【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政[2016]26號
【發(fā)布日期】 2016.02.01 【實施日期】 2016.02.01
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 商貿(mào)物資綜合規(guī)定
安徽省人民政府關(guān)于推進商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的實施意見
（皖政〔2016〕26號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2015〕49號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2015〕72號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為治理的意見》（國辦發(fā)〔2015〕77號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕78號）精神，進一步發(fā)揮商貿(mào)流通對經(jīng)濟的基礎(chǔ)性支撐作用和先導性引領(lǐng)作用，提升商貿(mào)流通信息化、標準化、集約化、法治化水平，努力為全省經(jīng)濟提質(zhì)增效提供持久強勁動力，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：
一、總體要求
堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，遵循“以市場化改革為方向、以轉(zhuǎn)變政府職能為核心、以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)、以營造法治化營商環(huán)境為主線”基本原則，圍繞加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級，深化商貿(mào)流通領(lǐng)域改革，推動體制機制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變流通發(fā)展方式，基本形成統(tǒng)一開放、競爭有序、暢通高效、城鄉(xiāng)一體、便民惠民的商貿(mào)流通體系，以商貿(mào)流通現(xiàn)代化帶動消費升級和產(chǎn)業(yè)升級，使商貿(mào)流通成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、優(yōu)化資源配置的新動力、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新活力。到2020年，全省社會消費品零售額年均增長10%左右，每年新增限上企業(yè)1000家左右，限額以上流通企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)比率達到95%以上。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬?gòu)建城鄉(xiāng)一體化流通體系。
1．完善流通網(wǎng)絡(luò)布局。落實“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等重點戰(zhàn)略，以及全國流通節(jié)點城市布局規(guī)劃和安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理布局流通節(jié)點城市。支持合肥市打造國家級流通節(jié)點城市，支持阜陽、蚌埠、安慶、蕪湖等市打造區(qū)域級流通節(jié)點城市，支持其他各市整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢，打造各具特色的地市級流通節(jié)點城市，提升節(jié)點城市集散能力、輻射功能和中轉(zhuǎn)效率，形成暢通高效的骨干流通網(wǎng)絡(luò)。依托長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊，加快沿江物流主干道和區(qū)域性商貿(mào)物流中心建設(shè)。支持皖北和大別山區(qū)建設(shè)以農(nóng)副產(chǎn)品深加工、藥材等為特色的區(qū)域性市場，支持皖南和皖西建設(shè)文化旅游特色商品集散中心。優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點布局，統(tǒng)籌推動中央商務(wù)區(qū)、商貿(mào)功能區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進商品交易市場轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展城市便民商業(yè)，引導電子商務(wù)進社區(qū)。整合商務(wù)、供銷、郵政、快遞等資源，推進農(nóng)村商品流通服務(wù)體系建設(shè)，引導大中型商貿(mào)流通企業(yè)合理布局建設(shè)農(nóng)村商品配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和農(nóng)村直營連鎖店，構(gòu)建工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品雙向暢通的流通渠道。（責任單位：各市、縣人民政府，省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省旅游局、省供銷社、省郵政管理局等）
2．加強流通設(shè)施建設(shè)管理。縣級以上人民政府要統(tǒng)籌科學編制商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃體系，加強規(guī)劃執(zhí)行力。創(chuàng)新基礎(chǔ)性流通設(shè)施建設(shè)管理模式，引導資金投向公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%的政策，優(yōu)先保障農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場和家政、養(yǎng)老、再生資源回收等設(shè)施用地需求。整合優(yōu)化城市交通資源，建立健全城市綠色物流服務(wù)體系，完善城市物流園區(qū)（分撥中心）、配送中心和社區(qū)集散點等設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。規(guī)范大型商業(yè)設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè)，引導購物中心、商業(yè)綜合體、商業(yè)集聚區(qū)等合理布局、有序發(fā)展。建立建設(shè)大型商業(yè)設(shè)施聽證制度并開展城市商業(yè)面積監(jiān)測預警，定期發(fā)布大型商業(yè)設(shè)施供給信息，合理引導市場預期，避免盲目重復建設(shè)。（責任單位：各市、縣人民政府，省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委等）
3．培育壯大商貿(mào)流通主體。落實稅費減免、用電用水同價、要素保障等政策，降低企業(yè)運營成本。支持省內(nèi)骨干流通企業(yè)通過參股控股、特許經(jīng)營等方式跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，推動具備條件的流通企業(yè)利用多層次資本市場做大做強，培育若干知名度高、主業(yè)突出、競爭力強的大型流通企業(yè)集團，提升市場占有率和產(chǎn)業(yè)集中度。支持各地建設(shè)中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺，提供融資、市場營銷、管理咨詢等服務(wù)，促進中小微流通企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展。完善流通業(yè)品牌培育保護機制，鼓勵流通企業(yè)申報中國質(zhì)量獎、中國馳名商標、中華老字號、省政府質(zhì)量獎、省著名商標等，擴大品牌影響力，提升市場競爭力。加大對商貿(mào)流通領(lǐng)域傳統(tǒng)技藝的保護傳承，加強商業(yè)文化內(nèi)涵建設(shè)，提高本土商貿(mào)流通企業(yè)品牌的市場認知度和信譽度。各地可根據(jù)實際情況，依法完善相關(guān)政策，按照主體自愿的原則，引導有條件的個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)。（責任單位：各市、縣人民政府，省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國資委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省政府金融辦等）
4．加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。充分發(fā)揮現(xiàn)有市場資源和第三方平臺作用，著力培育多元化農(nóng)村電子商務(wù)市場主體。依托“寬帶安徽”“快遞下鄉(xiāng)”等重點工程，加快推進國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，培育省級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“電商村”，開展電子商務(wù)強縣創(chuàng)建活動，探索制訂電子商務(wù)服務(wù)規(guī)范和工作指引，充分發(fā)揮農(nóng)村電子商務(wù)精準扶貧的助推作用。（責任單位：各市、縣人民政府，省商務(wù)廳、省農(nóng)委、省郵政管理局等）
（二）提升內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展水平。
1．提升商貿(mào)流通開放水平。落實對外資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，抓住國家擴大服務(wù)業(yè)對外開放、商貿(mào)物流等領(lǐng)域外資準入限制放開等機遇，鼓勵外資投向共同配送以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送等現(xiàn)代物流服務(wù)領(lǐng)域。加快引進國外先進技術(shù)、管理經(jīng)驗、商業(yè)模式和知名品牌，支持跨國公司在我省設(shè)立采購、物流配送和結(jié)算等功能性區(qū)域中心。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國資委等）
2．搭建內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺。鼓勵內(nèi)外貿(mào)企業(yè)戰(zhàn)略合作與兼并重組，完善大宗商品集散地、特色專業(yè)市場進出口功能，爭取市場采購貿(mào)易試點。培育內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、具有一定國際影響力的大型會展平臺。加快建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，建立完善公共服務(wù)中心平臺，形成覆蓋全省的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為跨境電商企業(yè)提供通關(guān)、物流、倉儲、融資、退稅等全方位的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。（責任單位：相關(guān)市人民政府，省商務(wù)廳、省國稅局、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關(guān)、省外匯局等）
3．推動流通企業(yè)“走出去”。主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，支持省內(nèi)流通企業(yè)“走出去”，利用境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)開展境外投資合作，支持大型企業(yè)建設(shè)境外營銷和倉儲物流網(wǎng)絡(luò)（配送）中心，推動流通渠道向境外延伸。鼓勵支持流通企業(yè)與“走出去”龍頭企業(yè)“抱團出海”，提高流通企業(yè)利用兩種資源、開拓兩個市場的能力。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國資委、省工商聯(lián)等）
?。ㄈ┩七M商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展。
1．鼓勵線上線下互動融合。支持實體店通過互聯(lián)網(wǎng)展示、銷售商品和服務(wù)，提升線下體驗、配送和售后等服務(wù)，發(fā)展體驗消費。開展合作消費，提高閑置資源配置和使用效率。鼓勵技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，加快移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、北斗導航、地理位置服務(wù)、生物識別等現(xiàn)代信息技術(shù)在認證、交易、支付、物流等商貿(mào)環(huán)節(jié)的應(yīng)用推廣。促進產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)逆向整合各類生產(chǎn)要素資源，按照消費需求打造個性化產(chǎn)品。深度開發(fā)線上線下互動的可穿戴、智能化商品市場。鼓勵第三方電子商務(wù)平臺與制造企業(yè)合作，利用電子商務(wù)優(yōu)化供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈體系，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的裝備遠程監(jiān)控、運行維護、技術(shù)支持等服務(wù)市場。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省網(wǎng)信辦等）
2．激發(fā)實體商業(yè)發(fā)展活力。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動，加快流通網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化建設(shè)。推進零售業(yè)改革發(fā)展，鼓勵零售企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，提高自營商品比例，加大自主品牌、定制化商品比重。深入發(fā)展連鎖經(jīng)營，推進實體店鋪數(shù)字化改造，開展全渠道營銷，由商品銷售為主轉(zhuǎn)向“商品＋服務(wù)”并重。加快批發(fā)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵傳統(tǒng)商品交易市場增強物流配送、質(zhì)量標準、金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、展覽展示、咨詢服務(wù)等新型功能，推動傳統(tǒng)批發(fā)企業(yè)實現(xiàn)由商品批發(fā)向供應(yīng)鏈管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變。支持發(fā)展品牌聯(lián)盟或建設(shè)品牌聯(lián)合采購平臺，引導商品交易市場向電子商務(wù)園區(qū)、物流園區(qū)轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)變物流業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展智慧物流，推動物流標準、高效、集約發(fā)展。推進生活服務(wù)業(yè)實現(xiàn)在線化、標準化、便利化，加快商務(wù)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)智能化、精細化和網(wǎng)絡(luò)化。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省農(nóng)委、省質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責）
3．推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展。積極倡導健康節(jié)約、綠色低碳的消費方式，引導生產(chǎn)方式、流通方式變革。支持流通企業(yè)與綠色低碳商品生產(chǎn)企業(yè)（基地）產(chǎn)銷對接，推行綠色包裝和綠色物流，鼓勵采購和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵舊貨市場規(guī)范發(fā)展，促進二手商品流通。建設(shè)現(xiàn)代再生資源回收體系，加快合肥、馬鞍山、蕪湖、安慶、黃山等國家級試點市（基地）和蚌埠、池州等省級試點市開展再生資源回收體系建設(shè)，促進商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)與逆向物流體系共享，規(guī)范建設(shè)城市再生資源分揀中心、回收市場和社區(qū)回收站點。推廣《零售企業(yè)能源管理體系建設(shè)指引》和《流通領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)指導目錄》，開展綠色商場、綠色飯店等示范活動。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳等）
?。ㄋ模?gòu)建統(tǒng)一高效流通體制機制。
1．深化流通體制改革。復制推廣國家級商貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點經(jīng)驗，支持有條件的市爭取國家綜合試點。省政府建立商貿(mào)流通工作協(xié)調(diào)機制，各市、縣政府要建立相應(yīng)工作機制。鼓勵各地探索整合商貿(mào)流通管理職責，建立與內(nèi)外貿(mào)一體化、電子商務(wù)、市場監(jiān)管等發(fā)展需要相適應(yīng)的管理體制和服務(wù)機制。探索建立商貿(mào)流通行政管理權(quán)力清單、部門責任清單和市場準入負面清單，提高行政審批便利化水平，完善體制機制引導和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)鏈條，支持大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新，強化商貿(mào)流通企業(yè)市場主體地位和責任。（責任單位：各市、縣人民政府，省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等）
2．推進流通行業(yè)協(xié)會商會改革。積極穩(wěn)步推進商貿(mào)流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。探索制訂政府職能轉(zhuǎn)移目錄、購買服務(wù)目錄、行業(yè)組織資質(zhì)目錄。促進行業(yè)協(xié)會加快發(fā)展，制訂全省支持商貿(mào)流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的措施，提升行業(yè)服務(wù)和管理水平，支持行業(yè)協(xié)會商會根據(jù)本領(lǐng)域行業(yè)特點和發(fā)展需求制訂行業(yè)標準和經(jīng)營規(guī)范，充分發(fā)揮其在反映行業(yè)訴求、加強行業(yè)自律、服務(wù)行業(yè)發(fā)展等方面作用。（責任單位：省民政廳、省商務(wù)廳、省財政廳等）
3．完善市場監(jiān)測調(diào)控機制。健全市場應(yīng)急調(diào)控管理體系，各市、縣政府成立市場應(yīng)急調(diào)控工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立健全省、市、縣三級應(yīng)急調(diào)控網(wǎng)絡(luò)。制訂完善生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預案，綜合運用信息引導、儲備調(diào)節(jié)等調(diào)控手段，維護市場穩(wěn)定。完善省市分級儲備相結(jié)合、商業(yè)代儲與政府儲備相結(jié)合的應(yīng)急儲備體系，擴大肉類、食糖、食鹽等重要商品儲備品種和規(guī)模，合理規(guī)劃設(shè)置應(yīng)急商品集散地和投放網(wǎng)點，增強市場應(yīng)急保供能力。完善商貿(mào)流通統(tǒng)計監(jiān)測體系，建立規(guī)模以上企業(yè)電子商務(wù)統(tǒng)計調(diào)查制度，健全綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計協(xié)作機制。通過政府采購、服務(wù)外包等方式，建立政府與社會互動的大數(shù)據(jù)采集機制，形成高效率的商貿(mào)流通綜合數(shù)據(jù)平臺。（責任單位：各市、縣人民政府，省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省農(nóng)委、省統(tǒng)計局等）
三、保障措施
?。ㄒ唬┞鋵嵳咧С执胧?。充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，加大對電子商務(wù)和公共性、公益性商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營的支持。推進互聯(lián)網(wǎng)金融與電子商務(wù)融合發(fā)展，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)支付、股權(quán)眾籌融資等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)和互助擔保融資、商圈融資、供應(yīng)鏈融資。支持中小微企業(yè)開展集合票據(jù)、集合債券、集合信托等融資方式，發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等。完善流通企業(yè)融資模式，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、商鋪經(jīng)營權(quán)質(zhì)押等多種方式融資，加強企業(yè)商標品牌的市場化運用。加快政策性擔保體系建設(shè)，加大對商貿(mào)流通企業(yè)的融資擔保支持力度，鼓勵開展相關(guān)業(yè)務(wù)的融資擔保公司為符合條件的勞動密集型流通中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)貸款擔保。創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展多種形式的信用消費。支持設(shè)立消費金融公司。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，各類市場主體利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展線上線下互動業(yè)務(wù)的，可在5年內(nèi)保持土地原用途、權(quán)利類型不變，5年期滿后確需辦理變更手續(xù)的，按有關(guān)規(guī)定辦理。線上線下互動發(fā)展企業(yè)符合高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)認定條件的，可按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。加大對涉農(nóng)電子商務(wù)企業(yè)的授信及貸款支持，鼓勵金融機構(gòu)與電商平臺企業(yè)對農(nóng)村居民網(wǎng)絡(luò)購物給予消費信用貸款和利率優(yōu)惠。簡化農(nóng)村網(wǎng)商小額短期貸款手續(xù)。符合條件的農(nóng)村網(wǎng)商，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。（責任單位：各市、縣人民政府，省商務(wù)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省政府金融辦、省地稅局、省國稅局等）
?。ǘ┘訌娏魍óa(chǎn)業(yè)人才建設(shè)。適應(yīng)流通轉(zhuǎn)型、消費升級發(fā)展需要，加強商貿(mào)流通領(lǐng)域人才培育、引進和交流，完善高等院校、職業(yè)院校、社會職業(yè)教育、企業(yè)培訓等多層次相關(guān)人才教育培訓體系，鼓勵各類院校根據(jù)市場需要開設(shè)電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老等專業(yè)和課程，加快培育一批復合型的高端商務(wù)人才。依托各類院校大力開展職業(yè)教育與培訓，加強實習實訓基地建設(shè)，促進校企合作、產(chǎn)教融合、工學結(jié)合，為商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展提供人才智力保障。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳等）
（三）建立健全流通法規(guī)制度。加大商貿(mào)流通法律法規(guī)宣傳貫徹力度。推進制訂商業(yè)網(wǎng)點、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、公益性流通設(shè)施建設(shè)運營等方面的地方性法規(guī)和規(guī)章。清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場、公平競爭的各種政策和規(guī)定，完善反壟斷、反不正當競爭法律的配套制度，建立健全統(tǒng)一的市場準入制度，打破市場分割和行業(yè)壟斷。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省法制辦等）
?。ㄋ模┩七M流通標準化建設(shè)。加大標準推廣實施力度，建立重點標準實施監(jiān)督和評價制度，提高標準應(yīng)用水平。實施商貿(mào)物流標準化專項行動計劃，推進蕪湖國家物流標準化試點城市建設(shè)。推進實施流通領(lǐng)域國家標準和行業(yè)標準，制訂修訂流通地方標準和企業(yè)標準，建立健全覆蓋全面、重點突出、相互配套、結(jié)構(gòu)合理的流通地方標準體系。推進流通服務(wù)業(yè)標準化試點示范工作，鼓勵具備條件的流通企業(yè)采用國際先進標準。推動建立經(jīng)營場所服務(wù)標準公開公示制度，引導企業(yè)以標準為依據(jù)規(guī)范服務(wù)、交易和管理行為。（責任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委等）
?。ㄎ澹┘訌娏魍ㄐ庞皿w系建設(shè)。加快建立以行政管理信息共享、社會化綜合信用評價、第三方專業(yè)信用服務(wù)為核心的商貿(mào)流通信用體系。建設(shè)全省商務(wù)領(lǐng)域信用信息平臺，建立以商貿(mào)流通行業(yè)為重點、資質(zhì)企業(yè)信息為主體的商貿(mào)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，接入全省統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。拓展信用應(yīng)用領(lǐng)域，推動在行政審批、資質(zhì)審核、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域依法使用企業(yè)信用信息和信用報告，對企業(yè)實施信用分類管理。完善商貿(mào)流通企業(yè)信用評價標準，建立健全企業(yè)經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)“黑名單”制度，依法向社會提供信用信息查詢服務(wù)，逐步形成“守信激勵、失信懲戒”誠信約束機制，提高流通領(lǐng)域經(jīng)營主體的誠信意識和信用水平。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、合肥海關(guān)等）
?。┨嵘O(jiān)管執(zhí)法效能。深化流通領(lǐng)域市場監(jiān)管體制改革，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升監(jiān)管執(zhí)法效能，建立監(jiān)管互認、執(zhí)法互助、信息共享的綜合監(jiān)管與聯(lián)合執(zhí)法機制。健全商務(wù)行政綜合執(zhí)法工作機構(gòu)，建立商務(wù)舉報投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革試點。健全區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作機制，推進長三角地區(qū)案件線索和信息共享。創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管，推進行政處罰案件信息公開和流通企業(yè)信息公示，引入行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)等社會監(jiān)督力量，提高市場監(jiān)管水平。積極參與國家肉菜、中藥材流通追溯建設(shè)試點，加強重要商品追溯體系建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)建設(shè)“來源可追、去向可查、責任可究”的信息鏈條，加強商品追溯信息、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在流通領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法中的應(yīng)用。（責任單位：省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局等）
（七）加強流通領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為治理。運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職責，強化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建法治化營商環(huán)境。推進線上線下一體化監(jiān)管，深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加強跨區(qū)域、跨境監(jiān)管執(zhí)法信息共享，強化對侵權(quán)假冒違法犯罪線索的追蹤溯源和聯(lián)合行動，鏟除侵權(quán)假冒違法犯罪鏈條。不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，打擊網(wǎng)上銷售假劣商品、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版活動。加強域名屬地化、網(wǎng)際協(xié)議地址（IP地址）精細化管理和網(wǎng)站備案管理，推行網(wǎng)絡(luò)實名制，推廣實行電子標簽。落實電子商務(wù)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、上下游相關(guān)企業(yè)責任，暢通社會舉報投訴渠道。（責任單位：省打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導小組成員單位）
各地、各部門要加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合本地、本部門實際制訂促進商貿(mào)流通現(xiàn)代化、發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、推進線上線下互動發(fā)展、加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為治理的實施方案，實化措施，明確分工，落實責任。商務(wù)主管部門要會同有關(guān)部門做好政策宣傳、業(yè)務(wù)指導和督促檢查工作。
安徽省人民政府
2016年2月1日
【發(fā)布日期】 2016.02.01 【實施日期】 2016.02.01
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 商貿(mào)物資綜合規(guī)定
安徽省人民政府關(guān)于推進商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的實施意見
（皖政〔2016〕26號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2015〕49號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2015〕72號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為治理的意見》（國辦發(fā)〔2015〕77號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕78號）精神，進一步發(fā)揮商貿(mào)流通對經(jīng)濟的基礎(chǔ)性支撐作用和先導性引領(lǐng)作用，提升商貿(mào)流通信息化、標準化、集約化、法治化水平，努力為全省經(jīng)濟提質(zhì)增效提供持久強勁動力，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：
一、總體要求
堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，遵循“以市場化改革為方向、以轉(zhuǎn)變政府職能為核心、以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)、以營造法治化營商環(huán)境為主線”基本原則，圍繞加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級，深化商貿(mào)流通領(lǐng)域改革，推動體制機制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變流通發(fā)展方式，基本形成統(tǒng)一開放、競爭有序、暢通高效、城鄉(xiāng)一體、便民惠民的商貿(mào)流通體系，以商貿(mào)流通現(xiàn)代化帶動消費升級和產(chǎn)業(yè)升級，使商貿(mào)流通成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、優(yōu)化資源配置的新動力、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新活力。到2020年，全省社會消費品零售額年均增長10%左右，每年新增限上企業(yè)1000家左右，限額以上流通企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)比率達到95%以上。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬?gòu)建城鄉(xiāng)一體化流通體系。
1．完善流通網(wǎng)絡(luò)布局。落實“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等重點戰(zhàn)略，以及全國流通節(jié)點城市布局規(guī)劃和安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理布局流通節(jié)點城市。支持合肥市打造國家級流通節(jié)點城市，支持阜陽、蚌埠、安慶、蕪湖等市打造區(qū)域級流通節(jié)點城市，支持其他各市整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢，打造各具特色的地市級流通節(jié)點城市，提升節(jié)點城市集散能力、輻射功能和中轉(zhuǎn)效率，形成暢通高效的骨干流通網(wǎng)絡(luò)。依托長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊，加快沿江物流主干道和區(qū)域性商貿(mào)物流中心建設(shè)。支持皖北和大別山區(qū)建設(shè)以農(nóng)副產(chǎn)品深加工、藥材等為特色的區(qū)域性市場，支持皖南和皖西建設(shè)文化旅游特色商品集散中心。優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點布局，統(tǒng)籌推動中央商務(wù)區(qū)、商貿(mào)功能區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進商品交易市場轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展城市便民商業(yè)，引導電子商務(wù)進社區(qū)。整合商務(wù)、供銷、郵政、快遞等資源，推進農(nóng)村商品流通服務(wù)體系建設(shè)，引導大中型商貿(mào)流通企業(yè)合理布局建設(shè)農(nóng)村商品配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和農(nóng)村直營連鎖店，構(gòu)建工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品雙向暢通的流通渠道。（責任單位：各市、縣人民政府，省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省旅游局、省供銷社、省郵政管理局等）
2．加強流通設(shè)施建設(shè)管理。縣級以上人民政府要統(tǒng)籌科學編制商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃體系，加強規(guī)劃執(zhí)行力。創(chuàng)新基礎(chǔ)性流通設(shè)施建設(shè)管理模式，引導資金投向公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%的政策，優(yōu)先保障農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場和家政、養(yǎng)老、再生資源回收等設(shè)施用地需求。整合優(yōu)化城市交通資源，建立健全城市綠色物流服務(wù)體系，完善城市物流園區(qū)（分撥中心）、配送中心和社區(qū)集散點等設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。規(guī)范大型商業(yè)設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè)，引導購物中心、商業(yè)綜合體、商業(yè)集聚區(qū)等合理布局、有序發(fā)展。建立建設(shè)大型商業(yè)設(shè)施聽證制度并開展城市商業(yè)面積監(jiān)測預警，定期發(fā)布大型商業(yè)設(shè)施供給信息，合理引導市場預期，避免盲目重復建設(shè)。（責任單位：各市、縣人民政府，省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委等）
3．培育壯大商貿(mào)流通主體。落實稅費減免、用電用水同價、要素保障等政策，降低企業(yè)運營成本。支持省內(nèi)骨干流通企業(yè)通過參股控股、特許經(jīng)營等方式跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，推動具備條件的流通企業(yè)利用多層次資本市場做大做強，培育若干知名度高、主業(yè)突出、競爭力強的大型流通企業(yè)集團，提升市場占有率和產(chǎn)業(yè)集中度。支持各地建設(shè)中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺，提供融資、市場營銷、管理咨詢等服務(wù)，促進中小微流通企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展。完善流通業(yè)品牌培育保護機制，鼓勵流通企業(yè)申報中國質(zhì)量獎、中國馳名商標、中華老字號、省政府質(zhì)量獎、省著名商標等，擴大品牌影響力，提升市場競爭力。加大對商貿(mào)流通領(lǐng)域傳統(tǒng)技藝的保護傳承，加強商業(yè)文化內(nèi)涵建設(shè)，提高本土商貿(mào)流通企業(yè)品牌的市場認知度和信譽度。各地可根據(jù)實際情況，依法完善相關(guān)政策，按照主體自愿的原則，引導有條件的個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)。（責任單位：各市、縣人民政府，省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國資委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省政府金融辦等）
4．加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。充分發(fā)揮現(xiàn)有市場資源和第三方平臺作用，著力培育多元化農(nóng)村電子商務(wù)市場主體。依托“寬帶安徽”“快遞下鄉(xiāng)”等重點工程，加快推進國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，培育省級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“電商村”，開展電子商務(wù)強縣創(chuàng)建活動，探索制訂電子商務(wù)服務(wù)規(guī)范和工作指引，充分發(fā)揮農(nóng)村電子商務(wù)精準扶貧的助推作用。（責任單位：各市、縣人民政府，省商務(wù)廳、省農(nóng)委、省郵政管理局等）
（二）提升內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展水平。
1．提升商貿(mào)流通開放水平。落實對外資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，抓住國家擴大服務(wù)業(yè)對外開放、商貿(mào)物流等領(lǐng)域外資準入限制放開等機遇，鼓勵外資投向共同配送以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送等現(xiàn)代物流服務(wù)領(lǐng)域。加快引進國外先進技術(shù)、管理經(jīng)驗、商業(yè)模式和知名品牌，支持跨國公司在我省設(shè)立采購、物流配送和結(jié)算等功能性區(qū)域中心。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國資委等）
2．搭建內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺。鼓勵內(nèi)外貿(mào)企業(yè)戰(zhàn)略合作與兼并重組，完善大宗商品集散地、特色專業(yè)市場進出口功能，爭取市場采購貿(mào)易試點。培育內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、具有一定國際影響力的大型會展平臺。加快建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，建立完善公共服務(wù)中心平臺，形成覆蓋全省的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為跨境電商企業(yè)提供通關(guān)、物流、倉儲、融資、退稅等全方位的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。（責任單位：相關(guān)市人民政府，省商務(wù)廳、省國稅局、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關(guān)、省外匯局等）
3．推動流通企業(yè)“走出去”。主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，支持省內(nèi)流通企業(yè)“走出去”，利用境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)開展境外投資合作，支持大型企業(yè)建設(shè)境外營銷和倉儲物流網(wǎng)絡(luò)（配送）中心，推動流通渠道向境外延伸。鼓勵支持流通企業(yè)與“走出去”龍頭企業(yè)“抱團出海”，提高流通企業(yè)利用兩種資源、開拓兩個市場的能力。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國資委、省工商聯(lián)等）
?。ㄈ┩七M商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展。
1．鼓勵線上線下互動融合。支持實體店通過互聯(lián)網(wǎng)展示、銷售商品和服務(wù)，提升線下體驗、配送和售后等服務(wù)，發(fā)展體驗消費。開展合作消費，提高閑置資源配置和使用效率。鼓勵技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，加快移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、北斗導航、地理位置服務(wù)、生物識別等現(xiàn)代信息技術(shù)在認證、交易、支付、物流等商貿(mào)環(huán)節(jié)的應(yīng)用推廣。促進產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)逆向整合各類生產(chǎn)要素資源，按照消費需求打造個性化產(chǎn)品。深度開發(fā)線上線下互動的可穿戴、智能化商品市場。鼓勵第三方電子商務(wù)平臺與制造企業(yè)合作，利用電子商務(wù)優(yōu)化供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈體系，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的裝備遠程監(jiān)控、運行維護、技術(shù)支持等服務(wù)市場。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省網(wǎng)信辦等）
2．激發(fā)實體商業(yè)發(fā)展活力。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動，加快流通網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化建設(shè)。推進零售業(yè)改革發(fā)展，鼓勵零售企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，提高自營商品比例，加大自主品牌、定制化商品比重。深入發(fā)展連鎖經(jīng)營，推進實體店鋪數(shù)字化改造，開展全渠道營銷，由商品銷售為主轉(zhuǎn)向“商品＋服務(wù)”并重。加快批發(fā)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵傳統(tǒng)商品交易市場增強物流配送、質(zhì)量標準、金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、展覽展示、咨詢服務(wù)等新型功能，推動傳統(tǒng)批發(fā)企業(yè)實現(xiàn)由商品批發(fā)向供應(yīng)鏈管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變。支持發(fā)展品牌聯(lián)盟或建設(shè)品牌聯(lián)合采購平臺，引導商品交易市場向電子商務(wù)園區(qū)、物流園區(qū)轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)變物流業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展智慧物流，推動物流標準、高效、集約發(fā)展。推進生活服務(wù)業(yè)實現(xiàn)在線化、標準化、便利化，加快商務(wù)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)智能化、精細化和網(wǎng)絡(luò)化。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省農(nóng)委、省質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責）
3．推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展。積極倡導健康節(jié)約、綠色低碳的消費方式，引導生產(chǎn)方式、流通方式變革。支持流通企業(yè)與綠色低碳商品生產(chǎn)企業(yè)（基地）產(chǎn)銷對接，推行綠色包裝和綠色物流，鼓勵采購和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵舊貨市場規(guī)范發(fā)展，促進二手商品流通。建設(shè)現(xiàn)代再生資源回收體系，加快合肥、馬鞍山、蕪湖、安慶、黃山等國家級試點市（基地）和蚌埠、池州等省級試點市開展再生資源回收體系建設(shè)，促進商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)與逆向物流體系共享，規(guī)范建設(shè)城市再生資源分揀中心、回收市場和社區(qū)回收站點。推廣《零售企業(yè)能源管理體系建設(shè)指引》和《流通領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)指導目錄》，開展綠色商場、綠色飯店等示范活動。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳等）
?。ㄋ模?gòu)建統(tǒng)一高效流通體制機制。
1．深化流通體制改革。復制推廣國家級商貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點經(jīng)驗，支持有條件的市爭取國家綜合試點。省政府建立商貿(mào)流通工作協(xié)調(diào)機制，各市、縣政府要建立相應(yīng)工作機制。鼓勵各地探索整合商貿(mào)流通管理職責，建立與內(nèi)外貿(mào)一體化、電子商務(wù)、市場監(jiān)管等發(fā)展需要相適應(yīng)的管理體制和服務(wù)機制。探索建立商貿(mào)流通行政管理權(quán)力清單、部門責任清單和市場準入負面清單，提高行政審批便利化水平，完善體制機制引導和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)鏈條，支持大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新，強化商貿(mào)流通企業(yè)市場主體地位和責任。（責任單位：各市、縣人民政府，省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等）
2．推進流通行業(yè)協(xié)會商會改革。積極穩(wěn)步推進商貿(mào)流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。探索制訂政府職能轉(zhuǎn)移目錄、購買服務(wù)目錄、行業(yè)組織資質(zhì)目錄。促進行業(yè)協(xié)會加快發(fā)展，制訂全省支持商貿(mào)流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的措施，提升行業(yè)服務(wù)和管理水平，支持行業(yè)協(xié)會商會根據(jù)本領(lǐng)域行業(yè)特點和發(fā)展需求制訂行業(yè)標準和經(jīng)營規(guī)范，充分發(fā)揮其在反映行業(yè)訴求、加強行業(yè)自律、服務(wù)行業(yè)發(fā)展等方面作用。（責任單位：省民政廳、省商務(wù)廳、省財政廳等）
3．完善市場監(jiān)測調(diào)控機制。健全市場應(yīng)急調(diào)控管理體系，各市、縣政府成立市場應(yīng)急調(diào)控工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立健全省、市、縣三級應(yīng)急調(diào)控網(wǎng)絡(luò)。制訂完善生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預案，綜合運用信息引導、儲備調(diào)節(jié)等調(diào)控手段，維護市場穩(wěn)定。完善省市分級儲備相結(jié)合、商業(yè)代儲與政府儲備相結(jié)合的應(yīng)急儲備體系，擴大肉類、食糖、食鹽等重要商品儲備品種和規(guī)模，合理規(guī)劃設(shè)置應(yīng)急商品集散地和投放網(wǎng)點，增強市場應(yīng)急保供能力。完善商貿(mào)流通統(tǒng)計監(jiān)測體系，建立規(guī)模以上企業(yè)電子商務(wù)統(tǒng)計調(diào)查制度，健全綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計協(xié)作機制。通過政府采購、服務(wù)外包等方式，建立政府與社會互動的大數(shù)據(jù)采集機制，形成高效率的商貿(mào)流通綜合數(shù)據(jù)平臺。（責任單位：各市、縣人民政府，省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省農(nóng)委、省統(tǒng)計局等）
三、保障措施
?。ㄒ唬┞鋵嵳咧С执胧?。充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，加大對電子商務(wù)和公共性、公益性商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營的支持。推進互聯(lián)網(wǎng)金融與電子商務(wù)融合發(fā)展，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)支付、股權(quán)眾籌融資等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)和互助擔保融資、商圈融資、供應(yīng)鏈融資。支持中小微企業(yè)開展集合票據(jù)、集合債券、集合信托等融資方式，發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等。完善流通企業(yè)融資模式，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、商鋪經(jīng)營權(quán)質(zhì)押等多種方式融資，加強企業(yè)商標品牌的市場化運用。加快政策性擔保體系建設(shè)，加大對商貿(mào)流通企業(yè)的融資擔保支持力度，鼓勵開展相關(guān)業(yè)務(wù)的融資擔保公司為符合條件的勞動密集型流通中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)貸款擔保。創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展多種形式的信用消費。支持設(shè)立消費金融公司。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，各類市場主體利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展線上線下互動業(yè)務(wù)的，可在5年內(nèi)保持土地原用途、權(quán)利類型不變，5年期滿后確需辦理變更手續(xù)的，按有關(guān)規(guī)定辦理。線上線下互動發(fā)展企業(yè)符合高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)認定條件的，可按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。加大對涉農(nóng)電子商務(wù)企業(yè)的授信及貸款支持，鼓勵金融機構(gòu)與電商平臺企業(yè)對農(nóng)村居民網(wǎng)絡(luò)購物給予消費信用貸款和利率優(yōu)惠。簡化農(nóng)村網(wǎng)商小額短期貸款手續(xù)。符合條件的農(nóng)村網(wǎng)商，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。（責任單位：各市、縣人民政府，省商務(wù)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省政府金融辦、省地稅局、省國稅局等）
?。ǘ┘訌娏魍óa(chǎn)業(yè)人才建設(shè)。適應(yīng)流通轉(zhuǎn)型、消費升級發(fā)展需要，加強商貿(mào)流通領(lǐng)域人才培育、引進和交流，完善高等院校、職業(yè)院校、社會職業(yè)教育、企業(yè)培訓等多層次相關(guān)人才教育培訓體系，鼓勵各類院校根據(jù)市場需要開設(shè)電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老等專業(yè)和課程，加快培育一批復合型的高端商務(wù)人才。依托各類院校大力開展職業(yè)教育與培訓，加強實習實訓基地建設(shè)，促進校企合作、產(chǎn)教融合、工學結(jié)合，為商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展提供人才智力保障。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳等）
（三）建立健全流通法規(guī)制度。加大商貿(mào)流通法律法規(guī)宣傳貫徹力度。推進制訂商業(yè)網(wǎng)點、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、公益性流通設(shè)施建設(shè)運營等方面的地方性法規(guī)和規(guī)章。清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場、公平競爭的各種政策和規(guī)定，完善反壟斷、反不正當競爭法律的配套制度，建立健全統(tǒng)一的市場準入制度，打破市場分割和行業(yè)壟斷。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省法制辦等）
?。ㄋ模┩七M流通標準化建設(shè)。加大標準推廣實施力度，建立重點標準實施監(jiān)督和評價制度，提高標準應(yīng)用水平。實施商貿(mào)物流標準化專項行動計劃，推進蕪湖國家物流標準化試點城市建設(shè)。推進實施流通領(lǐng)域國家標準和行業(yè)標準，制訂修訂流通地方標準和企業(yè)標準，建立健全覆蓋全面、重點突出、相互配套、結(jié)構(gòu)合理的流通地方標準體系。推進流通服務(wù)業(yè)標準化試點示范工作，鼓勵具備條件的流通企業(yè)采用國際先進標準。推動建立經(jīng)營場所服務(wù)標準公開公示制度，引導企業(yè)以標準為依據(jù)規(guī)范服務(wù)、交易和管理行為。（責任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委等）
?。ㄎ澹┘訌娏魍ㄐ庞皿w系建設(shè)。加快建立以行政管理信息共享、社會化綜合信用評價、第三方專業(yè)信用服務(wù)為核心的商貿(mào)流通信用體系。建設(shè)全省商務(wù)領(lǐng)域信用信息平臺，建立以商貿(mào)流通行業(yè)為重點、資質(zhì)企業(yè)信息為主體的商貿(mào)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，接入全省統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。拓展信用應(yīng)用領(lǐng)域，推動在行政審批、資質(zhì)審核、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域依法使用企業(yè)信用信息和信用報告，對企業(yè)實施信用分類管理。完善商貿(mào)流通企業(yè)信用評價標準，建立健全企業(yè)經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)“黑名單”制度，依法向社會提供信用信息查詢服務(wù)，逐步形成“守信激勵、失信懲戒”誠信約束機制，提高流通領(lǐng)域經(jīng)營主體的誠信意識和信用水平。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、合肥海關(guān)等）
?。┨嵘O(jiān)管執(zhí)法效能。深化流通領(lǐng)域市場監(jiān)管體制改革，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升監(jiān)管執(zhí)法效能，建立監(jiān)管互認、執(zhí)法互助、信息共享的綜合監(jiān)管與聯(lián)合執(zhí)法機制。健全商務(wù)行政綜合執(zhí)法工作機構(gòu)，建立商務(wù)舉報投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革試點。健全區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作機制，推進長三角地區(qū)案件線索和信息共享。創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管，推進行政處罰案件信息公開和流通企業(yè)信息公示，引入行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)等社會監(jiān)督力量，提高市場監(jiān)管水平。積極參與國家肉菜、中藥材流通追溯建設(shè)試點，加強重要商品追溯體系建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)建設(shè)“來源可追、去向可查、責任可究”的信息鏈條，加強商品追溯信息、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在流通領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法中的應(yīng)用。（責任單位：省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局等）
（七）加強流通領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為治理。運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職責，強化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建法治化營商環(huán)境。推進線上線下一體化監(jiān)管，深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加強跨區(qū)域、跨境監(jiān)管執(zhí)法信息共享，強化對侵權(quán)假冒違法犯罪線索的追蹤溯源和聯(lián)合行動，鏟除侵權(quán)假冒違法犯罪鏈條。不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，打擊網(wǎng)上銷售假劣商品、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版活動。加強域名屬地化、網(wǎng)際協(xié)議地址（IP地址）精細化管理和網(wǎng)站備案管理，推行網(wǎng)絡(luò)實名制，推廣實行電子標簽。落實電子商務(wù)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、上下游相關(guān)企業(yè)責任，暢通社會舉報投訴渠道。（責任單位：省打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導小組成員單位）
各地、各部門要加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合本地、本部門實際制訂促進商貿(mào)流通現(xiàn)代化、發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、推進線上線下互動發(fā)展、加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為治理的實施方案，實化措施，明確分工，落實責任。商務(wù)主管部門要會同有關(guān)部門做好政策宣傳、業(yè)務(wù)指導和督促檢查工作。
安徽省人民政府
2016年2月1日
