【發(fā)布部門】 安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 【發(fā)文字號】 建標(biāo)[2015]259號
【發(fā)布日期】 2015.11.09 【實(shí)施日期】 2015.11.09
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 建設(shè)綜合規(guī)定
安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于《安徽省建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》及工程造價(jià)管理改革任務(wù)貫徹落實(shí)情況檢查的通報(bào)
（建標(biāo)〔2015〕259號）
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（城鄉(xiāng)建設(shè)委、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委），廣德、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：
根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于開展＜安徽省建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例＞及工程造價(jià)管理改革任務(wù)貫徹落實(shí)情況檢查的通知》（建標(biāo)函〔2015〕1469號）精神，我廳組織開展了《安徽省建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）及工程造價(jià)管理改革任務(wù)貫徹落實(shí)情況的檢查工作，現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：
一、檢查的總體情況
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門重視檢查工作。截至8月31日，全省16個(gè)市均按要求完成了自查工作，并提交了自查報(bào)告。9月15日至30日，我廳抽調(diào)16名專家，組成3個(gè)檢查組，分別對合肥、蕪湖、淮南、安慶、滁州、六安、宿州、宣城、黃山等9個(gè)市進(jìn)行了抽查。
從自查和抽查情況看，各市在貫徹落實(shí)《條例》，分解落實(shí)工程造價(jià)管理改革任務(wù)中，積極作為，成績突出，亮點(diǎn)紛呈，主要做法是：
（一）組織開展條例宣貫，制定落實(shí)配套措施
一是積極開展多種形式的《條例》宣貫活動(dòng)。各市均召開了《條例》宣貫會、培訓(xùn)會，滁州、蕪湖、銅陵等市還開展了《條例》知識競賽，六安、宣城、池州等市通過當(dāng)?shù)仉娨暸_和報(bào)社進(jìn)行了專題宣傳報(bào)道等；二是“三備案”管理制度初步建立。最高投標(biāo)限價(jià)及其成果文件、施工合同、竣工結(jié)算文件備案工作在各市相繼推進(jìn)?；茨?、阜陽、滁州、馬鞍山等市都較好的落實(shí)了“三備案”制度；三是設(shè)立了專戶制度。各市均建立了建筑務(wù)工人員工資專戶制度，有效解決了農(nóng)民工工資拖欠的問題。合肥、蕪湖、滁州、安慶、淮南、淮北、阜陽、黃山等市還建立了安全文明施工費(fèi)專戶制度，保障了安全文明施工費(fèi)的投入。
（二）全面推行工程量清單計(jì)價(jià)，強(qiáng)化工程造價(jià)信息服務(wù)
各市使用國有資金投資的建設(shè)工程，均采用了工程量清單計(jì)價(jià)方式，目前清單計(jì)價(jià)執(zhí)行率達(dá)100%。建立了工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建以材料價(jià)格信息為主，以工程造價(jià)指數(shù)指標(biāo)和人工市場信息為輔的權(quán)威造價(jià)信息體系，強(qiáng)化了工程造價(jià)信息服務(wù)。合肥、滁州市運(yùn)用信息技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)對材料價(jià)格信息進(jìn)行采集和發(fā)布，創(chuàng)新了工程造價(jià)信息服務(wù)方式。
（三）政府投資工程實(shí)施階段全過程工程造價(jià)管理有序推進(jìn)
各市圍繞政府投資工程造價(jià)管理，出臺了相應(yīng)的管理制度，示范市試點(diǎn)工作有序推進(jìn)?；茨?、阜陽市將竣工結(jié)算書作為竣工驗(yàn)收備案的文件，解決結(jié)算難的問題；滁州、安慶市構(gòu)建了政府投資工程造價(jià)分階段合理確定，全過程有效控制的制度體系。
（四）加大造價(jià)咨詢市場的監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展
一是建立市場監(jiān)管制度，提升市場服務(wù)水平。合肥市制定了資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管預(yù)警制度、企業(yè)例會制度、分組管理制度、飛行檢查通報(bào)制度、外地企業(yè)基本信息登記制度、行業(yè)自律管理制度等。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，整合資源，幫扶企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)企業(yè)多元化發(fā)展。蚌埠市制定了扶持企業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則，合肥市向在外省的10個(gè)辦事處舉薦18家企業(yè)開拓外埠市場，滁州市開展“工程造價(jià)咨詢行業(yè)發(fā)展年”活動(dòng)等，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。
二、存在的主要問題
（一）部分市工程造價(jià)管理改革推進(jìn)緩慢，責(zé)任不落實(shí)。蕪湖、銅陵、淮南、淮北等市尚未制定本市工程造價(jià)管理改革工作實(shí)施方案。
（二）政府投資工程實(shí)施階段全過程工程造價(jià)管理工作推行困難，部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制尚未形成。五個(gè)試點(diǎn)示范市中，合肥、阜陽市尚未制定全過程工程造價(jià)管理試點(diǎn)示范工作實(shí)施方案。
（三）工程計(jì)價(jià)活動(dòng)監(jiān)管力度不夠。過程結(jié)算尚未推行，部分市對參與計(jì)價(jià)活動(dòng)的各方主體、從業(yè)人員的監(jiān)督檢查缺失。工程量清單計(jì)價(jià)不能嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)價(jià)規(guī)范的要求，合肥、安慶市國有資金投資的工程均采用固定總價(jià)合同，合同條款中將應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包方，要求承包方承擔(dān)無限風(fēng)險(xiǎn)，違反了國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，有失公平、公正。
（四）工程造價(jià)咨詢行業(yè)誠信體系尚不完善，部分市造價(jià)咨詢市場監(jiān)管薄弱。六安、宣城、宿州、亳州等市造價(jià)咨詢市場監(jiān)管制度有待完善，監(jiān)管力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、下一步工作要求
各市要高度重視工程造價(jià)管理工作，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步完善制度，切實(shí)采取有效措施，確保工作落實(shí)到位。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各市要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》，加強(qiáng)工程造價(jià)管理工作組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，落實(shí)工作人員，為工程造價(jià)管理工作的正常開展提供組織和人員保障。
（二）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)管合力。各市應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，做好政策銜接，形成制度合力，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，構(gòu)建起工程造價(jià)全過程監(jiān)管鏈，確保全過程工程造價(jià)管理工作順利推行。
（三）搭建統(tǒng)一平臺，提升管理水平。一是開發(fā)全省統(tǒng)一的“三備案”管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)備案網(wǎng)絡(luò)化信息管理，積累工程造價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，便于政府管理部門對項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查；二是建設(shè)工程造價(jià)咨詢行業(yè)信用管理平臺，完善企業(yè)和專業(yè)人員的信用信息征集、審核、發(fā)布工作，有序推進(jìn)信用評價(jià)工作。
（四）加大監(jiān)管力度，規(guī)范市場秩序。各市應(yīng)借鑒先進(jìn)地區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，研究制定適合本地區(qū)的造價(jià)咨詢市場管理制度。進(jìn)一步加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢市場監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮行業(yè)自律管理作用。重點(diǎn)在咨詢成果文件質(zhì)量、低于成本惡性競爭、專業(yè)人員從業(yè)行為等方面做好監(jiān)管，營造良好的工程造價(jià)咨詢市場環(huán)境。
2015年11月9日
【發(fā)布日期】 2015.11.09 【實(shí)施日期】 2015.11.09
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 建設(shè)綜合規(guī)定
安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于《安徽省建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》及工程造價(jià)管理改革任務(wù)貫徹落實(shí)情況檢查的通報(bào)
（建標(biāo)〔2015〕259號）
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（城鄉(xiāng)建設(shè)委、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委），廣德、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：
根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于開展＜安徽省建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例＞及工程造價(jià)管理改革任務(wù)貫徹落實(shí)情況檢查的通知》（建標(biāo)函〔2015〕1469號）精神，我廳組織開展了《安徽省建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）及工程造價(jià)管理改革任務(wù)貫徹落實(shí)情況的檢查工作，現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：
一、檢查的總體情況
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門重視檢查工作。截至8月31日，全省16個(gè)市均按要求完成了自查工作，并提交了自查報(bào)告。9月15日至30日，我廳抽調(diào)16名專家，組成3個(gè)檢查組，分別對合肥、蕪湖、淮南、安慶、滁州、六安、宿州、宣城、黃山等9個(gè)市進(jìn)行了抽查。
從自查和抽查情況看，各市在貫徹落實(shí)《條例》，分解落實(shí)工程造價(jià)管理改革任務(wù)中，積極作為，成績突出，亮點(diǎn)紛呈，主要做法是：
（一）組織開展條例宣貫，制定落實(shí)配套措施
一是積極開展多種形式的《條例》宣貫活動(dòng)。各市均召開了《條例》宣貫會、培訓(xùn)會，滁州、蕪湖、銅陵等市還開展了《條例》知識競賽，六安、宣城、池州等市通過當(dāng)?shù)仉娨暸_和報(bào)社進(jìn)行了專題宣傳報(bào)道等；二是“三備案”管理制度初步建立。最高投標(biāo)限價(jià)及其成果文件、施工合同、竣工結(jié)算文件備案工作在各市相繼推進(jìn)?；茨?、阜陽、滁州、馬鞍山等市都較好的落實(shí)了“三備案”制度；三是設(shè)立了專戶制度。各市均建立了建筑務(wù)工人員工資專戶制度，有效解決了農(nóng)民工工資拖欠的問題。合肥、蕪湖、滁州、安慶、淮南、淮北、阜陽、黃山等市還建立了安全文明施工費(fèi)專戶制度，保障了安全文明施工費(fèi)的投入。
（二）全面推行工程量清單計(jì)價(jià)，強(qiáng)化工程造價(jià)信息服務(wù)
各市使用國有資金投資的建設(shè)工程，均采用了工程量清單計(jì)價(jià)方式，目前清單計(jì)價(jià)執(zhí)行率達(dá)100%。建立了工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建以材料價(jià)格信息為主，以工程造價(jià)指數(shù)指標(biāo)和人工市場信息為輔的權(quán)威造價(jià)信息體系，強(qiáng)化了工程造價(jià)信息服務(wù)。合肥、滁州市運(yùn)用信息技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)對材料價(jià)格信息進(jìn)行采集和發(fā)布，創(chuàng)新了工程造價(jià)信息服務(wù)方式。
（三）政府投資工程實(shí)施階段全過程工程造價(jià)管理有序推進(jìn)
各市圍繞政府投資工程造價(jià)管理，出臺了相應(yīng)的管理制度，示范市試點(diǎn)工作有序推進(jìn)?；茨?、阜陽市將竣工結(jié)算書作為竣工驗(yàn)收備案的文件，解決結(jié)算難的問題；滁州、安慶市構(gòu)建了政府投資工程造價(jià)分階段合理確定，全過程有效控制的制度體系。
（四）加大造價(jià)咨詢市場的監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展
一是建立市場監(jiān)管制度，提升市場服務(wù)水平。合肥市制定了資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管預(yù)警制度、企業(yè)例會制度、分組管理制度、飛行檢查通報(bào)制度、外地企業(yè)基本信息登記制度、行業(yè)自律管理制度等。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，整合資源，幫扶企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)企業(yè)多元化發(fā)展。蚌埠市制定了扶持企業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則，合肥市向在外省的10個(gè)辦事處舉薦18家企業(yè)開拓外埠市場，滁州市開展“工程造價(jià)咨詢行業(yè)發(fā)展年”活動(dòng)等，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。
二、存在的主要問題
（一）部分市工程造價(jià)管理改革推進(jìn)緩慢，責(zé)任不落實(shí)。蕪湖、銅陵、淮南、淮北等市尚未制定本市工程造價(jià)管理改革工作實(shí)施方案。
（二）政府投資工程實(shí)施階段全過程工程造價(jià)管理工作推行困難，部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制尚未形成。五個(gè)試點(diǎn)示范市中，合肥、阜陽市尚未制定全過程工程造價(jià)管理試點(diǎn)示范工作實(shí)施方案。
（三）工程計(jì)價(jià)活動(dòng)監(jiān)管力度不夠。過程結(jié)算尚未推行，部分市對參與計(jì)價(jià)活動(dòng)的各方主體、從業(yè)人員的監(jiān)督檢查缺失。工程量清單計(jì)價(jià)不能嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)價(jià)規(guī)范的要求，合肥、安慶市國有資金投資的工程均采用固定總價(jià)合同，合同條款中將應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包方，要求承包方承擔(dān)無限風(fēng)險(xiǎn)，違反了國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，有失公平、公正。
（四）工程造價(jià)咨詢行業(yè)誠信體系尚不完善，部分市造價(jià)咨詢市場監(jiān)管薄弱。六安、宣城、宿州、亳州等市造價(jià)咨詢市場監(jiān)管制度有待完善，監(jiān)管力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、下一步工作要求
各市要高度重視工程造價(jià)管理工作，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步完善制度，切實(shí)采取有效措施，確保工作落實(shí)到位。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各市要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》，加強(qiáng)工程造價(jià)管理工作組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，落實(shí)工作人員，為工程造價(jià)管理工作的正常開展提供組織和人員保障。
（二）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)管合力。各市應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，做好政策銜接，形成制度合力，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，構(gòu)建起工程造價(jià)全過程監(jiān)管鏈，確保全過程工程造價(jià)管理工作順利推行。
（三）搭建統(tǒng)一平臺，提升管理水平。一是開發(fā)全省統(tǒng)一的“三備案”管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)備案網(wǎng)絡(luò)化信息管理，積累工程造價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，便于政府管理部門對項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查；二是建設(shè)工程造價(jià)咨詢行業(yè)信用管理平臺，完善企業(yè)和專業(yè)人員的信用信息征集、審核、發(fā)布工作，有序推進(jìn)信用評價(jià)工作。
（四）加大監(jiān)管力度，規(guī)范市場秩序。各市應(yīng)借鑒先進(jìn)地區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，研究制定適合本地區(qū)的造價(jià)咨詢市場管理制度。進(jìn)一步加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢市場監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮行業(yè)自律管理作用。重點(diǎn)在咨詢成果文件質(zhì)量、低于成本惡性競爭、專業(yè)人員從業(yè)行為等方面做好監(jiān)管，營造良好的工程造價(jià)咨詢市場環(huán)境。
2015年11月9日
