【發(fā)布部門(mén)】 安徽省環(huán)境保護(hù)廳 【發(fā)布日期】 2015.12.02
【實(shí)施日期】 2015.12.01 【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類(lèi)別】 信訪
安徽省環(huán)保廳關(guān)于改革信訪工作制度依照法定途徑分類(lèi)處理信訪問(wèn)題的意見(jiàn)
各市、省直管縣環(huán)保局：
根據(jù)環(huán)保部、省信訪局有關(guān)依照法定途徑分類(lèi)處理信訪問(wèn)題的工作意見(jiàn)，為有效厘清環(huán)境信訪與訴訟、仲裁、行政復(fù)議等其他法定途徑之間的受理范圍，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就依照法定途徑分類(lèi)處理環(huán)境信訪問(wèn)題工作提出如下意見(jiàn)：
一、準(zhǔn)確把握各類(lèi)信訪問(wèn)題屬性
環(huán)境保護(hù)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和大眾日常生活的方方面面，既有政府職能，也有司法機(jī)關(guān)職能，還有一些屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)和個(gè)人選擇范疇。即使是屬于政府職能的，也不都由環(huán)境保護(hù)部門(mén)管理，而是由多個(gè)行政部門(mén)分別管理。部分群眾不清楚各部門(mén)具體分工，不了解信訪與業(yè)務(wù)工作、行政復(fù)議、訴訟等不同受理范圍的界限，從“大環(huán)?！备拍畛霭l(fā)，向環(huán)境保護(hù)部門(mén)反映了很多屬于其他行政部門(mén)、復(fù)議和司法機(jī)關(guān)職能以及不屬于政府職能的問(wèn)題。
按照于法有據(jù)、要素齊全、簡(jiǎn)便易行、清單公開(kāi)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作原則，綜合群眾反映對(duì)象、具體訴求以及法律法規(guī)授權(quán)等因素，經(jīng)過(guò)梳理，將環(huán)境保護(hù)部門(mén)面對(duì)的信訪問(wèn)題分為以下四類(lèi)：
?。ㄒ唬┉h(huán)保業(yè)務(wù)類(lèi)：群眾舉報(bào)企業(yè)污染環(huán)境、違反環(huán)保“三同時(shí)”制度，申請(qǐng)調(diào)解環(huán)境污染損害糾紛，要求公開(kāi)政府信息，應(yīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)公示邀請(qǐng)?zhí)峁┻`法線索或提出工作建議等事項(xiàng)。主要特征是，舉報(bào)投訴的對(duì)象是排污企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)單位、中介機(jī)構(gòu)等。實(shí)際上是為環(huán)境執(zhí)法、行政許可等業(yè)務(wù)工作提供線索等。舉報(bào)投訴對(duì)象（或者糾紛另一方）不是《信訪條例》第十四條規(guī)定的機(jī)構(gòu)和人員，不適用信訪處理程序，而應(yīng)當(dāng)適用環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定的業(yè)務(wù)工作程序辦理。
?。ǘ?fù)議訴訟類(lèi)：群眾與企業(yè)發(fā)生環(huán)境民事糾紛，經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)等部門(mén)調(diào)查處理、調(diào)解后，未達(dá)成協(xié)議，或者達(dá)成協(xié)議后反悔；與環(huán)境保護(hù)部門(mén)發(fā)生行政糾紛，經(jīng)調(diào)查處理后，信訪人仍堅(jiān)持變更、撤銷(xiāo)引發(fā)糾紛的原具體行政行為；已經(jīng)進(jìn)入訴訟、行政復(fù)議程序等事項(xiàng)。主要特征是，對(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)作出的具有法律效力的行政許可、行政處罰等行政行為不服，或者對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)作出的決定、判決（裁定）不服，要求變更或撤銷(xiāo)；或者要求排污單位賠償損失；或者主張國(guó)家賠償?shù)?。這類(lèi)事項(xiàng)，只能通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟、民事訴訟等法定程序?qū)υ姓袨檫M(jìn)行審查，得出維持、變更或者撤銷(xiāo)的結(jié)論，或者對(duì)環(huán)境污染損害糾紛作出判決。
?。ㄈ┬旁L類(lèi)：群眾對(duì)各地環(huán)境保護(hù)部門(mén)及其工作人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見(jiàn)的事項(xiàng)。主要特征是，反映對(duì)象為環(huán)境保護(hù)部門(mén)或其工作人員。一般是對(duì)已反映業(yè)務(wù)事項(xiàng)處理結(jié)果不滿，請(qǐng)求上級(jí)督促責(zé)任單位改正、補(bǔ)救，或者對(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)體制機(jī)制、治理規(guī)劃、辦事制度、工作成效，或者工作人員工作方法、作風(fēng)等方面有意見(jiàn)，建議環(huán)境保護(hù)部門(mén)改進(jìn)的事項(xiàng)。這類(lèi)事項(xiàng)符合《信訪條例》第十四條規(guī)定，適用信訪處理程序辦理。
?。ㄋ模┓黔h(huán)保部門(mén)職能類(lèi)：群眾從“大環(huán)?！备拍畛霭l(fā)，為市容環(huán)境衛(wèi)生、野生動(dòng)植物保護(hù)、水土保持、河湖管理、節(jié)水節(jié)能節(jié)地、淘汰落后產(chǎn)能等工作提供違法線索、提出請(qǐng)求或者意見(jiàn)建議，對(duì)資源綜合利用、發(fā)展新能源和“環(huán)保”型產(chǎn)品提出建議等事項(xiàng)。這些事項(xiàng)與保護(hù)環(huán)境有關(guān)系，但不屬于環(huán)境保護(hù)部門(mén)職能，依法應(yīng)當(dāng)由其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)核查，確定適用何種程序處理。另外，鑒定、推廣環(huán)境治理技術(shù)或設(shè)備等事項(xiàng)不屬于政府職能，屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)范疇。
二、分類(lèi)導(dǎo)入法定途徑
?。ㄒ唬?duì)環(huán)保業(yè)務(wù)類(lèi)事項(xiàng)：由負(fù)有直接監(jiān)督管理職責(zé)的環(huán)境保護(hù)部門(mén)導(dǎo)入行政執(zhí)法、行政許可、行政調(diào)解、信息公開(kāi)等途徑處理。對(duì)舉報(bào)企業(yè)違法排污、違反“三同時(shí)”等環(huán)境管理制度的，結(jié)合行政處罰、行政許可工作處理；反映中介機(jī)構(gòu)未按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)從事監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的，由負(fù)責(zé)所涉案件調(diào)查處理、所涉項(xiàng)目行政許可的環(huán)境保護(hù)部門(mén)納入業(yè)務(wù)工作處理；要求排污單位賠償環(huán)境污染損失的，由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門(mén)導(dǎo)入行政調(diào)解途徑辦理；可以通過(guò)公開(kāi)信息解疑釋惑的，由制作信息的環(huán)境保護(hù)部門(mén)主動(dòng)或依申請(qǐng)公開(kāi)信息。
?。ǘ?duì)復(fù)議訴訟類(lèi)事項(xiàng)：由作出行政許可、行政處罰、行政調(diào)解等具體行政行為的環(huán)境保護(hù)部門(mén)，告知信訪人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟。
（三）對(duì)信訪類(lèi)事項(xiàng)：由有權(quán)處理的環(huán)境保護(hù)部門(mén)按照《信訪條例》規(guī)定的程序辦理。對(duì)申訴求決、檢舉類(lèi)事項(xiàng)，由被反映單位上一級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)調(diào)查核實(shí)，或者由其責(zé)成被反映單位自行調(diào)查核實(shí)并報(bào)告結(jié)果，由調(diào)查核實(shí)的環(huán)境保護(hù)部門(mén)答復(fù)信訪人。對(duì)檢舉環(huán)保工作人員違反黨紀(jì)政紀(jì)的事項(xiàng)，按干部管理權(quán)限轉(zhuǎn)行政監(jiān)察部門(mén)。對(duì)信訪人所提批評(píng)意見(jiàn)，在調(diào)查核實(shí)后，有則改之，無(wú)則加勉。對(duì)屬于本部門(mén)職能、符合政策法規(guī)、具備實(shí)施條件的建議予以采納。
（四）對(duì)非環(huán)保部門(mén)職能類(lèi)事項(xiàng)：引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)、政府信訪機(jī)構(gòu)反映，并說(shuō)明理由。群眾反映“大環(huán)?！眴?wèn)題的同時(shí)，反映屬于環(huán)境保護(hù)部門(mén)職能內(nèi)容的，負(fù)有直接監(jiān)督管理職責(zé)的環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理該部分內(nèi)容。對(duì)技術(shù)（設(shè)備）論證（鑒定）、專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓、推廣等非政府職能的事項(xiàng)，引導(dǎo)群眾按市場(chǎng)機(jī)制尋求合作。
三、認(rèn)真抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)
?。ㄒ唬┲朴啽镜貐^(qū)“法定途徑清單”。各地環(huán)境保護(hù)部門(mén)要結(jié)合編制本部門(mén)權(quán)力、責(zé)任清單，根據(jù)國(guó)家和地方法律法規(guī)以及本級(jí)政府部門(mén)“三定”方案，對(duì)信訪問(wèn)題進(jìn)行梳理分類(lèi)，對(duì)本地多發(fā)問(wèn)題進(jìn)一步細(xì)化，制訂符合本地特點(diǎn)的“法定途徑清單”，在媒體上發(fā)布，在信訪接待場(chǎng)所公布或發(fā)放。
?。ǘ﹫?jiān)持“法定途徑優(yōu)先”。對(duì)群眾反映屬于環(huán)境保護(hù)部門(mén)職能的信訪問(wèn)題，優(yōu)先導(dǎo)入環(huán)保業(yè)務(wù)、復(fù)議訴訟途徑辦理。把適用信訪處理程序的事項(xiàng)限定在《信訪條例》第十四條規(guī)定的范圍內(nèi)，防止環(huán)保業(yè)務(wù)類(lèi)、復(fù)議訴訟類(lèi)事項(xiàng)“倒流”進(jìn)信訪途徑。
?。ㄈ﹨^(qū)別答復(fù)（告知）方式。
1. 對(duì)環(huán)保業(yè)務(wù)類(lèi)事項(xiàng)，僅舉報(bào)企事業(yè)單位環(huán)境違法行為，舉報(bào)人無(wú)具體環(huán)境權(quán)益訴求的，用“舉報(bào)事項(xiàng)答復(fù)函”向舉報(bào)人反饋調(diào)查處理結(jié)果；在舉報(bào)企事業(yè)單位環(huán)境違法行為的同時(shí)，有具體環(huán)境權(quán)益訴求的，用“投訴事項(xiàng)答復(fù)函”向投訴人反饋調(diào)查處理結(jié)果；對(duì)申請(qǐng)調(diào)解環(huán)境污染損害糾紛的事項(xiàng)，用“調(diào)解紀(jì)要”或者“調(diào)解答復(fù)函”反饋結(jié)果。通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)、微信、走訪等渠道舉報(bào)投訴的，可以通過(guò)原渠道以及回訪、座談會(huì)等方式反饋結(jié)果。
舉報(bào)（投訴）人不服答復(fù)意見(jiàn)繼續(xù)信訪的，由作出原調(diào)查處理意見(jiàn)的環(huán)境保護(hù)部門(mén)書(shū)面告知其可以依照《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《侵權(quán)責(zé)任法》等法律法規(guī)的規(guī)定，就導(dǎo)致環(huán)境污染損害的排污行為提起民事訴訟，或者就引發(fā)糾紛的具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
2. 對(duì)復(fù)議訴訟類(lèi)事項(xiàng)，用“復(fù)議訴訟事項(xiàng)告知函”告知。
3. 對(duì)信訪類(lèi)事項(xiàng)，用“信訪事項(xiàng)答復(fù)函”答復(fù)，并提示信訪人申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核的權(quán)利。
（四）遵守法定辦理期限。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各類(lèi)信訪問(wèn)題應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)，情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)至90日內(nèi)辦結(jié)。一時(shí)不能完全查清、處理到位的，可以分步向信訪人通報(bào)辦理進(jìn)展。
（五）積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。對(duì)群眾普遍關(guān)注、媒體曝光或經(jīng)多次處理回復(fù)仍不息訪的，負(fù)責(zé)調(diào)查處理的環(huán)境保護(hù)部門(mén)在不泄露國(guó)家秘密、當(dāng)事人隱私、商業(yè)秘密的前提下，可以商基層政府、街道、村委會(huì)舉行信訪聽(tīng)證，或者將調(diào)查處理結(jié)果在媒體上公布，接受公眾監(jiān)督。
四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
依照法定途徑分類(lèi)處理信訪問(wèn)題是全面推進(jìn)法治安徽建設(shè)的重要舉措。從長(zhǎng)期來(lái)看，有利于厘清各行政部門(mén)、行政部門(mén)內(nèi)部各層級(jí)、行政部門(mén)與司法機(jī)關(guān)之間的職責(zé)分工，引導(dǎo)群眾依法理性維權(quán)。各地環(huán)境保護(hù)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。要利用官方網(wǎng)站等渠道宣傳“法定途徑優(yōu)先”的政策法規(guī)，解讀本地區(qū)“法定途徑清單”。要加強(qiáng)干部培訓(xùn)，教育工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式處理信訪問(wèn)題。
各地環(huán)境保護(hù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志要支持將符合條件的信訪問(wèn)題導(dǎo)入環(huán)保業(yè)務(wù)或復(fù)議訴訟途徑辦理。在辦理信訪問(wèn)題過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)本單位工作不到位、辦事制度不合理或者工作人員行為不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)部門(mén)、人員及時(shí)整改、補(bǔ)救。同時(shí)，要注意糾正個(gè)別單位、人員可能將同時(shí)涉及環(huán)境保護(hù)和其他部門(mén)職能事項(xiàng)“一推了之”的錯(cuò)誤傾向。
各地環(huán)境保護(hù)部門(mén)要注意研究新情況，不斷完善本地區(qū)“法定途徑清單”和工作程序，及時(shí)向我廳提出深化信訪工作制度改革的意見(jiàn)建議。
本意見(jiàn)自2015年12月1日起施行。
附件：環(huán)保領(lǐng)域信訪問(wèn)題法定途徑清單
安徽省環(huán)境保護(hù)廳
2015年12月2日
附件
環(huán)保領(lǐng)域信訪問(wèn)題法定途徑清單
第一部分 環(huán)保業(yè)務(wù)類(lèi)
群眾舉報(bào)企業(yè)污染環(huán)境、舉報(bào)企業(yè)違反環(huán)保“三同時(shí)”制度、舉報(bào)中介機(jī)構(gòu)違反標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范、申請(qǐng)調(diào)解環(huán)境污染損害糾紛、申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱環(huán)保部門(mén)）公開(kāi)政府信息等，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照環(huán)境保護(hù)、信息公開(kāi)等法律法規(guī)處理。
一、舉報(bào)違法排污行為
1.舉報(bào)企事業(yè)單位污染大氣、水、土壤、聲環(huán)境，破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境以及電磁輻射污染環(huán)境。
2.舉報(bào)企業(yè)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等方式排放污染物。
3.舉報(bào)企業(yè)不如實(shí)申報(bào)排污數(shù)據(jù)。
以上事項(xiàng)，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)調(diào)查核實(shí)，導(dǎo)入環(huán)境行政處罰途徑辦理。
法律依據(jù)：《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》《放射性污染防治法》《行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》、《安徽省大氣污染防治條例》等。
二、舉報(bào)未取得許可從事相關(guān)活動(dòng)
1.舉報(bào)企業(yè)未取得項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批擅自建設(shè)。
2.舉報(bào)企業(yè)未取得許可，或者違反許可內(nèi)容從事危險(xiǎn)廢物處理處置活動(dòng)。
以上事項(xiàng)，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)調(diào)查核實(shí)，導(dǎo)入環(huán)境行政處罰途徑辦理，制止違法行為。對(duì)其中屬于上級(jí)環(huán)保部門(mén)權(quán)限的內(nèi)容，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)逐級(jí)報(bào)告至有權(quán)限的環(huán)保部門(mén)，并監(jiān)督企業(yè)落實(shí)上級(jí)環(huán)保部門(mén)處理意見(jiàn)。
法律依據(jù)：《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》。
三、舉報(bào)中介機(jī)構(gòu)工作不規(guī)范
1.舉報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假。
2.舉報(bào)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在監(jiān)測(cè)工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假。
3.舉報(bào)環(huán)境污染損害鑒定機(jī)構(gòu)在鑒定工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假。
以上事項(xiàng)，由負(fù)責(zé)所涉項(xiàng)目行政許可、所涉案件調(diào)查處理，或者對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查的環(huán)保部門(mén)調(diào)查處理。其中，舉報(bào)取得司法行政機(jī)關(guān)登記的鑒定機(jī)構(gòu)違法行為的，建議舉報(bào)人向司法行政機(jī)關(guān)反映。
法律依據(jù)：《環(huán)境保護(hù)法》《行政處罰法》《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理規(guī)定》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》。
四、舉報(bào)非環(huán)保系統(tǒng)工作人員干擾環(huán)境執(zhí)法
1.舉報(bào)基層政府決策與環(huán)保法律法規(guī)相抵觸。
2.舉報(bào)基層政府工作人員干預(yù)環(huán)境執(zhí)法。
以上事項(xiàng)，根據(jù)干部管理權(quán)限轉(zhuǎn)行政監(jiān)察部門(mén)處理。
法律依據(jù)：《行政監(jiān)察法》。
五、申請(qǐng)調(diào)解污染損害民事糾紛
反映企業(yè)污染環(huán)境對(duì)自己造成損失，主張賠（補(bǔ)）償?shù)?，由?dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)導(dǎo)入行政調(diào)解途徑辦理。其中，各方對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)難以認(rèn)定的，引導(dǎo)當(dāng)事人先委托技術(shù)鑒定，再進(jìn)入調(diào)解程序。一方不同意調(diào)解，或者調(diào)解不成，或者達(dá)成協(xié)議后反悔的，主持調(diào)解的機(jī)構(gòu)引導(dǎo)當(dāng)事人提起民事訴訟。其他行政部門(mén)、人民調(diào)解機(jī)構(gòu)已經(jīng)受理調(diào)解申請(qǐng)，或者人民法院已受理訴訟案件的，環(huán)保部門(mén)不再受理。勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中因受污染損害發(fā)生的糾紛，環(huán)保部門(mén)無(wú)權(quán)受理。
法律依據(jù)：《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《人民調(diào)解法》《侵權(quán)責(zé)任法》《職業(yè)病防治法》《工傷保險(xiǎn)條例》。
六、申請(qǐng)公開(kāi)環(huán)保部門(mén)政府信息
要求了解環(huán)保部門(mén)行政許可、行政處罰等政府信息的，由作出行政許可、行政處罰等具體行政行為的環(huán)保部門(mén)引導(dǎo)其申請(qǐng)公開(kāi)政府信息。
法律依據(jù)：《政府信息公開(kāi)條例》《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》。
七、應(yīng)環(huán)保部門(mén)邀請(qǐng)?zhí)岢鲆庖?jiàn)建議
1.在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、驗(yàn)收工作中，環(huán)保部門(mén)在媒體上公示信息，邀請(qǐng)公眾提供線索、發(fā)表意見(jiàn)建議、主張權(quán)利。
2.在其他臨時(shí)專(zhuān)項(xiàng)工作中，環(huán)保部門(mén)在媒體上公示信息，邀請(qǐng)公眾提供線索、發(fā)表意見(jiàn)建議。
對(duì)公示期間提出的事項(xiàng)，由公示機(jī)構(gòu)導(dǎo)入行政許可等程序辦理，或者按公示約定的方式辦理。對(duì)主張權(quán)利且不服公示機(jī)構(gòu)處理意見(jiàn)的，由公示機(jī)構(gòu)引導(dǎo)其申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。對(duì)非公示期間提出的事項(xiàng)，作為建議轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)參考。
法律依據(jù)：《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》。
第二部分 復(fù)議訴訟類(lèi)
對(duì)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、行政復(fù)議途徑處理的，引導(dǎo)當(dāng)事人就引發(fā)爭(zhēng)議的具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，或者就引發(fā)爭(zhēng)議的民事行為提起民事訴訟。
一、不服環(huán)境行政許可、行政處罰決定
1.環(huán)保部門(mén)辦理行政許可、行政處罰事項(xiàng)過(guò)程中已書(shū)面告知當(dāng)事人對(duì)行政決定不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
2.環(huán)保部門(mén)在辦理行政許可事項(xiàng)過(guò)程中在媒體上公示，提示公民、法人或者其他組織，如認(rèn)為環(huán)保部門(mén)行政許可行為侵犯其合法權(quán)益，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
3.向行政許可、行政處罰機(jī)關(guān)反映問(wèn)題后，對(duì)其處理意見(jiàn)不滿意，堅(jiān)持變更、撤銷(xiāo)原行政許可、行政處罰決定。
以上事項(xiàng)，由作出行政許可、行政處罰等行政決定的環(huán)保部門(mén)引導(dǎo)信訪人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
二、不服環(huán)保部門(mén)對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)處理意見(jiàn)
1.對(duì)舉報(bào)企事業(yè)單位環(huán)境違法行為的事項(xiàng)，環(huán)保部門(mén)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，作出處理決定并答復(fù)舉報(bào)人后，舉報(bào)人仍然認(rèn)為環(huán)保部門(mén)未依法履職。
2.對(duì)環(huán)境污染損害賠償民事糾紛，經(jīng)當(dāng)?shù)鼗鶎诱?、人民調(diào)解機(jī)構(gòu)、環(huán)?；蚱渌姓块T(mén)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后反悔，要求重新調(diào)解。
以上事項(xiàng)，由調(diào)查處理舉報(bào)投訴、信訪事項(xiàng)的環(huán)保部門(mén)引導(dǎo)信訪人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。對(duì)環(huán)境污染損害賠償糾紛，引導(dǎo)其提起民事訴訟。
三、其他
1.已進(jìn)入行政復(fù)議、訴訟、仲裁程序。
2.法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議途徑處理。
以上事項(xiàng)，引導(dǎo)信訪人通過(guò)行政復(fù)議、訴訟、仲裁途徑提出請(qǐng)求或者申訴。
法律依據(jù)：《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《行政復(fù)議法實(shí)施條例》《行政許可法》《行政處罰法》《國(guó)家賠償法》《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《侵權(quán)責(zé)任法》《人民調(diào)解法》《民事訴訟法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》《人事?tīng)?zhēng)議處理規(guī)定》。
第三部分 信訪類(lèi)
對(duì)環(huán)保部門(mén)（含直屬單位）及其工作人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見(jiàn)的，由有權(quán)處理的環(huán)保部門(mén)按《信訪條例》規(guī)定辦理。
一、反映環(huán)保部門(mén)及其工作人員不作為、亂作為
1.反映環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)違法排污行為未履行監(jiān)管職責(zé)。
2.反映環(huán)保部門(mén)對(duì)群眾舉報(bào)的屬于本部門(mén)職責(zé)問(wèn)題未及時(shí)調(diào)查處理。
3.反映環(huán)保部門(mén)未調(diào)解污染損害民事糾紛。
4.反映環(huán)保部門(mén)未履行依申請(qǐng)公開(kāi)信息職責(zé)。
5.反映環(huán)保部門(mén)工作人員向被舉報(bào)企業(yè)透露舉報(bào)人信息，導(dǎo)致舉報(bào)人受到打擊報(bào)復(fù)。
6.反映環(huán)保部門(mén)工作人員濫用職權(quán)。
7.反映環(huán)保部門(mén)工作人員違反黨紀(jì)政紀(jì)。
以上事項(xiàng)，由有權(quán)處理的環(huán)保部門(mén)調(diào)查核實(shí)。其中，反映工作人員違紀(jì)線索的，按干部管理權(quán)限轉(zhuǎn)行政監(jiān)察部門(mén)辦理。
法律依據(jù)：《信訪條例》《政府信息公開(kāi)條例》《行政監(jiān)察法》。
二、對(duì)行政管理工作的意見(jiàn)建議
1.對(duì)環(huán)保部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的行政管理工作提出意見(jiàn)建議。
2.對(duì)環(huán)保部門(mén)及直屬單位工作人員職務(wù)行為提出意見(jiàn)建議。
以上事項(xiàng)，由有權(quán)處理的環(huán)保部門(mén)調(diào)查核實(shí)。
法律依據(jù)：《信訪條例》。
三、咨詢
1.咨詢環(huán)保部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工或者行政許可條件、辦事程序的，導(dǎo)入業(yè)務(wù)工作或信息公開(kāi)途徑辦理。
2.咨詢環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章含義的，向信訪人說(shuō)明法律、法規(guī)、規(guī)章的解釋權(quán)限、條件和程序。環(huán)保部門(mén)可以向信訪人提供咨詢意見(jiàn)供其參考，但此類(lèi)咨詢意見(jiàn)不具備法律、法規(guī)、規(guī)章解釋的效力。
3.認(rèn)為當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章含義理解有誤，在履行行政許可、行政處罰等職責(zé)過(guò)程中損害本人合法權(quán)益，要求上級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章含義作出解釋?zhuān)缓笥谩敖忉尅眱?nèi)容作為變更、撤銷(xiāo)原行政行為的法律依據(jù)的，向信訪人說(shuō)明法律、法規(guī)、規(guī)章的解釋權(quán)限和程序，引導(dǎo)其通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟主張權(quán)利。
4.認(rèn)為當(dāng)?shù)貜?fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章理解有誤，在履職過(guò)程中損害本人合法權(quán)益，要求上級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章含義作出解釋?zhuān)缓笥谩敖忉尅眱?nèi)容作為變更、撤銷(xiāo)行政復(fù)議決定、司法判決（裁定）的法律依據(jù)的，向信訪人說(shuō)明法律、法規(guī)、規(guī)章的解釋權(quán)限和程序，引導(dǎo)其通過(guò)行政訴訟、上訴等途徑申訴。
法律依據(jù)：《立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》《環(huán)境保護(hù)法規(guī)解釋管理辦法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》。
第四部分 非環(huán)保部門(mén)職能類(lèi)
前述三部分以外，與保護(hù)環(huán)境有關(guān)，但不屬于環(huán)保部門(mén)職能的問(wèn)題，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《環(huán)境保護(hù)法》第五十七條的規(guī)定，群眾應(yīng)當(dāng)向其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)反映。市、縣環(huán)保部門(mén)接到此類(lèi)事項(xiàng)后，按本級(jí)政府規(guī)定程序轉(zhuǎn)送同級(jí)主管部門(mén)。省級(jí)環(huán)保部門(mén)接到此類(lèi)事項(xiàng)后，轉(zhuǎn)送當(dāng)?shù)卣旁L機(jī)構(gòu)，或作為建議、信息參考。下面列舉群眾反映頻率較高且易混淆主管部門(mén)的事項(xiàng)。
一、市容環(huán)境
1.反映市容“臟亂差”。如不按規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)、方式傾倒生活垃圾、糞便、建筑垃圾等。
2.對(duì)生活垃圾（糞便）分類(lèi)收集、處理、利用，對(duì)生活污水管網(wǎng)建設(shè)、收集、處理、回用，對(duì)城市綠化工作提出建議。
此類(lèi)問(wèn)題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)厥姓ㄊ腥莪h(huán)衛(wèi)、排水）、水利（務(wù)）、城管、園林綠化等部門(mén)反映。
法律依據(jù)：《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市生活垃圾管理辦法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《城市綠化條例》。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃
反映生活垃圾、糞便、生活污水收集、中轉(zhuǎn)、處理設(shè)施，火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、地鐵、鐵路、公路，輸電線路及變電站，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、火葬場(chǎng)、公墓等公共基礎(chǔ)設(shè)施選址（選線）規(guī)劃不合理。
此類(lèi)問(wèn)題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、市政（市容環(huán)衛(wèi)、排水）、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生計(jì)生、民政等部門(mén)反映。
法律依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)條例》《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《鐵路法》《民用航空法》《公路法》《電力法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《關(guān)于疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的若干規(guī)定》《殯葬管理?xiàng)l例》以及各城市總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等。
三、城市綜合管理
1.反映社會(huì)生活、交通、建筑施工噪聲、施工揚(yáng)塵等。如廣場(chǎng)舞音樂(lè)（鑼鼓聲）、夜市、家庭裝修、燃放煙花爆竹等噪聲。
2.反映露天燒烤食品煙塵、氣味。
3.生產(chǎn)、銷(xiāo)售、燃用不符合標(biāo)準(zhǔn)或要求的煤炭。
4.對(duì)煙花爆竹限產(chǎn)、限放等提出建議。
5.機(jī)動(dòng)車(chē)未取得環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)志上路行駛的；對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)限行提出建議的。
此類(lèi)問(wèn)題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)毓病⒊枪埽ㄊ腥荩?、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等部門(mén)反映。
法律依據(jù)：《治安管理處罰法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《大氣污染防治法》《道路交通安全法》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》、《安徽省大氣污染防治條例》。
四、農(nóng)產(chǎn)品安全
舉報(bào)違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用高污染、高殘留農(nóng)藥、獸藥，建議指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、獸藥、飼料、水產(chǎn)餌料，建議發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。
此類(lèi)問(wèn)題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)（漁業(yè)、畜牧）部門(mén)反映。
法律依據(jù)：《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《動(dòng)物防疫法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》。
五、野生動(dòng)植物保護(hù)
舉報(bào)亂砍濫伐、捕殺野生動(dòng)物、破壞森林、草原等行為。提出保護(hù)野生動(dòng)植物、草原、濕地、治理沙漠等建議。
此類(lèi)問(wèn)題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、農(nóng)業(yè)（漁業(yè)、草原）部門(mén)反映。法律依據(jù)：《森林法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《漁業(yè)法》《野生植物保護(hù)條例》《防沙治沙法》《草原法》《濕地保護(hù)管理規(guī)定》。
六、河道湖庫(kù)管理
1.舉報(bào)從河道取水、采砂，向河道、水庫(kù)傾倒土石方，影響下游灌溉、人畜用水，妨礙行洪。
2.舉報(bào)未取得養(yǎng)殖證，在水庫(kù)、湖泊、河道內(nèi)非法從事水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)。
此類(lèi)問(wèn)題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)厮?、農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）部門(mén)反映。
法律依據(jù)：《水法》《防洪法》《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》《河道管理?xiàng)l例》《漁業(yè)法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》。
七、礦山秩序
反映無(wú)證采礦或者無(wú)證開(kāi)山采石，或者在采礦、采石過(guò)程中破壞森林植被，爆破作業(yè)威脅周邊居民人身、房屋安全，要求取締無(wú)證采礦行為、規(guī)范采礦秩序。
此類(lèi)問(wèn)題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源、安全生產(chǎn)、林業(yè)等部門(mén)反映。
法律依據(jù)：《礦產(chǎn)資源法》《礦山安全法》《森林法》。
八、財(cái)產(chǎn)損失鑒定
農(nóng)作物、林木（果樹(shù)、花卉、藥材）、養(yǎng)殖物（含水產(chǎn)品）出現(xiàn)減產(chǎn)、死亡，種植（養(yǎng)殖）戶懷疑因周邊企業(yè)排放污染物所致，要求賠償?shù)?，提示其立即向?dāng)?shù)剞r(nóng)林牧漁部門(mén)反映，申請(qǐng)鑒定評(píng)估損失種類(lèi)、數(shù)額、原因，為后續(xù)調(diào)查、調(diào)解、訴訟提供基礎(chǔ)材料。
在當(dāng)事人取得書(shū)面鑒定評(píng)估結(jié)論，并經(jīng)排查確定致害范圍后，由當(dāng)?shù)丨h(huán)?；蚱渌块T(mén)引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)人民調(diào)解、行政調(diào)解或民事訴訟等途徑處理。
法律依據(jù)：《農(nóng)業(yè)法》《森林法》《植物檢疫條例》《動(dòng)物防疫法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》《漁業(yè)法》《漁業(yè)污染事故調(diào)查處理程序規(guī)定》《侵權(quán)責(zé)任法》等。
九、產(chǎn)業(yè)政策
1.淘汰落后、過(guò)剩產(chǎn)能，對(duì)淘汰落后、過(guò)剩產(chǎn)能者給予補(bǔ)償。
2.發(fā)展節(jié)水節(jié)能節(jié)材技術(shù)設(shè)備，取締粘土磚，發(fā)展新能源。
3.限制商品過(guò)度包裝，對(duì)包裝容器生產(chǎn)、銷(xiāo)售單位征收后期處理費(fèi)、建立押金制度，對(duì)一次性制品征稅等。
4.完善應(yīng)對(duì)氣候變化政策和經(jīng)濟(jì)機(jī)制、控制溫室氣體排放。
此類(lèi)問(wèn)題，建議群眾向發(fā)改、工信、能源、水利、住建、國(guó)土、商務(wù)等部門(mén)反映。
法律依據(jù)：《水法》《節(jié)約能源法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步做好禁止使用實(shí)心粘土磚工作的意見(jiàn)的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理商品過(guò)度包裝工作的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014--2020）的批復(fù)》。
十、技術(shù)發(fā)明及公益性倡議
1.提出治理污染的新思路新工藝，撰寫(xiě)環(huán)境保護(hù)方面的論文、書(shū)籍，發(fā)明治理污染的技術(shù)或設(shè)備專(zhuān)利。
2.提出保護(hù)環(huán)境倡議（如少開(kāi)車(chē)、不用一次性制品、減少白色污染等）。
此類(lèi)問(wèn)題，提出者可自行在媒體上發(fā)表、討論、發(fā)布廣告，專(zhuān)利權(quán)人可通過(guò)技術(shù)交易市場(chǎng)等商業(yè)渠道，與需求方平等自愿開(kāi)展合作，通過(guò)投標(biāo)參與公共環(huán)境治理工程。環(huán)保部門(mén)不干預(yù)排污單位自主選擇治理污染的技術(shù)和設(shè)備，不干預(yù)公共環(huán)境治理工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，不干預(yù)企業(yè)或個(gè)人開(kāi)展污染治理技術(shù)設(shè)備開(kāi)發(fā)、工程試驗(yàn)、市場(chǎng)交易活動(dòng)。
法律依據(jù)：《專(zhuān)利法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》。
注：1.受篇幅所限，本清單僅列舉群眾反映頻率較高的信訪問(wèn)題。
2.本清單依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章、安徽省地方法規(guī)梳理而成。由于各地相關(guān)規(guī)定可能存在差異，在基層，某些信訪問(wèn)題的主管部門(mén)可能與本清單不一致。也可能出現(xiàn)同一類(lèi)信訪問(wèn)題在不同市（縣），由不同部門(mén)主管的情況。
3.隨著法律法規(guī)制（修）訂、政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革，信訪問(wèn)題分類(lèi)、處理途徑、職能歸屬等可能發(fā)生變化。
【實(shí)施日期】 2015.12.01 【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類(lèi)別】 信訪
安徽省環(huán)保廳關(guān)于改革信訪工作制度依照法定途徑分類(lèi)處理信訪問(wèn)題的意見(jiàn)
各市、省直管縣環(huán)保局：
根據(jù)環(huán)保部、省信訪局有關(guān)依照法定途徑分類(lèi)處理信訪問(wèn)題的工作意見(jiàn)，為有效厘清環(huán)境信訪與訴訟、仲裁、行政復(fù)議等其他法定途徑之間的受理范圍，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就依照法定途徑分類(lèi)處理環(huán)境信訪問(wèn)題工作提出如下意見(jiàn)：
一、準(zhǔn)確把握各類(lèi)信訪問(wèn)題屬性
環(huán)境保護(hù)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和大眾日常生活的方方面面，既有政府職能，也有司法機(jī)關(guān)職能，還有一些屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)和個(gè)人選擇范疇。即使是屬于政府職能的，也不都由環(huán)境保護(hù)部門(mén)管理，而是由多個(gè)行政部門(mén)分別管理。部分群眾不清楚各部門(mén)具體分工，不了解信訪與業(yè)務(wù)工作、行政復(fù)議、訴訟等不同受理范圍的界限，從“大環(huán)?！备拍畛霭l(fā)，向環(huán)境保護(hù)部門(mén)反映了很多屬于其他行政部門(mén)、復(fù)議和司法機(jī)關(guān)職能以及不屬于政府職能的問(wèn)題。
按照于法有據(jù)、要素齊全、簡(jiǎn)便易行、清單公開(kāi)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作原則，綜合群眾反映對(duì)象、具體訴求以及法律法規(guī)授權(quán)等因素，經(jīng)過(guò)梳理，將環(huán)境保護(hù)部門(mén)面對(duì)的信訪問(wèn)題分為以下四類(lèi)：
?。ㄒ唬┉h(huán)保業(yè)務(wù)類(lèi)：群眾舉報(bào)企業(yè)污染環(huán)境、違反環(huán)保“三同時(shí)”制度，申請(qǐng)調(diào)解環(huán)境污染損害糾紛，要求公開(kāi)政府信息，應(yīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)公示邀請(qǐng)?zhí)峁┻`法線索或提出工作建議等事項(xiàng)。主要特征是，舉報(bào)投訴的對(duì)象是排污企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)單位、中介機(jī)構(gòu)等。實(shí)際上是為環(huán)境執(zhí)法、行政許可等業(yè)務(wù)工作提供線索等。舉報(bào)投訴對(duì)象（或者糾紛另一方）不是《信訪條例》第十四條規(guī)定的機(jī)構(gòu)和人員，不適用信訪處理程序，而應(yīng)當(dāng)適用環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定的業(yè)務(wù)工作程序辦理。
?。ǘ?fù)議訴訟類(lèi)：群眾與企業(yè)發(fā)生環(huán)境民事糾紛，經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)等部門(mén)調(diào)查處理、調(diào)解后，未達(dá)成協(xié)議，或者達(dá)成協(xié)議后反悔；與環(huán)境保護(hù)部門(mén)發(fā)生行政糾紛，經(jīng)調(diào)查處理后，信訪人仍堅(jiān)持變更、撤銷(xiāo)引發(fā)糾紛的原具體行政行為；已經(jīng)進(jìn)入訴訟、行政復(fù)議程序等事項(xiàng)。主要特征是，對(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)作出的具有法律效力的行政許可、行政處罰等行政行為不服，或者對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)作出的決定、判決（裁定）不服，要求變更或撤銷(xiāo)；或者要求排污單位賠償損失；或者主張國(guó)家賠償?shù)?。這類(lèi)事項(xiàng)，只能通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟、民事訴訟等法定程序?qū)υ姓袨檫M(jìn)行審查，得出維持、變更或者撤銷(xiāo)的結(jié)論，或者對(duì)環(huán)境污染損害糾紛作出判決。
?。ㄈ┬旁L類(lèi)：群眾對(duì)各地環(huán)境保護(hù)部門(mén)及其工作人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見(jiàn)的事項(xiàng)。主要特征是，反映對(duì)象為環(huán)境保護(hù)部門(mén)或其工作人員。一般是對(duì)已反映業(yè)務(wù)事項(xiàng)處理結(jié)果不滿，請(qǐng)求上級(jí)督促責(zé)任單位改正、補(bǔ)救，或者對(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)體制機(jī)制、治理規(guī)劃、辦事制度、工作成效，或者工作人員工作方法、作風(fēng)等方面有意見(jiàn)，建議環(huán)境保護(hù)部門(mén)改進(jìn)的事項(xiàng)。這類(lèi)事項(xiàng)符合《信訪條例》第十四條規(guī)定，適用信訪處理程序辦理。
?。ㄋ模┓黔h(huán)保部門(mén)職能類(lèi)：群眾從“大環(huán)?！备拍畛霭l(fā)，為市容環(huán)境衛(wèi)生、野生動(dòng)植物保護(hù)、水土保持、河湖管理、節(jié)水節(jié)能節(jié)地、淘汰落后產(chǎn)能等工作提供違法線索、提出請(qǐng)求或者意見(jiàn)建議，對(duì)資源綜合利用、發(fā)展新能源和“環(huán)保”型產(chǎn)品提出建議等事項(xiàng)。這些事項(xiàng)與保護(hù)環(huán)境有關(guān)系，但不屬于環(huán)境保護(hù)部門(mén)職能，依法應(yīng)當(dāng)由其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)核查，確定適用何種程序處理。另外，鑒定、推廣環(huán)境治理技術(shù)或設(shè)備等事項(xiàng)不屬于政府職能，屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)范疇。
二、分類(lèi)導(dǎo)入法定途徑
?。ㄒ唬?duì)環(huán)保業(yè)務(wù)類(lèi)事項(xiàng)：由負(fù)有直接監(jiān)督管理職責(zé)的環(huán)境保護(hù)部門(mén)導(dǎo)入行政執(zhí)法、行政許可、行政調(diào)解、信息公開(kāi)等途徑處理。對(duì)舉報(bào)企業(yè)違法排污、違反“三同時(shí)”等環(huán)境管理制度的，結(jié)合行政處罰、行政許可工作處理；反映中介機(jī)構(gòu)未按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)從事監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的，由負(fù)責(zé)所涉案件調(diào)查處理、所涉項(xiàng)目行政許可的環(huán)境保護(hù)部門(mén)納入業(yè)務(wù)工作處理；要求排污單位賠償環(huán)境污染損失的，由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門(mén)導(dǎo)入行政調(diào)解途徑辦理；可以通過(guò)公開(kāi)信息解疑釋惑的，由制作信息的環(huán)境保護(hù)部門(mén)主動(dòng)或依申請(qǐng)公開(kāi)信息。
?。ǘ?duì)復(fù)議訴訟類(lèi)事項(xiàng)：由作出行政許可、行政處罰、行政調(diào)解等具體行政行為的環(huán)境保護(hù)部門(mén)，告知信訪人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟。
（三）對(duì)信訪類(lèi)事項(xiàng)：由有權(quán)處理的環(huán)境保護(hù)部門(mén)按照《信訪條例》規(guī)定的程序辦理。對(duì)申訴求決、檢舉類(lèi)事項(xiàng)，由被反映單位上一級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)調(diào)查核實(shí)，或者由其責(zé)成被反映單位自行調(diào)查核實(shí)并報(bào)告結(jié)果，由調(diào)查核實(shí)的環(huán)境保護(hù)部門(mén)答復(fù)信訪人。對(duì)檢舉環(huán)保工作人員違反黨紀(jì)政紀(jì)的事項(xiàng)，按干部管理權(quán)限轉(zhuǎn)行政監(jiān)察部門(mén)。對(duì)信訪人所提批評(píng)意見(jiàn)，在調(diào)查核實(shí)后，有則改之，無(wú)則加勉。對(duì)屬于本部門(mén)職能、符合政策法規(guī)、具備實(shí)施條件的建議予以采納。
（四）對(duì)非環(huán)保部門(mén)職能類(lèi)事項(xiàng)：引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)、政府信訪機(jī)構(gòu)反映，并說(shuō)明理由。群眾反映“大環(huán)?！眴?wèn)題的同時(shí)，反映屬于環(huán)境保護(hù)部門(mén)職能內(nèi)容的，負(fù)有直接監(jiān)督管理職責(zé)的環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理該部分內(nèi)容。對(duì)技術(shù)（設(shè)備）論證（鑒定）、專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓、推廣等非政府職能的事項(xiàng)，引導(dǎo)群眾按市場(chǎng)機(jī)制尋求合作。
三、認(rèn)真抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)
?。ㄒ唬┲朴啽镜貐^(qū)“法定途徑清單”。各地環(huán)境保護(hù)部門(mén)要結(jié)合編制本部門(mén)權(quán)力、責(zé)任清單，根據(jù)國(guó)家和地方法律法規(guī)以及本級(jí)政府部門(mén)“三定”方案，對(duì)信訪問(wèn)題進(jìn)行梳理分類(lèi)，對(duì)本地多發(fā)問(wèn)題進(jìn)一步細(xì)化，制訂符合本地特點(diǎn)的“法定途徑清單”，在媒體上發(fā)布，在信訪接待場(chǎng)所公布或發(fā)放。
?。ǘ﹫?jiān)持“法定途徑優(yōu)先”。對(duì)群眾反映屬于環(huán)境保護(hù)部門(mén)職能的信訪問(wèn)題，優(yōu)先導(dǎo)入環(huán)保業(yè)務(wù)、復(fù)議訴訟途徑辦理。把適用信訪處理程序的事項(xiàng)限定在《信訪條例》第十四條規(guī)定的范圍內(nèi)，防止環(huán)保業(yè)務(wù)類(lèi)、復(fù)議訴訟類(lèi)事項(xiàng)“倒流”進(jìn)信訪途徑。
?。ㄈ﹨^(qū)別答復(fù)（告知）方式。
1. 對(duì)環(huán)保業(yè)務(wù)類(lèi)事項(xiàng)，僅舉報(bào)企事業(yè)單位環(huán)境違法行為，舉報(bào)人無(wú)具體環(huán)境權(quán)益訴求的，用“舉報(bào)事項(xiàng)答復(fù)函”向舉報(bào)人反饋調(diào)查處理結(jié)果；在舉報(bào)企事業(yè)單位環(huán)境違法行為的同時(shí)，有具體環(huán)境權(quán)益訴求的，用“投訴事項(xiàng)答復(fù)函”向投訴人反饋調(diào)查處理結(jié)果；對(duì)申請(qǐng)調(diào)解環(huán)境污染損害糾紛的事項(xiàng)，用“調(diào)解紀(jì)要”或者“調(diào)解答復(fù)函”反饋結(jié)果。通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)、微信、走訪等渠道舉報(bào)投訴的，可以通過(guò)原渠道以及回訪、座談會(huì)等方式反饋結(jié)果。
舉報(bào)（投訴）人不服答復(fù)意見(jiàn)繼續(xù)信訪的，由作出原調(diào)查處理意見(jiàn)的環(huán)境保護(hù)部門(mén)書(shū)面告知其可以依照《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《侵權(quán)責(zé)任法》等法律法規(guī)的規(guī)定，就導(dǎo)致環(huán)境污染損害的排污行為提起民事訴訟，或者就引發(fā)糾紛的具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
2. 對(duì)復(fù)議訴訟類(lèi)事項(xiàng)，用“復(fù)議訴訟事項(xiàng)告知函”告知。
3. 對(duì)信訪類(lèi)事項(xiàng)，用“信訪事項(xiàng)答復(fù)函”答復(fù)，并提示信訪人申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核的權(quán)利。
（四）遵守法定辦理期限。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各類(lèi)信訪問(wèn)題應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)，情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)至90日內(nèi)辦結(jié)。一時(shí)不能完全查清、處理到位的，可以分步向信訪人通報(bào)辦理進(jìn)展。
（五）積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。對(duì)群眾普遍關(guān)注、媒體曝光或經(jīng)多次處理回復(fù)仍不息訪的，負(fù)責(zé)調(diào)查處理的環(huán)境保護(hù)部門(mén)在不泄露國(guó)家秘密、當(dāng)事人隱私、商業(yè)秘密的前提下，可以商基層政府、街道、村委會(huì)舉行信訪聽(tīng)證，或者將調(diào)查處理結(jié)果在媒體上公布，接受公眾監(jiān)督。
四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
依照法定途徑分類(lèi)處理信訪問(wèn)題是全面推進(jìn)法治安徽建設(shè)的重要舉措。從長(zhǎng)期來(lái)看，有利于厘清各行政部門(mén)、行政部門(mén)內(nèi)部各層級(jí)、行政部門(mén)與司法機(jī)關(guān)之間的職責(zé)分工，引導(dǎo)群眾依法理性維權(quán)。各地環(huán)境保護(hù)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。要利用官方網(wǎng)站等渠道宣傳“法定途徑優(yōu)先”的政策法規(guī)，解讀本地區(qū)“法定途徑清單”。要加強(qiáng)干部培訓(xùn)，教育工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式處理信訪問(wèn)題。
各地環(huán)境保護(hù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志要支持將符合條件的信訪問(wèn)題導(dǎo)入環(huán)保業(yè)務(wù)或復(fù)議訴訟途徑辦理。在辦理信訪問(wèn)題過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)本單位工作不到位、辦事制度不合理或者工作人員行為不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)部門(mén)、人員及時(shí)整改、補(bǔ)救。同時(shí)，要注意糾正個(gè)別單位、人員可能將同時(shí)涉及環(huán)境保護(hù)和其他部門(mén)職能事項(xiàng)“一推了之”的錯(cuò)誤傾向。
各地環(huán)境保護(hù)部門(mén)要注意研究新情況，不斷完善本地區(qū)“法定途徑清單”和工作程序，及時(shí)向我廳提出深化信訪工作制度改革的意見(jiàn)建議。
本意見(jiàn)自2015年12月1日起施行。
附件：環(huán)保領(lǐng)域信訪問(wèn)題法定途徑清單
安徽省環(huán)境保護(hù)廳
2015年12月2日
附件
環(huán)保領(lǐng)域信訪問(wèn)題法定途徑清單
第一部分 環(huán)保業(yè)務(wù)類(lèi)
群眾舉報(bào)企業(yè)污染環(huán)境、舉報(bào)企業(yè)違反環(huán)保“三同時(shí)”制度、舉報(bào)中介機(jī)構(gòu)違反標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范、申請(qǐng)調(diào)解環(huán)境污染損害糾紛、申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱環(huán)保部門(mén)）公開(kāi)政府信息等，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照環(huán)境保護(hù)、信息公開(kāi)等法律法規(guī)處理。
一、舉報(bào)違法排污行為
1.舉報(bào)企事業(yè)單位污染大氣、水、土壤、聲環(huán)境，破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境以及電磁輻射污染環(huán)境。
2.舉報(bào)企業(yè)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等方式排放污染物。
3.舉報(bào)企業(yè)不如實(shí)申報(bào)排污數(shù)據(jù)。
以上事項(xiàng)，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)調(diào)查核實(shí)，導(dǎo)入環(huán)境行政處罰途徑辦理。
法律依據(jù)：《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》《放射性污染防治法》《行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》、《安徽省大氣污染防治條例》等。
二、舉報(bào)未取得許可從事相關(guān)活動(dòng)
1.舉報(bào)企業(yè)未取得項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批擅自建設(shè)。
2.舉報(bào)企業(yè)未取得許可，或者違反許可內(nèi)容從事危險(xiǎn)廢物處理處置活動(dòng)。
以上事項(xiàng)，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)調(diào)查核實(shí)，導(dǎo)入環(huán)境行政處罰途徑辦理，制止違法行為。對(duì)其中屬于上級(jí)環(huán)保部門(mén)權(quán)限的內(nèi)容，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)逐級(jí)報(bào)告至有權(quán)限的環(huán)保部門(mén)，并監(jiān)督企業(yè)落實(shí)上級(jí)環(huán)保部門(mén)處理意見(jiàn)。
法律依據(jù)：《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》。
三、舉報(bào)中介機(jī)構(gòu)工作不規(guī)范
1.舉報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假。
2.舉報(bào)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在監(jiān)測(cè)工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假。
3.舉報(bào)環(huán)境污染損害鑒定機(jī)構(gòu)在鑒定工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假。
以上事項(xiàng)，由負(fù)責(zé)所涉項(xiàng)目行政許可、所涉案件調(diào)查處理，或者對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查的環(huán)保部門(mén)調(diào)查處理。其中，舉報(bào)取得司法行政機(jī)關(guān)登記的鑒定機(jī)構(gòu)違法行為的，建議舉報(bào)人向司法行政機(jī)關(guān)反映。
法律依據(jù)：《環(huán)境保護(hù)法》《行政處罰法》《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理規(guī)定》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》。
四、舉報(bào)非環(huán)保系統(tǒng)工作人員干擾環(huán)境執(zhí)法
1.舉報(bào)基層政府決策與環(huán)保法律法規(guī)相抵觸。
2.舉報(bào)基層政府工作人員干預(yù)環(huán)境執(zhí)法。
以上事項(xiàng)，根據(jù)干部管理權(quán)限轉(zhuǎn)行政監(jiān)察部門(mén)處理。
法律依據(jù)：《行政監(jiān)察法》。
五、申請(qǐng)調(diào)解污染損害民事糾紛
反映企業(yè)污染環(huán)境對(duì)自己造成損失，主張賠（補(bǔ)）償?shù)?，由?dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)導(dǎo)入行政調(diào)解途徑辦理。其中，各方對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)難以認(rèn)定的，引導(dǎo)當(dāng)事人先委托技術(shù)鑒定，再進(jìn)入調(diào)解程序。一方不同意調(diào)解，或者調(diào)解不成，或者達(dá)成協(xié)議后反悔的，主持調(diào)解的機(jī)構(gòu)引導(dǎo)當(dāng)事人提起民事訴訟。其他行政部門(mén)、人民調(diào)解機(jī)構(gòu)已經(jīng)受理調(diào)解申請(qǐng)，或者人民法院已受理訴訟案件的，環(huán)保部門(mén)不再受理。勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中因受污染損害發(fā)生的糾紛，環(huán)保部門(mén)無(wú)權(quán)受理。
法律依據(jù)：《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《人民調(diào)解法》《侵權(quán)責(zé)任法》《職業(yè)病防治法》《工傷保險(xiǎn)條例》。
六、申請(qǐng)公開(kāi)環(huán)保部門(mén)政府信息
要求了解環(huán)保部門(mén)行政許可、行政處罰等政府信息的，由作出行政許可、行政處罰等具體行政行為的環(huán)保部門(mén)引導(dǎo)其申請(qǐng)公開(kāi)政府信息。
法律依據(jù)：《政府信息公開(kāi)條例》《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》。
七、應(yīng)環(huán)保部門(mén)邀請(qǐng)?zhí)岢鲆庖?jiàn)建議
1.在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、驗(yàn)收工作中，環(huán)保部門(mén)在媒體上公示信息，邀請(qǐng)公眾提供線索、發(fā)表意見(jiàn)建議、主張權(quán)利。
2.在其他臨時(shí)專(zhuān)項(xiàng)工作中，環(huán)保部門(mén)在媒體上公示信息，邀請(qǐng)公眾提供線索、發(fā)表意見(jiàn)建議。
對(duì)公示期間提出的事項(xiàng)，由公示機(jī)構(gòu)導(dǎo)入行政許可等程序辦理，或者按公示約定的方式辦理。對(duì)主張權(quán)利且不服公示機(jī)構(gòu)處理意見(jiàn)的，由公示機(jī)構(gòu)引導(dǎo)其申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。對(duì)非公示期間提出的事項(xiàng)，作為建議轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)參考。
法律依據(jù)：《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》。
第二部分 復(fù)議訴訟類(lèi)
對(duì)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、行政復(fù)議途徑處理的，引導(dǎo)當(dāng)事人就引發(fā)爭(zhēng)議的具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，或者就引發(fā)爭(zhēng)議的民事行為提起民事訴訟。
一、不服環(huán)境行政許可、行政處罰決定
1.環(huán)保部門(mén)辦理行政許可、行政處罰事項(xiàng)過(guò)程中已書(shū)面告知當(dāng)事人對(duì)行政決定不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
2.環(huán)保部門(mén)在辦理行政許可事項(xiàng)過(guò)程中在媒體上公示，提示公民、法人或者其他組織，如認(rèn)為環(huán)保部門(mén)行政許可行為侵犯其合法權(quán)益，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
3.向行政許可、行政處罰機(jī)關(guān)反映問(wèn)題后，對(duì)其處理意見(jiàn)不滿意，堅(jiān)持變更、撤銷(xiāo)原行政許可、行政處罰決定。
以上事項(xiàng)，由作出行政許可、行政處罰等行政決定的環(huán)保部門(mén)引導(dǎo)信訪人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
二、不服環(huán)保部門(mén)對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)處理意見(jiàn)
1.對(duì)舉報(bào)企事業(yè)單位環(huán)境違法行為的事項(xiàng)，環(huán)保部門(mén)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，作出處理決定并答復(fù)舉報(bào)人后，舉報(bào)人仍然認(rèn)為環(huán)保部門(mén)未依法履職。
2.對(duì)環(huán)境污染損害賠償民事糾紛，經(jīng)當(dāng)?shù)鼗鶎诱?、人民調(diào)解機(jī)構(gòu)、環(huán)?；蚱渌姓块T(mén)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后反悔，要求重新調(diào)解。
以上事項(xiàng)，由調(diào)查處理舉報(bào)投訴、信訪事項(xiàng)的環(huán)保部門(mén)引導(dǎo)信訪人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。對(duì)環(huán)境污染損害賠償糾紛，引導(dǎo)其提起民事訴訟。
三、其他
1.已進(jìn)入行政復(fù)議、訴訟、仲裁程序。
2.法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議途徑處理。
以上事項(xiàng)，引導(dǎo)信訪人通過(guò)行政復(fù)議、訴訟、仲裁途徑提出請(qǐng)求或者申訴。
法律依據(jù)：《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《行政復(fù)議法實(shí)施條例》《行政許可法》《行政處罰法》《國(guó)家賠償法》《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《侵權(quán)責(zé)任法》《人民調(diào)解法》《民事訴訟法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》《人事?tīng)?zhēng)議處理規(guī)定》。
第三部分 信訪類(lèi)
對(duì)環(huán)保部門(mén)（含直屬單位）及其工作人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見(jiàn)的，由有權(quán)處理的環(huán)保部門(mén)按《信訪條例》規(guī)定辦理。
一、反映環(huán)保部門(mén)及其工作人員不作為、亂作為
1.反映環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)違法排污行為未履行監(jiān)管職責(zé)。
2.反映環(huán)保部門(mén)對(duì)群眾舉報(bào)的屬于本部門(mén)職責(zé)問(wèn)題未及時(shí)調(diào)查處理。
3.反映環(huán)保部門(mén)未調(diào)解污染損害民事糾紛。
4.反映環(huán)保部門(mén)未履行依申請(qǐng)公開(kāi)信息職責(zé)。
5.反映環(huán)保部門(mén)工作人員向被舉報(bào)企業(yè)透露舉報(bào)人信息，導(dǎo)致舉報(bào)人受到打擊報(bào)復(fù)。
6.反映環(huán)保部門(mén)工作人員濫用職權(quán)。
7.反映環(huán)保部門(mén)工作人員違反黨紀(jì)政紀(jì)。
以上事項(xiàng)，由有權(quán)處理的環(huán)保部門(mén)調(diào)查核實(shí)。其中，反映工作人員違紀(jì)線索的，按干部管理權(quán)限轉(zhuǎn)行政監(jiān)察部門(mén)辦理。
法律依據(jù)：《信訪條例》《政府信息公開(kāi)條例》《行政監(jiān)察法》。
二、對(duì)行政管理工作的意見(jiàn)建議
1.對(duì)環(huán)保部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的行政管理工作提出意見(jiàn)建議。
2.對(duì)環(huán)保部門(mén)及直屬單位工作人員職務(wù)行為提出意見(jiàn)建議。
以上事項(xiàng)，由有權(quán)處理的環(huán)保部門(mén)調(diào)查核實(shí)。
法律依據(jù)：《信訪條例》。
三、咨詢
1.咨詢環(huán)保部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工或者行政許可條件、辦事程序的，導(dǎo)入業(yè)務(wù)工作或信息公開(kāi)途徑辦理。
2.咨詢環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章含義的，向信訪人說(shuō)明法律、法規(guī)、規(guī)章的解釋權(quán)限、條件和程序。環(huán)保部門(mén)可以向信訪人提供咨詢意見(jiàn)供其參考，但此類(lèi)咨詢意見(jiàn)不具備法律、法規(guī)、規(guī)章解釋的效力。
3.認(rèn)為當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章含義理解有誤，在履行行政許可、行政處罰等職責(zé)過(guò)程中損害本人合法權(quán)益，要求上級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章含義作出解釋?zhuān)缓笥谩敖忉尅眱?nèi)容作為變更、撤銷(xiāo)原行政行為的法律依據(jù)的，向信訪人說(shuō)明法律、法規(guī)、規(guī)章的解釋權(quán)限和程序，引導(dǎo)其通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟主張權(quán)利。
4.認(rèn)為當(dāng)?shù)貜?fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章理解有誤，在履職過(guò)程中損害本人合法權(quán)益，要求上級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章含義作出解釋?zhuān)缓笥谩敖忉尅眱?nèi)容作為變更、撤銷(xiāo)行政復(fù)議決定、司法判決（裁定）的法律依據(jù)的，向信訪人說(shuō)明法律、法規(guī)、規(guī)章的解釋權(quán)限和程序，引導(dǎo)其通過(guò)行政訴訟、上訴等途徑申訴。
法律依據(jù)：《立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》《環(huán)境保護(hù)法規(guī)解釋管理辦法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》。
第四部分 非環(huán)保部門(mén)職能類(lèi)
前述三部分以外，與保護(hù)環(huán)境有關(guān)，但不屬于環(huán)保部門(mén)職能的問(wèn)題，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《環(huán)境保護(hù)法》第五十七條的規(guī)定，群眾應(yīng)當(dāng)向其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)反映。市、縣環(huán)保部門(mén)接到此類(lèi)事項(xiàng)后，按本級(jí)政府規(guī)定程序轉(zhuǎn)送同級(jí)主管部門(mén)。省級(jí)環(huán)保部門(mén)接到此類(lèi)事項(xiàng)后，轉(zhuǎn)送當(dāng)?shù)卣旁L機(jī)構(gòu)，或作為建議、信息參考。下面列舉群眾反映頻率較高且易混淆主管部門(mén)的事項(xiàng)。
一、市容環(huán)境
1.反映市容“臟亂差”。如不按規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)、方式傾倒生活垃圾、糞便、建筑垃圾等。
2.對(duì)生活垃圾（糞便）分類(lèi)收集、處理、利用，對(duì)生活污水管網(wǎng)建設(shè)、收集、處理、回用，對(duì)城市綠化工作提出建議。
此類(lèi)問(wèn)題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)厥姓ㄊ腥莪h(huán)衛(wèi)、排水）、水利（務(wù)）、城管、園林綠化等部門(mén)反映。
法律依據(jù)：《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市生活垃圾管理辦法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《城市綠化條例》。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃
反映生活垃圾、糞便、生活污水收集、中轉(zhuǎn)、處理設(shè)施，火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、地鐵、鐵路、公路，輸電線路及變電站，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、火葬場(chǎng)、公墓等公共基礎(chǔ)設(shè)施選址（選線）規(guī)劃不合理。
此類(lèi)問(wèn)題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、市政（市容環(huán)衛(wèi)、排水）、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生計(jì)生、民政等部門(mén)反映。
法律依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)條例》《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《鐵路法》《民用航空法》《公路法》《電力法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《關(guān)于疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的若干規(guī)定》《殯葬管理?xiàng)l例》以及各城市總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等。
三、城市綜合管理
1.反映社會(huì)生活、交通、建筑施工噪聲、施工揚(yáng)塵等。如廣場(chǎng)舞音樂(lè)（鑼鼓聲）、夜市、家庭裝修、燃放煙花爆竹等噪聲。
2.反映露天燒烤食品煙塵、氣味。
3.生產(chǎn)、銷(xiāo)售、燃用不符合標(biāo)準(zhǔn)或要求的煤炭。
4.對(duì)煙花爆竹限產(chǎn)、限放等提出建議。
5.機(jī)動(dòng)車(chē)未取得環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)志上路行駛的；對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)限行提出建議的。
此類(lèi)問(wèn)題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)毓病⒊枪埽ㄊ腥荩?、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等部門(mén)反映。
法律依據(jù)：《治安管理處罰法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《大氣污染防治法》《道路交通安全法》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》、《安徽省大氣污染防治條例》。
四、農(nóng)產(chǎn)品安全
舉報(bào)違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用高污染、高殘留農(nóng)藥、獸藥，建議指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、獸藥、飼料、水產(chǎn)餌料，建議發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。
此類(lèi)問(wèn)題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)（漁業(yè)、畜牧）部門(mén)反映。
法律依據(jù)：《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《動(dòng)物防疫法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》。
五、野生動(dòng)植物保護(hù)
舉報(bào)亂砍濫伐、捕殺野生動(dòng)物、破壞森林、草原等行為。提出保護(hù)野生動(dòng)植物、草原、濕地、治理沙漠等建議。
此類(lèi)問(wèn)題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、農(nóng)業(yè)（漁業(yè)、草原）部門(mén)反映。法律依據(jù)：《森林法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《漁業(yè)法》《野生植物保護(hù)條例》《防沙治沙法》《草原法》《濕地保護(hù)管理規(guī)定》。
六、河道湖庫(kù)管理
1.舉報(bào)從河道取水、采砂，向河道、水庫(kù)傾倒土石方，影響下游灌溉、人畜用水，妨礙行洪。
2.舉報(bào)未取得養(yǎng)殖證，在水庫(kù)、湖泊、河道內(nèi)非法從事水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)。
此類(lèi)問(wèn)題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)厮?、農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）部門(mén)反映。
法律依據(jù)：《水法》《防洪法》《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》《河道管理?xiàng)l例》《漁業(yè)法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》。
七、礦山秩序
反映無(wú)證采礦或者無(wú)證開(kāi)山采石，或者在采礦、采石過(guò)程中破壞森林植被，爆破作業(yè)威脅周邊居民人身、房屋安全，要求取締無(wú)證采礦行為、規(guī)范采礦秩序。
此類(lèi)問(wèn)題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源、安全生產(chǎn)、林業(yè)等部門(mén)反映。
法律依據(jù)：《礦產(chǎn)資源法》《礦山安全法》《森林法》。
八、財(cái)產(chǎn)損失鑒定
農(nóng)作物、林木（果樹(shù)、花卉、藥材）、養(yǎng)殖物（含水產(chǎn)品）出現(xiàn)減產(chǎn)、死亡，種植（養(yǎng)殖）戶懷疑因周邊企業(yè)排放污染物所致，要求賠償?shù)?，提示其立即向?dāng)?shù)剞r(nóng)林牧漁部門(mén)反映，申請(qǐng)鑒定評(píng)估損失種類(lèi)、數(shù)額、原因，為后續(xù)調(diào)查、調(diào)解、訴訟提供基礎(chǔ)材料。
在當(dāng)事人取得書(shū)面鑒定評(píng)估結(jié)論，并經(jīng)排查確定致害范圍后，由當(dāng)?shù)丨h(huán)?；蚱渌块T(mén)引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)人民調(diào)解、行政調(diào)解或民事訴訟等途徑處理。
法律依據(jù)：《農(nóng)業(yè)法》《森林法》《植物檢疫條例》《動(dòng)物防疫法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》《漁業(yè)法》《漁業(yè)污染事故調(diào)查處理程序規(guī)定》《侵權(quán)責(zé)任法》等。
九、產(chǎn)業(yè)政策
1.淘汰落后、過(guò)剩產(chǎn)能，對(duì)淘汰落后、過(guò)剩產(chǎn)能者給予補(bǔ)償。
2.發(fā)展節(jié)水節(jié)能節(jié)材技術(shù)設(shè)備，取締粘土磚，發(fā)展新能源。
3.限制商品過(guò)度包裝，對(duì)包裝容器生產(chǎn)、銷(xiāo)售單位征收后期處理費(fèi)、建立押金制度，對(duì)一次性制品征稅等。
4.完善應(yīng)對(duì)氣候變化政策和經(jīng)濟(jì)機(jī)制、控制溫室氣體排放。
此類(lèi)問(wèn)題，建議群眾向發(fā)改、工信、能源、水利、住建、國(guó)土、商務(wù)等部門(mén)反映。
法律依據(jù)：《水法》《節(jié)約能源法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步做好禁止使用實(shí)心粘土磚工作的意見(jiàn)的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理商品過(guò)度包裝工作的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014--2020）的批復(fù)》。
十、技術(shù)發(fā)明及公益性倡議
1.提出治理污染的新思路新工藝，撰寫(xiě)環(huán)境保護(hù)方面的論文、書(shū)籍，發(fā)明治理污染的技術(shù)或設(shè)備專(zhuān)利。
2.提出保護(hù)環(huán)境倡議（如少開(kāi)車(chē)、不用一次性制品、減少白色污染等）。
此類(lèi)問(wèn)題，提出者可自行在媒體上發(fā)表、討論、發(fā)布廣告，專(zhuān)利權(quán)人可通過(guò)技術(shù)交易市場(chǎng)等商業(yè)渠道，與需求方平等自愿開(kāi)展合作，通過(guò)投標(biāo)參與公共環(huán)境治理工程。環(huán)保部門(mén)不干預(yù)排污單位自主選擇治理污染的技術(shù)和設(shè)備，不干預(yù)公共環(huán)境治理工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，不干預(yù)企業(yè)或個(gè)人開(kāi)展污染治理技術(shù)設(shè)備開(kāi)發(fā)、工程試驗(yàn)、市場(chǎng)交易活動(dòng)。
法律依據(jù)：《專(zhuān)利法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》。
注：1.受篇幅所限，本清單僅列舉群眾反映頻率較高的信訪問(wèn)題。
2.本清單依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章、安徽省地方法規(guī)梳理而成。由于各地相關(guān)規(guī)定可能存在差異，在基層，某些信訪問(wèn)題的主管部門(mén)可能與本清單不一致。也可能出現(xiàn)同一類(lèi)信訪問(wèn)題在不同市（縣），由不同部門(mén)主管的情況。
3.隨著法律法規(guī)制（修）訂、政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革，信訪問(wèn)題分類(lèi)、處理途徑、職能歸屬等可能發(fā)生變化。
