發(fā)文機關(guān)安徽省高級人民法院
發(fā)文日期2011年09月11日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2011年09月11日
效力級別地方司法文件
安徽省高級人民法院關(guān)于為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)提供司法保障和服務(wù)的指導(dǎo)意見（2011年9月11日安徽省高級人民法院審判委員會第4次（全體）會議通過）
為認(rèn)真貫徹落實中央、省委關(guān)于建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）的決策部署，充分發(fā)揮審判職能作用，依法保障和服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，結(jié)合我省法院工作實際，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。
一、切實增強使命感、責(zé)任感，明確指導(dǎo)思想和工作原則
1、 提高認(rèn)識。建設(shè)示范區(qū)是黨中央、國務(wù)院從全局出發(fā)，為促進中部崛起、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而作出的重大戰(zhàn)略決策。省委、省政府高度重視，科學(xué)謀劃，及時出臺了一系列政策措施。全省各級法院特別是示范區(qū)內(nèi)法院及廣大干警必須把思想統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，切實增強保障和服務(wù)示范區(qū)建設(shè)的使命感、責(zé)任感，充分發(fā)揮職能作用，努力為示范區(qū)建設(shè)營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。
2、 明確指導(dǎo)思想。為示范區(qū)建設(shè)提供司法保障和服務(wù)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持“三個至上”工作指導(dǎo)思想，認(rèn)真踐行“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，切實增強能動司法意識，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，充分發(fā)揮審判職能作用，為把皖江城市帶建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)實力雄厚、資源利用集約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富裕、與長三角地區(qū)有機融合、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)作出積極貢獻(xiàn)。
3、 把握工作原則。堅持維護國家法制統(tǒng)一與鼓勵先行先試相結(jié)合的原則，在維護法制統(tǒng)一的前提下，支持政府及相關(guān)部門就示范區(qū)建設(shè)的有關(guān)體制機制及相關(guān)政策問題進行先行先試；堅持服務(wù)大局與依法辦案相結(jié)合的原則，強化大局意識、服務(wù)意識，嚴(yán)格公正文明司法，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一；堅持平等保護的原則，依法平等保護各類市場主體的合法權(quán)益，堅決防止地方和部門保護主義，維護示范區(qū)公平競爭的市場環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和承接。
二、切實加強刑事審判工作，努力為示范區(qū)建設(shè)營造安定有序的社會環(huán)境
4、 營造良好的社會治安環(huán)境。堅持依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪的方針，嚴(yán)厲打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪、惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪及侵財性犯罪，對所犯罪行特別嚴(yán)重的犯罪分子，該重判的堅決依法重判。尤其要重點打擊黑惡勢力插手征地拆遷、工程承包施工和原材料供應(yīng)等犯罪活動，保障示范區(qū)建設(shè)順利進行。
5、 加大對破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪的打擊力度。重點打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、食品藥品、串通投標(biāo)、非法經(jīng)營、強迫交易、金融詐騙、非法集資和非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地等經(jīng)濟犯罪活動。依法打擊侵犯著作權(quán)，假冒注冊商標(biāo)、專利，銷售侵權(quán)復(fù)制品，侵犯商業(yè)秘密等侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，加強對重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護，為示范區(qū)建設(shè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
6、 依法懲處各種職務(wù)犯罪。重點打擊重大工程建設(shè)和項目資金使用過程中發(fā)生的貪污賄賂、失職瀆職犯罪；嚴(yán)厲打擊國家工作人員在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等活動中利用職務(wù)之便，貪贓枉法、索賄受賄等犯罪，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成企業(yè)生產(chǎn)停頓和人民群眾人身和財產(chǎn)權(quán)利遭受重大損失的瀆職犯罪。
7、 切實維護投資者、經(jīng)營者的合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊針對企業(yè)投資者、經(jīng)營者的綁架、搶劫、敲詐勒索和人身傷害等嚴(yán)重刑事犯罪。嚴(yán)懲盜竊、哄搶企業(yè)資產(chǎn)、故意破壞生產(chǎn)設(shè)備、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等犯罪。依法懲處企業(yè)內(nèi)部的職務(wù)侵占、挪用資金等犯罪，維護企業(yè)管理秩序。依法妥善審理投資者、經(jīng)營者涉嫌經(jīng)濟犯罪的案件，準(zhǔn)確區(qū)分民間借貸與非法集資、合同糾紛與合同詐騙等民商事糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，對于罪與非罪界限難以準(zhǔn)確劃清的案件，要從有利于促進企業(yè)生存發(fā)展，有利于促進示范區(qū)建設(shè)出發(fā)，慎重處理，依法懲罰犯罪，保護合法經(jīng)營。
8、 嚴(yán)格區(qū)分改革探索中出現(xiàn)工作失誤與瀆職犯罪的界限。綜合考慮行為的決策和實施程序是否符合相關(guān)規(guī)定，個人或所在單位有無牟取私利，有無與他人惡意串通、損害公共利益等情況，準(zhǔn)確區(qū)分示范區(qū)內(nèi)國家機關(guān)工作人員在改革創(chuàng)新、先行先試工作中的失誤行為與瀆職犯罪的界限，確保無罪的人不受刑事追究。
9、 依法懲治破壞生態(tài)資源的犯罪活動。重點打擊亂墾濫伐、破壞生態(tài)、浪費資源、污染環(huán)境等嚴(yán)重破壞水資源、林木資源、生物資源等生態(tài)資源的犯罪，促進示范區(qū)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
三、切實加強民事審判工作，保障和服務(wù)示范區(qū)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展及民生改善
10、 依法審理好涉及外來投資的糾紛案件。平等保護本地投資者和外來投資者的合法權(quán)益，營造良好的投資發(fā)展環(huán)境。妥善審理涉及各類園區(qū)合作共建的糾紛案件，對于法律雖無明確規(guī)定、但不違反法律強制性規(guī)定的合作共建方式，尊重當(dāng)事人意思自治，保護合作各方的合法權(quán)益，促進園區(qū)合作共建機制不斷創(chuàng)新。
11、 妥善審理房地產(chǎn)糾紛案件。依法審理好土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、建設(shè)工程施工、房屋買賣等糾紛案件，認(rèn)真落實國家關(guān)于房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的各項政策規(guī)定，促進房地產(chǎn)市場規(guī)范、健康發(fā)展。高度重視涉及港口、機場、鐵路、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)糾紛案件的審理工作，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進行，促進皖江城市帶與長三角地區(qū)一體化發(fā)展的綜合交通運輸體系構(gòu)建。
12、 依法審理好涉及民生的各類糾紛案件。妥善審理涉及勞動合同、拖欠農(nóng)民工工資、追索勞務(wù)費等糾紛案件，保障勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強對涉及人才開發(fā)和就業(yè)服務(wù)等糾紛案件的審理工作，引導(dǎo)人力資源與產(chǎn)業(yè)對接，促進覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。依法審理好追索養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金、最低生活保障金等糾紛案件，促進示范區(qū)社會保障體系進一步完善。依法審理好涉及教育、培訓(xùn)、合作辦學(xué)等糾紛案件，保護人民群眾的受教育權(quán)，保障職業(yè)教育和技能培訓(xùn)行業(yè)的健康發(fā)展，促進與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相配套的人才培訓(xùn)基地和公共實訓(xùn)基地建設(shè)。妥善審理婚姻家庭、人身損害賠償?shù)燃m紛案件，加強對老人、婦女、兒童、殘疾人等的司法保護，促進社會穩(wěn)定和諧。
13、 加強涉農(nóng)糾紛案件審理。妥善審理涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地征用補償費用分配、集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等糾紛案件，維護示范區(qū)農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保護農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革。加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)糾紛案件的審判工作，維護農(nóng)產(chǎn)品市場秩序，促進示范區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；C械化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。妥善審理涉及農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等新型農(nóng)村市場主體的案件，促進示范區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會化服務(wù)體系的建立和完善。依法審理好涉及農(nóng)業(yè)投資、種糧補貼、農(nóng)機補貼、家電汽車下鄉(xiāng)等糾紛案件，保證國家惠農(nóng)政策的落實。
14、 依法審理好涉及旅游、物流、生態(tài)保護等民事糾紛案件。正確調(diào)節(jié)旅游、物流等糾紛案件各方當(dāng)事人利益關(guān)系，保障旅游、物流等產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，促進示范區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地建設(shè)，配套服務(wù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。妥善審理資源開發(fā)利用、污染環(huán)境等糾紛案件，推進資源節(jié)約集約利用，保障循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)。
15、 認(rèn)真審理好民間借貸糾紛案件。綜合考慮借款金額的大小、出借人的支付能力、交易習(xí)慣、有無涉及第三人等實際情況，審慎審查借據(jù)及借貸關(guān)系的真實性。依法保護合法的借貸關(guān)系，促進資金的流轉(zhuǎn)和使用；對高利貸、計收復(fù)利等法律禁止的行為，應(yīng)依法認(rèn)定無效。
四、切實加強商事審判工作，努力為示范區(qū)建設(shè)營造公平有序的市場環(huán)境
16、 妥善審理金融、保險類案件。依法保護金融債權(quán)，防止逃廢金融機構(gòu)債務(wù)的行為，維護金融秩序和金融安全。公正、及時審理票據(jù)糾紛案件，依法確認(rèn)票據(jù)權(quán)利的成立，促進票據(jù)流通，保護票據(jù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。準(zhǔn)確把握金融性委托理財合同中委托人與受托人資質(zhì)條件，依法支持符合條件的從業(yè)者從事金融委托理財業(yè)務(wù)，防止違規(guī)變相的委托理財行為。正確理解和適用保險條款，平等保護投保人、被保險人、受益人和保險人的合同權(quán)益，充分發(fā)揮保險制度在示范區(qū)建設(shè)中的作用。
17、 妥善審理企業(yè)融資、采用非典型方式擔(dān)保類案件。正確認(rèn)定企業(yè)融資的效力，根據(jù)融資的目的和方式區(qū)別對待，拓展示范區(qū)內(nèi)中小企業(yè)融資渠道，促進示范區(qū)內(nèi)資金健康流動。依法保護擔(dān)保合同債權(quán)人利益，準(zhǔn)確劃分擔(dān)保責(zé)任的類型及擔(dān)保責(zé)任的承擔(dān)方式。正確認(rèn)定以投資者權(quán)益、商鋪使用權(quán)、債權(quán)、經(jīng)營權(quán)等為標(biāo)的，以讓與擔(dān)保、所有權(quán)保留等非典型方式提供擔(dān)保的效力，提高企業(yè)融資擔(dān)保能力。
18、 妥善審理證券、期貨類案件。依法審理證券市場發(fā)生的各種糾紛，保護投資者的合法權(quán)益，依法懲治內(nèi)幕交易、操縱市場等破壞證券市場行為，規(guī)范證券交易秩序，促進證券市場資源配置功能的優(yōu)化，引導(dǎo)資本市場安全和健康發(fā)展。依法審理期貨市場糾紛案件，規(guī)范期貨交易行為，防止違法違規(guī)交易，推進期貨市場規(guī)則制度的完善，保障期貨市場的健康發(fā)展。
19、 妥善審理公司類糾紛案件。依法審理公司設(shè)立及經(jīng)營過程中發(fā)生的出資不實、抽逃出資等損害公司、債權(quán)人權(quán)益的案件，維護公司“資本三原則”，保證公司的正常運營，保護債權(quán)人的合法權(quán)益。準(zhǔn)確把握對股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股東資格確認(rèn)等股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整案件的審查標(biāo)準(zhǔn)，尊重公司章程的效力和股東內(nèi)部約定，注意維護公司的團體性和穩(wěn)定性，維護公司的合法經(jīng)營活動。妥善審理涉及知情權(quán)、表決權(quán)、分紅權(quán)等侵犯股東權(quán)益糾紛，保障中小股東參與公司管理，有效保護中小股東的合法權(quán)益。遵循效率、程序公正、利益均衡保護的原則，妥善審理公司強制清算案件，依法保護債權(quán)人利益，兼顧職工利益、股東利益和社會公共利益，維護示范區(qū)社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展。
20、 依法審理企業(yè)破產(chǎn)、重組案件。依法及時受理破產(chǎn)申請，認(rèn)真審查破產(chǎn)原因，充分發(fā)揮管理人和債權(quán)人會議作用，確保正確審理企業(yè)破產(chǎn)案件，防范和化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，引導(dǎo)市場主體依法有序退出市場，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。注重運用 企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序，努力挽救出現(xiàn)經(jīng)營困難但有再生希望的危困企業(yè)，保障社會資源有效利用，著力實現(xiàn)保護債權(quán)、保證就業(yè)、保持增長的社會效果。
21、 依法審理好利用外資處置金融不良債權(quán)糾紛案件。正確理解和適用最高人民法院《關(guān)于審理涉及金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓案件工作座談會紀(jì)要》，既要保護外國投資者的合理信賴?yán)?，也要保護涉訴國有企業(yè)的合法權(quán)益，尤其要將金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中形成的對外擔(dān)保與一般情形下形成的對外擔(dān)保區(qū)分開來，正確認(rèn)定擔(dān)保合同的效力，維護公平有序的市場秩序。
22、 妥善審理涉及外商投資企業(yè)解散、清算和外商非正常撤資糾紛案件。準(zhǔn)確理解適用《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規(guī)定（二）》的相關(guān)規(guī)定，依法追究外商投資者出資瑕疵責(zé)任和不履行清算義務(wù)的法律責(zé)任，維護企業(yè)職工和債權(quán)人的合法權(quán)益。對因外商企業(yè)投資者非法撤資逃債而引發(fā)的案件，要及時做好相關(guān)人員和財產(chǎn)控制及證據(jù)保全，制定穩(wěn)定職工和債權(quán)人工作預(yù)案，防止引發(fā)影響社會穩(wěn)定的事件。
23、 依法審慎處理信用證糾紛案件。當(dāng)事人約定適用相關(guān)國際慣例或者其他規(guī)定的，從其約定；當(dāng)事人沒有約定的，適用國際商會《跟單信用證統(tǒng)一慣例》或者其他相關(guān)國際慣例。嚴(yán)格堅持信用證獨立性原則，不得因為基礎(chǔ)交易發(fā)生糾紛而裁定止付信用證項下的款項。嚴(yán)格把握信用證欺詐例外原則的適用范圍，對于當(dāng)事人提出的信用證止付申請，必須嚴(yán)格按照《最高人民法院關(guān)于審理信用證糾紛案件若干問題的規(guī)定》以及《最高人民法院關(guān)于當(dāng)前人民法院審理信用證糾紛案件應(yīng)當(dāng)注意問題的通知》的規(guī)定執(zhí)行。
24、 依法妥善審理獨立擔(dān)保糾紛案件。對不具有涉外因素的獨立保函，應(yīng)依法認(rèn)定其中關(guān)于保證獨立性的約定無效。對未依法辦理批準(zhǔn)登記手續(xù)，以獨立保函形式提供對外擔(dān)保的，應(yīng)依法認(rèn)定對外擔(dān)保無效。當(dāng)事人約定合同準(zhǔn)據(jù)法為外國法，規(guī)避我國對外擔(dān)保審批登記制度的，不發(fā)生適用外國法的效力，應(yīng)直接適用我國法律認(rèn)定獨立保函的效力。對于當(dāng)事人向人民法院提出止付申請的案件，審查時不得比照適用信用證止付程序處理，對是否作出止付的裁定，應(yīng)依法從嚴(yán)掌握，盡量減少或避免產(chǎn)生負(fù)面影響。
五、切實加強知識產(chǎn)權(quán)審判工作，保障和促進示范區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)
25、 加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度。積極探索符合知識產(chǎn)權(quán)特點的審判組織模式，優(yōu)化審判資源配置，提升知識產(chǎn)權(quán)司法保護的整體效能。加強與其他司法機關(guān)和知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機關(guān)之間的協(xié)作配合，推動形成知識產(chǎn)權(quán)保護的整體合力。正確適用侵權(quán)民事責(zé)任，堅持全面賠償原則，加重惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)、規(guī)?；謾?quán)等嚴(yán)重侵權(quán)行為的賠償責(zé)任，降低維權(quán)成本，努力確保權(quán)利人獲得足夠的損害賠償。依法準(zhǔn)確適用訴前臨時措施，認(rèn)真審查當(dāng)事人提出的訴前停止侵權(quán)、證據(jù)保全、財產(chǎn)保全等申請，及時慎重裁定，有效制止侵權(quán)。
26、 依法審理好專利等技術(shù)類糾紛案件。準(zhǔn)確把握專利審判的司法政策，正確適用專利侵權(quán)判定原則和方法，依法確定合理的專利司法保護范圍和強度，平衡好專利權(quán)人、使用者和社會公眾之間的利益格局，處理好激勵創(chuàng)新與維護公平競爭、保護技術(shù)和投資與鼓勵技術(shù)應(yīng)用的關(guān)系，保障技術(shù)創(chuàng)新權(quán)益，促進自主創(chuàng)新。
27、 依法妥善審理商標(biāo)權(quán)糾紛案件。正確把握商標(biāo)權(quán)的專用權(quán)屬性，合理界定權(quán)利范圍，既確保合理利用商標(biāo)資源，又維護公平競爭；既以核定使用的商品和核準(zhǔn)使用的商標(biāo)為基礎(chǔ)，加強商標(biāo)專用權(quán)核心領(lǐng)域的保護，又以市場混淆為指針，合理劃定商標(biāo)權(quán)的排斥范圍，確保經(jīng)營者之間在商標(biāo)的使用上保持清晰的邊界，使自主品牌的創(chuàng)立和發(fā)展具有足夠的法律空間。妥善處理商標(biāo)權(quán)與特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，既注重保護商標(biāo)權(quán)，又有利于促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展。
28、 依法妥善審理著作權(quán)糾紛案件。嚴(yán)厲制裁盜版、抄襲等侵犯著作權(quán)行為，維護著作權(quán)人合法權(quán)利。依法合理界定著作權(quán)保護與合理使用、法定許可的關(guān)系，平衡處理創(chuàng)作者、傳播者、利用者之間的利益關(guān)系，以及私人權(quán)利與公共利益之間的關(guān)系，保障人民群眾基本文化權(quán)益。有效應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)發(fā)展對著作權(quán)保護的挑戰(zhàn)，妥善處理保護著作權(quán)與保障信息傳播的關(guān)系，保障和推動版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
29、 依法制止不正當(dāng)競爭侵權(quán)行為。妥善審理好仿冒知名商品特有名稱、包裝、裝潢和虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當(dāng)競爭案件，積極受理涉及企業(yè)名稱（商號）、商業(yè)外觀、計算機網(wǎng)絡(luò)域名等新類型知識產(chǎn)權(quán)案件，依法制止一切非誠信的仿冒搭車行為，避免市場混淆和誤導(dǎo)公眾，切實維護權(quán)利人和消費者的合法權(quán)益，促進企業(yè)誠信經(jīng)營和有序競爭；加強商業(yè)秘密司法保護，保護企業(yè)權(quán)益和職工擇業(yè)自由，保障商業(yè)信息安全與人才合理流動。加強對區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌等商業(yè)標(biāo)識的司法保護，積極推動品牌經(jīng)濟發(fā)展。依法遏制壟斷行為，維護公平競爭，為企業(yè)提供自由寬松的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。
30、 依法加強特定領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)司法保護。根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)則和立法精神，積極保護遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文藝和其他一切非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，公平合理地協(xié)調(diào)和平衡在發(fā)掘、整理、傳承、開發(fā)和利用過程中各方主體的利益關(guān)系，保護提供者和持有者的正當(dāng)權(quán)益。加強對傳統(tǒng)醫(yī)藥和傳統(tǒng)工藝的保護，推動傳統(tǒng)資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和市場競爭力，弘揚民族產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和示范區(qū)特色經(jīng)濟優(yōu)勢。
31、 依法妥善處理涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件。正確處理本國利益與他國利益關(guān)系，本國當(dāng)事人與外國當(dāng)事人的利益關(guān)系，在維護國家主權(quán)和利益的同時，遵循國民待遇原則和對等原則，信守國際條約，嚴(yán)格依法保障中外當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實體權(quán)益。
六、切實加強行政審判工作，監(jiān)督和支持行政機關(guān)依法行政
32、 依法審理好涉及土地征收、房屋拆遷等行政案件。既要保護失地農(nóng)民和被拆遷人的合法權(quán)益，又要支持行政機關(guān)創(chuàng)新土地管理方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移用地需求，確保示范區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)的順利推進。在堅持合法性審查基礎(chǔ)上，兼顧公平合理性，綜合運用多種方式妥善化解征遷矛盾，防止因處置不當(dāng)引發(fā)群體性事件，影響社會穩(wěn)定和示范區(qū)建設(shè)發(fā)展。
33、 妥善審理涉及項目審批、工商登記、稅收征管、行政許可等行政案件。認(rèn)真執(zhí)行《安徽省促進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展條例》有關(guān)示范區(qū)管理體制、權(quán)限的規(guī)定，對于省直管集中區(qū)、集中示范園區(qū)管理機構(gòu)及其職能部門根據(jù)該條例授權(quán)作出的具體行政行為，不作超越法定職權(quán)認(rèn)定，促進示范區(qū)管理體制機制創(chuàng)新。充分考慮示范區(qū)先行先試的政策規(guī)定，對于雖無明確法律規(guī)定但不與法律原則、法律精神相抵觸、有利于示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的行政行為，應(yīng)予維護和支持。妥善審理涉及示范區(qū)內(nèi)企業(yè)的行政案件，依法監(jiān)督和支持行政機關(guān)簡化辦事程序，提高工作效率，及時兌現(xiàn)落實推進示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，糾正行政機關(guān)對示范區(qū)內(nèi)企業(yè)的不當(dāng)收費、處罰等行政行為。
34、 認(rèn)真審理涉及民生的行政案件。妥善審理勞動保障監(jiān)察、工傷認(rèn)定、社會保險金繳納和發(fā)放等勞動保障行政案件，監(jiān)督和支持勞動保障部門依法行使行政職權(quán)，切實維護勞動者合法權(quán)益。依法審理好涉及居民收入分配的行政案件，切實保障城鄉(xiāng)居民收入權(quán)益，推動形成合理的收入分配制度。妥善審理涉及受教育權(quán)的行政案件，維護教育公平，實現(xiàn)學(xué)有所教。依法維護和支持各級政府及其職能部門、示范區(qū)管理機構(gòu)在食品安全、生產(chǎn)安全、生命健康、住房保障、國民教育、消費維權(quán)、環(huán)境保護、勞動保障等領(lǐng)域?qū)嵤┑谋Ｕ虾透纳泼裆暮暧^調(diào)控措施及合法的行政行為。
35、 依法審理好資源環(huán)保類行政案件。嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境保護法律、法規(guī)和《安徽省促進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展條例》的相關(guān)規(guī)定，及時審查和執(zhí)行資源環(huán)保行政處罰和排污費征收等非訴行政案件，妥善審理涉及示范區(qū)資源環(huán)境保護的行政訴訟案件，監(jiān)督和支持行政機關(guān)加強資源管理、環(huán)境保護行政執(zhí)法，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。探索建立涉環(huán)保民事、行政和刑事案件“三審合一”的審判工作機制，實行環(huán)保案件專業(yè)化審判，提高環(huán)保司法水平。
七、切實加強執(zhí)行工作，保障當(dāng)事人權(quán)益及時有效實現(xiàn)
36、 努力完善執(zhí)行工作長效機制。以貫徹省人大常委會《關(guān)于進一步加強和改進全省法院民事執(zhí)行工作的決定》為契機，進一步完善立、審、執(zhí)協(xié)調(diào)配合機制，加大對規(guī)避執(zhí)行、阻礙執(zhí)行的制裁力度，切實提高實際執(zhí)行率和執(zhí)行標(biāo)的到位率。加強執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)的綜合運用，推動信息共享和社會征信體系建設(shè)，促使當(dāng)事人自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)。健全執(zhí)行聯(lián)動與威懾機制，推進完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、人民法院主辦、社會各界配合的執(zhí)行工作格局，形成破解“執(zhí)行難”的合力。
37、 加大涉及民生案件的執(zhí)行力度。對追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫育費以及刑事附帶民事賠償、交通事故損害賠償、拖欠農(nóng)民工工資等涉及弱勢群體和特困群體的執(zhí)行案件，積極運用強制報告財產(chǎn)、媒體曝光、懸賞執(zhí)行等措施，加大執(zhí)行力度，最大限度地實現(xiàn)申請執(zhí)行人的合法權(quán)益。
38、 審慎處理國有土地上房屋拆遷執(zhí)行案件。加強立案審查，完善執(zhí)行異議、復(fù)議制度，依法保障被拆遷人的合法權(quán)益。加強法律政策宣傳和溝通協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)被拆遷人通過合法途徑主張權(quán)利、在得到補償后自覺搬遷。慎用強制執(zhí)行措施，在依法保障示范區(qū)建設(shè)順利推進的同時，確保不發(fā)生影響穩(wěn)定的突發(fā)性事件。
39、 依法靈活運用強制執(zhí)行措施。對出現(xiàn)暫時資金困難但生產(chǎn)經(jīng)營正常、屬于示范區(qū)重點培育的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的被執(zhí)行企業(yè)，慎用查封、扣押、凍結(jié)等執(zhí)行措施，多做執(zhí)行和解工作，盡量避免給被執(zhí)行企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來不利影響。對明顯喪失償債能力、繼續(xù)經(jīng)營前景黯淡的被執(zhí)行企業(yè)，迅速采取執(zhí)行措施控制財產(chǎn)，防止債務(wù)人轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、逃避債務(wù)，依法保護債權(quán)人和企業(yè)職工利益。針對示范區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況新問題，不斷創(chuàng)新執(zhí)行舉措，適時開展專項執(zhí)行活動，努力促進示范區(qū)建設(shè)又好又快發(fā)展。
40、 加強異地執(zhí)行案件的統(tǒng)一管理。對示范區(qū)內(nèi)企業(yè)申請執(zhí)行示范區(qū)外被執(zhí)行人的案件，上級法院應(yīng)協(xié)調(diào)被執(zhí)行人所在地法院予以配合；對示范區(qū)外申請執(zhí)行人申請執(zhí)行示范區(qū)內(nèi)企業(yè)的案件，執(zhí)行法院應(yīng)書面報請上級法院審批同意后方可采取異地執(zhí)行措施。
41、 強化執(zhí)行監(jiān)督與指導(dǎo)。對下級法院執(zhí)行的涉及示范區(qū)建設(shè)的案件，上級法院應(yīng)通過執(zhí)行復(fù)議、執(zhí)行監(jiān)督和執(zhí)行請示案件的辦理工作，強化監(jiān)督與指導(dǎo)。對涉及示范區(qū)建設(shè)的系列執(zhí)行案件，應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指導(dǎo)，必要時可依法指定同一法院集中執(zhí)行。
八、切實采取針對性措施，努力提升司法保障和服務(wù)效果
42、 進一步強化工作舉措。建立辦案“綠色通道”制度，對涉及示范區(qū)建設(shè)、發(fā)展的案件，實行快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)。對涉及重點工程、重點項目、重點企業(yè)的重大案件，指定專門的審判、執(zhí)行組織，選派工作得力的業(yè)務(wù)骨干開展審理、執(zhí)行等各項工作，確保依法公正高效穩(wěn)妥處理。健全完善重大案件預(yù)警和風(fēng)險評估機制，對審理的重大敏感性案件，切實開展風(fēng)險評估，做好工作預(yù)案，防止出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的突發(fā)事件。
43、 妥善解決法律適用疑難問題。堅持以是否有利于示范區(qū)建設(shè)、是否有利于經(jīng)濟發(fā)展、是否有利于維護人民群眾權(quán)益為標(biāo)準(zhǔn)，在法律規(guī)定的框架內(nèi)，充分考慮示范區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策規(guī)定，妥善解決各類法律適用方面的疑難問題，確保辦案政治效果、法律效果、社會效果相統(tǒng)一。充分尊重當(dāng)事人的合同自由和意思自治，對于在示范區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新類型合同及傳統(tǒng)合同形式中的新類型條款，除明顯違反法律、行政法規(guī)中的效力性強制性規(guī)范外，不輕易否定其效力。審慎把握情勢變更原則的適用條件，嚴(yán)格履行適用情勢變更的審核程序，確保準(zhǔn)確適用情勢變更原則，維護正常市場交易秩序。堅持以違約造成的損失為基準(zhǔn)，綜合考慮合同履行程度、當(dāng)事人過錯、預(yù)期利益、當(dāng)事人締約地位強弱、是否適用格式合同或條款等因素，根據(jù)公平和誠實信用原則，合理調(diào)整違約金，避免絕對的、簡單化的按固定比例調(diào)整。及時準(zhǔn)確地行使違約金調(diào)整的釋明權(quán)，防止增加當(dāng)事人訴累。
44、 大力加強調(diào)解工作。堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，進一步加大民事、商事、知識產(chǎn)權(quán)等案件的調(diào)解工作力度，提高調(diào)解工作水平，同時充分發(fā)揮調(diào)解和判決的比較優(yōu)勢，切實做到能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，努力實現(xiàn)案結(jié)事了人和。認(rèn)真開展刑事附帶民事訴訟和刑事自訴案件的調(diào)解工作，積極探索開展輕微刑事案件和解工作，進一步做好行政案件的訴訟協(xié)調(diào)工作，最大限度地化解社會矛盾，增進社會和諧。對各類與示范區(qū)建設(shè)、發(fā)展聯(lián)系緊密的重大案件、政治性、政策性較強的敏感案件以及有可能引發(fā)影響社會穩(wěn)定的突發(fā)事件的群體性案件，要盡可能通過調(diào)解或協(xié)調(diào)的方式結(jié)案，化解矛盾糾紛，防止對示范區(qū)建設(shè)、發(fā)展造成不利影響。積極推動建立訴訟調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接配合的“大調(diào)解”工作格局，努力形成并不斷完善矛盾糾紛多元化解決機制。
45、 完善司法便民利民措施。加強立案窗口建設(shè)，簡化立案程序，規(guī)范“一站式”服務(wù)；健全巡回審判制度，推行、完善案件繁簡分流、小額速裁等有效做法，減輕當(dāng)事人訟累。完善緩、減、免交訴訟費的具體條件和標(biāo)準(zhǔn)，進一步推行執(zhí)行救助金制度、涉訪特困救助金制度，積極推動建立刑事被害人國家救助制度，充分體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。建立和完善民意溝通表達(dá)機制，進一步健全人民陪審員參加案件審理的各項工作機制，切實加大司法公開力度，積極推行裁判文書上網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)直播庭審等有效做法，最大限度地方便人民群眾和社會各界了解司法、參與司法、監(jiān)督司法。
46、 積極創(chuàng)新和加強審判管理。著力完善以公正司法為核心的案件質(zhì)量管理體系，以高效司法為核心的案件流程管理體系，以廉潔司法為核心的案件監(jiān)督管理體系，健全科學(xué)客觀的審判業(yè)績考評辦法。定期開展審判運行態(tài)勢分析研判，查找、分析存在的問題和不足，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。強化審判監(jiān)督指導(dǎo)，及時出臺相關(guān)指導(dǎo)意見，解決審判工作中的熱點難點問題，提升審判質(zhì)效。
47、 積極參與和促進社會管理創(chuàng)新。加強矛盾糾紛排查和化解工作，對審判工作中發(fā)現(xiàn)的各類可能影響社會治安、社會穩(wěn)定的問題，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取政府和有關(guān)部門的支持，綜合運用政治、法律、行政、經(jīng)濟等多元手段妥善做好矛盾糾紛的疏導(dǎo)化解工作，最大限度減少對抗因素，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。積極開展司法建議工作，對在審判、執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的新情況新問題以及社會管理方面存在的漏洞和不足，及時向黨委、人大、政府及相關(guān)部門提出司法建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策及相關(guān)部門改進工作服務(wù)。
九、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保服務(wù)和保障示范區(qū)建設(shè)的各項措施落實到位
48、 完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制，強化工作指導(dǎo)、督查。示范區(qū)內(nèi)各級法院要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的工作協(xié)調(diào)機制，加強對保障和服務(wù)示范區(qū)建設(shè)工作的部署和協(xié)調(diào)。根據(jù)案件變化情況及工作需要，適時設(shè)立專門的審判組織或?qū)徟袡C構(gòu)，專司涉及示范區(qū)建設(shè)案件的審判工作，確保裁判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和法律的正確適用。強化工作指導(dǎo)和督促檢查，明確任務(wù)分工，落實責(zé)任制，確保各項工作措施和要求落到實處。
49、 加強調(diào)查研究，增強工作主動性、前瞻性。進一步健全調(diào)研工作機制，及時把握示范區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，超前謀劃，主動應(yīng)對，積極作為。加強與示范區(qū)內(nèi)有關(guān)部門和園區(qū)管理機構(gòu)以及企業(yè)的聯(lián)系和溝通，了解他們對審判工作的反映和需求，有針對性地改進工作。
50、 不斷推進法院自身科學(xué)發(fā)展，確保服務(wù)和保障示范區(qū)建設(shè)工作順利開展。堅持“從嚴(yán)治院、公信立院、科技強院”，不斷加強法院自身建設(shè)，改善法院的軟硬件環(huán)境，為保障和服務(wù)示范區(qū)建設(shè)工作提供有力支撐。堅持把保障和服務(wù)示范區(qū)建設(shè)作為全省法院深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐，把經(jīng)常性教育與開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動、“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動、“人民法官為人民”主題實踐活動、群眾觀點大討論活動等各項集中教育活動結(jié)合起來，不斷提高法院隊伍的整體素質(zhì)。加大教育培訓(xùn)工作力度，增強培訓(xùn)的針對性、實效性，特別要抓好涉及示范區(qū)建設(shè)各項法規(guī)政策的學(xué)習(xí)工作，著力提高示范區(qū)內(nèi)審判人員保障和服務(wù)示范區(qū)建設(shè)的大局意識和業(yè)務(wù)能力，促進涉及示范區(qū)建設(shè)審判工作取得良好成效。
