為規(guī)范合肥市招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，按照合肥市委、市政府的決策部署，自去年9月起，合肥市公安機(jī)關(guān)集中開(kāi)展打擊串通投標(biāo)犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
據(jù)合肥市公安局經(jīng)偵支隊(duì)統(tǒng)計(jì)，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，全市經(jīng)偵部門(mén)已成功破獲串通投標(biāo)犯罪案件41起，抓獲犯罪嫌疑人103名，涉案總金額約87.1億元，有效凈化了合肥市招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。而合肥警方打擊串通投標(biāo)犯罪的工作技戰(zhàn)法，也形成“合肥經(jīng)驗(yàn)”向全省進(jìn)行推廣。
一、串通投標(biāo)罪法律依據(jù)
1．《刑法》第二百二十三條 投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。
2．《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》
第七十六條 投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：（一）損害招標(biāo)人、投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬(wàn)元以上的；（二）違法所得數(shù)額在十萬(wàn)元以上的；（三）中標(biāo)項(xiàng)目金額在二百萬(wàn)元以上的；（四）采取威脅、欺騙或者賄賂等非法手段的；（五）雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但兩年內(nèi)因串通投標(biāo)，受過(guò)行政處罰二次以上，又串通投標(biāo)的；（六）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
3．《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》
第三十二條 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。
4．《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》
第三十九條：禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容；（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。
第四十條有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶(hù)轉(zhuǎn)出。
第四十一條 禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：（一）招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。
第四十二條 使用通過(guò)受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書(shū)投標(biāo)的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)。
投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：
（一）使用偽造、變?cè)斓脑S可證件；
（二）提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)；
（三）提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明；
（四）提供虛假的信用狀況；
（五）其他弄虛作假的行為。
5．《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》
第三條：投標(biāo)者不得違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十五條第一款的規(guī)定，實(shí)施下列串通投標(biāo)行為：（一）投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；（二）投標(biāo)者之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位或者低價(jià)位中標(biāo)；（三）投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；（四）投標(biāo)者之間其他串通投標(biāo)行為。
第四條：投標(biāo)者和招標(biāo)者不得違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十五條第二款的規(guī)定，進(jìn)行相互勾結(jié)，實(shí)施下列排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)的行為：（一）招標(biāo)者在公開(kāi)開(kāi)標(biāo)前，開(kāi)啟標(biāo)書(shū)，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書(shū)，更改報(bào)價(jià)；（二）招標(biāo)者向投標(biāo)者泄露標(biāo)底；（三）投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償；（四）招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時(shí)以此決定取舍；（五）招標(biāo)者和投標(biāo)者之間其他串通招標(biāo)投標(biāo)行為。
6．《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》
第七十七條：供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的;(二)采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的;(三)與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的;(四)向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的;(五)在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的;(六)拒絕有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。供應(yīng)商有前款第(一)至(五)項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無(wú)效。
第七十八條：采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
二、串通投標(biāo)行為分類(lèi)
三、合肥專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)成果案例之法律簡(jiǎn)評(píng)三、合肥專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)成果案例之法律簡(jiǎn)評(píng)
（一）案情簡(jiǎn)介
2019年，肥西縣局經(jīng)偵大隊(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)張某某等人控制3家公司，長(zhǎng)期串聯(lián)胡某、余某、吳某等人實(shí)際控制的40余家公司，對(duì)肥西縣公共資源交易中心公開(kāi)招標(biāo)的百萬(wàn)元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行圍攻式投標(biāo)，不到一年時(shí)間，操縱串投標(biāo)20多次，先后中標(biāo)項(xiàng)目9個(gè)，總涉案金額近8億元。
張某某等人用大量公司圍標(biāo)，刻意哄抬投標(biāo)價(jià)，從而達(dá)到高價(jià)中標(biāo)的目的。在中標(biāo)之后，張某某并不參與工程建設(shè)，而是將中標(biāo)項(xiàng)目公開(kāi)叫賣(mài)以牟取暴利，成為名副其實(shí)的販標(biāo)專(zhuān)業(yè)戶(hù)，嚴(yán)重破壞了招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。
目前，該案已經(jīng)被肥西縣法院一審判決。
（二）被告人行為定性
張某某實(shí)施了用大量公司圍標(biāo)、刻意哄抬投標(biāo)價(jià)的行為，屬于法律規(guī)定的投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容、投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)，系串通投標(biāo)行為。
張某某實(shí)施串通投標(biāo)行為，總涉案金額近8億元，超過(guò)了法律規(guī)定的追訴數(shù)額——中標(biāo)項(xiàng)目金額在二百萬(wàn)元以上，故依法應(yīng)以串通投標(biāo)罪追究其刑事責(zé)任。
（三）被告人量刑
首先，明確本罪法定最高刑為三年有期徒刑。
其次，根據(jù)本案張某某犯罪構(gòu)成之外的本犯罪行為的關(guān)聯(lián)情節(jié)，確定被告人張某某的責(zé)任刑（即刑罰的上限）。如根據(jù)其操縱串投標(biāo)20多次、先后中標(biāo)項(xiàng)目9個(gè)、刻意哄抬投標(biāo)價(jià)、中標(biāo)之后并不參與工程建設(shè)而是將中標(biāo)項(xiàng)目公開(kāi)叫賣(mài)以牟取暴利等情節(jié)。
最后，根據(jù)張某某的其他情節(jié)調(diào)節(jié)該責(zé)任刑，在責(zé)任刑以下的范圍內(nèi)確定預(yù)防刑。如考慮張某某是否有自首、坦白、當(dāng)庭自愿認(rèn)罪、悔罪、立功、犯罪前科、累犯、退贓退賠等情節(jié)來(lái)確定預(yù)防刑。
律師辯護(hù)本案時(shí)需要注意的是，即使被告人有從重情節(jié)如犯罪前科、累犯，也要在責(zé)任刑以下的范圍內(nèi)從重處罰，此乃罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的應(yīng)有之義。
（四）串通投標(biāo)罪數(shù)據(jù)報(bào)告
筆者對(duì)安徽省串通投標(biāo)罪的一審案件進(jìn)行了檢索、分析，所得結(jié)論如下：
1. 被告人被取保候?qū)彽母怕?/p>
2. 被告人無(wú)罪的概率
3. 被告人被判緩刑、免予刑事處罰、單處罰金的概率
4. 一審的審理期限
平均審理期限為92天
綜上，安徽省內(nèi)串通投標(biāo)罪案件在定罪量刑上輕于其他犯罪，在程序的處理上，審理期限也比其他罪名案件短，因此，律師介入案件后存在很大的辯護(hù)空間。
合肥市公安機(jī)關(guān)現(xiàn)集中開(kāi)展打擊串通投標(biāo)犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，而合肥警方打擊串通投標(biāo)犯罪的工作技戰(zhàn)法，也形成“合肥經(jīng)驗(yàn)”向全省進(jìn)行推廣。故提醒廣大單位和個(gè)人，切勿因刑罰對(duì)其處罰力度不重，同時(shí)又忽略全省打擊該罪的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)力度，便任意妄為。
因此，在招投標(biāo)的過(guò)程中，切記依照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等規(guī)定，遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，如個(gè)人掛靠其他單位時(shí)，切勿掛靠多個(gè)；被掛靠單位應(yīng)當(dāng)告知掛靠人合法使用資質(zhì)，不得串通投標(biāo)，盡到審慎注意義務(wù)……從而積極防范單位與個(gè)人的刑事風(fēng)險(xiǎn)。
作者：黃奧律師，法學(xué)碩士研究生，安徽金亞太律師事務(wù)所刑辯分所副主任、安徽亞太刑事司法研究所所長(zhǎng)。王亞林刑事辯護(hù)團(tuán)隊(duì)商事和毒品犯罪辯護(hù)業(yè)務(wù)部主任。主攻涉黑犯罪、商事犯罪、職務(wù)犯罪、金融犯罪、毒品犯罪辯護(hù)。師從國(guó)家一級(jí)律師、全國(guó)優(yōu)秀律師、安徽省十佳律師、安徽金亞太律師事務(wù)所主任王亞林律師，執(zhí)業(yè)以來(lái)辦理了大量安徽省內(nèi)有重大影響的刑事案件，如阜陽(yáng)農(nóng)行行長(zhǎng)19億元集資詐騙案、黃山市建市以來(lái)涉毒數(shù)量最大的販毒案（案發(fā)時(shí)），安徽省建國(guó)以來(lái)（案發(fā)時(shí)）涉毒數(shù)量最大販毒案，合肥美少女被毀容案，“２噸”非法買(mǎi)賣(mài)制毒物品罪案，六安“3·11”網(wǎng)吧持槍綁架案，“e租寶”案，“三農(nóng)資本”21億元集資詐騙案、全案金額455億傳銷(xiāo)案件。
