【發(fā)布部門】 中共安徽省委員會(huì)，安徽省政府 【發(fā)布日期】 2016
【實(shí)施日期】 2016 【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 基層法律事務(wù)
中共安徽省委辦公廳、安徽省政府辦公廳關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見
（2016年）
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善法律援助制度的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕37號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。
一、目標(biāo)要求
（一）總體要求。全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善法律援助制度的決策部署，堅(jiān)持和完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)作配合、社會(huì)力量廣泛參與的中國特色社會(huì)主義法律援助制度。堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)公平正義、推進(jìn)改革創(chuàng)新基本原則，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾實(shí)際需要，落實(shí)政府責(zé)任，不斷擴(kuò)大法律援助范圍，提高援助質(zhì)量，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助。
（二）工作目標(biāo)。到2020年，全省形成較為完備的法律援助服務(wù)體系。法律援助在服務(wù)保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義中的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，覆蓋范圍逐步拓展至低收入人群，惠及更多困難群眾。法律援助在人權(quán)司法保障中的作用有效發(fā)揮，符合條件的刑事案件犯罪嫌疑人、被告人充分享有法律援助的權(quán)利。法律援助實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，法律援助質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。法律援助便民服務(wù)體系健全完善，法律援助的有效性、便捷性以及受援人的滿意度全面提升。法律援助保障能力全面增強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍等適應(yīng)工作需要。
二、擴(kuò)大法律援助范圍
（三）擴(kuò)大民事、行政法律援助覆蓋面。降低法律援助門檻，全省法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至低收入標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，使法律援助惠及更多困難群眾。在《安徽省法律援助條例》規(guī)定的8類事項(xiàng)范圍基礎(chǔ)上，補(bǔ)充增加征地拆遷、土地糾紛、環(huán)境污染事項(xiàng)，擴(kuò)大就學(xué)就業(yè)就醫(yī)等領(lǐng)域與民生緊密相關(guān)的法律援助事項(xiàng)，切實(shí)保障困難群眾生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。鼓勵(lì)設(shè)區(qū)的市根據(jù)本地情況，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助事項(xiàng)范圍。逐步建立法律援助參與申訴案件代理制度，對(duì)聘不起律師的申訴人實(shí)施法律援助。重點(diǎn)做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人、軍人軍屬和計(jì)生特困家庭等群體法律援助工作。省司法廳會(huì)同有關(guān)部門定期評(píng)估法律援助實(shí)施情況，適時(shí)提出調(diào)整經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和增加法律援助事項(xiàng)范圍的建議，經(jīng)省政府批準(zhǔn)同意后發(fā)布實(shí)施。
（四）加強(qiáng)刑事法律援助工作。全面落實(shí)刑事訴訟法及相關(guān)配套法規(guī)制度關(guān)于法律援助范圍的規(guī)定，建立健全省刑事法律援助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推行刑事案件辯護(hù)率考核，進(jìn)一步發(fā)揮法律援助在人權(quán)司法保障中的作用。省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳要制定刑事法律援助工作實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)工作銜接，確保告知、申請轉(zhuǎn)交、通知辯護(hù)（代理）等工作協(xié)調(diào)順暢，切實(shí)保障偵查、審查起訴和審判階段訴訟當(dāng)事人獲得法律援助。完善被羈押犯罪嫌疑人、被告人經(jīng)濟(jì)困難證明制度。做好刑事速裁、刑事和解、死刑復(fù)核案件法律援助工作，依法為更多的刑事訴訟當(dāng)事人提供法律援助。逐步開展為不服司法機(jī)關(guān)生效刑事裁判、決定的經(jīng)濟(jì)困難申訴人提供法律援助。省、市、縣（含市、區(qū)，下同）法律援助中心在同級(jí)法院訴訟服務(wù)中心、檢察院案管中心、看守所設(shè)立法律援助工作站，實(shí)行法律援助律師值班制度，實(shí)現(xiàn)值班常態(tài)化、規(guī)范化。
（五）實(shí)現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋。省、市、縣法律援助中心設(shè)立便民服務(wù)窗口，安排法律專業(yè)人員，免費(fèi)為社會(huì)公眾和來訪群眾提供法律咨詢解答和法律援助指引，廣泛開展公共法律教育活動(dòng)。完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的咨詢解答和服務(wù)指引功能，方便群眾及時(shí)就近獲得咨詢服務(wù)。強(qiáng)化“12348”法律服務(wù)熱線功能，打造全省綜合性公共法律服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮法律咨詢、法制宣傳和維權(quán)指導(dǎo)等綜合功能。創(chuàng)新咨詢服務(wù)方式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新興傳播工具，提高法律援助咨詢服務(wù)的可及性，實(shí)現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋。
三、提高法律援助質(zhì)量
（六）推進(jìn)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善咨詢接待、申請接收、受理審查、案件指派和質(zhì)量監(jiān)管制度，全面實(shí)施法律援助綜合管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，分類制定刑事、民事、行政、非訴訟案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)法律援助人員為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，提升法律援助工作標(biāo)準(zhǔn)化水平。完善案件指派工作制度，綜合案件類型、法律援助人員專業(yè)特長、受援人意愿等因素，合理指派承辦機(jī)構(gòu)和人員。嚴(yán)格辦理死刑、未成年人等案件承辦人員資質(zhì)條件，確保案件辦理質(zhì)量。探索辦理跨行政區(qū)劃法院、檢察院受理、審理案件的指派機(jī)制。
（七）加強(qiáng)法律援助質(zhì)量管理。法律援助機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行法律援助組織實(shí)施職責(zé)，規(guī)范接待、受理、審查、指派等行為，嚴(yán)格執(zhí)行法律援助事項(xiàng)范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，保證符合條件的公民及時(shí)獲得法律援助。根據(jù)案件類型組建專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)重大疑難案件實(shí)行集體討論、全程跟蹤、重點(diǎn)督辦，不斷提升案件辦理專業(yè)化水平。健全法律援助質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，全面實(shí)施質(zhì)量評(píng)估、庭審旁聽、案卷檢查、受援人回訪以及征詢司法機(jī)關(guān)意見等措施，從案前、案中、案后各個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化案件質(zhì)量監(jiān)管。逐步推行辦案質(zhì)量與辦案補(bǔ)貼掛鉤的差別案件補(bǔ)貼制度，根據(jù)案件辦理質(zhì)量確定不同級(jí)別發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)提高辦案質(zhì)量。推進(jìn)援務(wù)公開，健全投訴處理制度，嚴(yán)肅查處法律援助人員違規(guī)失信行為，依法追究違法違規(guī)人員的法律責(zé)任。
（八）完善法律援助便民服務(wù)體系。深化便民服務(wù)，豐富服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)效能，形成長效機(jī)制。推進(jìn)法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建設(shè)，在有潛在法律援助需求的邊遠(yuǎn)山區(qū)和困難群眾集中的地方設(shè)立流動(dòng)工作站，接待咨詢、巡回受案。把法律援助納入社區(qū)工作事項(xiàng)清單，發(fā)揮站點(diǎn)貼近群眾的優(yōu)勢，拓寬申請渠道，開展公共法律服務(wù)，化解矛盾糾紛。完善法律援助困難群體數(shù)據(jù)庫，定期更新城鄉(xiāng)低保、困難殘疾人、計(jì)生特困家庭、建檔立卡扶貧對(duì)象等困難群體相關(guān)信息，數(shù)據(jù)庫內(nèi)人員申請?jiān)庥杞?jīng)濟(jì)困難審查。對(duì)有特殊困難的申請人實(shí)行電話申請、上門受理，對(duì)特定時(shí)期、有特殊情況的援助對(duì)象開辟“快速通道”，當(dāng)日受理審查，直接援助。加強(qiáng)軍地法律援助協(xié)作機(jī)制建設(shè)，為軍人軍屬提供及時(shí)有效的法律援助。建立健全異地協(xié)作機(jī)制，提升跨區(qū)域法律援助事務(wù)辦理的能力和效果。延伸服務(wù)領(lǐng)域，開展對(duì)受援人的心理疏導(dǎo)。完善法律援助與司法救助、社會(huì)救助等的銜接機(jī)制，提升綜合效果。
四、提高法律援助保障能力
（九）完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障的原則，完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障體制，確保經(jīng)費(fèi)保障水平適應(yīng)辦案工作需要。省級(jí)財(cái)政要為法律援助提供經(jīng)費(fèi)支持，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政保障能力。市、縣級(jí)財(cái)政要按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，將法律援助經(jīng)費(fèi)全部納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，科目單列，?？顚Ｓ?，根據(jù)地方財(cái)力和辦案量合理安排經(jīng)費(fèi)。要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，以及本地區(qū)法律援助工作發(fā)展實(shí)際需要，研究制定本地辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索政府購買服務(wù)方式，明確向社會(huì)購買法律援助服務(wù)的種類和內(nèi)容，通過市場競爭，在體現(xiàn)社會(huì)公益性基礎(chǔ)上合理確定購買價(jià)格，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與法律援助服務(wù)工作。充分發(fā)揮法律援助基金會(huì)的資金募集作用，拓寬社會(huì)力量參與渠道。財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的績效考核和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
（十）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)市、縣法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，用足用好編制資源，配齊配強(qiáng)人員。鼓勵(lì)通過購買法律服務(wù)、公益崗位和人事代理等辦法，多渠道解決基層法律援助辦案力量不足等問題。加強(qiáng)法律援助人員思想政治、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立法律援助人才庫。鼓勵(lì)法律服務(wù)人員投身法律援助事業(yè)，發(fā)揮好律師在法律援助中的主力軍作用。鼓勵(lì)和支持人民團(tuán)體、社會(huì)組織開展法律援助工作，吸納專業(yè)社會(huì)工作者參與法律援助。深入開展法律援助志愿服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)大學(xué)生村干部、基層特崗人員、社區(qū)網(wǎng)格員等兼任所在村、社區(qū)法律援助宣傳、聯(lián)絡(luò)員。
（十一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大法律援助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，根據(jù)城鄉(xiāng)人口分布情況，著眼基本公共服務(wù)均等化，在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中合理規(guī)劃布局法律援助中心和工作站點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)與服務(wù)困難群眾工作需要相適應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，提高辦公辦案設(shè)施配備水平。全面建成標(biāo)準(zhǔn)化臨街一層便民窗口，合理劃分功能區(qū)域，配備無障礙設(shè)施，滿足接待群眾、解答咨詢、受理申請和開展公共法律服務(wù)需要。深化法律援助工作站建設(shè)，村（社區(qū)）普遍設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，配備必要的工作和服務(wù)設(shè)施，方便群眾申請和獲得法律援助。
（十二）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”法律援助行動(dòng)。加大投入力度，提升基層信息基礎(chǔ)設(shè)施水平。充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)模式，增強(qiáng)法律援助公共產(chǎn)品供給能力，提高公眾參與度，使困難群眾獲得更加方便快捷的法律援助。完善法律援助電腦客戶端服務(wù)方式，開發(fā)移動(dòng)客戶端服務(wù)軟件，拓展“12348”法律服務(wù)熱線功能，實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)體系一體化。完善法律援助信息管理系統(tǒng)，提升服務(wù)效能和監(jiān)管水平。加強(qiáng)司法行政部門與法院、公安、民政、人力資源社會(huì)保障等部門的互聯(lián)互通、信息共享，實(shí)現(xiàn)工作協(xié)同。充分利用大數(shù)據(jù)分析手段開展調(diào)查分析，輔助決策管理。
五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視，將法律援助工作納入黨的群眾工作體系，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、基本公共服務(wù)體系、為民辦實(shí)事和民生工程，納入社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)考評(píng)體系，幫助解決工作中遇到的困難和問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把法律援助作為密切聯(lián)系群眾、為民辦實(shí)事的重要途徑，黨的基層組織要善于運(yùn)用法律援助政策團(tuán)結(jié)和凝聚困難群眾。建立省法律援助工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議召集人由省委分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，相關(guān)責(zé)任單位參加，推進(jìn)工作落實(shí)。各市、縣和相關(guān)單位也要建立相應(yīng)工作制度。建立法律援助責(zé)任履行情況考評(píng)機(jī)制、報(bào)告制度和督導(dǎo)檢查制度，保障責(zé)任落實(shí)。啟動(dòng)修訂《安徽省法律援助條例》相關(guān)工作，提高法律援助工作法治化水平。
（十四）強(qiáng)化監(jiān)督管理和組織實(shí)施。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)是法律援助工作的監(jiān)督管理部門，要健全管理制度，明確監(jiān)督措施，實(shí)行責(zé)任追究，確保法律援助機(jī)構(gòu)和人員依法履行職責(zé)。法律援助機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行組織實(shí)施職責(zé)，認(rèn)真做好受理、審查、指派、支付辦案補(bǔ)貼等工作。律師事務(wù)所、律師履行法律援助義務(wù)情況，列入律師事務(wù)所年度檢查考核、律師執(zhí)業(yè)年度考核范圍。完善公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)依法減免相關(guān)費(fèi)用制度。加強(qiáng)對(duì)人民團(tuán)體、社會(huì)組織和志愿者從事法律援助服務(wù)的指導(dǎo)和規(guī)范，維護(hù)法律援助秩序。
（十五）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。各級(jí)法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)要為法律援助辦案工作提供必要支持，進(jìn)一步完善民事訴訟和行政訴訟法律援助與訴訟費(fèi)用減免緩制度的銜接機(jī)制，健全國家賠償法律援助工作機(jī)制。完善刑事訴訟法律援助中法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)密切配合的工作機(jī)制，定期召開會(huì)議研究解決問題。發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、工商、檔案等部門要按照職能分工，支持法律援助基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，提供辦案便利。各人民團(tuán)體要充分利用自身優(yōu)勢參與做好法律援助工作。各有關(guān)部門和單位要形成工作合力，推動(dòng)完善法律援助制度，更好地保障和改善民生。
（十六）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。把法律援助納入精神文明創(chuàng)建考核內(nèi)容，加大對(duì)法律援助工作的宣傳力度，廣播、電視、報(bào)紙等主流媒體要支持刊發(fā)法律援助公益廣告。全省公益性文化企業(yè)事業(yè)單位、藝術(shù)團(tuán)體要注重挖掘法律援助實(shí)施過程中的典型案例，進(jìn)行文學(xué)、藝術(shù)、微電影等創(chuàng)作，展示法律援助在保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義中的作用。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要在普法宣傳教育中廣泛宣傳法律援助制度，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等工具深入宣傳法律援助的條件和范圍、申請方式及聯(lián)系辦法，提升知曉率。大力宣傳法律援助工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型和感人事跡，營造良好工作氛圍。
【實(shí)施日期】 2016 【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 基層法律事務(wù)
中共安徽省委辦公廳、安徽省政府辦公廳關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見
（2016年）
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善法律援助制度的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕37號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。
一、目標(biāo)要求
（一）總體要求。全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善法律援助制度的決策部署，堅(jiān)持和完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)作配合、社會(huì)力量廣泛參與的中國特色社會(huì)主義法律援助制度。堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)公平正義、推進(jìn)改革創(chuàng)新基本原則，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾實(shí)際需要，落實(shí)政府責(zé)任，不斷擴(kuò)大法律援助范圍，提高援助質(zhì)量，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助。
（二）工作目標(biāo)。到2020年，全省形成較為完備的法律援助服務(wù)體系。法律援助在服務(wù)保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義中的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，覆蓋范圍逐步拓展至低收入人群，惠及更多困難群眾。法律援助在人權(quán)司法保障中的作用有效發(fā)揮，符合條件的刑事案件犯罪嫌疑人、被告人充分享有法律援助的權(quán)利。法律援助實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，法律援助質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。法律援助便民服務(wù)體系健全完善，法律援助的有效性、便捷性以及受援人的滿意度全面提升。法律援助保障能力全面增強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍等適應(yīng)工作需要。
二、擴(kuò)大法律援助范圍
（三）擴(kuò)大民事、行政法律援助覆蓋面。降低法律援助門檻，全省法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至低收入標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，使法律援助惠及更多困難群眾。在《安徽省法律援助條例》規(guī)定的8類事項(xiàng)范圍基礎(chǔ)上，補(bǔ)充增加征地拆遷、土地糾紛、環(huán)境污染事項(xiàng)，擴(kuò)大就學(xué)就業(yè)就醫(yī)等領(lǐng)域與民生緊密相關(guān)的法律援助事項(xiàng)，切實(shí)保障困難群眾生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。鼓勵(lì)設(shè)區(qū)的市根據(jù)本地情況，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助事項(xiàng)范圍。逐步建立法律援助參與申訴案件代理制度，對(duì)聘不起律師的申訴人實(shí)施法律援助。重點(diǎn)做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人、軍人軍屬和計(jì)生特困家庭等群體法律援助工作。省司法廳會(huì)同有關(guān)部門定期評(píng)估法律援助實(shí)施情況，適時(shí)提出調(diào)整經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和增加法律援助事項(xiàng)范圍的建議，經(jīng)省政府批準(zhǔn)同意后發(fā)布實(shí)施。
（四）加強(qiáng)刑事法律援助工作。全面落實(shí)刑事訴訟法及相關(guān)配套法規(guī)制度關(guān)于法律援助范圍的規(guī)定，建立健全省刑事法律援助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推行刑事案件辯護(hù)率考核，進(jìn)一步發(fā)揮法律援助在人權(quán)司法保障中的作用。省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳要制定刑事法律援助工作實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)工作銜接，確保告知、申請轉(zhuǎn)交、通知辯護(hù)（代理）等工作協(xié)調(diào)順暢，切實(shí)保障偵查、審查起訴和審判階段訴訟當(dāng)事人獲得法律援助。完善被羈押犯罪嫌疑人、被告人經(jīng)濟(jì)困難證明制度。做好刑事速裁、刑事和解、死刑復(fù)核案件法律援助工作，依法為更多的刑事訴訟當(dāng)事人提供法律援助。逐步開展為不服司法機(jī)關(guān)生效刑事裁判、決定的經(jīng)濟(jì)困難申訴人提供法律援助。省、市、縣（含市、區(qū)，下同）法律援助中心在同級(jí)法院訴訟服務(wù)中心、檢察院案管中心、看守所設(shè)立法律援助工作站，實(shí)行法律援助律師值班制度，實(shí)現(xiàn)值班常態(tài)化、規(guī)范化。
（五）實(shí)現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋。省、市、縣法律援助中心設(shè)立便民服務(wù)窗口，安排法律專業(yè)人員，免費(fèi)為社會(huì)公眾和來訪群眾提供法律咨詢解答和法律援助指引，廣泛開展公共法律教育活動(dòng)。完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的咨詢解答和服務(wù)指引功能，方便群眾及時(shí)就近獲得咨詢服務(wù)。強(qiáng)化“12348”法律服務(wù)熱線功能，打造全省綜合性公共法律服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮法律咨詢、法制宣傳和維權(quán)指導(dǎo)等綜合功能。創(chuàng)新咨詢服務(wù)方式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新興傳播工具，提高法律援助咨詢服務(wù)的可及性，實(shí)現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋。
三、提高法律援助質(zhì)量
（六）推進(jìn)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善咨詢接待、申請接收、受理審查、案件指派和質(zhì)量監(jiān)管制度，全面實(shí)施法律援助綜合管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，分類制定刑事、民事、行政、非訴訟案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)法律援助人員為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，提升法律援助工作標(biāo)準(zhǔn)化水平。完善案件指派工作制度，綜合案件類型、法律援助人員專業(yè)特長、受援人意愿等因素，合理指派承辦機(jī)構(gòu)和人員。嚴(yán)格辦理死刑、未成年人等案件承辦人員資質(zhì)條件，確保案件辦理質(zhì)量。探索辦理跨行政區(qū)劃法院、檢察院受理、審理案件的指派機(jī)制。
（七）加強(qiáng)法律援助質(zhì)量管理。法律援助機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行法律援助組織實(shí)施職責(zé)，規(guī)范接待、受理、審查、指派等行為，嚴(yán)格執(zhí)行法律援助事項(xiàng)范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，保證符合條件的公民及時(shí)獲得法律援助。根據(jù)案件類型組建專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)重大疑難案件實(shí)行集體討論、全程跟蹤、重點(diǎn)督辦，不斷提升案件辦理專業(yè)化水平。健全法律援助質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，全面實(shí)施質(zhì)量評(píng)估、庭審旁聽、案卷檢查、受援人回訪以及征詢司法機(jī)關(guān)意見等措施，從案前、案中、案后各個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化案件質(zhì)量監(jiān)管。逐步推行辦案質(zhì)量與辦案補(bǔ)貼掛鉤的差別案件補(bǔ)貼制度，根據(jù)案件辦理質(zhì)量確定不同級(jí)別發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)提高辦案質(zhì)量。推進(jìn)援務(wù)公開，健全投訴處理制度，嚴(yán)肅查處法律援助人員違規(guī)失信行為，依法追究違法違規(guī)人員的法律責(zé)任。
（八）完善法律援助便民服務(wù)體系。深化便民服務(wù)，豐富服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)效能，形成長效機(jī)制。推進(jìn)法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建設(shè)，在有潛在法律援助需求的邊遠(yuǎn)山區(qū)和困難群眾集中的地方設(shè)立流動(dòng)工作站，接待咨詢、巡回受案。把法律援助納入社區(qū)工作事項(xiàng)清單，發(fā)揮站點(diǎn)貼近群眾的優(yōu)勢，拓寬申請渠道，開展公共法律服務(wù)，化解矛盾糾紛。完善法律援助困難群體數(shù)據(jù)庫，定期更新城鄉(xiāng)低保、困難殘疾人、計(jì)生特困家庭、建檔立卡扶貧對(duì)象等困難群體相關(guān)信息，數(shù)據(jù)庫內(nèi)人員申請?jiān)庥杞?jīng)濟(jì)困難審查。對(duì)有特殊困難的申請人實(shí)行電話申請、上門受理，對(duì)特定時(shí)期、有特殊情況的援助對(duì)象開辟“快速通道”，當(dāng)日受理審查，直接援助。加強(qiáng)軍地法律援助協(xié)作機(jī)制建設(shè)，為軍人軍屬提供及時(shí)有效的法律援助。建立健全異地協(xié)作機(jī)制，提升跨區(qū)域法律援助事務(wù)辦理的能力和效果。延伸服務(wù)領(lǐng)域，開展對(duì)受援人的心理疏導(dǎo)。完善法律援助與司法救助、社會(huì)救助等的銜接機(jī)制，提升綜合效果。
四、提高法律援助保障能力
（九）完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障的原則，完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障體制，確保經(jīng)費(fèi)保障水平適應(yīng)辦案工作需要。省級(jí)財(cái)政要為法律援助提供經(jīng)費(fèi)支持，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政保障能力。市、縣級(jí)財(cái)政要按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，將法律援助經(jīng)費(fèi)全部納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，科目單列，?？顚Ｓ?，根據(jù)地方財(cái)力和辦案量合理安排經(jīng)費(fèi)。要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，以及本地區(qū)法律援助工作發(fā)展實(shí)際需要，研究制定本地辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索政府購買服務(wù)方式，明確向社會(huì)購買法律援助服務(wù)的種類和內(nèi)容，通過市場競爭，在體現(xiàn)社會(huì)公益性基礎(chǔ)上合理確定購買價(jià)格，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與法律援助服務(wù)工作。充分發(fā)揮法律援助基金會(huì)的資金募集作用，拓寬社會(huì)力量參與渠道。財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的績效考核和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
（十）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)市、縣法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，用足用好編制資源，配齊配強(qiáng)人員。鼓勵(lì)通過購買法律服務(wù)、公益崗位和人事代理等辦法，多渠道解決基層法律援助辦案力量不足等問題。加強(qiáng)法律援助人員思想政治、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立法律援助人才庫。鼓勵(lì)法律服務(wù)人員投身法律援助事業(yè)，發(fā)揮好律師在法律援助中的主力軍作用。鼓勵(lì)和支持人民團(tuán)體、社會(huì)組織開展法律援助工作，吸納專業(yè)社會(huì)工作者參與法律援助。深入開展法律援助志愿服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)大學(xué)生村干部、基層特崗人員、社區(qū)網(wǎng)格員等兼任所在村、社區(qū)法律援助宣傳、聯(lián)絡(luò)員。
（十一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大法律援助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，根據(jù)城鄉(xiāng)人口分布情況，著眼基本公共服務(wù)均等化，在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中合理規(guī)劃布局法律援助中心和工作站點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)與服務(wù)困難群眾工作需要相適應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，提高辦公辦案設(shè)施配備水平。全面建成標(biāo)準(zhǔn)化臨街一層便民窗口，合理劃分功能區(qū)域，配備無障礙設(shè)施，滿足接待群眾、解答咨詢、受理申請和開展公共法律服務(wù)需要。深化法律援助工作站建設(shè)，村（社區(qū)）普遍設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，配備必要的工作和服務(wù)設(shè)施，方便群眾申請和獲得法律援助。
（十二）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”法律援助行動(dòng)。加大投入力度，提升基層信息基礎(chǔ)設(shè)施水平。充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)模式，增強(qiáng)法律援助公共產(chǎn)品供給能力，提高公眾參與度，使困難群眾獲得更加方便快捷的法律援助。完善法律援助電腦客戶端服務(wù)方式，開發(fā)移動(dòng)客戶端服務(wù)軟件，拓展“12348”法律服務(wù)熱線功能，實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)體系一體化。完善法律援助信息管理系統(tǒng)，提升服務(wù)效能和監(jiān)管水平。加強(qiáng)司法行政部門與法院、公安、民政、人力資源社會(huì)保障等部門的互聯(lián)互通、信息共享，實(shí)現(xiàn)工作協(xié)同。充分利用大數(shù)據(jù)分析手段開展調(diào)查分析，輔助決策管理。
五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視，將法律援助工作納入黨的群眾工作體系，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、基本公共服務(wù)體系、為民辦實(shí)事和民生工程，納入社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)考評(píng)體系，幫助解決工作中遇到的困難和問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把法律援助作為密切聯(lián)系群眾、為民辦實(shí)事的重要途徑，黨的基層組織要善于運(yùn)用法律援助政策團(tuán)結(jié)和凝聚困難群眾。建立省法律援助工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議召集人由省委分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，相關(guān)責(zé)任單位參加，推進(jìn)工作落實(shí)。各市、縣和相關(guān)單位也要建立相應(yīng)工作制度。建立法律援助責(zé)任履行情況考評(píng)機(jī)制、報(bào)告制度和督導(dǎo)檢查制度，保障責(zé)任落實(shí)。啟動(dòng)修訂《安徽省法律援助條例》相關(guān)工作，提高法律援助工作法治化水平。
（十四）強(qiáng)化監(jiān)督管理和組織實(shí)施。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)是法律援助工作的監(jiān)督管理部門，要健全管理制度，明確監(jiān)督措施，實(shí)行責(zé)任追究，確保法律援助機(jī)構(gòu)和人員依法履行職責(zé)。法律援助機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行組織實(shí)施職責(zé)，認(rèn)真做好受理、審查、指派、支付辦案補(bǔ)貼等工作。律師事務(wù)所、律師履行法律援助義務(wù)情況，列入律師事務(wù)所年度檢查考核、律師執(zhí)業(yè)年度考核范圍。完善公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)依法減免相關(guān)費(fèi)用制度。加強(qiáng)對(duì)人民團(tuán)體、社會(huì)組織和志愿者從事法律援助服務(wù)的指導(dǎo)和規(guī)范，維護(hù)法律援助秩序。
（十五）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。各級(jí)法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)要為法律援助辦案工作提供必要支持，進(jìn)一步完善民事訴訟和行政訴訟法律援助與訴訟費(fèi)用減免緩制度的銜接機(jī)制，健全國家賠償法律援助工作機(jī)制。完善刑事訴訟法律援助中法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)密切配合的工作機(jī)制，定期召開會(huì)議研究解決問題。發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、工商、檔案等部門要按照職能分工，支持法律援助基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，提供辦案便利。各人民團(tuán)體要充分利用自身優(yōu)勢參與做好法律援助工作。各有關(guān)部門和單位要形成工作合力，推動(dòng)完善法律援助制度，更好地保障和改善民生。
（十六）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。把法律援助納入精神文明創(chuàng)建考核內(nèi)容，加大對(duì)法律援助工作的宣傳力度，廣播、電視、報(bào)紙等主流媒體要支持刊發(fā)法律援助公益廣告。全省公益性文化企業(yè)事業(yè)單位、藝術(shù)團(tuán)體要注重挖掘法律援助實(shí)施過程中的典型案例，進(jìn)行文學(xué)、藝術(shù)、微電影等創(chuàng)作，展示法律援助在保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義中的作用。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要在普法宣傳教育中廣泛宣傳法律援助制度，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等工具深入宣傳法律援助的條件和范圍、申請方式及聯(lián)系辦法，提升知曉率。大力宣傳法律援助工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型和感人事跡，營造良好工作氛圍。
