【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號(hào)】 皖政辦[2016]5號(hào)
【發(fā)布日期】 2016.01.25 【實(shí)施日期】 2016.01.25
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 扶貧救災(zāi)救濟(jì)
安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于易地扶貧搬遷工程實(shí)施意見等五個(gè)脫貧攻堅(jiān)配套文件的通知
（皖政辦〔2016〕5號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)于易地扶貧搬遷工程的實(shí)施意見》《關(guān)于水利建設(shè)扶貧工程的實(shí)施意見》《關(guān)于貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程的實(shí)施意見》《關(guān)于加快推進(jìn)貧困戶危房改造的實(shí)施意見》《關(guān)于生態(tài)保護(hù)脫貧工程的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
安徽省人民政府辦公廳
2016年1月25日
關(guān)于易地扶貧搬遷工程的實(shí)施意見
根據(jù)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)〔2015〕26號(hào)）和國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于印發(fā)“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》（發(fā)改地區(qū)〔2015〕2769號(hào)）精神，大力實(shí)施易地扶貧搬遷工程，制定本實(shí)施意見。
一、目標(biāo)任務(wù)
實(shí)施易地扶貧搬遷工程，要堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥方針，按照“政府主導(dǎo)、群眾自愿，量力而行、保障基本，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，精確瞄準(zhǔn)、創(chuàng)新機(jī)制，省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的原則，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實(shí)施易地搬遷，加大政府投入力度，創(chuàng)新投融資模式和組織方式，提升基本公共服務(wù)能力，改善生產(chǎn)生活條件，完善后續(xù)扶持政策，強(qiáng)化搬遷成效監(jiān)督考核，切實(shí)做到搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。2016年，全省實(shí)施已錄入國(guó)務(wù)院扶貧辦扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)的8.3萬貧困人口的搬遷任務(wù)；“十三五”期間，力爭(zhēng)更多的建檔立卡貧困人口完成搬遷，確保搬遷對(duì)象穩(wěn)定脫貧，從根本上解決生計(jì)問題，與全省人民同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。
二、重點(diǎn)工作
（一）搬遷對(duì)象。易地扶貧搬遷對(duì)象主要是居住在深山區(qū)、石山區(qū)、地方病多發(fā)等生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、不具備基本發(fā)展條件的地方，以及居住過于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套難度大的地方的建檔立卡貧困人口，優(yōu)先安排受泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害威脅的建檔立卡貧困人口。
確需與建檔立卡貧困人口同步搬遷的農(nóng)戶，由各市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進(jìn)，切實(shí)做好搬遷安置各項(xiàng)工作，確保平穩(wěn)有序。
（二）安置方式。統(tǒng)籌考慮水土資源條件、貧困人口分布及搬遷對(duì)象意愿，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)保障性安居工程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，采取集中和分散相結(jié)合的安置方式。
集中安置主要包括：依托靠近交通要道的中心村，在本行政村內(nèi)就近集中安置；依托新開墾或調(diào)整使用的耕地，建設(shè)移民新村集中安置；結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置；挖掘當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游、民俗文化等資源，依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)適度集中安置等。
分散安置主要包括：依托安置區(qū)已有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及土地、空置房屋等資源插花安置；引導(dǎo)搬遷群眾通過進(jìn)城務(wù)工、投靠親友等其他方式自行安置等。
（三）建設(shè)內(nèi)容和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
住房建設(shè)。根據(jù)搬遷對(duì)象經(jīng)濟(jì)承受能力和生活習(xí)慣，按照“保障基本”的原則，中央補(bǔ)助的建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過25平方米（宅基地嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。對(duì)于確需與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農(nóng)戶，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活習(xí)慣，結(jié)合地方財(cái)力和農(nóng)戶自籌能力，自行確定面積控制標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決防止盲目擴(kuò)大住房面積，防止出現(xiàn)因建房致貧返貧。
基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)易地搬遷集中安置區(qū)必要的附屬設(shè)施及水、電、路、氣、網(wǎng)等基本生產(chǎn)生活設(shè)施，配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施，保障搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活基本需要，滿足搬遷群眾基本公共服務(wù)需求。
補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和貸款、項(xiàng)目資本金承接情況，全省統(tǒng)一制訂建檔立卡貧困人口住房建設(shè)最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)公告，確保建檔立卡貧困人口搬得出，防止因搬遷加重貧困農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，加大脫貧難度。與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農(nóng)戶所需建房資金，由各地政府結(jié)合實(shí)際，制定扶持政策，統(tǒng)籌相關(guān)資源予以解決。
（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)安置區(qū)資源稟賦、環(huán)境承載情況，緊密結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善搬遷后續(xù)扶持政策，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)脫貧等脫貧攻堅(jiān)工程。優(yōu)先安排搬遷貧困戶開展適應(yīng)性技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，拓寬搬遷對(duì)象增收渠道。支持搬遷安置區(qū)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加搬遷戶財(cái)產(chǎn)性收入。
（五）土地整治與生態(tài)修復(fù)。通過平整土地、改良土壤、加強(qiáng)水利配套建設(shè)、提高水資源利用效率等方式，實(shí)施遷出區(qū)基本農(nóng)田改造。深入開展遷出區(qū)宅基地復(fù)墾，增加有效耕地面積。加強(qiáng)遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)，與退耕還林還濕、天然林保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)環(huán)境綜合治理等工程相結(jié)合，確保遷出區(qū)水土流失得到有效治理，林草植被覆蓋度顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
三、保障措施
（一）統(tǒng)籌建設(shè)資金。易地扶貧搬遷建設(shè)資金通過以下渠道籌措解決。一是積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶自籌部分建房資金。二是調(diào)整地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，由省政府向省級(jí)投融資主體注入項(xiàng)目資本金。三是通過農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、開發(fā)銀行等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)債券設(shè)立的專項(xiàng)建設(shè)基金，為省級(jí)投融資主體注入項(xiàng)目資本金。四是由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、開發(fā)銀行等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)為省級(jí)投融資主體提供易地扶貧搬遷長(zhǎng)期貸款，貸款利率按照微利或保本的原則確定，中央財(cái)政對(duì)貸款給予90%的貼息。各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌地方財(cái)力，加大易地扶貧搬遷投入力度。
（二）創(chuàng)新融資方式。采取政府購(gòu)買市場(chǎng)服務(wù)的形式，省政府確定由省投資集團(tuán)控股有限公司管理的省建設(shè)投資有限責(zé)任公司發(fā)起設(shè)立的子公司“安徽省易安建設(shè)投資有限責(zé)任公司”為省級(jí)投融資主體，作為項(xiàng)目資本金承接主體和信貸資金承貸主體，依據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議進(jìn)行融資。各縣（市、區(qū)）根據(jù)情況確定一家項(xiàng)目實(shí)施主體，通過與“安徽省易安建設(shè)投資有限責(zé)任公司”按照市場(chǎng)化原則簽訂協(xié)議，獲得建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷資金。貸款期限由相關(guān)金融機(jī)構(gòu)與承貸主體根據(jù)還貸能力、工程建設(shè)進(jìn)度等確定，一般不超過20年。省政府出臺(tái)相關(guān)政策，市、縣政府統(tǒng)籌可支配財(cái)力（含土地出讓形成的純收益），支持投融資主體還貸。
（三）強(qiáng)化政策支持。
財(cái)政和投融資政策。加大中央財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度，統(tǒng)籌用于安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理調(diào)整地方債務(wù)結(jié)構(gòu)，向易地扶貧搬遷傾斜。充分發(fā)揮政策性金融的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，通過扶貧小額信貸等支持安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增可貸資金用于搬遷安置區(qū)建設(shè)。優(yōu)先向符合條件的搬遷貧困戶提供5萬元以下、3年以下免抵押、免擔(dān)保扶貧小額貸款。
土地政策。各地新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)需要。在分解下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)時(shí)，向易地扶貧搬遷任務(wù)重的市（縣）傾斜。在滿足城鎮(zhèn)化需要的基礎(chǔ)上，集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)調(diào)劑使用。鼓勵(lì)通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤優(yōu)先解決安置所需建設(shè)用地，對(duì)不具備開展增減掛鉤條件的，優(yōu)先安排安置所需新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。建立易地扶貧搬遷項(xiàng)目用地手續(xù)辦理審批綠色通道。土地整治項(xiàng)目新增的土地，優(yōu)先保證易地扶貧搬遷宅基地建設(shè)及生產(chǎn)用地需要。
（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管扶貧工作的副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、省水利廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省政府金融辦、人行合肥中心支行、農(nóng)發(fā)行安徽省分行、國(guó)開行安徽省分行、省投資集團(tuán)等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織開展省級(jí)規(guī)劃和實(shí)施方案編制、配套政策制定、年度建設(shè)計(jì)劃和資金籌措方案制定、年度資金計(jì)劃下達(dá)、檢查指導(dǎo)、績(jī)效考核等工作，協(xié)調(diào)解決搬遷安置過程中的各類問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，承擔(dān)日常工作。
（五）明確部門分工。省發(fā)展改革委、省扶貧辦會(huì)同省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、人民銀行合肥中心支行負(fù)責(zé)規(guī)劃編制、政策銜接、縣級(jí)方案?jìng)浒竻R總、任務(wù)下達(dá)、考核評(píng)估等工作，統(tǒng)籌解決易地扶貧搬遷實(shí)施過程中的重大問題。省扶貧辦、省發(fā)展改革委共同研究提出“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)有搬遷需求的建檔立卡貧困人口規(guī)模及其分布，對(duì)搬遷后實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口進(jìn)行銷號(hào)。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)銜接落實(shí)易地扶貧搬遷專項(xiàng)建設(shè)債券。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)地方政府債務(wù)支持政策和中央財(cái)政易地扶貧搬遷低成本長(zhǎng)期貸款貼息政策。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)方面做好專項(xiàng)建設(shè)債券與地方政府債務(wù)的銜接工作，一并作為項(xiàng)目資本金注入省級(jí)投融資主體。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)研究出臺(tái)支持易地扶貧搬遷的土地政策。人民銀行合肥中心支行負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)研究出臺(tái)支持易地扶貧搬遷的信貸資金籌措方案，并做好服務(wù)。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制本系統(tǒng)內(nèi)融資方案，及時(shí)制定出臺(tái)信貸資金管理具體辦法，落實(shí)相關(guān)縣（市、區(qū)）所需信貸資金，有關(guān)情況及時(shí)向人民銀行合肥中心支行報(bào)備。
（六）落實(shí)市縣責(zé)任。有易地扶貧搬遷任務(wù)的市、縣對(duì)易地扶貧搬遷工作負(fù)主體責(zé)任，黨政主要負(fù)責(zé)同志負(fù)直接責(zé)任。市級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)做好市域內(nèi)易地扶貧搬遷的上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、責(zé)任落實(shí)、督促檢查等工作。縣級(jí)黨委和政府是易地扶貧搬遷的組織實(shí)施主體，主要承擔(dān)以下任務(wù)：開展搬遷對(duì)象宣傳動(dòng)員與審查確定、安置區(qū)選址、安置用地落實(shí)、實(shí)施方案編制等前期工作。指導(dǎo)相關(guān)實(shí)施主體統(tǒng)籌使用各類資金，督促其做好與省級(jí)投融資主體的項(xiàng)目資金銜接工作，加強(qiáng)資金監(jiān)管。推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，強(qiáng)化項(xiàng)目管理和資金監(jiān)管，確保完成建設(shè)任務(wù)。做好土地和住房分配、戶籍遷移、子女入學(xué)、社會(huì)保障、社會(huì)管理等相關(guān)工作。加強(qiáng)遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)和土地整治，落實(shí)各項(xiàng)后續(xù)扶持政策。做好搬遷對(duì)象思想政治工作，調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性和創(chuàng)造性。
（七）加強(qiáng)資金監(jiān)管。在省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)投融資主體的監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范貸款行為，防范其經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)形成政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)專項(xiàng)建設(shè)基金、地方政府債注入的項(xiàng)目資本金及長(zhǎng)期貸款、貸款貼息資金等建立臺(tái)帳制度，嚴(yán)格做到?？顚Ｓ谩?qiáng)化績(jī)效管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，完善公告公示制度，確保資金安全、有效使用，杜絕資金挪用行為。各相關(guān)金融機(jī)構(gòu)制定易地扶貧搬遷貸款管理辦法，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)格貸款用途管理，對(duì)貸款支持對(duì)象是否精準(zhǔn)、貸款資金是否?？顚Ｓ玫冗M(jìn)行監(jiān)督檢查，并作為貸款發(fā)放與回收的重要依據(jù)。
（八）強(qiáng)化考核評(píng)估。省發(fā)展改革委、省扶貧辦會(huì)同省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、人民銀行合肥中心支行等有關(guān)部門建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，根據(jù)實(shí)施方案和年度計(jì)劃，采取重點(diǎn)地區(qū)抽查、扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)監(jiān)測(cè)評(píng)估、專項(xiàng)聯(lián)合督查等方式，對(duì)搬遷對(duì)象選擇、規(guī)劃和年度計(jì)劃實(shí)施、信貸資金及項(xiàng)目資本金運(yùn)作、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策運(yùn)用、搬遷對(duì)象脫貧銷號(hào)等情況進(jìn)行檢查，檢查和監(jiān)測(cè)結(jié)果作為省委、省政府脫貧攻堅(jiān)考核的重要內(nèi)容。委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，通過監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析、實(shí)地調(diào)研等方式，對(duì)易地扶貧搬遷工程實(shí)施進(jìn)度、資金使用、搬遷對(duì)象脫貧發(fā)展等情況開展第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)。
關(guān)于水利建設(shè)扶貧工程的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)﹝2015﹞26號(hào)）精神，大力實(shí)施水利建設(shè)扶貧工程，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
根據(jù)省委、省政府堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體部署，實(shí)行“三年集中攻堅(jiān)、兩年鞏固提升”，在政策、資金等方面重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，進(jìn)一步加快貧困地區(qū)防洪、排澇、水資源配置工程等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力完善區(qū)域防洪減災(zāi)體系，到2020年，扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)水利發(fā)展滯后局面，貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)水平力爭(zhēng)達(dá)到全省平均水平，為貧困地區(qū)脫貧致富、全面建成小康社會(huì)提供水利支撐與保障。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全力推進(jìn)貧困人口飲水安全工程建設(shè)。采取以“集中式供水為主，分散式供水為輔”的方式，全面解決建檔立卡貧困村、貧困戶的飲水安全問題，2018年底前實(shí)現(xiàn)3000個(gè)貧困村村村通自來水。在貧困村、貧困戶用水現(xiàn)狀與需求調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，盡快制定省級(jí)和縣級(jí)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案，并將實(shí)施內(nèi)容全部納入農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃。積極爭(zhēng)取水利部、國(guó)家發(fā)展改革委等部委支持，在年度實(shí)施計(jì)劃中對(duì)貧困人口優(yōu)先安排農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，通過新建、擴(kuò)建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等措施加以推進(jìn)。對(duì)建檔立卡貧困戶的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程入戶費(fèi)用，市縣可根據(jù)實(shí)際情況給予免除或優(yōu)惠。強(qiáng)化水源保護(hù)，發(fā)展適度規(guī)模集中供水，大力提高貧困地區(qū)自來水普及率、供水保障率和水質(zhì)合格率。
（二）切實(shí)加快貧困村“八小”水利工程改造提升。根據(jù)我省小型水利工程改造提升規(guī)劃，對(duì)貧困村范圍內(nèi)的“八小”水利工程進(jìn)一步調(diào)查摸底，盡快編制省級(jí)和縣級(jí)“八小”水利工程改造提升精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案，優(yōu)先安排貧困縣及貧困村“八小”水利工程改造提升項(xiàng)目，力爭(zhēng)2018年底前全部改造一遍。省級(jí)以上立項(xiàng)的小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目縣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水改造等項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排到貧困地區(qū)，重點(diǎn)支持貧困村“八小”水利工程改造提升。
（三）大力建設(shè)貧困地區(qū)重點(diǎn)水利工程。加快皖北、大別山區(qū)及沿淮貧困地區(qū)重點(diǎn)平原洼地治理、行蓄洪區(qū)建設(shè)，以及淠河、史河河道治理等進(jìn)一步治淮重點(diǎn)工程建設(shè)，建成下滸山水庫，建設(shè)江巷水庫，有序推進(jìn)列入國(guó)家規(guī)劃內(nèi)的新建小型水庫工程建設(shè)。按照水利部工作部署，有序推進(jìn)貧困地區(qū)新一輪中小河流治理規(guī)劃實(shí)施，加快推進(jìn)貧困地區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、中型泵站改造工程建設(shè)，完成列入全國(guó)大中型險(xiǎn)閘加固建設(shè)規(guī)劃內(nèi)貧困縣項(xiàng)目建設(shè)。加快大別山區(qū)及皖南山區(qū)貧困縣小水電工程建設(shè)。實(shí)施潛山縣、太湖縣、六安市裕安區(qū)、金寨縣、石臺(tái)縣等5個(gè)貧困縣（區(qū)）山洪溝治理項(xiàng)目。在利辛縣、潁上縣、臨泉縣、阜南縣、壽縣、霍邱縣、金寨縣、望江縣、潛山縣、太湖縣、宿松縣、岳西縣、碭山縣、靈璧縣、泗縣、潁東區(qū)、譙城區(qū)、渦陽縣、蒙城縣、懷遠(yuǎn)縣、潁泉區(qū)、潁州區(qū)、界首市、蕭縣、太和縣等25個(gè)貧困縣（市、區(qū)）開展抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，進(jìn)一步提高貧困地區(qū)抗旱水源應(yīng)急保障率。
（四）著力實(shí)施貧困縣水土保持工程。2020年底前，完成列入計(jì)劃內(nèi)的貧困縣水土流失治理任務(wù)，水土流失狀況得到有效遏制。2017年底前，完成國(guó)家級(jí)貧困縣中列入國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程規(guī)劃的太湖縣、岳西縣、潛山縣、六安市裕安區(qū)、舒城縣、金寨縣等6個(gè)縣（區(qū)）和省級(jí)貧困縣定遠(yuǎn)縣、六安市金安區(qū)的水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)，每個(gè)縣（區(qū)）每年治理水土流失面積6-20平方公里；在國(guó)家安排新一輪規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)，爭(zhēng)取將有水土流失治理任務(wù)的貧困縣納入規(guī)劃范圍。到2020年，初步建立貧困地區(qū)水土流失綜合防治體系和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。貧困地區(qū)縣級(jí)政府是實(shí)施水利建設(shè)扶貧工程的責(zé)任主體，要切實(shí)負(fù)起規(guī)劃制定、資金整合、工作保障和監(jiān)督管理等責(zé)任。各級(jí)水利部門要成立水利扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要明確水利扶貧工作任務(wù)，落實(shí)辦事機(jī)構(gòu)和人員，精心謀劃，綜合施策，切實(shí)加快水利扶貧項(xiàng)目的組織實(shí)施。要建立貧困村的水利扶貧工作臺(tái)賬，逐村制定工作計(jì)劃、落實(shí)建設(shè)任務(wù)，逐年驗(yàn)收銷號(hào)。水利、發(fā)展改革、財(cái)政、扶貧等部門要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)水利扶貧工作。
（二）加大資金投入。多渠道籌集資金，加大對(duì)貧困地區(qū)水利建設(shè)資金的支持力度。貧困縣規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水工程，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級(jí)配套資金的政策。積極爭(zhēng)取中央資金補(bǔ)助，支持貧困地區(qū)重點(diǎn)水利工程、水土保持等水利工程建設(shè)。對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)給予支持。指導(dǎo)貧困地區(qū)深化水利投融資體制改革，落實(shí)好過橋貸款、開發(fā)性金融、財(cái)政貼息等支持政策，統(tǒng)籌使用地方債用于貧困地區(qū)水利建設(shè)，通過PPP模式吸引社會(huì)資本投入貧困地區(qū)水利建設(shè)。
（三）完善體制機(jī)制。支持貧困地區(qū)積極創(chuàng)新小型水利工程建設(shè)和管護(hù)模式。對(duì)塘壩擴(kuò)挖、溝渠清淤整治等凡是村組集體能自行建設(shè)的簡(jiǎn)易工程，鼓勵(lì)和支持村組集體組織受益村民參與自主建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)小型水利工程管護(hù)，支持貧困村內(nèi)用水戶協(xié)會(huì)、灌溉合作社等農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的貧困地區(qū)積極推行農(nóng)村人口安全飲用水兩部制水價(jià)，建立并完善三級(jí)水質(zhì)檢測(cè)體系，完善農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金制度，確保農(nóng)村飲水安全工程建得成、用得起、長(zhǎng)受益。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。各級(jí)政府要把水利建設(shè)扶貧工程完成情況納入政府考核指標(biāo)體系，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格實(shí)施考核?？h級(jí)水利部門每年會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、扶貧等部門對(duì)完成的年度計(jì)劃任務(wù)及時(shí)組織驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的貧困村、貧困戶進(jìn)行銷賬。省級(jí)水利部門會(huì)同財(cái)政、扶貧等部門定期開展現(xiàn)場(chǎng)督查、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，一旦發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令其限期整改，并與項(xiàng)目資金安排、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤。問題嚴(yán)重的公開曝光，并追究有關(guān)人員責(zé)任。
關(guān)于貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)〔2015〕26號(hào)）精神，大力實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）行動(dòng)目標(biāo)。結(jié)合國(guó)家實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，進(jìn)一步加大貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造投資。到2018年，解決貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)“卡脖子”、“低電壓”等問題，供電能力、供電質(zhì)量和供電可靠性明顯提升。到2020年，戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到2.2千伏安/戶，超過全國(guó)平均水平，供電自動(dòng)化和普遍服務(wù)水平顯著提高。
（二）實(shí)施范圍。全省貧困地區(qū)110千伏及以下電網(wǎng)，重點(diǎn)為農(nóng)村中低壓配電網(wǎng)改造升級(jí)，以及用于滿足新建光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等分布式新能源接入的配套電網(wǎng)建設(shè)。
（三）改造標(biāo)準(zhǔn)。本著“安全可靠、技術(shù)適用、減少維護(hù)、節(jié)能環(huán)?！痹瓌t，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)技術(shù)規(guī)程規(guī)范，按照“導(dǎo)線截面一次選定、廊道一次到位、變電站土建一次建成”要求，全面應(yīng)用模塊化設(shè)計(jì)、規(guī)范化選型、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極采用“三通一標(biāo)”，加快貧困地區(qū)變電站（變壓器）增容布點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
二、主要任務(wù)
（一）科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃。貧困地區(qū)發(fā)展改革部門會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)，科學(xué)編制本地貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)規(guī)劃。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)定位，逐戶逐村逐鎮(zhèn)、逐線逐變摸排電網(wǎng)狀況，分析薄弱環(huán)節(jié)，查找短板，分類解決。堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體，將農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村等相關(guān)規(guī)劃銜接，做好變電站站址、線路走廊、地下管線預(yù)留預(yù)控。
（二）多方籌集資金。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金支持，加大電網(wǎng)企業(yè)自有資金投入，確保全省農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造資金60%以上用于貧困地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)改造。對(duì)入戶線及戶內(nèi)線改造有困難的貧困戶，縣級(jí)要安排專項(xiàng)資金，解決“最后一百米”問題。省電力公司和省水電公司按照國(guó)家和省有關(guān)政策要求，統(tǒng)籌使用貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造資金。
（三）保障光伏扶貧安全接入。光伏扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要舉措。電網(wǎng)企業(yè)要加大骨干網(wǎng)架建設(shè)，加快中低壓電網(wǎng)改造，提高電網(wǎng)消納能力和智能化水平，完善輔助服務(wù)，優(yōu)化運(yùn)行調(diào)度，確保全省光伏扶貧工程安全接入和全額上網(wǎng)。
（四）加快水電供區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)。省水利廳要會(huì)同有關(guān)部門盡快制定省水電公司管理體制改革方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。省水電公司加大對(duì)岳西、太湖、潛山等縣水電供區(qū)投入力度，加快農(nóng)網(wǎng)改造，切實(shí)解決目前戶均配變?nèi)萘窟^小、低電壓、卡脖子等突出問題，大幅提升農(nóng)網(wǎng)供電能力。到2020年，水電供區(qū)農(nóng)網(wǎng)保障能力爭(zhēng)取達(dá)到所在縣平均水平。
三、保障措施
（一）簡(jiǎn)化審批手續(xù)。貧困地區(qū)政府職能部門要在規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)評(píng)、林業(yè)、交通、水利等行政審批環(huán)節(jié)，開辟電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目綠色通道，及時(shí)協(xié)調(diào)辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)境評(píng)價(jià)、林地占用、道路和河流跨越（穿越）、土地劃撥等相關(guān)手續(xù)，簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化流程、壓縮時(shí)限、提高效率，優(yōu)先保證工程建設(shè)需要，保障項(xiàng)目盡快開工和順利實(shí)施。
（二）優(yōu)化外部環(huán)境。貧困地區(qū)政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，營(yíng)造良好工程建設(shè)環(huán)境。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村在農(nóng)網(wǎng)改造中的民事協(xié)調(diào)責(zé)任，進(jìn)一步明晰征地拆遷、林木砍伐、青苗等合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)解決征地拆遷、林木青苗補(bǔ)償?shù)葐栴}，積極處置惡意阻擾施工的行為，促進(jìn)工程建設(shè)快速有序推進(jìn)。加強(qiáng)宣傳力度，引導(dǎo)群眾支持農(nóng)網(wǎng)改造。
（三）明確職責(zé)分工。貧困地區(qū)政府對(duì)推進(jìn)本地農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工作負(fù)主體責(zé)任，要認(rèn)真查擺本地農(nóng)村電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)測(cè)算改造需求，確定建設(shè)項(xiàng)目和投資規(guī)模，會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。省發(fā)展改革委、省能源局履行好服務(wù)和監(jiān)督責(zé)任，要簡(jiǎn)化項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批手續(xù)，及時(shí)分解下達(dá)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，督促省電力公司、省水電公司組織好項(xiàng)目實(shí)施。
（四）強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任。省電力公司、省水電公司作為項(xiàng)目實(shí)施主體，對(duì)完成全省貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)目標(biāo)任務(wù)負(fù)直接責(zé)任。省電力公司要加強(qiáng)向國(guó)家電網(wǎng)公司的匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取國(guó)家電網(wǎng)公司資金計(jì)劃按期下達(dá)。省電力公司、省水電公司要加快項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)人力物力保障，保證施工質(zhì)量，做好安全管控。
關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村貧困戶危房改造的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)〔2015〕26號(hào)）精神，加快推進(jìn)農(nóng)村貧困戶危房改造，制定本實(shí)施意見。
一、目標(biāo)任務(wù)
到2017年底，完成全省3000個(gè)貧困村所有符合農(nóng)村危房改造條件且自愿實(shí)施改造的貧困戶危房改造任務(wù)；到2019年底，全面完成全省存量農(nóng)村貧困戶危房改造任務(wù)，確保貧困群眾住有所居、住得安全。
二、重點(diǎn)工作
（一）明確補(bǔ)助對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造政策向貧困村、貧困戶傾斜，重點(diǎn)是大別山片區(qū)縣、國(guó)家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補(bǔ)助為輔，多渠道籌集。政府實(shí)行分類補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭重建房屋戶均2萬元，修繕加固戶均0.6萬元；其他貧困家庭重建房屋戶均1萬元，修繕加固戶均0.4萬元。具體標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)年農(nóng)村危房改造實(shí)施辦法執(zhí)行。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)審核程序。加強(qiáng)農(nóng)村貧困戶和農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象信息比對(duì)，縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同扶貧部門逐一核實(shí)農(nóng)村貧困戶，特別是建檔立卡貧困村中有危房改造需求的貧困戶基本情況，及時(shí)完成信息對(duì)比并將符合條件的貧困戶信息錄入《全國(guó)農(nóng)村住房信息系統(tǒng)》，納入危房改造計(jì)劃。各地要按照公開、公平、公正、透明的原則，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批等補(bǔ)助對(duì)象認(rèn)定程序。建立健全公示制度，及時(shí)在村務(wù)公開欄公示補(bǔ)助對(duì)象的基本信息和各審查環(huán)節(jié)結(jié)果?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農(nóng)戶同意公開其有關(guān)信息。
（三）合理選擇改造建設(shè)方式。擬改造農(nóng)村危房屬整體危險(xiǎn)（D級(jí)）的，原則上應(yīng)拆除重建；屬局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的，應(yīng)修繕加固。貧困戶危房改造以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及有關(guān)部門要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助貧困戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。對(duì)于農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶等特殊困難群眾，各地要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，通過政府統(tǒng)一建設(shè)、空置房置換或?qū)ΜF(xiàn)有舊校舍、舊廠（場(chǎng)）房等閑置房屋修繕加固等方式，幫助其解決最基本的安全住房。各地要因地制宜，積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村貧困戶危房改造方式，整合使用危房改造、抗震改造、災(zāi)損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造等資金，重點(diǎn)支持貧困戶危房改造，努力提高補(bǔ)助資金使用效益。探索采用與易地扶貧搬遷相結(jié)合、貸款貼息、建設(shè)集體公租房等多種方式，切實(shí)保障貧困戶基本住房安全。
（四）強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。各地要建立健全農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度。農(nóng)房設(shè)計(jì)要符合抗震要求，符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，可以選用縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門推薦使用的通用圖、有資格個(gè)人或有資質(zhì)單位的設(shè)計(jì)方案，或由承擔(dān)危房改造項(xiàng)目的農(nóng)村建筑工匠設(shè)計(jì)。農(nóng)村危房改造必須由經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承擔(dān)。承攬危房改造項(xiàng)目的農(nóng)村建筑工匠或單位要對(duì)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并按合同約定對(duì)所改造房屋承擔(dān)保修和返修責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員要及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)逐戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合基本建設(shè)要求的當(dāng)即告知建房戶，并提出處理建議并做好記錄。各級(jí)尤其是縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)農(nóng)村危房改造施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全巡查和指導(dǎo)監(jiān)督。
（五）加強(qiáng)工程驗(yàn)收管理。危房改造結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收工作由縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等有關(guān)人員參加，驗(yàn)收重點(diǎn)應(yīng)包括工程完成情況、工程質(zhì)量情況等。改造后的農(nóng)房須建筑面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全、基本功能齊全。地震設(shè)防地區(qū)的農(nóng)房改造后應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村貧困戶危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)督查機(jī)制，通過多種方式積極宣傳農(nóng)村危房改造政策，認(rèn)真聽取群眾意見建議，及時(shí)研究解決群眾反映的困難和問題。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革和財(cái)政部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同扶貧、民政、國(guó)土資源、殘聯(lián)等有關(guān)部門，共同加快推進(jìn)農(nóng)村貧困戶危房改造工作。建立健全農(nóng)村貧困戶危房改造績(jī)效評(píng)價(jià)制度，逐級(jí)開展年度績(jī)效評(píng)價(jià)，綜合評(píng)價(jià)農(nóng)村貧困戶危房改造任務(wù)落實(shí)與政策執(zhí)行情況。
（二）加強(qiáng)資金管理。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金實(shí)行專項(xiàng)管理、專賬核算、專款專用。各地要嚴(yán)格執(zhí)行中央、省農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理規(guī)定，直接將補(bǔ)助資金發(fā)放給補(bǔ)助對(duì)象，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用或變相使用。加強(qiáng)農(nóng)戶補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況檢查，堅(jiān)決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和向享受補(bǔ)助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”等行為。各地要定期對(duì)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。問題嚴(yán)重的要公開曝光，并追究有關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
（三）完善農(nóng)戶檔案。農(nóng)村危房改造實(shí)行一戶一檔的農(nóng)戶檔案管理制度，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶。每戶農(nóng)戶的紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請(qǐng)、審核審批、公示、協(xié)議等材料。各地要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶檔案信息化錄入制度，將農(nóng)戶檔案表及時(shí)、全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地錄入信息系統(tǒng)。
關(guān)于生態(tài)保護(hù)脫貧工程的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)〔2015〕26號(hào)）精神，大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)脫貧工程，制定本實(shí)施意見。
一、總體目標(biāo)
深入貫徹中央和全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)并重，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，通過實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償、增加轉(zhuǎn)移支付等方式，不斷改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)貧困群眾增收脫貧。
二、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快生態(tài)脆弱地區(qū)治理步伐，優(yōu)先支持貧困地區(qū)實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、林業(yè)血防、坡耕地綜合整治和水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程。到2020年，貧困地區(qū)實(shí)施營(yíng)造林230萬畝，森林覆蓋率達(dá)到35%以上。
（二）開展農(nóng)村環(huán)境治理。鞏固農(nóng)村環(huán)境連片整治和環(huán)境“問題村”整治成果，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管理，建立長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工礦企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，扎實(shí)開展農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治，力爭(zhēng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）糞便污水達(dá)標(biāo)排放。開展農(nóng)村生活垃圾3年治理行動(dòng)，積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)。到2017年，貧困地區(qū)農(nóng)村生活垃圾得到有效治理。到2020年，貧困地區(qū)農(nóng)村生活污水處理率顯著提升。
（三）加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面實(shí)施瓦埠湖、焦崗湖、黃大湖和佛子嶺水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。加強(qiáng)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)，逐步劃定農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，深入實(shí)施水源保護(hù)區(qū)綜合整治，依法取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口。
（四）強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)礦產(chǎn)、交通、旅游、水電等資源開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管，防止破壞貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)貧困地區(qū)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園規(guī)劃建設(shè)管理，依法監(jiān)管開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。探索實(shí)施生態(tài)移民，有序轉(zhuǎn)移自然保護(hù)區(qū)范圍的貧困人口，實(shí)現(xiàn)核心區(qū)無人居住，緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)人口大幅度減少。
（五）加大生態(tài)補(bǔ)償力度。繼續(xù)推進(jìn)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，鞏固和完善大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）建立本地公益林補(bǔ)償制度。爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)貧困地區(qū)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償力度，逐步建立濕地保護(hù)機(jī)制。按照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)貧困地區(qū)陸生野生動(dòng)物造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失給予補(bǔ)償。利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，使有勞動(dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。在條件適宜的地區(qū)開展林業(yè)碳匯試點(diǎn)，加強(qiáng)氣候資源開發(fā)利用工作。
（六）大力開展生態(tài)創(chuàng)建。積極開展生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村、森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建，推動(dòng)生態(tài)旅游、觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。到2020年，貧困地區(qū)省級(jí)森林城市達(dá)到23個(gè)、省級(jí)森林城鎮(zhèn)達(dá)到300個(gè)、省級(jí)森林村莊達(dá)到1200個(gè)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和“片區(qū)為重點(diǎn)、精準(zhǔn)到村到戶到人”的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、精準(zhǔn)扶貧工作。省直有關(guān)部門要按照職能分工，密切協(xié)作配合，加強(qiáng)與國(guó)家部委的溝通銜接，積極爭(zhēng)取政策支持，制定支持貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)的具體政策措施，編制并組織實(shí)施相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。貧困地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，細(xì)化工作措施，完善工作機(jī)制，落實(shí)生態(tài)保護(hù)任務(wù)。
（二）加大資金支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政支農(nóng)、扶貧資金，優(yōu)先支持貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)補(bǔ)償。穩(wěn)步推進(jìn)森林保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，提高省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。積極開展林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和保單質(zhì)押貸款。
（三）強(qiáng)化科技支撐。充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐作用，在整合和利用現(xiàn)有科技資源的基礎(chǔ)上，依托高校和科研單位，大力研究、開發(fā)和推廣貧困地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的適用技術(shù)。
（四）注重宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，組織開展生態(tài)扶貧宣教活動(dòng)，提高全社會(huì)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，營(yíng)造貧困地區(qū)共同關(guān)注和參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。
【發(fā)布日期】 2016.01.25 【實(shí)施日期】 2016.01.25
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 扶貧救災(zāi)救濟(jì)
安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于易地扶貧搬遷工程實(shí)施意見等五個(gè)脫貧攻堅(jiān)配套文件的通知
（皖政辦〔2016〕5號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)于易地扶貧搬遷工程的實(shí)施意見》《關(guān)于水利建設(shè)扶貧工程的實(shí)施意見》《關(guān)于貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程的實(shí)施意見》《關(guān)于加快推進(jìn)貧困戶危房改造的實(shí)施意見》《關(guān)于生態(tài)保護(hù)脫貧工程的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
安徽省人民政府辦公廳
2016年1月25日
關(guān)于易地扶貧搬遷工程的實(shí)施意見
根據(jù)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)〔2015〕26號(hào)）和國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于印發(fā)“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》（發(fā)改地區(qū)〔2015〕2769號(hào)）精神，大力實(shí)施易地扶貧搬遷工程，制定本實(shí)施意見。
一、目標(biāo)任務(wù)
實(shí)施易地扶貧搬遷工程，要堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥方針，按照“政府主導(dǎo)、群眾自愿，量力而行、保障基本，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，精確瞄準(zhǔn)、創(chuàng)新機(jī)制，省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的原則，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實(shí)施易地搬遷，加大政府投入力度，創(chuàng)新投融資模式和組織方式，提升基本公共服務(wù)能力，改善生產(chǎn)生活條件，完善后續(xù)扶持政策，強(qiáng)化搬遷成效監(jiān)督考核，切實(shí)做到搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。2016年，全省實(shí)施已錄入國(guó)務(wù)院扶貧辦扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)的8.3萬貧困人口的搬遷任務(wù)；“十三五”期間，力爭(zhēng)更多的建檔立卡貧困人口完成搬遷，確保搬遷對(duì)象穩(wěn)定脫貧，從根本上解決生計(jì)問題，與全省人民同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。
二、重點(diǎn)工作
（一）搬遷對(duì)象。易地扶貧搬遷對(duì)象主要是居住在深山區(qū)、石山區(qū)、地方病多發(fā)等生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、不具備基本發(fā)展條件的地方，以及居住過于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套難度大的地方的建檔立卡貧困人口，優(yōu)先安排受泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害威脅的建檔立卡貧困人口。
確需與建檔立卡貧困人口同步搬遷的農(nóng)戶，由各市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進(jìn)，切實(shí)做好搬遷安置各項(xiàng)工作，確保平穩(wěn)有序。
（二）安置方式。統(tǒng)籌考慮水土資源條件、貧困人口分布及搬遷對(duì)象意愿，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)保障性安居工程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，采取集中和分散相結(jié)合的安置方式。
集中安置主要包括：依托靠近交通要道的中心村，在本行政村內(nèi)就近集中安置；依托新開墾或調(diào)整使用的耕地，建設(shè)移民新村集中安置；結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置；挖掘當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游、民俗文化等資源，依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)適度集中安置等。
分散安置主要包括：依托安置區(qū)已有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及土地、空置房屋等資源插花安置；引導(dǎo)搬遷群眾通過進(jìn)城務(wù)工、投靠親友等其他方式自行安置等。
（三）建設(shè)內(nèi)容和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
住房建設(shè)。根據(jù)搬遷對(duì)象經(jīng)濟(jì)承受能力和生活習(xí)慣，按照“保障基本”的原則，中央補(bǔ)助的建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過25平方米（宅基地嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。對(duì)于確需與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農(nóng)戶，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活習(xí)慣，結(jié)合地方財(cái)力和農(nóng)戶自籌能力，自行確定面積控制標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決防止盲目擴(kuò)大住房面積，防止出現(xiàn)因建房致貧返貧。
基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)易地搬遷集中安置區(qū)必要的附屬設(shè)施及水、電、路、氣、網(wǎng)等基本生產(chǎn)生活設(shè)施，配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施，保障搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活基本需要，滿足搬遷群眾基本公共服務(wù)需求。
補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和貸款、項(xiàng)目資本金承接情況，全省統(tǒng)一制訂建檔立卡貧困人口住房建設(shè)最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)公告，確保建檔立卡貧困人口搬得出，防止因搬遷加重貧困農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，加大脫貧難度。與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農(nóng)戶所需建房資金，由各地政府結(jié)合實(shí)際，制定扶持政策，統(tǒng)籌相關(guān)資源予以解決。
（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)安置區(qū)資源稟賦、環(huán)境承載情況，緊密結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善搬遷后續(xù)扶持政策，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)脫貧等脫貧攻堅(jiān)工程。優(yōu)先安排搬遷貧困戶開展適應(yīng)性技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，拓寬搬遷對(duì)象增收渠道。支持搬遷安置區(qū)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加搬遷戶財(cái)產(chǎn)性收入。
（五）土地整治與生態(tài)修復(fù)。通過平整土地、改良土壤、加強(qiáng)水利配套建設(shè)、提高水資源利用效率等方式，實(shí)施遷出區(qū)基本農(nóng)田改造。深入開展遷出區(qū)宅基地復(fù)墾，增加有效耕地面積。加強(qiáng)遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)，與退耕還林還濕、天然林保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)環(huán)境綜合治理等工程相結(jié)合，確保遷出區(qū)水土流失得到有效治理，林草植被覆蓋度顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
三、保障措施
（一）統(tǒng)籌建設(shè)資金。易地扶貧搬遷建設(shè)資金通過以下渠道籌措解決。一是積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶自籌部分建房資金。二是調(diào)整地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，由省政府向省級(jí)投融資主體注入項(xiàng)目資本金。三是通過農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、開發(fā)銀行等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)債券設(shè)立的專項(xiàng)建設(shè)基金，為省級(jí)投融資主體注入項(xiàng)目資本金。四是由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、開發(fā)銀行等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)為省級(jí)投融資主體提供易地扶貧搬遷長(zhǎng)期貸款，貸款利率按照微利或保本的原則確定，中央財(cái)政對(duì)貸款給予90%的貼息。各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌地方財(cái)力，加大易地扶貧搬遷投入力度。
（二）創(chuàng)新融資方式。采取政府購(gòu)買市場(chǎng)服務(wù)的形式，省政府確定由省投資集團(tuán)控股有限公司管理的省建設(shè)投資有限責(zé)任公司發(fā)起設(shè)立的子公司“安徽省易安建設(shè)投資有限責(zé)任公司”為省級(jí)投融資主體，作為項(xiàng)目資本金承接主體和信貸資金承貸主體，依據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議進(jìn)行融資。各縣（市、區(qū)）根據(jù)情況確定一家項(xiàng)目實(shí)施主體，通過與“安徽省易安建設(shè)投資有限責(zé)任公司”按照市場(chǎng)化原則簽訂協(xié)議，獲得建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷資金。貸款期限由相關(guān)金融機(jī)構(gòu)與承貸主體根據(jù)還貸能力、工程建設(shè)進(jìn)度等確定，一般不超過20年。省政府出臺(tái)相關(guān)政策，市、縣政府統(tǒng)籌可支配財(cái)力（含土地出讓形成的純收益），支持投融資主體還貸。
（三）強(qiáng)化政策支持。
財(cái)政和投融資政策。加大中央財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度，統(tǒng)籌用于安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理調(diào)整地方債務(wù)結(jié)構(gòu)，向易地扶貧搬遷傾斜。充分發(fā)揮政策性金融的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，通過扶貧小額信貸等支持安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增可貸資金用于搬遷安置區(qū)建設(shè)。優(yōu)先向符合條件的搬遷貧困戶提供5萬元以下、3年以下免抵押、免擔(dān)保扶貧小額貸款。
土地政策。各地新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)需要。在分解下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)時(shí)，向易地扶貧搬遷任務(wù)重的市（縣）傾斜。在滿足城鎮(zhèn)化需要的基礎(chǔ)上，集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)調(diào)劑使用。鼓勵(lì)通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤優(yōu)先解決安置所需建設(shè)用地，對(duì)不具備開展增減掛鉤條件的，優(yōu)先安排安置所需新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。建立易地扶貧搬遷項(xiàng)目用地手續(xù)辦理審批綠色通道。土地整治項(xiàng)目新增的土地，優(yōu)先保證易地扶貧搬遷宅基地建設(shè)及生產(chǎn)用地需要。
（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管扶貧工作的副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、省水利廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省政府金融辦、人行合肥中心支行、農(nóng)發(fā)行安徽省分行、國(guó)開行安徽省分行、省投資集團(tuán)等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織開展省級(jí)規(guī)劃和實(shí)施方案編制、配套政策制定、年度建設(shè)計(jì)劃和資金籌措方案制定、年度資金計(jì)劃下達(dá)、檢查指導(dǎo)、績(jī)效考核等工作，協(xié)調(diào)解決搬遷安置過程中的各類問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，承擔(dān)日常工作。
（五）明確部門分工。省發(fā)展改革委、省扶貧辦會(huì)同省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、人民銀行合肥中心支行負(fù)責(zé)規(guī)劃編制、政策銜接、縣級(jí)方案?jìng)浒竻R總、任務(wù)下達(dá)、考核評(píng)估等工作，統(tǒng)籌解決易地扶貧搬遷實(shí)施過程中的重大問題。省扶貧辦、省發(fā)展改革委共同研究提出“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)有搬遷需求的建檔立卡貧困人口規(guī)模及其分布，對(duì)搬遷后實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口進(jìn)行銷號(hào)。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)銜接落實(shí)易地扶貧搬遷專項(xiàng)建設(shè)債券。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)地方政府債務(wù)支持政策和中央財(cái)政易地扶貧搬遷低成本長(zhǎng)期貸款貼息政策。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)方面做好專項(xiàng)建設(shè)債券與地方政府債務(wù)的銜接工作，一并作為項(xiàng)目資本金注入省級(jí)投融資主體。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)研究出臺(tái)支持易地扶貧搬遷的土地政策。人民銀行合肥中心支行負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)研究出臺(tái)支持易地扶貧搬遷的信貸資金籌措方案，并做好服務(wù)。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制本系統(tǒng)內(nèi)融資方案，及時(shí)制定出臺(tái)信貸資金管理具體辦法，落實(shí)相關(guān)縣（市、區(qū)）所需信貸資金，有關(guān)情況及時(shí)向人民銀行合肥中心支行報(bào)備。
（六）落實(shí)市縣責(zé)任。有易地扶貧搬遷任務(wù)的市、縣對(duì)易地扶貧搬遷工作負(fù)主體責(zé)任，黨政主要負(fù)責(zé)同志負(fù)直接責(zé)任。市級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)做好市域內(nèi)易地扶貧搬遷的上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、責(zé)任落實(shí)、督促檢查等工作。縣級(jí)黨委和政府是易地扶貧搬遷的組織實(shí)施主體，主要承擔(dān)以下任務(wù)：開展搬遷對(duì)象宣傳動(dòng)員與審查確定、安置區(qū)選址、安置用地落實(shí)、實(shí)施方案編制等前期工作。指導(dǎo)相關(guān)實(shí)施主體統(tǒng)籌使用各類資金，督促其做好與省級(jí)投融資主體的項(xiàng)目資金銜接工作，加強(qiáng)資金監(jiān)管。推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，強(qiáng)化項(xiàng)目管理和資金監(jiān)管，確保完成建設(shè)任務(wù)。做好土地和住房分配、戶籍遷移、子女入學(xué)、社會(huì)保障、社會(huì)管理等相關(guān)工作。加強(qiáng)遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)和土地整治，落實(shí)各項(xiàng)后續(xù)扶持政策。做好搬遷對(duì)象思想政治工作，調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性和創(chuàng)造性。
（七）加強(qiáng)資金監(jiān)管。在省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)投融資主體的監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范貸款行為，防范其經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)形成政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)專項(xiàng)建設(shè)基金、地方政府債注入的項(xiàng)目資本金及長(zhǎng)期貸款、貸款貼息資金等建立臺(tái)帳制度，嚴(yán)格做到?？顚Ｓ谩?qiáng)化績(jī)效管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，完善公告公示制度，確保資金安全、有效使用，杜絕資金挪用行為。各相關(guān)金融機(jī)構(gòu)制定易地扶貧搬遷貸款管理辦法，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)格貸款用途管理，對(duì)貸款支持對(duì)象是否精準(zhǔn)、貸款資金是否?？顚Ｓ玫冗M(jìn)行監(jiān)督檢查，并作為貸款發(fā)放與回收的重要依據(jù)。
（八）強(qiáng)化考核評(píng)估。省發(fā)展改革委、省扶貧辦會(huì)同省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、人民銀行合肥中心支行等有關(guān)部門建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，根據(jù)實(shí)施方案和年度計(jì)劃，采取重點(diǎn)地區(qū)抽查、扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)監(jiān)測(cè)評(píng)估、專項(xiàng)聯(lián)合督查等方式，對(duì)搬遷對(duì)象選擇、規(guī)劃和年度計(jì)劃實(shí)施、信貸資金及項(xiàng)目資本金運(yùn)作、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策運(yùn)用、搬遷對(duì)象脫貧銷號(hào)等情況進(jìn)行檢查，檢查和監(jiān)測(cè)結(jié)果作為省委、省政府脫貧攻堅(jiān)考核的重要內(nèi)容。委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，通過監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析、實(shí)地調(diào)研等方式，對(duì)易地扶貧搬遷工程實(shí)施進(jìn)度、資金使用、搬遷對(duì)象脫貧發(fā)展等情況開展第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)。
關(guān)于水利建設(shè)扶貧工程的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)﹝2015﹞26號(hào)）精神，大力實(shí)施水利建設(shè)扶貧工程，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
根據(jù)省委、省政府堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體部署，實(shí)行“三年集中攻堅(jiān)、兩年鞏固提升”，在政策、資金等方面重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，進(jìn)一步加快貧困地區(qū)防洪、排澇、水資源配置工程等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力完善區(qū)域防洪減災(zāi)體系，到2020年，扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)水利發(fā)展滯后局面，貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)水平力爭(zhēng)達(dá)到全省平均水平，為貧困地區(qū)脫貧致富、全面建成小康社會(huì)提供水利支撐與保障。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全力推進(jìn)貧困人口飲水安全工程建設(shè)。采取以“集中式供水為主，分散式供水為輔”的方式，全面解決建檔立卡貧困村、貧困戶的飲水安全問題，2018年底前實(shí)現(xiàn)3000個(gè)貧困村村村通自來水。在貧困村、貧困戶用水現(xiàn)狀與需求調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，盡快制定省級(jí)和縣級(jí)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案，并將實(shí)施內(nèi)容全部納入農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃。積極爭(zhēng)取水利部、國(guó)家發(fā)展改革委等部委支持，在年度實(shí)施計(jì)劃中對(duì)貧困人口優(yōu)先安排農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，通過新建、擴(kuò)建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等措施加以推進(jìn)。對(duì)建檔立卡貧困戶的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程入戶費(fèi)用，市縣可根據(jù)實(shí)際情況給予免除或優(yōu)惠。強(qiáng)化水源保護(hù)，發(fā)展適度規(guī)模集中供水，大力提高貧困地區(qū)自來水普及率、供水保障率和水質(zhì)合格率。
（二）切實(shí)加快貧困村“八小”水利工程改造提升。根據(jù)我省小型水利工程改造提升規(guī)劃，對(duì)貧困村范圍內(nèi)的“八小”水利工程進(jìn)一步調(diào)查摸底，盡快編制省級(jí)和縣級(jí)“八小”水利工程改造提升精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案，優(yōu)先安排貧困縣及貧困村“八小”水利工程改造提升項(xiàng)目，力爭(zhēng)2018年底前全部改造一遍。省級(jí)以上立項(xiàng)的小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目縣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水改造等項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排到貧困地區(qū)，重點(diǎn)支持貧困村“八小”水利工程改造提升。
（三）大力建設(shè)貧困地區(qū)重點(diǎn)水利工程。加快皖北、大別山區(qū)及沿淮貧困地區(qū)重點(diǎn)平原洼地治理、行蓄洪區(qū)建設(shè)，以及淠河、史河河道治理等進(jìn)一步治淮重點(diǎn)工程建設(shè)，建成下滸山水庫，建設(shè)江巷水庫，有序推進(jìn)列入國(guó)家規(guī)劃內(nèi)的新建小型水庫工程建設(shè)。按照水利部工作部署，有序推進(jìn)貧困地區(qū)新一輪中小河流治理規(guī)劃實(shí)施，加快推進(jìn)貧困地區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、中型泵站改造工程建設(shè)，完成列入全國(guó)大中型險(xiǎn)閘加固建設(shè)規(guī)劃內(nèi)貧困縣項(xiàng)目建設(shè)。加快大別山區(qū)及皖南山區(qū)貧困縣小水電工程建設(shè)。實(shí)施潛山縣、太湖縣、六安市裕安區(qū)、金寨縣、石臺(tái)縣等5個(gè)貧困縣（區(qū)）山洪溝治理項(xiàng)目。在利辛縣、潁上縣、臨泉縣、阜南縣、壽縣、霍邱縣、金寨縣、望江縣、潛山縣、太湖縣、宿松縣、岳西縣、碭山縣、靈璧縣、泗縣、潁東區(qū)、譙城區(qū)、渦陽縣、蒙城縣、懷遠(yuǎn)縣、潁泉區(qū)、潁州區(qū)、界首市、蕭縣、太和縣等25個(gè)貧困縣（市、區(qū)）開展抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，進(jìn)一步提高貧困地區(qū)抗旱水源應(yīng)急保障率。
（四）著力實(shí)施貧困縣水土保持工程。2020年底前，完成列入計(jì)劃內(nèi)的貧困縣水土流失治理任務(wù)，水土流失狀況得到有效遏制。2017年底前，完成國(guó)家級(jí)貧困縣中列入國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程規(guī)劃的太湖縣、岳西縣、潛山縣、六安市裕安區(qū)、舒城縣、金寨縣等6個(gè)縣（區(qū)）和省級(jí)貧困縣定遠(yuǎn)縣、六安市金安區(qū)的水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)，每個(gè)縣（區(qū)）每年治理水土流失面積6-20平方公里；在國(guó)家安排新一輪規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)，爭(zhēng)取將有水土流失治理任務(wù)的貧困縣納入規(guī)劃范圍。到2020年，初步建立貧困地區(qū)水土流失綜合防治體系和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。貧困地區(qū)縣級(jí)政府是實(shí)施水利建設(shè)扶貧工程的責(zé)任主體，要切實(shí)負(fù)起規(guī)劃制定、資金整合、工作保障和監(jiān)督管理等責(zé)任。各級(jí)水利部門要成立水利扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要明確水利扶貧工作任務(wù)，落實(shí)辦事機(jī)構(gòu)和人員，精心謀劃，綜合施策，切實(shí)加快水利扶貧項(xiàng)目的組織實(shí)施。要建立貧困村的水利扶貧工作臺(tái)賬，逐村制定工作計(jì)劃、落實(shí)建設(shè)任務(wù)，逐年驗(yàn)收銷號(hào)。水利、發(fā)展改革、財(cái)政、扶貧等部門要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)水利扶貧工作。
（二）加大資金投入。多渠道籌集資金，加大對(duì)貧困地區(qū)水利建設(shè)資金的支持力度。貧困縣規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水工程，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級(jí)配套資金的政策。積極爭(zhēng)取中央資金補(bǔ)助，支持貧困地區(qū)重點(diǎn)水利工程、水土保持等水利工程建設(shè)。對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)給予支持。指導(dǎo)貧困地區(qū)深化水利投融資體制改革，落實(shí)好過橋貸款、開發(fā)性金融、財(cái)政貼息等支持政策，統(tǒng)籌使用地方債用于貧困地區(qū)水利建設(shè)，通過PPP模式吸引社會(huì)資本投入貧困地區(qū)水利建設(shè)。
（三）完善體制機(jī)制。支持貧困地區(qū)積極創(chuàng)新小型水利工程建設(shè)和管護(hù)模式。對(duì)塘壩擴(kuò)挖、溝渠清淤整治等凡是村組集體能自行建設(shè)的簡(jiǎn)易工程，鼓勵(lì)和支持村組集體組織受益村民參與自主建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)小型水利工程管護(hù)，支持貧困村內(nèi)用水戶協(xié)會(huì)、灌溉合作社等農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的貧困地區(qū)積極推行農(nóng)村人口安全飲用水兩部制水價(jià)，建立并完善三級(jí)水質(zhì)檢測(cè)體系，完善農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金制度，確保農(nóng)村飲水安全工程建得成、用得起、長(zhǎng)受益。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。各級(jí)政府要把水利建設(shè)扶貧工程完成情況納入政府考核指標(biāo)體系，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格實(shí)施考核?？h級(jí)水利部門每年會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、扶貧等部門對(duì)完成的年度計(jì)劃任務(wù)及時(shí)組織驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的貧困村、貧困戶進(jìn)行銷賬。省級(jí)水利部門會(huì)同財(cái)政、扶貧等部門定期開展現(xiàn)場(chǎng)督查、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，一旦發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令其限期整改，并與項(xiàng)目資金安排、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤。問題嚴(yán)重的公開曝光，并追究有關(guān)人員責(zé)任。
關(guān)于貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)〔2015〕26號(hào)）精神，大力實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）行動(dòng)目標(biāo)。結(jié)合國(guó)家實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，進(jìn)一步加大貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造投資。到2018年，解決貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)“卡脖子”、“低電壓”等問題，供電能力、供電質(zhì)量和供電可靠性明顯提升。到2020年，戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到2.2千伏安/戶，超過全國(guó)平均水平，供電自動(dòng)化和普遍服務(wù)水平顯著提高。
（二）實(shí)施范圍。全省貧困地區(qū)110千伏及以下電網(wǎng)，重點(diǎn)為農(nóng)村中低壓配電網(wǎng)改造升級(jí)，以及用于滿足新建光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等分布式新能源接入的配套電網(wǎng)建設(shè)。
（三）改造標(biāo)準(zhǔn)。本著“安全可靠、技術(shù)適用、減少維護(hù)、節(jié)能環(huán)?！痹瓌t，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)技術(shù)規(guī)程規(guī)范，按照“導(dǎo)線截面一次選定、廊道一次到位、變電站土建一次建成”要求，全面應(yīng)用模塊化設(shè)計(jì)、規(guī)范化選型、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極采用“三通一標(biāo)”，加快貧困地區(qū)變電站（變壓器）增容布點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
二、主要任務(wù)
（一）科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃。貧困地區(qū)發(fā)展改革部門會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)，科學(xué)編制本地貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)規(guī)劃。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)定位，逐戶逐村逐鎮(zhèn)、逐線逐變摸排電網(wǎng)狀況，分析薄弱環(huán)節(jié)，查找短板，分類解決。堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體，將農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村等相關(guān)規(guī)劃銜接，做好變電站站址、線路走廊、地下管線預(yù)留預(yù)控。
（二）多方籌集資金。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金支持，加大電網(wǎng)企業(yè)自有資金投入，確保全省農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造資金60%以上用于貧困地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)改造。對(duì)入戶線及戶內(nèi)線改造有困難的貧困戶，縣級(jí)要安排專項(xiàng)資金，解決“最后一百米”問題。省電力公司和省水電公司按照國(guó)家和省有關(guān)政策要求，統(tǒng)籌使用貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造資金。
（三）保障光伏扶貧安全接入。光伏扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要舉措。電網(wǎng)企業(yè)要加大骨干網(wǎng)架建設(shè)，加快中低壓電網(wǎng)改造，提高電網(wǎng)消納能力和智能化水平，完善輔助服務(wù)，優(yōu)化運(yùn)行調(diào)度，確保全省光伏扶貧工程安全接入和全額上網(wǎng)。
（四）加快水電供區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)。省水利廳要會(huì)同有關(guān)部門盡快制定省水電公司管理體制改革方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。省水電公司加大對(duì)岳西、太湖、潛山等縣水電供區(qū)投入力度，加快農(nóng)網(wǎng)改造，切實(shí)解決目前戶均配變?nèi)萘窟^小、低電壓、卡脖子等突出問題，大幅提升農(nóng)網(wǎng)供電能力。到2020年，水電供區(qū)農(nóng)網(wǎng)保障能力爭(zhēng)取達(dá)到所在縣平均水平。
三、保障措施
（一）簡(jiǎn)化審批手續(xù)。貧困地區(qū)政府職能部門要在規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)評(píng)、林業(yè)、交通、水利等行政審批環(huán)節(jié)，開辟電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目綠色通道，及時(shí)協(xié)調(diào)辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)境評(píng)價(jià)、林地占用、道路和河流跨越（穿越）、土地劃撥等相關(guān)手續(xù)，簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化流程、壓縮時(shí)限、提高效率，優(yōu)先保證工程建設(shè)需要，保障項(xiàng)目盡快開工和順利實(shí)施。
（二）優(yōu)化外部環(huán)境。貧困地區(qū)政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，營(yíng)造良好工程建設(shè)環(huán)境。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村在農(nóng)網(wǎng)改造中的民事協(xié)調(diào)責(zé)任，進(jìn)一步明晰征地拆遷、林木砍伐、青苗等合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)解決征地拆遷、林木青苗補(bǔ)償?shù)葐栴}，積極處置惡意阻擾施工的行為，促進(jìn)工程建設(shè)快速有序推進(jìn)。加強(qiáng)宣傳力度，引導(dǎo)群眾支持農(nóng)網(wǎng)改造。
（三）明確職責(zé)分工。貧困地區(qū)政府對(duì)推進(jìn)本地農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工作負(fù)主體責(zé)任，要認(rèn)真查擺本地農(nóng)村電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)測(cè)算改造需求，確定建設(shè)項(xiàng)目和投資規(guī)模，會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。省發(fā)展改革委、省能源局履行好服務(wù)和監(jiān)督責(zé)任，要簡(jiǎn)化項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批手續(xù)，及時(shí)分解下達(dá)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，督促省電力公司、省水電公司組織好項(xiàng)目實(shí)施。
（四）強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任。省電力公司、省水電公司作為項(xiàng)目實(shí)施主體，對(duì)完成全省貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)目標(biāo)任務(wù)負(fù)直接責(zé)任。省電力公司要加強(qiáng)向國(guó)家電網(wǎng)公司的匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取國(guó)家電網(wǎng)公司資金計(jì)劃按期下達(dá)。省電力公司、省水電公司要加快項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)人力物力保障，保證施工質(zhì)量，做好安全管控。
關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村貧困戶危房改造的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)〔2015〕26號(hào)）精神，加快推進(jìn)農(nóng)村貧困戶危房改造，制定本實(shí)施意見。
一、目標(biāo)任務(wù)
到2017年底，完成全省3000個(gè)貧困村所有符合農(nóng)村危房改造條件且自愿實(shí)施改造的貧困戶危房改造任務(wù)；到2019年底，全面完成全省存量農(nóng)村貧困戶危房改造任務(wù)，確保貧困群眾住有所居、住得安全。
二、重點(diǎn)工作
（一）明確補(bǔ)助對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造政策向貧困村、貧困戶傾斜，重點(diǎn)是大別山片區(qū)縣、國(guó)家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補(bǔ)助為輔，多渠道籌集。政府實(shí)行分類補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭重建房屋戶均2萬元，修繕加固戶均0.6萬元；其他貧困家庭重建房屋戶均1萬元，修繕加固戶均0.4萬元。具體標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)年農(nóng)村危房改造實(shí)施辦法執(zhí)行。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)審核程序。加強(qiáng)農(nóng)村貧困戶和農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象信息比對(duì)，縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同扶貧部門逐一核實(shí)農(nóng)村貧困戶，特別是建檔立卡貧困村中有危房改造需求的貧困戶基本情況，及時(shí)完成信息對(duì)比并將符合條件的貧困戶信息錄入《全國(guó)農(nóng)村住房信息系統(tǒng)》，納入危房改造計(jì)劃。各地要按照公開、公平、公正、透明的原則，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批等補(bǔ)助對(duì)象認(rèn)定程序。建立健全公示制度，及時(shí)在村務(wù)公開欄公示補(bǔ)助對(duì)象的基本信息和各審查環(huán)節(jié)結(jié)果?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農(nóng)戶同意公開其有關(guān)信息。
（三）合理選擇改造建設(shè)方式。擬改造農(nóng)村危房屬整體危險(xiǎn)（D級(jí)）的，原則上應(yīng)拆除重建；屬局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的，應(yīng)修繕加固。貧困戶危房改造以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及有關(guān)部門要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助貧困戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。對(duì)于農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶等特殊困難群眾，各地要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，通過政府統(tǒng)一建設(shè)、空置房置換或?qū)ΜF(xiàn)有舊校舍、舊廠（場(chǎng)）房等閑置房屋修繕加固等方式，幫助其解決最基本的安全住房。各地要因地制宜，積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村貧困戶危房改造方式，整合使用危房改造、抗震改造、災(zāi)損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造等資金，重點(diǎn)支持貧困戶危房改造，努力提高補(bǔ)助資金使用效益。探索采用與易地扶貧搬遷相結(jié)合、貸款貼息、建設(shè)集體公租房等多種方式，切實(shí)保障貧困戶基本住房安全。
（四）強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。各地要建立健全農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度。農(nóng)房設(shè)計(jì)要符合抗震要求，符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，可以選用縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門推薦使用的通用圖、有資格個(gè)人或有資質(zhì)單位的設(shè)計(jì)方案，或由承擔(dān)危房改造項(xiàng)目的農(nóng)村建筑工匠設(shè)計(jì)。農(nóng)村危房改造必須由經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承擔(dān)。承攬危房改造項(xiàng)目的農(nóng)村建筑工匠或單位要對(duì)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并按合同約定對(duì)所改造房屋承擔(dān)保修和返修責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員要及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)逐戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合基本建設(shè)要求的當(dāng)即告知建房戶，并提出處理建議并做好記錄。各級(jí)尤其是縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)農(nóng)村危房改造施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全巡查和指導(dǎo)監(jiān)督。
（五）加強(qiáng)工程驗(yàn)收管理。危房改造結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收工作由縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等有關(guān)人員參加，驗(yàn)收重點(diǎn)應(yīng)包括工程完成情況、工程質(zhì)量情況等。改造后的農(nóng)房須建筑面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全、基本功能齊全。地震設(shè)防地區(qū)的農(nóng)房改造后應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村貧困戶危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)督查機(jī)制，通過多種方式積極宣傳農(nóng)村危房改造政策，認(rèn)真聽取群眾意見建議，及時(shí)研究解決群眾反映的困難和問題。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革和財(cái)政部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同扶貧、民政、國(guó)土資源、殘聯(lián)等有關(guān)部門，共同加快推進(jìn)農(nóng)村貧困戶危房改造工作。建立健全農(nóng)村貧困戶危房改造績(jī)效評(píng)價(jià)制度，逐級(jí)開展年度績(jī)效評(píng)價(jià)，綜合評(píng)價(jià)農(nóng)村貧困戶危房改造任務(wù)落實(shí)與政策執(zhí)行情況。
（二）加強(qiáng)資金管理。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金實(shí)行專項(xiàng)管理、專賬核算、專款專用。各地要嚴(yán)格執(zhí)行中央、省農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理規(guī)定，直接將補(bǔ)助資金發(fā)放給補(bǔ)助對(duì)象，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用或變相使用。加強(qiáng)農(nóng)戶補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況檢查，堅(jiān)決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和向享受補(bǔ)助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”等行為。各地要定期對(duì)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。問題嚴(yán)重的要公開曝光，并追究有關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
（三）完善農(nóng)戶檔案。農(nóng)村危房改造實(shí)行一戶一檔的農(nóng)戶檔案管理制度，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶。每戶農(nóng)戶的紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請(qǐng)、審核審批、公示、協(xié)議等材料。各地要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶檔案信息化錄入制度，將農(nóng)戶檔案表及時(shí)、全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地錄入信息系統(tǒng)。
關(guān)于生態(tài)保護(hù)脫貧工程的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)〔2015〕26號(hào)）精神，大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)脫貧工程，制定本實(shí)施意見。
一、總體目標(biāo)
深入貫徹中央和全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)并重，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，通過實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償、增加轉(zhuǎn)移支付等方式，不斷改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)貧困群眾增收脫貧。
二、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快生態(tài)脆弱地區(qū)治理步伐，優(yōu)先支持貧困地區(qū)實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、林業(yè)血防、坡耕地綜合整治和水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程。到2020年，貧困地區(qū)實(shí)施營(yíng)造林230萬畝，森林覆蓋率達(dá)到35%以上。
（二）開展農(nóng)村環(huán)境治理。鞏固農(nóng)村環(huán)境連片整治和環(huán)境“問題村”整治成果，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管理，建立長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工礦企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，扎實(shí)開展農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治，力爭(zhēng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）糞便污水達(dá)標(biāo)排放。開展農(nóng)村生活垃圾3年治理行動(dòng)，積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)。到2017年，貧困地區(qū)農(nóng)村生活垃圾得到有效治理。到2020年，貧困地區(qū)農(nóng)村生活污水處理率顯著提升。
（三）加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面實(shí)施瓦埠湖、焦崗湖、黃大湖和佛子嶺水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。加強(qiáng)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)，逐步劃定農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，深入實(shí)施水源保護(hù)區(qū)綜合整治，依法取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口。
（四）強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)礦產(chǎn)、交通、旅游、水電等資源開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管，防止破壞貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)貧困地區(qū)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園規(guī)劃建設(shè)管理，依法監(jiān)管開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。探索實(shí)施生態(tài)移民，有序轉(zhuǎn)移自然保護(hù)區(qū)范圍的貧困人口，實(shí)現(xiàn)核心區(qū)無人居住，緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)人口大幅度減少。
（五）加大生態(tài)補(bǔ)償力度。繼續(xù)推進(jìn)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，鞏固和完善大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）建立本地公益林補(bǔ)償制度。爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)貧困地區(qū)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償力度，逐步建立濕地保護(hù)機(jī)制。按照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)貧困地區(qū)陸生野生動(dòng)物造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失給予補(bǔ)償。利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，使有勞動(dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。在條件適宜的地區(qū)開展林業(yè)碳匯試點(diǎn)，加強(qiáng)氣候資源開發(fā)利用工作。
（六）大力開展生態(tài)創(chuàng)建。積極開展生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村、森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建，推動(dòng)生態(tài)旅游、觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。到2020年，貧困地區(qū)省級(jí)森林城市達(dá)到23個(gè)、省級(jí)森林城鎮(zhèn)達(dá)到300個(gè)、省級(jí)森林村莊達(dá)到1200個(gè)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和“片區(qū)為重點(diǎn)、精準(zhǔn)到村到戶到人”的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、精準(zhǔn)扶貧工作。省直有關(guān)部門要按照職能分工，密切協(xié)作配合，加強(qiáng)與國(guó)家部委的溝通銜接，積極爭(zhēng)取政策支持，制定支持貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)的具體政策措施，編制并組織實(shí)施相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。貧困地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，細(xì)化工作措施，完善工作機(jī)制，落實(shí)生態(tài)保護(hù)任務(wù)。
（二）加大資金支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政支農(nóng)、扶貧資金，優(yōu)先支持貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)補(bǔ)償。穩(wěn)步推進(jìn)森林保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，提高省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。積極開展林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和保單質(zhì)押貸款。
（三）強(qiáng)化科技支撐。充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐作用，在整合和利用現(xiàn)有科技資源的基礎(chǔ)上，依托高校和科研單位，大力研究、開發(fā)和推廣貧困地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的適用技術(shù)。
（四）注重宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，組織開展生態(tài)扶貧宣教活動(dòng)，提高全社會(huì)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，營(yíng)造貧困地區(qū)共同關(guān)注和參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。
