發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省民政廳,安徽省教育廳,安徽省公安廳,共青團(tuán)安徽省委,安徽省婦女聯(lián)合會
發(fā)文日期2017年06月16日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖民務(wù)字〔2017〕124號
施行日期2017年06月16日
效力級別地方規(guī)范性文件
各市、縣（市、區(qū)）民政局、教育局（教委）、公安局、團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委：
根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》（皖政〔2016〕69號，以下簡稱《實(shí)施意見》），現(xiàn)就落實(shí)農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任提出以下意見。
一、 充分認(rèn)識家庭監(jiān)護(hù)在關(guān)愛保護(hù)中的重要作用
家庭是兒童成長最適宜的場所，良好的家庭監(jiān)護(hù)有利于兒童的心理、生理、情感的發(fā)育。近幾年，由于家庭監(jiān)護(hù)的缺位，全國部分地方連續(xù)發(fā)生一些農(nóng)村留守兒童遭受意外傷害、不法侵害、虐待、遺棄等嚴(yán)重威脅人身安全甚至導(dǎo)致死亡的極端事件。根據(jù)摸底排查數(shù)據(jù)，我省農(nóng)村留守兒童中由祖父母、外祖父母實(shí)際監(jiān)護(hù)的占比為95.2%，這些實(shí)際監(jiān)護(hù)人普遍年齡偏大、學(xué)歷較低；部分農(nóng)村留守兒童實(shí)際監(jiān)護(hù)狀況較差，存在一方出外打工、另一方無監(jiān)護(hù)能力現(xiàn)象，極少數(shù)還處于無人監(jiān)護(hù)狀態(tài)。突出家庭監(jiān)護(hù)的主體責(zé)任，為每名農(nóng)村留守兒童落實(shí)監(jiān)護(hù)人，是落實(shí)以人民為中心發(fā)展理念的重要舉措，也是新修訂《中華人民共和國民法總則》賦予村（居）民委員會、民政部門的職責(zé)所在。各地要充分認(rèn)識落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任的重要意義，緊緊牽住這個“牛鼻子”，樹立底線意識，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料和家庭溫暖。
二、 及時部署落實(shí)農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任
未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人不得讓不滿十六周歲的未成年人單獨(dú)居住生活。外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年人子女共同生活或父母一方留家照料。對父母委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)農(nóng)村留守兒童的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委會要加強(qiáng)以下工作。
1.開展農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)確認(rèn)工作
對于前期摸底排查中監(jiān)護(hù)情況較好、一般的農(nóng)村留守兒童，其中，是由其父母委托其祖父母、外祖父母或兄、姐監(jiān)護(hù)的，村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)及時了解掌握相關(guān)情況；是由其父母委托非其祖父母、外祖父母或兄、姐的其他個人或組織照料的，在村（居）民委員會的監(jiān)督下，由受委托監(jiān)護(hù)人簽訂《農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書》（附件1）。委托確認(rèn)書一式四份，受委托人、村（居）民委員會各一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案一份，抄送留守兒童所在學(xué)校（幼兒園）一份。（完成時限：2017年7月底前）
2.開展受委托監(jiān)護(hù)人能力評估工作
對于前期摸底排查出的監(jiān)護(hù)較差以及由非直系親屬、朋友（含托養(yǎng)在非公辦機(jī)構(gòu)）承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的農(nóng)村留守兒童，要逐一再次核實(shí)監(jiān)護(hù)情況，評估受委托監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力。評估的主要內(nèi)容是受委托監(jiān)護(hù)人是否有監(jiān)護(hù)能力及其履責(zé)情況，《受委托監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力評估表》見附件2。評估工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織，村（居）民委員會具體實(shí)施。縣級民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)（即救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心等）為評估工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持，各地監(jiān)護(hù)評估任務(wù)見附件3。（完成時限：2017年8月中旬前）
3.開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)幫扶、干預(yù)工作
（1）對于無人監(jiān)護(hù)以及父母一方外出另一方無監(jiān)護(hù)能力的。按照《安徽省農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項行動實(shí)施方案》（皖民務(wù)字〔2016〕69號），由公安機(jī)關(guān)會同村（居）民委員會，聯(lián)系外出務(wù)工的留守兒童父母，責(zé)令其立即返回，并對其進(jìn)行教育、訓(xùn)誡。留守兒童父母返回后應(yīng)攜帶留守兒童共同外出務(wù)工、或留下一方監(jiān)護(hù)照料、或確定受委托監(jiān)護(hù)人。留守兒童父母確定受委托監(jiān)護(hù)人的，應(yīng)簽訂《農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書》。（完成時限：2017年8月底前）
（2）對于評估結(jié)果為受委托監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力不足的。村（居）民委員會要立即聯(lián)系農(nóng)村留守兒童父母，督促其立即返回或幫助受委托監(jiān)護(hù)人切實(shí)提高監(jiān)護(hù)能力，監(jiān)護(hù)能力無法有效提升的，應(yīng)更換受委托監(jiān)護(hù)人。受委托監(jiān)護(hù)人接受幫助后能夠履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，或農(nóng)村留守兒童父母確定新的受委托監(jiān)護(hù)人后，村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)對受委托監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力再次進(jìn)行評估，并簽訂《農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書》。（完成時限：2017年8月底前）
（3）對于評估結(jié)果為受委托監(jiān)護(hù)人有監(jiān)護(hù)能力但履責(zé)不到位的。村（居）民委員會要及時將有關(guān)情況報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），并將其列為重點(diǎn)關(guān)注對象，定期隨訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）接到報告后，要組織專人對受委托監(jiān)護(hù)人進(jìn)行法治宣傳、培訓(xùn)，督促其履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，并提供家庭教育指導(dǎo)。經(jīng)督促指導(dǎo)后，受委托監(jiān)護(hù)人能夠履責(zé)的，在村（居）民委員會監(jiān)督下，簽訂《農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書》；多次勸誡仍拒不履責(zé)的，聯(lián)系留守兒童父母立即返回或及時更換受委托監(jiān)護(hù)人。（完成時限：2017年8月底前）
對于上述三種情況中，留守兒童不在戶籍地居住的，由受委托人所在地村（居）民委員會報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）后開展上述工作，留守兒童戶籍地提供協(xié)助。
各地村（居）民委員會及其工作人員在開展上述工作時，聯(lián)系不上留守兒童父母或者經(jīng)聯(lián)系后其父母拒不履責(zé)的，符合《實(shí)施意見》“強(qiáng)制報告”規(guī)定的其他情形的，要履行強(qiáng)制報告責(zé)任，及時將有關(guān)情況報告公安機(jī)關(guān)。各地學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)留守兒童存在監(jiān)護(hù)缺失，符合《實(shí)施意見》情形的，也要履行強(qiáng)制報告責(zé)任。
三、 積極構(gòu)建家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督的長效機(jī)制
1.強(qiáng)化信息平臺管理。信息臺賬是農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作開展的基礎(chǔ)，縣級民政部門要督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按季度更新信息臺賬，及時錄入民政部信息管理系統(tǒng)，及時上報有關(guān)數(shù)據(jù)，及時將失學(xué)輟學(xué)、無戶籍留守兒童情況通報給教育、公安部門；要加強(qiáng)政策宣講，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會準(zhǔn)確把握農(nóng)村留守兒童的定義，杜絕錯報、漏報等現(xiàn)象。市級民政部門要在每季度末將本地區(qū)農(nóng)村留守兒童匯總表報省民政廳。（完成時限：季度報送、持續(xù)實(shí)施）
2.強(qiáng)化工作機(jī)制建設(shè)。農(nóng)村留守兒童的被監(jiān)護(hù)照料情況是動態(tài)變化的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會要堅持“邊排查、邊發(fā)現(xiàn)、邊報告、邊評估、邊整改、邊確認(rèn)”的原則，及時評估農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)情況、及時簽訂《農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書》，做到不漏一戶、不漏一人?？h級民政部門要會同有關(guān)部門建立農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)評估、委托確認(rèn)的工作細(xì)則和責(zé)任追究機(jī)制，確保每一個農(nóng)村留守兒童都有實(shí)際監(jiān)護(hù)人，守住關(guān)愛保護(hù)的安全底線。市級民政部門要強(qiáng)化督促指導(dǎo)，推動監(jiān)護(hù)評估、委托確認(rèn)工作常態(tài)化、機(jī)制化。（完成時限：持續(xù)實(shí)施）
3.強(qiáng)化家庭教育指導(dǎo)。各級婦聯(lián)要依托家庭教育專家、專業(yè)社會工作者、兒童保護(hù)專干等為農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人提供常態(tài)化、專業(yè)化、多元化的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)父母及受委托監(jiān)護(hù)人依法履行家庭教育職責(zé)，幫助監(jiān)護(hù)人提高自身素質(zhì)。各級團(tuán)委、關(guān)工委要廣泛動員團(tuán)員青年、少先隊員、“五老”隊伍，開展關(guān)愛服務(wù)和互助活動，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童家庭責(zé)任的落實(shí)工作。（完成時限：持續(xù)實(shí)施）
各地《農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)確認(rèn)及評估完成情況表》（附件4）由市級民政部門匯總后，于2017年8月31日前報省民政廳。（聯(lián)系人：呂金兵，聯(lián)系電話：0551-65606068）
附件：
1.農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書
2.受委托監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力評估表
3.全省農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)評估任務(wù)分解表
4.農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)確認(rèn)及評估完成情況表
安徽省民政廳 安徽省教育廳
安徽省公安廳 共青團(tuán)安徽省委員會
安徽省婦女聯(lián)合會 安徽省關(guān)心下一代工作委員會
2017年6月16日 附件：1-4。
