發(fā)文機(jī)關(guān)合肥市人民政府
發(fā)文日期2012年11月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)合肥市人民政府令第164號(hào)
施行日期2013年01月01日
效力級(jí)別地方政府規(guī)章
合肥市人民政府令（第164號(hào)）
《合肥市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》已經(jīng)2012年11月19日市人民政府第108次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年1月1日起施行。
市 長：張慶軍
2012年11月28日
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。各級(jí)人民政府及所屬行政執(zhí)法部門（含法律、法規(guī)授權(quán)執(zhí)法和依法接受委托執(zhí)法的組織，下同）及其行政執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
實(shí)行垂直管理和雙重管理的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府、各級(jí)人民政府對(duì)所屬行政執(zhí)法部門（含所在地的實(shí)行垂直管理和雙重管理的同級(jí)行政執(zhí)法部門，下同）及其行政執(zhí)法人員、上級(jí)行政執(zhí)法部門對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督。
第四條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)主管全市行政執(zhí)法監(jiān)督工作，在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)對(duì)全市行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。
縣（市）區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)和部門法制機(jī)構(gòu)在本級(jí)人民政府、本部門領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本行政區(qū)域、本系統(tǒng)內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門的專門監(jiān)督依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。
第五條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、客觀、公正、公開、有錯(cuò)必糾的原則，實(shí)行指導(dǎo)與監(jiān)督相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合。
第六條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。
第二章 行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容
第七條 行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容包括：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的實(shí)施情況；
（二）行政執(zhí)法部門是否具有主體資格、委托行政執(zhí)法是否合法；
（三）行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格的合法性以及持證上崗、亮證執(zhí)法情況；
（四）規(guī)范性文件的制定和備案工作情況以及規(guī)范性文件實(shí)施后的跟蹤問效、清理和后評(píng)估情況；
（五）實(shí)施行政處罰、行政許可、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)、行政裁決、行政強(qiáng)制、非許可類行政審批等具體行政行為的合法性、適當(dāng)性；
（六）行政執(zhí)法人員配備和行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障的情況；
（七）罰繳分離、收支兩條線的執(zhí)行情況以及罰沒財(cái)物的管理、處置情況；
（八）行政復(fù)議決定的履行情況；
（九）行政執(zhí)法部門之間行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)的執(zhí)行情況；
（十）行政執(zhí)法投訴、舉報(bào)案件、媒體報(bào)道違法執(zhí)法事項(xiàng)的處理情況；
（十一）行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的追究情況；
（十二）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要監(jiān)督的其他事項(xiàng)。
第八條 行政執(zhí)法監(jiān)督可以通過下列方式進(jìn)行：
（一）審查、確認(rèn)行政執(zhí)法主體資格；
（二）開展依法行政考評(píng)和行政執(zhí)法檢查；
（三）開展行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施情況的評(píng)議考核；
（四）聽取下級(jí)人民政府和行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作報(bào)告；
（五）備案審查重大行政處罰、重大行政強(qiáng)制案件；
（六）對(duì)行政執(zhí)法部門實(shí)施行政許可的許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限、費(fèi)用等有關(guān)內(nèi)容實(shí)施備案；
（七）受理和審理行政復(fù)議案件；
（八）實(shí)施行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究；
（九）調(diào)查處理行政管理相對(duì)人投訴、舉報(bào)的案件；
（十）對(duì)行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督證件的使用進(jìn)行監(jiān)督管理；
（十一）對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)測(cè)試；
（十二）協(xié)調(diào)處理行政執(zhí)法爭議；
（十三）監(jiān)督檢查行政調(diào)解工作；
（十四）備案審查規(guī)范性文件以及監(jiān)督檢查規(guī)范性文件備案情況。
第九條 各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)或者部門法制機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)督范圍內(nèi)的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的違法執(zhí)法行為，有權(quán)作出以下處理：
（一）責(zé)令立即糾正或者限期改正；
（二）責(zé)令履行法定職責(zé)；
（三）確認(rèn)違法；
（四）通報(bào)批評(píng)；
（五）暫扣行政執(zhí)法證件并通知持證人員所在單位；
（六）提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)法證件；
（七）提請(qǐng)本級(jí)人民政府或者有關(guān)機(jī)關(guān)撤銷違法執(zhí)法行為；
（八）建議有行政處分權(quán)的機(jī)關(guān)給予相關(guān)責(zé)任人員行政處分；
（九）涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任；
（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他處理措施。
第三章 行政執(zhí)法監(jiān)督的程序
第十條 市、縣（市）區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)在履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)時(shí)，可以向有關(guān)行政執(zhí)法部門發(fā)出《行政執(zhí)法督查書》。
《行政執(zhí)法督查書》應(yīng)當(dāng)加蓋本級(jí)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督專用章。
第十一條 收到《行政執(zhí)法督查書》的行政執(zhí)法部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照督查書的內(nèi)容執(zhí)行，并在規(guī)定的期限內(nèi)向督查書發(fā)出機(jī)關(guān)書面報(bào)告結(jié)果。
第十二條 市、縣（市）區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，可以采取下列措施：
（一）調(diào)閱有關(guān)行政執(zhí)法案卷、文件或者資料；
（二）詢問行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法人員或者相關(guān)工作人員；
（三）詢問有關(guān)公民、法人或者其他組織；
（四）依法采取委托鑒定、評(píng)估、檢測(cè)、勘驗(yàn)，組織有關(guān)機(jī)關(guān)、專家論證和咨詢，組織聽證等措施；
（五）可以依法采取的其他監(jiān)督措施。
第十三條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)依法取得行政執(zhí)法監(jiān)督資格，履行職責(zé)時(shí)，不得少于兩人并出示執(zhí)法監(jiān)督證件。行政執(zhí)法監(jiān)督人員有權(quán)制止和糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，提出建議和意見。
第十四條 行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)配合行政執(zhí)法監(jiān)督工作，接受監(jiān)督檢查，并應(yīng)按照要求糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，改進(jìn)行政執(zhí)法工作。
第十五條 有下列情形之一，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證：
（一）行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為監(jiān)督事項(xiàng)需要聽證的；
（二）行政管理相對(duì)人或者利害關(guān)系人要求聽證并書面提出申請(qǐng)，且行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要的。
第十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)中，行政執(zhí)法監(jiān)督人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：
（一）系當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；
（二）與本人或者本人近親屬有利害關(guān)系；
（三）與當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正監(jiān)督的。
行政執(zhí)法監(jiān)督人員的回避，由行使行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的人民政府法制機(jī)構(gòu)或部門負(fù)責(zé)人決定。
第四章 法律責(zé)任
第十七條 行政執(zhí)法部門有下列情形之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并可通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任：
（一）不具備行政執(zhí)法主體資格開展行政執(zhí)法活動(dòng)的；
（二）違法發(fā)布規(guī)范性文件并造成具體行政行為違法的；
（三）擅自設(shè)定行政處罰、行政許可或者行政強(qiáng)制并予以實(shí)施的；
（四）應(yīng)報(bào)送備案的文件、決定、事項(xiàng)未按規(guī)定報(bào)送備案的；
（五）指派不具備合法資格的人員進(jìn)行行政執(zhí)法或者從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作的；
（六）作出的具體行政行為沒有法律依據(jù)或者所根據(jù)的事實(shí)錯(cuò)誤的；
（七）不履行法定職責(zé)、濫用職權(quán)或者超越職權(quán)執(zhí)法的；
（八）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。
第十八條 行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由市、縣（市）區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)暫扣其行政執(zhí)法證件；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷行政執(zhí)法證件，并由有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分：
（一）不履行法定職責(zé)或?yàn)E用職權(quán)、徇私枉法的；
（二）嚴(yán)重侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的；
（三）有其他違法失職行為經(jīng)督查不改的。
第十九條 行政執(zhí)法部門及其工作人員拒絕、阻撓行政執(zhí)法監(jiān)督工作或者拒不執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)處理決定的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級(jí)行政執(zhí)法部門依法給予有關(guān)責(zé)任人員行政處分。
第二十條 對(duì)被監(jiān)督事項(xiàng)的處理結(jié)果有異議的，相關(guān)當(dāng)事人可以在收到處理結(jié)果十五日內(nèi)，向作出處理決定的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查。
第二十一條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員有下列情形之一的，依法給予行政處分：
（一）不依法履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的；
（二）利用行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)謀取私利的；
（三）濫用行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)的；
（四）有其他失職、瀆職行為的。
第五章 附 則
第二十二條 本規(guī)定自2013年1月1日起施行，市人民政府2004年10月29日發(fā)布的《合肥市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》（市人民政府令第111號(hào)）同時(shí)廢止。
