【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號(hào)】 皖政辦秘[2015]175號(hào)
【發(fā)布日期】 2015.10.19 【實(shí)施日期】 2015.10.19
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展意見的通知
（皖政辦秘〔2015〕175號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
安徽省人民政府辦公廳
2015年10月19日
關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見
（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
為貫徹落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省安徽總體方案》，大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，打造生態(tài)強(qiáng)省，建設(shè)美好安徽，現(xiàn)就推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念全面融入城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)，合理布局城鄉(xiāng)各類空間，科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度，努力提升人居環(huán)境品質(zhì)，保護(hù)傳承歷史文化資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)方式根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全省城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展取得重大進(jìn)展，基本形成生態(tài)空間山清水秀、人居環(huán)境宜居舒適、建設(shè)方式集約高效、生活方式綠色低碳的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
1．綠色空間格局初步形成。區(qū)域生態(tài)安全格局有效優(yōu)化，綠色城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本完善，城市空間品質(zhì)顯著提升，基本形成人與自然和諧共生的空間格局。
2．綠色城鄉(xiāng)環(huán)境日益凸顯。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅提升，承載能力顯著增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)風(fēng)貌各具特色，基本形成宜居宜業(yè)的人居環(huán)境。
3．綠色建造體系基本建立。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化全面推廣，綠色建筑比例顯著提高，可再生能源廣泛應(yīng)用，垃圾資源化利用體系不斷健全，基本形成綠色循環(huán)的建造體系。
4．綠色生活方式形成風(fēng)尚。低碳綠色出行方式深入人心，生活垃圾分類、節(jié)水節(jié)電、替代能源應(yīng)用等生活方式成為全社會(huì)自覺行為，基本形成節(jié)能低碳的生活風(fēng)尚。
（三）實(shí)施步驟。
1．試點(diǎn)示范階段（2015-2017年）：堅(jiān)持示范引路、重點(diǎn)突破，積極開展綠色生態(tài)城市綜合試點(diǎn)，以及“多規(guī)合一”、劃定城市開發(fā)邊界、海綿城市、城市綜合管廊、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、綠色建筑等專項(xiàng)試點(diǎn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，形成可復(fù)制、可推廣的綠色發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)。
2．全面推進(jìn)階段（2018-2020年）：堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)、全面提升，在試點(diǎn)示范基礎(chǔ)上，建立全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)等體系，綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制不斷健全。
二、重點(diǎn)行動(dòng)
（一）綠色規(guī)劃引領(lǐng)行動(dòng)。
1．構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局。加強(qiáng)省域空間管制，協(xié)調(diào)跨省際、市際的山體、水體等重要生態(tài)廊道，劃定省域生態(tài)保護(hù)紅線，建立區(qū)域生態(tài)空間保護(hù)和監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建“以巢湖為生態(tài)核，大別山區(qū)、皖南山區(qū)、江淮丘陵區(qū)和皖北地區(qū)為主要生態(tài)功能區(qū)，長(zhǎng)江、淮河、新安江、梅山-巢湖-裕溪河、沙潁河-淝河-菜子湖和北坨河-池河-巢湖為主要生態(tài)保育帶”的“一核四區(qū)六帶”省域生態(tài)安全格局。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)紅線、永久性基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界等主要控制線，到2017年全面完成城市（縣城）開發(fā)邊界劃定工作，建立健全城市開發(fā)邊界管理體制機(jī)制。
2．完善綠色城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。在城市總體規(guī)劃編制過程中，突出綠色發(fā)展導(dǎo)向，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，合理確定城市規(guī)模，適度控制各類建設(shè)用地總量，逐步增加生態(tài)用地比例。在控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃編制過程中，明確綠地率、綠容率、綠色建筑比例、可透水地面比例等綠色發(fā)展指標(biāo)要求。
3．提升綠色空間品質(zhì)。尊重自然格局，劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)以及綠線、藍(lán)線、紫線和黃線“三區(qū)四線”。優(yōu)化城市生態(tài)空間布局，加強(qiáng)城市周邊以及城市內(nèi)部山體和水系的保護(hù)，打造城市視廊體系，使城市顯山露水。突出人性化空間尺度設(shè)計(jì)，推廣低強(qiáng)度的小街區(qū)建設(shè)模式。加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)記憶地區(qū)和歷史建筑的保護(hù)，有序推進(jìn)城市更新，到2017年設(shè)區(qū)城市至少建成1個(gè)特色街區(qū)。
（二）綠色城市建設(shè)行動(dòng)。
1．推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綠色化。積極開展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，大力推行低影響、低沖擊開發(fā)模式，加快建設(shè)“滲、滯、蓄、凈、用、排”相結(jié)合的雨水控制利用系統(tǒng)。加大城鎮(zhèn)供水、供熱、供氣管網(wǎng)和老城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。大力推進(jìn)節(jié)水型城市創(chuàng)建，強(qiáng)化公共供水管網(wǎng)漏損管控，加快推廣中水回用工程。到2017年，建成一批海綿城市試點(diǎn)示范工程，全面啟動(dòng)城市（縣城）地下綜合管廊建設(shè)。到2020年，城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用能力大幅提升，海綿城市建設(shè)取得明顯成效，城市各類管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行指標(biāo)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
2．完善城鎮(zhèn)園林綠地系統(tǒng)。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)，打造一批園林綠化精品示范工程，創(chuàng)建一批國(guó)家、省級(jí)園林城市（縣城、城鎮(zhèn)）。到2017年，新增和改造提升城鎮(zhèn)園林綠地面積3億平方米以上，建成綠道4000公里，設(shè)區(qū)城市園林綠化主要指標(biāo)全部達(dá)到國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，城市全部達(dá)到國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，80%以上縣城達(dá)到國(guó)家園林縣城標(biāo)準(zhǔn)，建成以城市綠道為基礎(chǔ)、區(qū)域綠道為骨架的全省綠道網(wǎng)絡(luò)。
3．加強(qiáng)城市環(huán)境治理。開展以垃圾清理以及空中管線、建筑立面、戶外廣告、交通、經(jīng)營(yíng)環(huán)境秩序治理等為主要內(nèi)容的整治行動(dòng)，加大建筑工地、城市道路揚(yáng)塵治理力度。強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理，開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類和建筑垃圾資源化利用。到2017年，城市（縣城）生活污水集中處理率達(dá)到90%以上，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到97%、縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾分類和建筑垃圾資源化利用試點(diǎn)取得突破。到2020年，城市（縣城）生活污水集中處理率達(dá)到95%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾分類和建筑垃圾資源化利用工作全面開展。
（三）綠色村鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)。
1．傳承村鎮(zhèn)風(fēng)貌特色。完善村鎮(zhèn)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)，提高鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃編制管理水平，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性和約束力。開展小城鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)研究，推進(jìn)宜居小鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)（名村）示范創(chuàng)建。編制完善村莊規(guī)劃，注重村莊風(fēng)貌管控，保護(hù)村莊肌理，加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)指導(dǎo)，體現(xiàn)鄉(xiāng)村自然人文特色。到2017年，基本做到所有村鎮(zhèn)建設(shè)都有規(guī)劃管理依據(jù)，新增省級(jí)宜居小鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)（名村）50個(gè)。到2020年，新增省級(jí)宜居小鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)（名村）100個(gè)。
2．推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)。開展傳統(tǒng)村落認(rèn)定，建立完善傳統(tǒng)村落名錄、檔案，編制傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，強(qiáng)化傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑保護(hù)工作。到2017年，傳統(tǒng)村落名錄、檔案基本健全，傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制完成，中國(guó)傳統(tǒng)村落得到有效保護(hù)。到2020年，全省傳統(tǒng)村落得到全面保護(hù)。
3．開展環(huán)境衛(wèi)生治理。開展農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理3年行動(dòng)，建立農(nóng)村生活垃圾分類、收運(yùn)、處理系統(tǒng)，健全垃圾收運(yùn)處理設(shè)施運(yùn)行管理和保潔服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村為重點(diǎn)，因地制宜建設(shè)低成本、易管理的污水處理設(shè)施。加大農(nóng)村危房改造、改水、改廁力度，堅(jiān)持自然、鄉(xiāng)土、經(jīng)濟(jì)的原則，引導(dǎo)農(nóng)村居民在房前屋后、道路兩旁、河塘周邊植樹。到2017年，鎮(zhèn)生活垃圾處理率達(dá)到90%、污水集中處理率達(dá)到30%，村莊生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。到2020年，鎮(zhèn)生活垃圾處理率達(dá)到95%、污水集中處理率達(dá)到45%，村莊生活垃圾和污水基本得到治理。
（四）綠色建筑推廣行動(dòng)。
1．實(shí)施建筑能效提升工程。強(qiáng)化新建建筑節(jié)能，加強(qiáng)既有建筑節(jié)能改造，完善公共建筑能耗監(jiān)管體系，推進(jìn)太陽能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诮ㄖ幸?guī)模化應(yīng)用。到2017年，城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工執(zhí)行率達(dá)到100%，可再生能源建筑應(yīng)用比例達(dá)到60%。到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑能效比2011年提高20%，大型公共建筑和公共機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)能耗監(jiān)管全覆蓋。
2．推動(dòng)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。保障性住房、政府投資的公共建筑以及2萬平方米以上大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)項(xiàng)目按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建造。開展綠色生態(tài)城市綜合試點(diǎn)，推動(dòng)綠色建筑由單體示范轉(zhuǎn)向區(qū)域示范。推廣建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和保護(hù)環(huán)境的適宜技術(shù)，提升綠色施工水平。到2017年，新建建筑按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造比例達(dá)到30%以上。到2020年，達(dá)到60%以上。
3．推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。以預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、預(yù)制構(gòu)配件和部品部件、住宅全裝修為重點(diǎn)，深入開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)城市和示范基地建設(shè)。培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，推動(dòng)有條件的地方建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)或集聚基地。到2017年，政府投資的新建建筑全部實(shí)施全裝修，設(shè)區(qū)城市新建住宅中全裝修比例達(dá)到20%以上；全省采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的建筑面積累計(jì)達(dá)到1500萬平方米以上。到2020年，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化一體化產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，裝配式施工能力大幅提升。
（五）城市智慧管理行動(dòng)。
1．推進(jìn)智慧城市公共信息平臺(tái)建設(shè)一體化。加快推進(jìn)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作，編制《安徽省智慧城市建設(shè)指南》，整合城市基礎(chǔ)空間、人口、法人、建筑物等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，搭建統(tǒng)一技術(shù)構(gòu)架、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、應(yīng)用模式、業(yè)務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)交換格式、安全保障機(jī)制的智慧城市公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共信息資源共建、共用和共享。
2．推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理智能化。加大物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代數(shù)字化信息技術(shù)在市政道路、橋梁、供排水、供氣、供熱、污水垃圾處理、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)城建檔案管理，推進(jìn)數(shù)字化異地備份，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。
3．推進(jìn)城市綜合管理智慧化。加快數(shù)字城管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，對(duì)城市道路占挖、渣土車輛、景觀亮化控制等系統(tǒng)實(shí)行協(xié)同管理。到2017年，城市及50%的縣城建成數(shù)字化城管平臺(tái)。到2020年，所有縣城建成數(shù)字化城管平臺(tái)。
（六）綠色生活倡導(dǎo)行動(dòng)。
1．倡導(dǎo)低碳綠色出行。優(yōu)先發(fā)展公共交通，積極采用新能源、清潔燃料公交車輛，合理分配城市交通路權(quán)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)國(guó)家步行和自行車交通系統(tǒng)示范省建設(shè)，全面推廣公共自行車，按照綠道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)改造步行和自行車道，改善步行和自行車騎行環(huán)境。到2017年，基本實(shí)現(xiàn)城市和縣城建成區(qū)公交站點(diǎn)500米全覆蓋，設(shè)區(qū)城市建成較為完善的公共自行車系統(tǒng)。到2020年，城市和縣城完成步行和自行車道路體系建設(shè)改造，城市和有條件的縣城建成完善的公共自行車系統(tǒng)。
2．倡導(dǎo)綠色節(jié)能生活。通過新聞媒體、展覽展示、技術(shù)推廣等方式，向全社會(huì)普及建筑節(jié)能知識(shí)，展示綠色建筑效益，倡導(dǎo)綠色住房消費(fèi)。積極推廣使用綠色建材和節(jié)水型器具、LED照明等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，引導(dǎo)綠色裝修。
3．倡導(dǎo)生活垃圾分類處置。按照減量化、資源化、無害化的原則，建立生活垃圾分類回收機(jī)制，推動(dòng)生活垃圾收運(yùn)體系與再生資源回收體系有機(jī)結(jié)合，加快建設(shè)生活垃圾和再生資源回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省建立城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭召集，省相關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、培訓(xùn)、督促檢查等工作。各市、縣要相應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展目標(biāo)完成情況納入相關(guān)考核體系，探索建立城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展問責(zé)制。
（二）完善政策體系。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同發(fā)展改革、科技、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)保、商務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)部門，研究制定推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的支持政策，整合相關(guān)資金，對(duì)綠色生態(tài)城市綜合試點(diǎn)示范等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。各地要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與綠色城鄉(xiāng)建設(shè)。
（三）強(qiáng)化科技支撐。積極推廣可再生能源建筑一體化應(yīng)用、BIM（建筑信息模型）應(yīng)用、屋面（立體）綠化、雨水收集、再生水利用等成熟適宜技術(shù)。圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)實(shí)施科技攻關(guān)，支持有條件的高等學(xué)校、科研院所、建筑企業(yè)組建城鄉(xiāng)建設(shè)綠色技術(shù)研發(fā)中心。探索符合我省實(shí)際的城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展技術(shù)路線，建立完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
（四）抓好宣傳培訓(xùn)。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展培訓(xùn)計(jì)劃，將相關(guān)知識(shí)納入城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)重要內(nèi)容。鼓勵(lì)高等學(xué)校增設(shè)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展相關(guān)課程，大力培養(yǎng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展理念、知識(shí)和相關(guān)技術(shù)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的良好氛圍。
【發(fā)布日期】 2015.10.19 【實(shí)施日期】 2015.10.19
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展意見的通知
（皖政辦秘〔2015〕175號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
安徽省人民政府辦公廳
2015年10月19日
關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見
（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
為貫徹落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省安徽總體方案》，大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，打造生態(tài)強(qiáng)省，建設(shè)美好安徽，現(xiàn)就推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念全面融入城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)，合理布局城鄉(xiāng)各類空間，科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度，努力提升人居環(huán)境品質(zhì)，保護(hù)傳承歷史文化資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)方式根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全省城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展取得重大進(jìn)展，基本形成生態(tài)空間山清水秀、人居環(huán)境宜居舒適、建設(shè)方式集約高效、生活方式綠色低碳的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
1．綠色空間格局初步形成。區(qū)域生態(tài)安全格局有效優(yōu)化，綠色城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本完善，城市空間品質(zhì)顯著提升，基本形成人與自然和諧共生的空間格局。
2．綠色城鄉(xiāng)環(huán)境日益凸顯。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅提升，承載能力顯著增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)風(fēng)貌各具特色，基本形成宜居宜業(yè)的人居環(huán)境。
3．綠色建造體系基本建立。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化全面推廣，綠色建筑比例顯著提高，可再生能源廣泛應(yīng)用，垃圾資源化利用體系不斷健全，基本形成綠色循環(huán)的建造體系。
4．綠色生活方式形成風(fēng)尚。低碳綠色出行方式深入人心，生活垃圾分類、節(jié)水節(jié)電、替代能源應(yīng)用等生活方式成為全社會(huì)自覺行為，基本形成節(jié)能低碳的生活風(fēng)尚。
（三）實(shí)施步驟。
1．試點(diǎn)示范階段（2015-2017年）：堅(jiān)持示范引路、重點(diǎn)突破，積極開展綠色生態(tài)城市綜合試點(diǎn)，以及“多規(guī)合一”、劃定城市開發(fā)邊界、海綿城市、城市綜合管廊、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、綠色建筑等專項(xiàng)試點(diǎn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，形成可復(fù)制、可推廣的綠色發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)。
2．全面推進(jìn)階段（2018-2020年）：堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)、全面提升，在試點(diǎn)示范基礎(chǔ)上，建立全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)等體系，綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制不斷健全。
二、重點(diǎn)行動(dòng)
（一）綠色規(guī)劃引領(lǐng)行動(dòng)。
1．構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局。加強(qiáng)省域空間管制，協(xié)調(diào)跨省際、市際的山體、水體等重要生態(tài)廊道，劃定省域生態(tài)保護(hù)紅線，建立區(qū)域生態(tài)空間保護(hù)和監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建“以巢湖為生態(tài)核，大別山區(qū)、皖南山區(qū)、江淮丘陵區(qū)和皖北地區(qū)為主要生態(tài)功能區(qū)，長(zhǎng)江、淮河、新安江、梅山-巢湖-裕溪河、沙潁河-淝河-菜子湖和北坨河-池河-巢湖為主要生態(tài)保育帶”的“一核四區(qū)六帶”省域生態(tài)安全格局。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)紅線、永久性基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界等主要控制線，到2017年全面完成城市（縣城）開發(fā)邊界劃定工作，建立健全城市開發(fā)邊界管理體制機(jī)制。
2．完善綠色城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。在城市總體規(guī)劃編制過程中，突出綠色發(fā)展導(dǎo)向，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，合理確定城市規(guī)模，適度控制各類建設(shè)用地總量，逐步增加生態(tài)用地比例。在控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃編制過程中，明確綠地率、綠容率、綠色建筑比例、可透水地面比例等綠色發(fā)展指標(biāo)要求。
3．提升綠色空間品質(zhì)。尊重自然格局，劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)以及綠線、藍(lán)線、紫線和黃線“三區(qū)四線”。優(yōu)化城市生態(tài)空間布局，加強(qiáng)城市周邊以及城市內(nèi)部山體和水系的保護(hù)，打造城市視廊體系，使城市顯山露水。突出人性化空間尺度設(shè)計(jì)，推廣低強(qiáng)度的小街區(qū)建設(shè)模式。加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)記憶地區(qū)和歷史建筑的保護(hù)，有序推進(jìn)城市更新，到2017年設(shè)區(qū)城市至少建成1個(gè)特色街區(qū)。
（二）綠色城市建設(shè)行動(dòng)。
1．推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綠色化。積極開展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，大力推行低影響、低沖擊開發(fā)模式，加快建設(shè)“滲、滯、蓄、凈、用、排”相結(jié)合的雨水控制利用系統(tǒng)。加大城鎮(zhèn)供水、供熱、供氣管網(wǎng)和老城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。大力推進(jìn)節(jié)水型城市創(chuàng)建，強(qiáng)化公共供水管網(wǎng)漏損管控，加快推廣中水回用工程。到2017年，建成一批海綿城市試點(diǎn)示范工程，全面啟動(dòng)城市（縣城）地下綜合管廊建設(shè)。到2020年，城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用能力大幅提升，海綿城市建設(shè)取得明顯成效，城市各類管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行指標(biāo)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
2．完善城鎮(zhèn)園林綠地系統(tǒng)。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)，打造一批園林綠化精品示范工程，創(chuàng)建一批國(guó)家、省級(jí)園林城市（縣城、城鎮(zhèn)）。到2017年，新增和改造提升城鎮(zhèn)園林綠地面積3億平方米以上，建成綠道4000公里，設(shè)區(qū)城市園林綠化主要指標(biāo)全部達(dá)到國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，城市全部達(dá)到國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，80%以上縣城達(dá)到國(guó)家園林縣城標(biāo)準(zhǔn)，建成以城市綠道為基礎(chǔ)、區(qū)域綠道為骨架的全省綠道網(wǎng)絡(luò)。
3．加強(qiáng)城市環(huán)境治理。開展以垃圾清理以及空中管線、建筑立面、戶外廣告、交通、經(jīng)營(yíng)環(huán)境秩序治理等為主要內(nèi)容的整治行動(dòng)，加大建筑工地、城市道路揚(yáng)塵治理力度。強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理，開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類和建筑垃圾資源化利用。到2017年，城市（縣城）生活污水集中處理率達(dá)到90%以上，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到97%、縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾分類和建筑垃圾資源化利用試點(diǎn)取得突破。到2020年，城市（縣城）生活污水集中處理率達(dá)到95%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾分類和建筑垃圾資源化利用工作全面開展。
（三）綠色村鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)。
1．傳承村鎮(zhèn)風(fēng)貌特色。完善村鎮(zhèn)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)，提高鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃編制管理水平，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性和約束力。開展小城鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)研究，推進(jìn)宜居小鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)（名村）示范創(chuàng)建。編制完善村莊規(guī)劃，注重村莊風(fēng)貌管控，保護(hù)村莊肌理，加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)指導(dǎo)，體現(xiàn)鄉(xiāng)村自然人文特色。到2017年，基本做到所有村鎮(zhèn)建設(shè)都有規(guī)劃管理依據(jù)，新增省級(jí)宜居小鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)（名村）50個(gè)。到2020年，新增省級(jí)宜居小鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)（名村）100個(gè)。
2．推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)。開展傳統(tǒng)村落認(rèn)定，建立完善傳統(tǒng)村落名錄、檔案，編制傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，強(qiáng)化傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑保護(hù)工作。到2017年，傳統(tǒng)村落名錄、檔案基本健全，傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制完成，中國(guó)傳統(tǒng)村落得到有效保護(hù)。到2020年，全省傳統(tǒng)村落得到全面保護(hù)。
3．開展環(huán)境衛(wèi)生治理。開展農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理3年行動(dòng)，建立農(nóng)村生活垃圾分類、收運(yùn)、處理系統(tǒng)，健全垃圾收運(yùn)處理設(shè)施運(yùn)行管理和保潔服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村為重點(diǎn)，因地制宜建設(shè)低成本、易管理的污水處理設(shè)施。加大農(nóng)村危房改造、改水、改廁力度，堅(jiān)持自然、鄉(xiāng)土、經(jīng)濟(jì)的原則，引導(dǎo)農(nóng)村居民在房前屋后、道路兩旁、河塘周邊植樹。到2017年，鎮(zhèn)生活垃圾處理率達(dá)到90%、污水集中處理率達(dá)到30%，村莊生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。到2020年，鎮(zhèn)生活垃圾處理率達(dá)到95%、污水集中處理率達(dá)到45%，村莊生活垃圾和污水基本得到治理。
（四）綠色建筑推廣行動(dòng)。
1．實(shí)施建筑能效提升工程。強(qiáng)化新建建筑節(jié)能，加強(qiáng)既有建筑節(jié)能改造，完善公共建筑能耗監(jiān)管體系，推進(jìn)太陽能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诮ㄖ幸?guī)模化應(yīng)用。到2017年，城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工執(zhí)行率達(dá)到100%，可再生能源建筑應(yīng)用比例達(dá)到60%。到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑能效比2011年提高20%，大型公共建筑和公共機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)能耗監(jiān)管全覆蓋。
2．推動(dòng)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。保障性住房、政府投資的公共建筑以及2萬平方米以上大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)項(xiàng)目按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建造。開展綠色生態(tài)城市綜合試點(diǎn)，推動(dòng)綠色建筑由單體示范轉(zhuǎn)向區(qū)域示范。推廣建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和保護(hù)環(huán)境的適宜技術(shù)，提升綠色施工水平。到2017年，新建建筑按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造比例達(dá)到30%以上。到2020年，達(dá)到60%以上。
3．推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。以預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、預(yù)制構(gòu)配件和部品部件、住宅全裝修為重點(diǎn)，深入開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)城市和示范基地建設(shè)。培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，推動(dòng)有條件的地方建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)或集聚基地。到2017年，政府投資的新建建筑全部實(shí)施全裝修，設(shè)區(qū)城市新建住宅中全裝修比例達(dá)到20%以上；全省采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的建筑面積累計(jì)達(dá)到1500萬平方米以上。到2020年，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化一體化產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，裝配式施工能力大幅提升。
（五）城市智慧管理行動(dòng)。
1．推進(jìn)智慧城市公共信息平臺(tái)建設(shè)一體化。加快推進(jìn)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作，編制《安徽省智慧城市建設(shè)指南》，整合城市基礎(chǔ)空間、人口、法人、建筑物等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，搭建統(tǒng)一技術(shù)構(gòu)架、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、應(yīng)用模式、業(yè)務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)交換格式、安全保障機(jī)制的智慧城市公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共信息資源共建、共用和共享。
2．推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理智能化。加大物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代數(shù)字化信息技術(shù)在市政道路、橋梁、供排水、供氣、供熱、污水垃圾處理、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)城建檔案管理，推進(jìn)數(shù)字化異地備份，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。
3．推進(jìn)城市綜合管理智慧化。加快數(shù)字城管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，對(duì)城市道路占挖、渣土車輛、景觀亮化控制等系統(tǒng)實(shí)行協(xié)同管理。到2017年，城市及50%的縣城建成數(shù)字化城管平臺(tái)。到2020年，所有縣城建成數(shù)字化城管平臺(tái)。
（六）綠色生活倡導(dǎo)行動(dòng)。
1．倡導(dǎo)低碳綠色出行。優(yōu)先發(fā)展公共交通，積極采用新能源、清潔燃料公交車輛，合理分配城市交通路權(quán)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)國(guó)家步行和自行車交通系統(tǒng)示范省建設(shè)，全面推廣公共自行車，按照綠道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)改造步行和自行車道，改善步行和自行車騎行環(huán)境。到2017年，基本實(shí)現(xiàn)城市和縣城建成區(qū)公交站點(diǎn)500米全覆蓋，設(shè)區(qū)城市建成較為完善的公共自行車系統(tǒng)。到2020年，城市和縣城完成步行和自行車道路體系建設(shè)改造，城市和有條件的縣城建成完善的公共自行車系統(tǒng)。
2．倡導(dǎo)綠色節(jié)能生活。通過新聞媒體、展覽展示、技術(shù)推廣等方式，向全社會(huì)普及建筑節(jié)能知識(shí)，展示綠色建筑效益，倡導(dǎo)綠色住房消費(fèi)。積極推廣使用綠色建材和節(jié)水型器具、LED照明等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，引導(dǎo)綠色裝修。
3．倡導(dǎo)生活垃圾分類處置。按照減量化、資源化、無害化的原則，建立生活垃圾分類回收機(jī)制，推動(dòng)生活垃圾收運(yùn)體系與再生資源回收體系有機(jī)結(jié)合，加快建設(shè)生活垃圾和再生資源回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省建立城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭召集，省相關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、培訓(xùn)、督促檢查等工作。各市、縣要相應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展目標(biāo)完成情況納入相關(guān)考核體系，探索建立城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展問責(zé)制。
（二）完善政策體系。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同發(fā)展改革、科技、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)保、商務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)部門，研究制定推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的支持政策，整合相關(guān)資金，對(duì)綠色生態(tài)城市綜合試點(diǎn)示范等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。各地要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與綠色城鄉(xiāng)建設(shè)。
（三）強(qiáng)化科技支撐。積極推廣可再生能源建筑一體化應(yīng)用、BIM（建筑信息模型）應(yīng)用、屋面（立體）綠化、雨水收集、再生水利用等成熟適宜技術(shù)。圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)實(shí)施科技攻關(guān)，支持有條件的高等學(xué)校、科研院所、建筑企業(yè)組建城鄉(xiāng)建設(shè)綠色技術(shù)研發(fā)中心。探索符合我省實(shí)際的城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展技術(shù)路線，建立完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
（四）抓好宣傳培訓(xùn)。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展培訓(xùn)計(jì)劃，將相關(guān)知識(shí)納入城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)重要內(nèi)容。鼓勵(lì)高等學(xué)校增設(shè)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展相關(guān)課程，大力培養(yǎng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展理念、知識(shí)和相關(guān)技術(shù)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的良好氛圍。
