【發(fā)布部門(mén)】 安徽省人大(含常委會(huì)) 【發(fā)布日期】 2014.11.10
【實(shí)施日期】 2014.11.10 【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類(lèi)別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
安徽省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)立法協(xié)商協(xié)調(diào)工作的意見(jiàn)
（2014年11月10日安徽省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十九次主任會(huì)議通過(guò)）
為了貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神以及省委決策部署，更好地適應(yīng)全面推進(jìn)依法治省、建設(shè)法治安徽的新要求，完善立法體制機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)立法協(xié)商協(xié)調(diào)工作提出如下意見(jiàn)。
一、發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，著力提高立法質(zhì)量
1．自覺(jué)堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的報(bào)省委討論決定，五年立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃報(bào)省委批準(zhǔn)，法規(guī)制定和修改的重大問(wèn)題向省委報(bào)告。
2．加強(qiáng)省人大及其常委會(huì)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮省人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用。對(duì)各方面提出的立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)通盤(pán)考慮、總體設(shè)計(jì)、合理選擇，科學(xué)編制五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，統(tǒng)籌安排立法工作。加強(qiáng)對(duì)法規(guī)起草工作的主導(dǎo)，更多地牽頭組織起草法規(guī)，對(duì)其他方面組織起草的法規(guī)案，要提前介入調(diào)研起草等工作。
3．加強(qiáng)人民代表大會(huì)立法職能，對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注、綜合性強(qiáng)的立法項(xiàng)目，提請(qǐng)省人民代表大會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。
4．恪守以民為本、立法為民理念，遵循公正、公平、公開(kāi)原則，以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。
二、深入開(kāi)展立法論證，強(qiáng)化各個(gè)環(huán)節(jié)的論證工作
5．加強(qiáng)立法項(xiàng)目論證。省人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、省政府部門(mén)、省法院、省檢察院以及其他有關(guān)方面，提出列入省人大常委會(huì)立法規(guī)劃或者立法計(jì)劃建議項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立項(xiàng)論證，并提出論證報(bào)告。立項(xiàng)論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)立法的必要性、可行性、合法性，以及立法的條件是否成熟、時(shí)機(jī)是否恰當(dāng)、內(nèi)容是否科學(xué)合理等進(jìn)行說(shuō)明，并客觀反映各方面的不同意見(jiàn)。省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)立項(xiàng)具體工作的組織協(xié)調(diào)，在組織編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)把立項(xiàng)論證報(bào)告作為重要依據(jù)。
6．省人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、省政府部門(mén)起草法規(guī)時(shí)，對(duì)涉及本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾切身利益以及相關(guān)專(zhuān)業(yè)、技術(shù)等方面的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)組織論證。
7. 省人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草的法規(guī)草案，凡涉及省政府有關(guān)職能部門(mén)管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)省政府法制辦、省政府有關(guān)部門(mén)參加相關(guān)論證工作。省政府部門(mén)起草法規(guī)草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)參加相關(guān)論證工作。
8．省政府、省法院、省檢察院提請(qǐng)審議的法規(guī)案列入省人大常委會(huì)會(huì)議議程前，省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就立法的必要性、可行性、合法性以及相關(guān)重要問(wèn)題進(jìn)行論證，論證情況應(yīng)當(dāng)在審查意見(jiàn)的報(bào)告中予以反映。
9．省人大法制委員會(huì)、常委會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)常委會(huì)組成人員審議中提出的比較集中的意見(jiàn)和各方面反饋的意見(jiàn)，以及修改法規(guī)草案中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地組織論證。
10．省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際需要，委托有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織進(jìn)行論證，由接受委托的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織提出論證報(bào)告。
11．立法論證一般采用論證會(huì)的形式進(jìn)行，邀請(qǐng)省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、省政府有關(guān)部門(mén)、省政協(xié)有關(guān)委員會(huì)，省人大代表、省政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織，有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者以及相關(guān)方面人員參加。
12．論證會(huì)舉辦單位提出的立法論證報(bào)告，應(yīng)當(dāng)包括論證會(huì)舉辦單位、召開(kāi)時(shí)間、參加人員和議題，論證會(huì)參加人提出的主要觀點(diǎn)、意見(jiàn)和建議，以及論證會(huì)舉辦單位的處理意見(jiàn)等內(nèi)容。
三、加強(qiáng)法規(guī)起草工作，實(shí)行多元化起草機(jī)制
13．加強(qiáng)人大牽頭起草法規(guī)工作，對(duì)于一些綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法規(guī)草案，由省人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)牽頭組織起草或者直接起草。
14．督促省政府加強(qiáng)和改進(jìn)部門(mén)起草法規(guī)工作，對(duì)部門(mén)間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)引入第三方評(píng)估，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，及時(shí)協(xié)調(diào)決定。重要行政管理法規(guī)應(yīng)當(dāng)由省政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。
15．組織有關(guān)方面開(kāi)展法規(guī)草案聯(lián)合起草，探索委托第三方起草法規(guī)草案。對(duì)一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的立法項(xiàng)目，可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者參與起草工作，也可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等進(jìn)行起草。
16．法規(guī)起草單位開(kāi)展起草工作，應(yīng)當(dāng)組建由立法工作者、實(shí)際工作者和專(zhuān)家學(xué)者參加的起草工作班子，共同做好法規(guī)起草階段的調(diào)研、論證、協(xié)調(diào)、修改等工作。
17．積極搭建省人大代表、省政協(xié)委員參與立法工作平臺(tái)，省人大代表的立法議案和建議、省政協(xié)委員立法方面的提案被列入立法規(guī)劃或者立法計(jì)劃的，有關(guān)法規(guī)起草單位在起草工作中，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取省人大代表和省政協(xié)委員的意見(jiàn)，或者邀請(qǐng)其參加起草工作。
18．省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與省政府法制辦的聯(lián)系，建立經(jīng)常性的溝通協(xié)商機(jī)制，及時(shí)互通立法工作信息，了解法規(guī)起草進(jìn)展情況，督促起草單位加強(qiáng)起草工作，提高法規(guī)起草質(zhì)量，按時(shí)完成起草任務(wù)。
四、加大溝通協(xié)調(diào)力度，有效解決立法中的重大問(wèn)題
19．法規(guī)起草單位在起草法規(guī)過(guò)程中，涉及行政管理體制、職能調(diào)整、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等事項(xiàng)的，起草單位和省政府法制辦應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)或者報(bào)請(qǐng)省政府協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)商一致后方可提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。對(duì)法規(guī)草案主要爭(zhēng)議的處理情況，提案人應(yīng)當(dāng)在法規(guī)草案說(shuō)明中予以報(bào)告。
20．省政府、省法院、省檢察院提請(qǐng)審議的法規(guī)草案報(bào)送省人大常委會(huì)后，在常委會(huì)會(huì)議第一次審議前的有關(guān)立法協(xié)調(diào)事宜，由省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行，協(xié)調(diào)情況應(yīng)當(dāng)在審查意見(jiàn)的報(bào)告中予以說(shuō)明。
21．在省人大常委會(huì)會(huì)議審議過(guò)程中存在重大分歧意見(jiàn)的，省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，提出意見(jiàn)；省人大法制委員會(huì)、常委會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，共同研究解決。對(duì)常委會(huì)組成人員提出的涉及政府行政權(quán)力的比較集中的意見(jiàn)，由省人大常委會(huì)辦公廳函告省政府辦公廳提請(qǐng)省政府研究，省政府辦公廳應(yīng)當(dāng)在4個(gè)月內(nèi)反饋處理意見(jiàn)。
22．對(duì)立法過(guò)程中的重大爭(zhēng)議事項(xiàng)，由省人大常委會(huì)分管負(fù)責(zé)人與省政府、省法院、省檢察院負(fù)責(zé)人召集有關(guān)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)或者召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議協(xié)商解決。經(jīng)多次協(xié)調(diào)仍存在重大分歧的，可以由省人大常委會(huì)黨組向省委請(qǐng)示。
23．涉及對(duì)法律、行政法規(guī)、司法解釋理解不一致的重要問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)向全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦或者最高人民法院、最高人民檢察院請(qǐng)示。
24．對(duì)多次協(xié)調(diào)仍存在重大分歧的法規(guī)條款，經(jīng)省人大常委會(huì)主任會(huì)議決定，可以提請(qǐng)常委會(huì)全體會(huì)議單獨(dú)進(jìn)行表決。
五、認(rèn)真研究法規(guī)草案審議意見(jiàn)，最大限度形成立法共識(shí)
25．省人大法制委員會(huì)、常委會(huì)法制工作委員會(huì)審議、修改法規(guī)草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)、省人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)審查意見(jiàn)的合法性、合理性以及可行性進(jìn)行深入研究，逐條討論。對(duì)未采納的，應(yīng)當(dāng)向提出意見(jiàn)的常委會(huì)組成人員、省人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)說(shuō)明，進(jìn)一步聽(tīng)取意見(jiàn)。
26．省人大常委會(huì)會(huì)議審議法規(guī)草案后，由常委會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人牽頭，組成由法制工作委員會(huì)、省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、省政府法制辦、法規(guī)起草單位相關(guān)處室的負(fù)責(zé)人，以及提出立法議案或者建議的省人大代表、省政協(xié)委員參加的法規(guī)草案修改小組，根據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)、省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查意見(jiàn)以及各方面提出的意見(jiàn)，共同對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行研究修改。
27．省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)對(duì)法規(guī)草案作進(jìn)一步研究修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、省政府法制辦和法規(guī)起草單位負(fù)責(zé)人參加。
28．省人大法制委員會(huì)對(duì)法規(guī)草案統(tǒng)一審議時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、省政府法制辦負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、省政府法制辦對(duì)法規(guī)草案中的重要問(wèn)題意見(jiàn)不一致的，法制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)仍不一致的，向主任會(huì)議報(bào)告，由主任會(huì)議作出處理決定。
六、大力推進(jìn)開(kāi)門(mén)立法，擴(kuò)大公民有序參與立法途徑
29．加強(qiáng)和改進(jìn)立法項(xiàng)目征集工作。編制省人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，省人大常委會(huì)辦公廳和法制工作委員會(huì)除向各有關(guān)方面發(fā)函專(zhuān)門(mén)征求立法建議項(xiàng)目外，還應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征集立法建議項(xiàng)目，廣泛征集公眾建議。
30．加強(qiáng)法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)工作，擴(kuò)大立法信息公開(kāi)的范圍，將法規(guī)草案及說(shuō)明、法規(guī)草案各次修改稿及修改情況說(shuō)明，立法的重要背景資料，常委會(huì)組成人員比較集中的審議意見(jiàn)以及有關(guān)重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題等一并公布。
31．?dāng)U大市和縣（區(qū)）人大常委會(huì)對(duì)立法工作的參與，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，通過(guò)赴各地深入調(diào)研、寄送法規(guī)草案等形式，充分聽(tīng)取地方意見(jiàn)。
32．不斷豐富省人大代表參與立法的形式，增加省人大代表列席省人大常委會(huì)會(huì)議人數(shù)，更多發(fā)揮省人大代表在立法中的作用。
33．對(duì)每件立法項(xiàng)目，在立項(xiàng)、起草、論證、修改過(guò)程中，根據(jù)重點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)分別召開(kāi)由省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、省政府有關(guān)部門(mén)、省政協(xié)有關(guān)委員會(huì)、有關(guān)市和縣（區(qū)）人大常委會(huì)，省人大代表、省政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織，以及專(zhuān)家學(xué)者、基層各有關(guān)方面代表參加的座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。
34．對(duì)法規(guī)草案涉及的重大制度設(shè)計(jì)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重要問(wèn)題，權(quán)利和義務(wù)、權(quán)力和責(zé)任嚴(yán)重不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，法律責(zé)任不適當(dāng)?shù)膯?wèn)題等，應(yīng)當(dāng)舉行立法聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，提出處理方案。
35．在法規(guī)案提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議表決前，常委會(huì)法制工作委員會(huì)可以組織有關(guān)方面對(duì)法規(guī)草案內(nèi)容的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)以及實(shí)施后的社會(huì)效果、可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估，為立法決策提供參考。
36．加強(qiáng)省人大常委會(huì)法律顧問(wèn)、立法專(zhuān)家參與立法工作。省人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草相關(guān)法規(guī)草案時(shí)，可以邀請(qǐng)省人大常委會(huì)法律顧問(wèn)、立法專(zhuān)家參與起草；法規(guī)草案經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議后，一般應(yīng)當(dāng)書(shū)面印送有關(guān)法律顧問(wèn)、立法專(zhuān)家征求意見(jiàn)；對(duì)法規(guī)草案中的重要問(wèn)題、各方面分歧意見(jiàn)較大的問(wèn)題、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題等，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)法律顧問(wèn)、立法專(zhuān)家論證會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)。
37．加強(qiáng)公眾意見(jiàn)采納情況反饋工作，開(kāi)展公開(kāi)征集立法意見(jiàn)評(píng)審和獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。對(duì)在公開(kāi)征求立法建議中提出有價(jià)值的意見(jiàn)和積極踴躍參加的公民、法人和其他組織，進(jìn)行精神表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)公眾參與立法的積極性。
38．加強(qiáng)法規(guī)實(shí)施工作。省人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)在參與法規(guī)起草單位組織的立法調(diào)研、論證等工作時(shí)，對(duì)需要制定法規(guī)配套辦法的，應(yīng)當(dāng)督促起草單位統(tǒng)籌安排制定，與法規(guī)同步出臺(tái)實(shí)施；個(gè)別不能同步的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)方面在法規(guī)通過(guò)后6個(gè)月內(nèi)出臺(tái)。2015年起，對(duì)于新頒布的法規(guī)自施行之日起滿一年的，法規(guī)實(shí)施主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向省人大常委會(huì)書(shū)面報(bào)告貫徹實(shí)施工作情況。
39．推進(jìn)立法后評(píng)估工作。法規(guī)實(shí)施后，根據(jù)需要，省人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)或者由其委托的高等院校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，可以對(duì)法規(guī)的合法性、合理性、適應(yīng)性、規(guī)范性、可操作性、效益性等進(jìn)行評(píng)估，提出推進(jìn)法規(guī)實(shí)施、修改完善法規(guī)的建議。
【實(shí)施日期】 2014.11.10 【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類(lèi)別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
安徽省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)立法協(xié)商協(xié)調(diào)工作的意見(jiàn)
（2014年11月10日安徽省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十九次主任會(huì)議通過(guò)）
為了貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神以及省委決策部署，更好地適應(yīng)全面推進(jìn)依法治省、建設(shè)法治安徽的新要求，完善立法體制機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)立法協(xié)商協(xié)調(diào)工作提出如下意見(jiàn)。
一、發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，著力提高立法質(zhì)量
1．自覺(jué)堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的報(bào)省委討論決定，五年立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃報(bào)省委批準(zhǔn)，法規(guī)制定和修改的重大問(wèn)題向省委報(bào)告。
2．加強(qiáng)省人大及其常委會(huì)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮省人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用。對(duì)各方面提出的立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)通盤(pán)考慮、總體設(shè)計(jì)、合理選擇，科學(xué)編制五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，統(tǒng)籌安排立法工作。加強(qiáng)對(duì)法規(guī)起草工作的主導(dǎo)，更多地牽頭組織起草法規(guī)，對(duì)其他方面組織起草的法規(guī)案，要提前介入調(diào)研起草等工作。
3．加強(qiáng)人民代表大會(huì)立法職能，對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注、綜合性強(qiáng)的立法項(xiàng)目，提請(qǐng)省人民代表大會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。
4．恪守以民為本、立法為民理念，遵循公正、公平、公開(kāi)原則，以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。
二、深入開(kāi)展立法論證，強(qiáng)化各個(gè)環(huán)節(jié)的論證工作
5．加強(qiáng)立法項(xiàng)目論證。省人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、省政府部門(mén)、省法院、省檢察院以及其他有關(guān)方面，提出列入省人大常委會(huì)立法規(guī)劃或者立法計(jì)劃建議項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立項(xiàng)論證，并提出論證報(bào)告。立項(xiàng)論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)立法的必要性、可行性、合法性，以及立法的條件是否成熟、時(shí)機(jī)是否恰當(dāng)、內(nèi)容是否科學(xué)合理等進(jìn)行說(shuō)明，并客觀反映各方面的不同意見(jiàn)。省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)立項(xiàng)具體工作的組織協(xié)調(diào)，在組織編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)把立項(xiàng)論證報(bào)告作為重要依據(jù)。
6．省人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、省政府部門(mén)起草法規(guī)時(shí)，對(duì)涉及本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾切身利益以及相關(guān)專(zhuān)業(yè)、技術(shù)等方面的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)組織論證。
7. 省人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草的法規(guī)草案，凡涉及省政府有關(guān)職能部門(mén)管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)省政府法制辦、省政府有關(guān)部門(mén)參加相關(guān)論證工作。省政府部門(mén)起草法規(guī)草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)參加相關(guān)論證工作。
8．省政府、省法院、省檢察院提請(qǐng)審議的法規(guī)案列入省人大常委會(huì)會(huì)議議程前，省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就立法的必要性、可行性、合法性以及相關(guān)重要問(wèn)題進(jìn)行論證，論證情況應(yīng)當(dāng)在審查意見(jiàn)的報(bào)告中予以反映。
9．省人大法制委員會(huì)、常委會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)常委會(huì)組成人員審議中提出的比較集中的意見(jiàn)和各方面反饋的意見(jiàn)，以及修改法規(guī)草案中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地組織論證。
10．省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際需要，委托有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織進(jìn)行論證，由接受委托的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織提出論證報(bào)告。
11．立法論證一般采用論證會(huì)的形式進(jìn)行，邀請(qǐng)省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、省政府有關(guān)部門(mén)、省政協(xié)有關(guān)委員會(huì)，省人大代表、省政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織，有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者以及相關(guān)方面人員參加。
12．論證會(huì)舉辦單位提出的立法論證報(bào)告，應(yīng)當(dāng)包括論證會(huì)舉辦單位、召開(kāi)時(shí)間、參加人員和議題，論證會(huì)參加人提出的主要觀點(diǎn)、意見(jiàn)和建議，以及論證會(huì)舉辦單位的處理意見(jiàn)等內(nèi)容。
三、加強(qiáng)法規(guī)起草工作，實(shí)行多元化起草機(jī)制
13．加強(qiáng)人大牽頭起草法規(guī)工作，對(duì)于一些綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法規(guī)草案，由省人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)牽頭組織起草或者直接起草。
14．督促省政府加強(qiáng)和改進(jìn)部門(mén)起草法規(guī)工作，對(duì)部門(mén)間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)引入第三方評(píng)估，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，及時(shí)協(xié)調(diào)決定。重要行政管理法規(guī)應(yīng)當(dāng)由省政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。
15．組織有關(guān)方面開(kāi)展法規(guī)草案聯(lián)合起草，探索委托第三方起草法規(guī)草案。對(duì)一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的立法項(xiàng)目，可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者參與起草工作，也可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等進(jìn)行起草。
16．法規(guī)起草單位開(kāi)展起草工作，應(yīng)當(dāng)組建由立法工作者、實(shí)際工作者和專(zhuān)家學(xué)者參加的起草工作班子，共同做好法規(guī)起草階段的調(diào)研、論證、協(xié)調(diào)、修改等工作。
17．積極搭建省人大代表、省政協(xié)委員參與立法工作平臺(tái)，省人大代表的立法議案和建議、省政協(xié)委員立法方面的提案被列入立法規(guī)劃或者立法計(jì)劃的，有關(guān)法規(guī)起草單位在起草工作中，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取省人大代表和省政協(xié)委員的意見(jiàn)，或者邀請(qǐng)其參加起草工作。
18．省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與省政府法制辦的聯(lián)系，建立經(jīng)常性的溝通協(xié)商機(jī)制，及時(shí)互通立法工作信息，了解法規(guī)起草進(jìn)展情況，督促起草單位加強(qiáng)起草工作，提高法規(guī)起草質(zhì)量，按時(shí)完成起草任務(wù)。
四、加大溝通協(xié)調(diào)力度，有效解決立法中的重大問(wèn)題
19．法規(guī)起草單位在起草法規(guī)過(guò)程中，涉及行政管理體制、職能調(diào)整、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等事項(xiàng)的，起草單位和省政府法制辦應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)或者報(bào)請(qǐng)省政府協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)商一致后方可提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。對(duì)法規(guī)草案主要爭(zhēng)議的處理情況，提案人應(yīng)當(dāng)在法規(guī)草案說(shuō)明中予以報(bào)告。
20．省政府、省法院、省檢察院提請(qǐng)審議的法規(guī)草案報(bào)送省人大常委會(huì)后，在常委會(huì)會(huì)議第一次審議前的有關(guān)立法協(xié)調(diào)事宜，由省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行，協(xié)調(diào)情況應(yīng)當(dāng)在審查意見(jiàn)的報(bào)告中予以說(shuō)明。
21．在省人大常委會(huì)會(huì)議審議過(guò)程中存在重大分歧意見(jiàn)的，省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，提出意見(jiàn)；省人大法制委員會(huì)、常委會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，共同研究解決。對(duì)常委會(huì)組成人員提出的涉及政府行政權(quán)力的比較集中的意見(jiàn)，由省人大常委會(huì)辦公廳函告省政府辦公廳提請(qǐng)省政府研究，省政府辦公廳應(yīng)當(dāng)在4個(gè)月內(nèi)反饋處理意見(jiàn)。
22．對(duì)立法過(guò)程中的重大爭(zhēng)議事項(xiàng)，由省人大常委會(huì)分管負(fù)責(zé)人與省政府、省法院、省檢察院負(fù)責(zé)人召集有關(guān)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)或者召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議協(xié)商解決。經(jīng)多次協(xié)調(diào)仍存在重大分歧的，可以由省人大常委會(huì)黨組向省委請(qǐng)示。
23．涉及對(duì)法律、行政法規(guī)、司法解釋理解不一致的重要問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)向全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦或者最高人民法院、最高人民檢察院請(qǐng)示。
24．對(duì)多次協(xié)調(diào)仍存在重大分歧的法規(guī)條款，經(jīng)省人大常委會(huì)主任會(huì)議決定，可以提請(qǐng)常委會(huì)全體會(huì)議單獨(dú)進(jìn)行表決。
五、認(rèn)真研究法規(guī)草案審議意見(jiàn)，最大限度形成立法共識(shí)
25．省人大法制委員會(huì)、常委會(huì)法制工作委員會(huì)審議、修改法規(guī)草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)、省人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)審查意見(jiàn)的合法性、合理性以及可行性進(jìn)行深入研究，逐條討論。對(duì)未采納的，應(yīng)當(dāng)向提出意見(jiàn)的常委會(huì)組成人員、省人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)說(shuō)明，進(jìn)一步聽(tīng)取意見(jiàn)。
26．省人大常委會(huì)會(huì)議審議法規(guī)草案后，由常委會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人牽頭，組成由法制工作委員會(huì)、省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、省政府法制辦、法規(guī)起草單位相關(guān)處室的負(fù)責(zé)人，以及提出立法議案或者建議的省人大代表、省政協(xié)委員參加的法規(guī)草案修改小組，根據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)、省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查意見(jiàn)以及各方面提出的意見(jiàn)，共同對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行研究修改。
27．省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)對(duì)法規(guī)草案作進(jìn)一步研究修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、省政府法制辦和法規(guī)起草單位負(fù)責(zé)人參加。
28．省人大法制委員會(huì)對(duì)法規(guī)草案統(tǒng)一審議時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、省政府法制辦負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、省政府法制辦對(duì)法規(guī)草案中的重要問(wèn)題意見(jiàn)不一致的，法制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)仍不一致的，向主任會(huì)議報(bào)告，由主任會(huì)議作出處理決定。
六、大力推進(jìn)開(kāi)門(mén)立法，擴(kuò)大公民有序參與立法途徑
29．加強(qiáng)和改進(jìn)立法項(xiàng)目征集工作。編制省人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，省人大常委會(huì)辦公廳和法制工作委員會(huì)除向各有關(guān)方面發(fā)函專(zhuān)門(mén)征求立法建議項(xiàng)目外，還應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征集立法建議項(xiàng)目，廣泛征集公眾建議。
30．加強(qiáng)法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)工作，擴(kuò)大立法信息公開(kāi)的范圍，將法規(guī)草案及說(shuō)明、法規(guī)草案各次修改稿及修改情況說(shuō)明，立法的重要背景資料，常委會(huì)組成人員比較集中的審議意見(jiàn)以及有關(guān)重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題等一并公布。
31．?dāng)U大市和縣（區(qū)）人大常委會(huì)對(duì)立法工作的參與，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，通過(guò)赴各地深入調(diào)研、寄送法規(guī)草案等形式，充分聽(tīng)取地方意見(jiàn)。
32．不斷豐富省人大代表參與立法的形式，增加省人大代表列席省人大常委會(huì)會(huì)議人數(shù)，更多發(fā)揮省人大代表在立法中的作用。
33．對(duì)每件立法項(xiàng)目，在立項(xiàng)、起草、論證、修改過(guò)程中，根據(jù)重點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)分別召開(kāi)由省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、省政府有關(guān)部門(mén)、省政協(xié)有關(guān)委員會(huì)、有關(guān)市和縣（區(qū)）人大常委會(huì)，省人大代表、省政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織，以及專(zhuān)家學(xué)者、基層各有關(guān)方面代表參加的座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。
34．對(duì)法規(guī)草案涉及的重大制度設(shè)計(jì)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重要問(wèn)題，權(quán)利和義務(wù)、權(quán)力和責(zé)任嚴(yán)重不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，法律責(zé)任不適當(dāng)?shù)膯?wèn)題等，應(yīng)當(dāng)舉行立法聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，提出處理方案。
35．在法規(guī)案提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議表決前，常委會(huì)法制工作委員會(huì)可以組織有關(guān)方面對(duì)法規(guī)草案內(nèi)容的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)以及實(shí)施后的社會(huì)效果、可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估，為立法決策提供參考。
36．加強(qiáng)省人大常委會(huì)法律顧問(wèn)、立法專(zhuān)家參與立法工作。省人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草相關(guān)法規(guī)草案時(shí)，可以邀請(qǐng)省人大常委會(huì)法律顧問(wèn)、立法專(zhuān)家參與起草；法規(guī)草案經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議后，一般應(yīng)當(dāng)書(shū)面印送有關(guān)法律顧問(wèn)、立法專(zhuān)家征求意見(jiàn)；對(duì)法規(guī)草案中的重要問(wèn)題、各方面分歧意見(jiàn)較大的問(wèn)題、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題等，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)法律顧問(wèn)、立法專(zhuān)家論證會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)。
37．加強(qiáng)公眾意見(jiàn)采納情況反饋工作，開(kāi)展公開(kāi)征集立法意見(jiàn)評(píng)審和獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。對(duì)在公開(kāi)征求立法建議中提出有價(jià)值的意見(jiàn)和積極踴躍參加的公民、法人和其他組織，進(jìn)行精神表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)公眾參與立法的積極性。
38．加強(qiáng)法規(guī)實(shí)施工作。省人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)在參與法規(guī)起草單位組織的立法調(diào)研、論證等工作時(shí)，對(duì)需要制定法規(guī)配套辦法的，應(yīng)當(dāng)督促起草單位統(tǒng)籌安排制定，與法規(guī)同步出臺(tái)實(shí)施；個(gè)別不能同步的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)方面在法規(guī)通過(guò)后6個(gè)月內(nèi)出臺(tái)。2015年起，對(duì)于新頒布的法規(guī)自施行之日起滿一年的，法規(guī)實(shí)施主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向省人大常委會(huì)書(shū)面報(bào)告貫徹實(shí)施工作情況。
39．推進(jìn)立法后評(píng)估工作。法規(guī)實(shí)施后，根據(jù)需要，省人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)或者由其委托的高等院校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，可以對(duì)法規(guī)的合法性、合理性、適應(yīng)性、規(guī)范性、可操作性、效益性等進(jìn)行評(píng)估，提出推進(jìn)法規(guī)實(shí)施、修改完善法規(guī)的建議。
