人員及其近親屬有權(quán)申請變更管護(hù)、留置措施。監(jiān)察機(jī)關(guān)收到申請后,應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)作出決定;不同意變更措施的,應(yīng)當(dāng)告知申請人,并說明不同意的理由。 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被強(qiáng)制到案人員、被管護(hù)人員以及被留置人員的飲食、休息和安全,提供醫(yī)療服務(wù).對其談話、訊問的,應(yīng)當(dāng)合理安排時間和時長,談話筆錄、訊問筆錄由被談話人、被訊問人閱看后簽名。 |
法條對比 | |
1.人民檢察院刑事訴訟規(guī)則第一百二十一條規(guī)定“刑事拘留”的對象是犯罪嫌疑人，主要針對兩種情形，一是犯罪后企圖自殺、逃跑或者在逃的，二是有毀滅、偽造證據(jù)或者串供可能的。監(jiān)察法修正草案第二十五條規(guī)定“管護(hù)”的對象是存在逃跑、自殺等重大安全風(fēng)險的人員，主要的情形有三類，一是涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的自動投案人員;二是在接受談話、函詢、詢問過程中,交代涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪問題的人員;三是在接受訊問過程中,主動交代涉嫌重大職務(wù)犯罪問題的人員。 2.拘留或者管護(hù)后，辦案機(jī)關(guān)均應(yīng)當(dāng)立即將被拘留（管護(hù)）人員送至特定場所，刑事拘留的地點(diǎn)是看守所，管護(hù)地點(diǎn)則是留置場所，至遲不得超過二十四小時； 3.人民檢察院刑事訴訟規(guī)則第一百二十六條規(guī)定檢察機(jī)關(guān)自偵案件刑事拘留犯罪嫌疑人的羈押期限為十四日，特殊情況下可以延長一日至三日，而監(jiān)察法修正草案第四十六條規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)采取管護(hù)措施的期限為七日,特殊情況下可以延長一日至三日； 4.檢察機(jī)關(guān)自偵案件對犯罪嫌疑人刑事拘留，或者監(jiān)察機(jī)關(guān)采取管護(hù)措施后,均應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi)通知家屬,監(jiān)察機(jī)關(guān)還應(yīng)通知被管護(hù)人員所在單位。但有可能偽造、隱匿、毀滅證據(jù),干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以不通知。 | |
九、增加“調(diào)查實(shí)驗(yàn)”手段 | |
將第二十六條改為第二十九條,修改為:“監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中,可以直接或者指派、聘請具有專門知識、資格的人員在調(diào)查人員主持下進(jìn)行勘驗(yàn)檢查.勘驗(yàn)檢查情況應(yīng)當(dāng)制作筆錄,由參加勘驗(yàn)檢查的人員和見證人簽名或者蓋章.必要時,可以進(jìn)行調(diào)查實(shí)驗(yàn)?！?/p> | |
原條文 | 修正條文 |
監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中，可以直接或者指派、聘請具有專門知識、資格的人員在調(diào)查人員主持下進(jìn)行勘驗(yàn)檢查?？彬?yàn)檢查情況應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由參加勘驗(yàn)檢查的人員和見證人簽名或者蓋章。 | 監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中,可以直接或者指派、聘請具有專門知識、資格的人員在調(diào)查人員主持下進(jìn)行勘驗(yàn)檢查.勘驗(yàn)檢查情況應(yīng)當(dāng)制作筆錄,由參加勘驗(yàn)檢查的人員和見證人簽名或者蓋章.必要時,可以進(jìn)行調(diào)查實(shí)驗(yàn)。 |
變化情況 | |
增加“必要時,可以進(jìn)行調(diào)查實(shí)驗(yàn)”的表述。 | |
十、依法文明規(guī)范調(diào)查，保護(hù)企業(yè)合法利益 | |
將第四十條改為第四十三條,第二款修改為:“調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)依法文明規(guī)范開展調(diào)查工作.嚴(yán)禁以暴力、威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據(jù),嚴(yán)禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調(diào)查人和涉案人員?！?/p> | |
原條文 | 修正條文 |
監(jiān)察機(jī)關(guān)對職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，收集被調(diào)查人有無違法犯罪以及情節(jié)輕重的證據(jù)，查明違法犯罪事實(shí)，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。 嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據(jù)，嚴(yán)禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調(diào)查人和涉案人員。 | 監(jiān)察機(jī)關(guān)對職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，收集被調(diào)查人有無違法犯罪以及情節(jié)輕重的證據(jù)，查明違法犯罪事實(shí)，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。 調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)依法文明規(guī)范開展調(diào)查工作。嚴(yán)禁以暴力、威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據(jù),嚴(yán)禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調(diào)查人和涉案人員。 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán),嚴(yán)禁利用職權(quán)非法干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營.需要企業(yè)經(jīng)營者協(xié)助調(diào)查的,應(yīng)當(dāng)保障其合法的人身、財產(chǎn)等權(quán)益。 |
變化情況 | |
1.增加“調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)依法文明規(guī)范開展調(diào)查工作”，嚴(yán)禁以“暴力”方式收集證據(jù)，嚴(yán)禁“虐待”被調(diào)查人和涉案人員的表述； 2.增加“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán),嚴(yán)禁利用職權(quán)非法干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營.需要企業(yè)經(jīng)營者協(xié)助調(diào)查的,應(yīng)當(dāng)保障其合法的人身、財產(chǎn)等權(quán)益”的表述。 | |
十一、“強(qiáng)制到案、責(zé)令候查、管護(hù)”的程序 | |
將第四十一條改為第四十四條,第一款修改為:“調(diào)查人員采取訊問、詢問、強(qiáng)制到案、責(zé)令候查、管護(hù)、留置、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查等調(diào)查措施,均應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定出示證件,出具書面通知,由二人以上進(jìn)行,形成筆錄、報告等書面材料,并由相關(guān)人員簽名、蓋章。” | |
原條文 | 修正條文 |
調(diào)查人員采取訊問、詢問、留置、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查等調(diào)查措施，均應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定出示證件，出具書面通知，由二人以上進(jìn)行，形成筆錄、報告等書面材料，并由相關(guān)人員簽名、蓋章。 調(diào)查人員進(jìn)行訊問以及搜查、查封、扣押等重要取證工作，應(yīng)當(dāng)對全過程進(jìn)行錄音錄像，留存?zhèn)洳椤?/p> | 調(diào)查人員采取訊問、詢問、強(qiáng)制到案、責(zé)令候查、管護(hù)、留置、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查等調(diào)查措施,均應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定出示證件,出具書面通知,由二人以上進(jìn)行,形成筆錄、報告等書面材料,并由相關(guān)人員簽名、蓋章。 調(diào)查人員進(jìn)行訊問以及搜查、查封、扣押等重要取證工作，應(yīng)當(dāng)對全過程進(jìn)行錄音錄像，留存?zhèn)洳椤?/p> |
變化情況 | |
在第一款的程序性規(guī)定中加入“強(qiáng)制到案、責(zé)令候查、管護(hù)”措施。 | |
十二、“強(qiáng)制到案、責(zé)令候查、管護(hù)”的時限 | |
增加一條,作為第四十六條:“強(qiáng)制到案持續(xù)的時間不得超過十二小時;需要采取管護(hù)或者留置措施的,持續(xù)的時間不得超過二十四小時.不得以連續(xù)強(qiáng)制到案的方式變相拘禁被調(diào)查人。 責(zé)令候查最長不得超過十二個月。 監(jiān)察機(jī)關(guān)采取管護(hù)措施的,應(yīng)當(dāng)在七日以內(nèi)依法作出留置或者解除管護(hù)的決定,特殊情況下可以延長一日至三日。 | |
原條文 | 修正條文 |
無 | ↑ |
變化情況 | |
明確了“強(qiáng)制到案、責(zé)令候查、管護(hù)”的時限。 | |
十三、留置程序條款獨(dú)立 | |
將第四十三條第一款改為第四十七條。 | |
原條文 | 修正條文 |
監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定。設(shè)區(qū)的市級以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。省級監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報國家監(jiān)察委員會備案。 | 監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定。設(shè)區(qū)的市級以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。省級監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報國家監(jiān)察委員會備案。 |
變化情況 | |
將第四十三條第一款獨(dú)立設(shè)置為第四十七條。 | |
十四、新增留置的再延長、重新計算時間及變更為責(zé)令候查的規(guī)定 | |
將第四十三條第二款改為第四十八條第一款,修改為:“留置時間不得超過三個月.在特殊情況下,可以延長一次,延長時間不得超過三個月.省級以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的,延長留置時間應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn).監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)或者不需要繼續(xù)采取留置措施的,應(yīng)當(dāng)及時解除或者變更為責(zé)令候查措施.” 增加兩款,作為第二款、第三款:“對涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人可能判處十年有期徒刑以上刑罰,監(jiān)察機(jī)關(guān)依照前款規(guī)定延長期限屆滿,仍不能調(diào)查終結(jié)的,經(jīng)國家監(jiān)察委員會批準(zhǔn)或者決定,可以再延長二個月?！?/p> “省級以上監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查期間,發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人另有與留置時的罪行不同種的重大職務(wù)犯罪或者同種的影響罪名認(rèn)定、量刑檔次的重大職務(wù)犯罪,經(jīng)國家監(jiān)察委員會批準(zhǔn)或者決定,自發(fā)現(xiàn)之日起依照第一款的規(guī)定重新計算留置時間。留置時間重新計算以一次為限?！?/p> | |
原條文 | 修正條文 |
留置時間不得超過三個月。在特殊情況下，可以延長一次，延長時間不得超過三個月。省級以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的，延長留置時間應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時解除。 | 留置時間不得超過三個月。在特殊情況下,可以延長一次,延長時間不得超過三個月。省級以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的,延長留置時間應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)或者不需要繼續(xù)采取留置措施的,應(yīng)當(dāng)及時解除或者變更為責(zé)令候查措施。 對涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人可能判處十年有期徒刑以上刑罰,監(jiān)察機(jī)關(guān)依照前款規(guī)定延長期限屆滿,仍不能調(diào)查終結(jié)的,經(jīng)國家監(jiān)察委員會批準(zhǔn)或者決定,可以再延長二個月。 省級以上監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查期間,發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人另有與留置時的罪行不同種的重大職務(wù)犯罪或者同種的影響罪名認(rèn)定、量刑檔次的重大職務(wù)犯罪,經(jīng)國家監(jiān)察委員會批準(zhǔn)或者決定,自發(fā)現(xiàn)之日起依照第一款的規(guī)定重新計算留置時間。留置時間重新計算以一次為限。 |
變化情況 | |
1.將原第四十三條第二款獨(dú)立成第四十八條； 2.在原第四十三條第二款規(guī)定中，增加“不需要繼續(xù)采取留置措施的”，應(yīng)當(dāng)及時解除的規(guī)定； 3.在原第四十三條第二款規(guī)定中，增加了監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)或者不需要繼續(xù)采取留置措施的,應(yīng)當(dāng)及時“變更為責(zé)令候查措施”的規(guī)定； 4.增加了“對可能判處十年有期徒刑以上刑罰的被調(diào)查人，期限屆滿仍不能調(diào)查終結(jié)的，經(jīng)國家監(jiān)察委員會批準(zhǔn)或者決定，可以再延長二個月留置期限”的規(guī)定； 5.增加了“省級以上監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查期間，發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人另有與留置時的罪行不同種的重大職務(wù)犯罪或者同種的影響罪名認(rèn)定、量刑檔次的重大職務(wù)犯罪,經(jīng)國家監(jiān)察委員會批準(zhǔn)或者決定,自發(fā)現(xiàn)之日起依照第一款的規(guī)定重新計算留置時間”的規(guī)定。應(yīng)注意，留置時間重新計算以一次為限。 | |
十五、看護(hù)勤務(wù)的職責(zé)分配及公安機(jī)關(guān)的配合協(xié)助職責(zé) | |
將第四十三條第三款改為第四十九條,修改為:“監(jiān)察機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制到案、責(zé)令候查、管護(hù)、留置措施,可以根據(jù)工作需要提請公安機(jī)關(guān)配合.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。省級以下監(jiān)察機(jī)關(guān)留置場所的看護(hù)勤務(wù)由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),國家監(jiān)察委員會留置場所的看護(hù)勤務(wù)由國家另行規(guī)定.留置看護(hù)隊(duì)伍的組建依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。” | |
原條文 | 修正條文 |
監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，可以根據(jù)工作需要提請公安機(jī)關(guān)配合。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。 | 監(jiān)察機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制到案、責(zé)令候查、管護(hù)、留置措施,可以根據(jù)工作需要提請公安機(jī)關(guān)配合.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。省級以下監(jiān)察機(jī)關(guān)留置場所的看護(hù)勤務(wù)由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),國家監(jiān)察委員會留置場所的看護(hù)勤務(wù)由國家另行規(guī)定。留置看護(hù)隊(duì)伍的組建依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 |
變化情況 | |
1.規(guī)定了公安機(jī)關(guān)對監(jiān)察機(jī)關(guān)采取“強(qiáng)制到案、責(zé)令候查、管護(hù)”措施的協(xié)助配合職責(zé)； 2.明確了“省級以下監(jiān)察機(jī)關(guān)留置場所的看護(hù)勤務(wù)由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)”。 3.明確“國家監(jiān)察委員會留置場所的看護(hù)勤務(wù)”和省級以下有所區(qū)分，“由國家另行規(guī)定”。 4.新增“留置看護(hù)隊(duì)伍的組建依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。 | |
十六、新增“管護(hù)的通知、變更及刑期折抵”，規(guī)定“強(qiáng)制到案和被管護(hù)人員的權(quán)益保障” | |
將第四十四條改為第五十條,第一款修改為:“采取管護(hù)或者留置措施后,應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi),通知被管護(hù)人員、被留置人員所在單位和家屬,但有可能偽造、隱匿、毀滅證據(jù),干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形的除外。有礙調(diào)查的情形消失后,應(yīng)當(dāng)立即通知被管護(hù)人員、被留置人員所在單位和家屬.解除管護(hù)或者留置的,應(yīng)當(dāng)及時通知被管護(hù)人員、被留置人員所在單位或者家屬。 增加一款,作為第二款:“被管護(hù)人員、被留置人員及其近親屬有權(quán)申請變更管護(hù)、留置措施.監(jiān)察機(jī)關(guān)收到申請后,應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)作出決定;不同意變更措施的,應(yīng)當(dāng)告知申請人,并說明不同意的理由?！?/p> 將第二款改為第三款,修改為:“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被強(qiáng)制到案人員、被管護(hù)人員以及被留置人員的飲食、休息和安全,提供醫(yī)療服務(wù).對其談話、訊問的,應(yīng)當(dāng)合理安排時間和時長,談話筆錄、訊問筆錄由被談話人、被訊問人閱看后簽名?！?/p> 將第三款改為第四款,修改為:“被管護(hù)人員、被留置人員涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)后,被依法判處管制、拘役和有期徒刑的,管護(hù)、留置一日折抵管制二日,折抵拘役、有期徒刑一日?！?/p> | |
原條文 | 修正條文 |
對被調(diào)查人采取留置措施后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬，但有可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形的除外。有礙調(diào)查的情形消失后，應(yīng)當(dāng)立即通知被留置人員所在單位和家屬。 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)。訊問被留置人員應(yīng)當(dāng)合理安排訊問時間和時長，訊問筆錄由被訊問人閱看后簽名。 被留置人員涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)后，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。 | 采取管護(hù)或者留置措施后,應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi),通知被管護(hù)人員、被留置人員所在單位和家屬,但有可能偽造、隱匿、毀滅證據(jù),干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形的除外.有礙調(diào)查的情形消失后,應(yīng)當(dāng)立即通知被管護(hù)人員、被留置人員所在單位和家屬.解除管護(hù)或者留置的,應(yīng)當(dāng)及時通知被管護(hù)人員、被留置人員所在單位或者家屬。” 被管護(hù)人員、被留置人員及其近親屬有權(quán)申請變更管護(hù)、留置措施.監(jiān)察機(jī)關(guān)收到申請后,應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)作出決定;不同意變更措施的,應(yīng)當(dāng)告知申請人,并說明不同意的理由。 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被強(qiáng)制到案人員、被管護(hù)人員以及被留置人員的飲食、休息和安全,提供醫(yī)療服務(wù).對其談話、訊問的,應(yīng)當(dāng)合理安排時間和時長,談話筆錄、訊問筆錄由被談話人、被訊問人閱看后簽名。 被管護(hù)人員、被留置人員涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)后,被依法判處管制、拘役和有期徒刑的,管護(hù)、留置一日折抵管制二日,折抵拘役、有期徒刑一日。 |
變化情況 | |
1.采取管護(hù)措施應(yīng)通知所在單位和家屬； 2.解除管護(hù)、留置措施應(yīng)及時通知所在單位和家屬； 3.被管護(hù)、留置人員及其近親屬有權(quán)申請變更管護(hù)、留置措施，監(jiān)察機(jī)關(guān)三日以內(nèi)決定，說明理由。 4.管護(hù)折抵刑期 | |
十七、全面審理、集體審議 | |
增加一條,作為第五十一條:“監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查工作結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)依法對案件事實(shí)證據(jù)、性質(zhì)認(rèn)定、程序手續(xù)、涉案財物等進(jìn)行全面審理,形成審理報告,提請集體審議.” | |
原條文 | 修正條文 |
無 | ↑ |
變化情況 | |
新增關(guān)于對“案件事實(shí)證據(jù)、性質(zhì)認(rèn)定、程序手續(xù)、涉案財物等全面審理，形成審理報告,提請集體審議”的規(guī)定。 | |
十八、繼續(xù)調(diào)查不再需要省監(jiān)委批準(zhǔn)，通緝一年后不能到案不再是沒收違法所得的條件 | |
將第四十八條改為第五十五條,修改為:“監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件過程中,被調(diào)查人逃匿或者死亡,有必要繼續(xù)調(diào)查的,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)查并作出結(jié)論。被調(diào)查人逃匿,在通緝一年后不能到案,或者死亡的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)提請人民檢察院依照法定程序,向人民法院提出沒收違法所得的申請?！?/p> | |
原條文 | 修正條文 |
監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件過程中，被調(diào)查人逃匿或者死亡，有必要繼續(xù)調(diào)查的，經(jīng)省級以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)查并作出結(jié)論。被調(diào)查人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者死亡的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)提請人民檢察院依照法定程序，向人民法院提出沒收違法所得的申請。 | 監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件過程中,被調(diào)查人逃匿或者死亡,有必要繼續(xù)調(diào)查的,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)查并作出結(jié)論。被調(diào)查人逃匿,在通緝一年后不能到案,或者死亡的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)提請人民檢察院依照法定程序,向人民法院提出沒收違法所得的申請。 |
變化情況 | |
刪除了原第四十八條中關(guān)于“經(jīng)省級以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”和“在通緝一年后不能到案”的表述。 | |
十九、增加“遣返、聯(lián)合調(diào)查、調(diào)查取證”的國際合作 | |
將第五十一條改為第五十八條,修改為:“國家監(jiān)察委員會會同有關(guān)單位加強(qiáng)與有關(guān)國家、地區(qū)、國際組織在反腐敗方面的司法執(zhí)法合作,開展引渡、司法協(xié)助、移管被判刑人、遣返、聯(lián)合調(diào)查、調(diào)查取證、資產(chǎn)追繳和信息交流等合作。” | |
原條文 | 修正條文 |
國家監(jiān)察委員會組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面加強(qiáng)與有關(guān)國家、地區(qū)、國際組織在反腐敗執(zhí)法、引渡、司法協(xié)助、被判刑人的移管、資產(chǎn)追回和信息交流等領(lǐng)域的合作。 | 國家監(jiān)察委員會會同有關(guān)單位加強(qiáng)與有關(guān)國家、地區(qū)、國際組織在反腐敗方面的司法執(zhí)法合作,開展引渡、司法協(xié)助、移管被判刑人、遣返、聯(lián)合調(diào)查、調(diào)查取證、資產(chǎn)追繳和信息交流等合作。 |
變化情況 | |
增加“開展遣返、聯(lián)合調(diào)查、調(diào)查取證國際合作”的表述 | |
二十、聘請?zhí)丶s監(jiān)察員對監(jiān)察履職情況實(shí)行監(jiān)督 | |
增加一條,作為第六十二條:“監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要,可以從各方面代表中聘請?zhí)丶s監(jiān)察員.特約監(jiān)察員按照規(guī)定對監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況實(shí)行監(jiān)督?！?/p> | |
原條文 | 修正條文 |
無 | ↑ |
變化情況 | |
增加了關(guān)于特約監(jiān)察員的規(guī)定。 | |
二十一、增加了“對監(jiān)察人員的禁閉”措施 | |
增加一條,作為第六十四條:“監(jiān)察人員涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪,為防止造成更為嚴(yán)重的后果或者惡劣影響,監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)依法審批,可以對其采取禁閉措施.禁閉的期限不得超過七日。 被禁閉人員應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查工作.監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)被禁閉人員符合留置或者管護(hù)條件的,可以對其采取留置或者管護(hù)措施。 本法第五十條的規(guī)定,適用于禁閉措施。” | |
原條文 | 修正條文 |
無 | ↑ |
變化情況 | |
增加了“對監(jiān)察人員的禁閉”措施和期限 | |
二十二、對“強(qiáng)制到案、責(zé)令候查、管護(hù)、留置”措施的申訴權(quán) | |
將第六十條改為第六十九條,第一款修改為:“監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的,被調(diào)查人及其近親屬、利害關(guān)系人有權(quán)向該機(jī)關(guān)申訴: (一)采取強(qiáng)制到案、責(zé)令候查、管護(hù)或者留置措施法定期限屆滿,不予以解除或者變更的； (二)查封、扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的財物的； (三)應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)措施而不解除的； (四)貪污、挪用、私分、調(diào)換以及違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)的財物的; (五)其他違反法律法規(guī)、侵害被調(diào)查人合法權(quán)益的行為。 | |
原條文 | 修正條文 |
監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，被調(diào)查人及其近親屬有權(quán)向該機(jī)關(guān)申訴：（一）留置法定期限屆滿，不予以解除的； （二）查封、扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的財物的； （三）應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)措施而不解除的； （四）貪污、挪用、私分、調(diào)換以及違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)的財物的； （五）其他違反法律法規(guī)、侵害被調(diào)查人合法權(quán)益的行為。 | 監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的,被調(diào)查人及其近親屬、利害關(guān)系人有權(quán)向該機(jī)關(guān)申訴:(一)采取強(qiáng)制到案、責(zé)令候查、管護(hù)或者留置措施法定期限屆滿,不予以解除或者變更的； (二)查封、扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的財物的； (三)應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)措施而不解除的； (四)貪污、挪用、私分、調(diào)換以及違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)的財物的; (五)其他違反法律法規(guī)、侵害被調(diào)查人合法權(quán)益的行為。 |
變化情況 | |
新增對“強(qiáng)制到案、責(zé)令候查、管護(hù)、留置”措施的申訴權(quán) | |
二十三、對濫用強(qiáng)制到案、責(zé)令候查、管護(hù)及技術(shù)調(diào)查措施的依法給予處理 | |
將第六十五條改為第七十四條,第七項(xiàng)修改為:“(七)違反規(guī)定采取強(qiáng)制到案、責(zé)令候查、管護(hù)或者留置措施的”. 將第八項(xiàng)修改為:“(八)違反規(guī)定采取技術(shù)調(diào)查、限制出境措施,或者不按規(guī)定解除技術(shù)調(diào)查、限制出境措施的”. | |
原條文 | 修正條文 |
監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理： ...... （七）違反規(guī)定采取留置措施的； （八）違反規(guī)定限制他人出境，或者不按規(guī)定解除出境限制的； ...... | 監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理： ...... （七）違反規(guī)定采取強(qiáng)制到案、責(zé)令候查、管護(hù)或者留置措施的； （八）違反規(guī)定采取技術(shù)調(diào)查、限制出境措施,或者不按規(guī)定解除技術(shù)調(diào)查、限制出境措施的； ...... |
變化情況 | |
規(guī)定了對濫用強(qiáng)制到案、責(zé)令候查、管護(hù)及技術(shù)調(diào)查措施應(yīng)依法給予處理 | |
