【發(fā)布部門】 中共安徽省委員會，安徽省政府 【發(fā)布日期】 2016
【實施日期】 2016 【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 文化綜合規(guī)定
中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見
（2016年）
構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體制改革、促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求，是弘揚社會主義核心價值觀、建設(shè)社會主義文化強國的重大任務。近年來，省委、省政府從建設(shè)美好安徽和文化強省戰(zhàn)略出發(fā)，高度重視、全力推動公共文化服務體系建設(shè)，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡不斷完善，管理服務持續(xù)創(chuàng)新，群眾文化生活日益豐富，公共文化服務體系建設(shè)取得明顯成效。但是，與全面建成小康社會的要求相比，與人民群眾日益增長的精神文化需求相比，與文化強省建設(shè)的目標相比，我省公共文化服務體系建設(shè)水平仍有待提高。
為加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕2號）要求，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。
一、指導思想和目標任務
?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ脏囆∑嚼碚?、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會的總體要求，牢固樹立以人民為中心的工作導向，以基層為重點，堅持正確導向、政府主導、社會參與、共建共享、改革創(chuàng)新，突出共享發(fā)展理念，強基礎(chǔ)、保基本，重普惠、促供給，增后勁、可持續(xù)，構(gòu)建體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢、適應發(fā)展階段和市場經(jīng)濟要求、符合文化發(fā)展規(guī)律、具有安徽特色的現(xiàn)代公共文化服務體系，促進基本公共文化服務標準化、均等化，為打造創(chuàng)新型“三個強省”、建設(shè)美好安徽、全面建成小康社會提供強大的精神動力和文化支撐。
（二）發(fā)展目標。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟?、具有安徽特色的現(xiàn)代公共文化服務體系。
--設(shè)施網(wǎng)絡全面覆蓋、互聯(lián)互通。落實國家、省相關(guān)公共文化設(shè)施建設(shè)標準，公共圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、科技館、體育場（館）等設(shè)施進一步完善；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（服務中心）、中心村農(nóng)民文化樂園、城市社區(qū)文化活動中心等設(shè)施網(wǎng)絡有效覆蓋；各級各類公共文化服務資源有效整合、共建共享。
--服務內(nèi)容和手段更加豐富。公共文化服務內(nèi)容和形式不斷創(chuàng)新，群眾性文化活動廣泛開展，優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品、服務品牌持續(xù)涌現(xiàn)；安徽優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和發(fā)展體系基本形成；公共數(shù)字文化、流動文化服務網(wǎng)絡不斷完善，公共文化服務數(shù)字化建設(shè)水平明顯提升，現(xiàn)代公共文化服務傳播體系基本形成。
--管理、運行和保障機制進一步完善。全省公共文化服務體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制建立健全；公共文化服務標準體系、綜合評價體系不斷完善；政府、市場、社會共同參與公共文化服務體系建設(shè)的格局基本形成；公益性文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)基本建立；公共文化服務發(fā)展動力明顯增強，服務效能明顯改善，均等化水平明顯提升。
--人才隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)提升?；鶎庸参幕瘷C構(gòu)編制合理設(shè)置、足額配備，人員專職專干；培訓、考核、激勵機制健全完善，綜合素質(zhì)明顯提升；文化輔導員志愿者隊伍發(fā)展壯大。
--群眾滿意度明顯提升。中國夢、社會主義核心價值觀深入人心；新的文藝組織、文藝群體蓬勃發(fā)展；群眾文化需求反饋機制基本建立；群眾基本文化權(quán)益得到更好保障，參與度、滿意度明顯提升。
二、統(tǒng)籌推進公共文化服務均衡發(fā)展
?。ㄈ┐龠M基本公共文化服務均等化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務提供、隊伍建設(shè)、資金配置，均衡配置公共文化資源。推廣實施縣域公共圖書總分館制，以縣級公共圖書館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（服務中心）為分館，加強對農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共圖書服務資源整合和互聯(lián)互通。堅持“送文化”與“種文化”結(jié)合，推進“百館（站）千村文化結(jié)對”活動。推進“三農(nóng)”出版物出版發(fā)行、廣播電視涉農(nóng)節(jié)目制作和農(nóng)村題材文藝作品創(chuàng)作。結(jié)合扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)略，重點面向革命老區(qū)以及大別山連片特困地區(qū)、扶貧開發(fā)工作重點縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、建檔立卡貧困村，按照精準扶貧、精準脫貧的要求，以廣播電視服務網(wǎng)絡、農(nóng)民閱讀服務、數(shù)字文化服務、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、流動文化服務、農(nóng)村留守老人婦女兒童文化幫扶等為重點，集中實施一批文化扶貧項目。結(jié)合加快振興皖北戰(zhàn)略，加強地區(qū)文化結(jié)對合作，實施文化人才支援和項目對口幫扶。把公共文化服務納入少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)共同發(fā)展提升行動計劃，推進民族鄉(xiāng)（場、村）公共文化服務發(fā)展。鼓勵公共文化服務機構(gòu)面向老年人尤其是新生代老人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工等重點人群開展文藝輔導、演展和科普培訓。將中小學生定期參觀博物館、美術(shù)館、紀念館、科技館、觀看愛國主義教育影片納入中小學教育教學活動計劃。實施青少年體育活動促進計劃。公共文化服務機構(gòu)要為殘疾人提供無障礙設(shè)施，公共圖書館應設(shè)置視障閱覽室。實施盲文出版項目，開發(fā)視聽讀物。推動市級以上電視臺新聞資訊類節(jié)目加配手語。加快將農(nóng)民工文化建設(shè)納入常住地公共文化服務體系，以公共文化機構(gòu)、社區(qū)和用工企業(yè)為實施主體，滿足農(nóng)民工群體尤其是新生代農(nóng)民工的基本文化需求。各級群團組織要發(fā)揮職能優(yōu)勢，定期開展所服務群體尤其是特殊群體文化需求調(diào)研，推進社會科學等知識普及，提高公共文化服務的針對性和廣泛性。
（四）推進公共文化設(shè)施提檔升級。根據(jù)城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布，科學規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施。加快省城濱湖文化藝術(shù)中心等重點設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化提升市、縣級公共文化設(shè)施，市級公共圖書館、文化館及縣級新建公共圖書館、文化館要達到部頒一級評估標準，現(xiàn)有縣級公共圖書館、文化館要達到部頒二級以上評估標準。積極推進市級博物館、科技館建設(shè)，有條件的縣（市、區(qū)）可建設(shè)主題、專題及其他具有特色的博物館、科技館。市、縣（市、區(qū)）要建有符合標準的公共體育場、全民健身活動中心。支持縣級城市數(shù)字影院建設(shè)。充分利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共文化資源，統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務中心。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，拓展功能、完善服務，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務中心。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站增建擴容。加強村級文化陣地建設(shè)，參照我省村級基本公共文化服務有關(guān)標準，突出資源整合和閑置場地設(shè)施利用，注重好管好用，推進中心村農(nóng)民文化樂園建設(shè)。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設(shè)施，加快建設(shè)社區(qū)綜合文化服務中心。
（五）建立基本公共文化服務標準體系。根據(jù)國家基本公共文化服務指導標準，結(jié)合群眾需求和我省實際，研究制定全省基本公共文化服務實施標準，明確基本公共文化服務內(nèi)容、項目、數(shù)量和水平，以及應具備的公共文化服務基本條件和政府保障責任，做到保障基本、統(tǒng)一規(guī)范。建立基本公共文化服務標準動態(tài)調(diào)整機制，國家級、省級公共文化服務體系示范區(qū)和經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高的地區(qū)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化，適時調(diào)整提高具體指標。各地要明確落實措施、工作步驟和時間安排，形成既有基本共性又有特色個性、上下銜接的標準指標體系。建立標準實施動態(tài)監(jiān)測和績效評價機制，加強督促檢查，及時總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗。實施標準以縣為基本單位推進落實。
三、增強公共文化服務發(fā)展動力
?。┡嘤痛龠M文化消費。統(tǒng)籌考慮群眾基本文化需求和多樣化文化需求，以“安徽文化惠民消費季”等為重要抓手，發(fā)揮文化消費對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，推進公共文化服務向優(yōu)質(zhì)服務轉(zhuǎn)變。廣泛開展公益性文化藝術(shù)活動，培養(yǎng)健康向上的文藝愛好，培育和促進文化消費。鼓勵公共文化機構(gòu)挖掘特色資源，加強文化創(chuàng)意研發(fā)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務內(nèi)容。完善公益性演出補貼制度，通過票價補貼、劇場運營補貼等方式，支持藝術(shù)表演團體提供公益性演出，鼓勵在商業(yè)影片放映中安排低價場次或門票。鼓勵出版適應群眾購買能力的圖書、音像制品和電子出版物。推動經(jīng)營性文化設(shè)施、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習場所和傳統(tǒng)民俗文化活動場所等向公眾提供優(yōu)惠或免費的公益性文化服務。推進特色鮮明、具有市場潛力的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目開展生產(chǎn)性保護。積極發(fā)展與公共文化服務相關(guān)聯(lián)的教育培訓、體育健身、演藝會展、旅游休閑、工藝美術(shù)等產(chǎn)業(yè)。
?。ㄆ撸┕膭詈鸵龑鐣α繀⑴c。始終堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。進一步簡政放權(quán)，減少行政審批項目，創(chuàng)新服務方式，吸引社會資本投入公共文化領(lǐng)域。完善政府購買公共文化服務機制，出臺政府購買公共文化服務指導性意見和目錄，鼓勵民營表演團體等參與公共文化服務供給。鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務等方式參與公共文化服務體系建設(shè)。出臺促進社會力量捐贈公共文化事業(yè)管理辦法。鼓勵黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和學校各類文體設(shè)施、部分教育科研資源有序向社會免費或優(yōu)惠開放。鼓勵有條件的地方開展公共文化設(shè)施社會化運營試點，通過委托或招投標等方式引入社會組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施運營。建立社會力量參與公共文化服務信用動態(tài)評級制度，激勵引導優(yōu)質(zhì)服務。
?。ò耍┡嘤鸵?guī)范文化類社會組織。加強對文化類行業(yè)協(xié)會、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織的培育、引導、扶持和管理，促進規(guī)范有序發(fā)展。制定完善促進文化類社會組織科學、規(guī)范發(fā)展的政策體系，充分發(fā)揮其應有功能。推動全省圖書館、博物館、文化館等公共文化服務機構(gòu)成立行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)交流。加快推進文化行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤，將適合由社會組織提供的公共文化服務事項交由社會組織承擔。支持文化類社會組織依法依規(guī)提供公共文化服務。加強政府管理和社會監(jiān)督，嚴格執(zhí)行文化類社會組織年檢制度和信息公開制度，開展運營績效評估和社會信用評估，實現(xiàn)依法管理、依法運營。
（九）推進文化志愿輔導服務。完善安徽省群眾文化輔導員工作管理辦法、等級評定標準等相關(guān)制度，進一步壯大群眾文化輔導員（文化志愿者）、社會體育指導員、義務宣傳文化員隊伍。健全注冊招募、服務記錄、管理評價、教育培訓和激勵保障機制。動員組織專家學者、藝術(shù)家、優(yōu)秀運動員等社會知名人士參與文化志愿服務，提高社會影響力。推動專業(yè)藝術(shù)院團、體育運動隊和藝術(shù)體育院校等到基層教、學、幫、帶，形成志愿服務下基層常態(tài)化。
四、加強公共文化產(chǎn)品和服務供給
?。ㄊ┴S富優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給。進一步發(fā)揮國家、地方評獎和有關(guān)專項資金的激勵、引導和帶動作用，推出更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機統(tǒng)一的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)等開發(fā)制作具有正能量的安徽題材、安徽元素的優(yōu)秀作品，提高網(wǎng)絡文化產(chǎn)品和服務供給能力，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)和當代文化精品網(wǎng)絡傳播。繼續(xù)開展優(yōu)秀文化遺產(chǎn)、“徽風皖韻”進校園、進社區(qū)，推進送戲、送書、送電影下鄉(xiāng)等項目和優(yōu)秀出版物推薦活動。加強知識產(chǎn)權(quán)審核和版權(quán)保護，防止侵權(quán)或盜版產(chǎn)品進入公共文化服務供給體系。大力發(fā)展公益廣告，積極推廣公益慈善理念。
（十一）深入推進公共文化設(shè)施免費開放。完善公共文化設(shè)施免費開放保障機制，深入推進公共圖書館、博物館（非文物建筑及遺址類）、文化館（站）、紀念館、美術(shù)館、科技館等公共文化設(shè)施免費開放，推進大型體育場館免費或低收費開放。推動工人文化宮、婦女兒童活動中心、青少年校外活動場所等免費提供基本公共文化服務項目。推進公共圖書館、博物館、文化館（站）、美術(shù)館、科技館等公共文化設(shè)施實行錯時開放。公共文化服務機構(gòu)要制定公共文化服務目錄，開展“菜單式”“訂單式”服務。加強公共文化服務品牌建設(shè)，推動形成具有鮮明特色和社會影響力的服務項目。加強基層廣播電視播出機構(gòu)服務能力建設(shè)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡雙向互動功能，為各級政府部門便民服務提供窗口和平臺。
?。ㄊ┗钴S基層群眾文化生活。針對不同群體需求，組織開展 “書香安徽閱讀季”等活動，開展全民閱讀進家庭、進社區(qū)、進校園、進農(nóng)村、進企業(yè)、進機關(guān)、進軍營，鼓勵和支持新聞出版、文化團體、教育機構(gòu)和其他社會組織發(fā)展專業(yè)閱讀推廣機構(gòu)并提供公益閱讀服務，努力建設(shè)書香安徽。創(chuàng)新舉辦中國農(nóng)民歌會、中國（安慶）黃梅戲藝術(shù)節(jié)、中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)技藝大展、中國國際動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交易會，鼓勵各地打造特色群眾文化活動品牌。鼓勵和扶持群眾自辦文化，培育群眾文化團隊，組織群眾開展示范展演和節(jié)日民俗活動，搭建民間文藝展示交流平臺。推進紅色文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)土文化、校園文化、企業(yè)文化、軍旅文化、家庭文化建設(shè)，培育積極健康、多姿多彩的社會文化形態(tài)。廣泛開展群眾體育活動，傳承和發(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育。引導廣場文化活動健康、有序開展。加強群眾文化活動國際交流，推動安徽文化走出去。
（十三）促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展。加強中國及安徽民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、全省特色文化社區(qū)創(chuàng)建與管理。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化試點，打造歷史底蘊深厚、時代特色鮮明的人文魅力空間，建設(shè)人文城市和人文鄉(xiāng)村。加強對群眾喜聞樂見的安徽地方戲曲舞蹈藝術(shù)的傳承與推廣。建立國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目評估和監(jiān)測機制，積極創(chuàng)建國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示基地，加強徽州文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)。推進歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、集中成片傳統(tǒng)村落、遺址公園等文化遺產(chǎn)保護利用。加大文化與旅游融合力度，建設(shè)皖南國際文化旅游示范區(qū)。完善省級珍貴古籍名錄、重點古籍保護單位評審機制，加強古籍保護。挖掘、整理特色文化資源，制作一批優(yōu)秀傳統(tǒng)文化專題片、出版物，提升安徽文化影響力和美譽度。
五、推進公共文化服務與科技融合發(fā)展
?。ㄊ模┘哟笪幕萍紕?chuàng)新力度。結(jié)合創(chuàng)新型省份建設(shè)，充分發(fā)揮文化與科技相互促進的作用，將公共文化科技創(chuàng)新納入科技專項規(guī)劃，深入實施國家文化科技創(chuàng)新工程。鼓勵有條件的地區(qū)開展文化專用裝備、軟件、系統(tǒng)的研發(fā)應用，支持公共文化機構(gòu)、科研院所、高科技企業(yè)合作開展各類關(guān)鍵技術(shù)研究，加強科技成果轉(zhuǎn)化應用，創(chuàng)新公共文化服務手段。結(jié)合各級開發(fā)園區(qū)、公共文化服務體系示范區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化與科技融合示范區(qū)、科技服務業(yè)區(qū)域試點、動漫產(chǎn)業(yè)基地及國家數(shù)字出版基地等建設(shè)，開展公共文化服務與科技融合示范工作，加快公共文化服務升級。
?。ㄊ澹┘涌焱七M公共文化服務數(shù)字化建設(shè)。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)＋公共文化服務”，結(jié)合“信息消費”“寬帶中國”“智慧城市”等信息化建設(shè)工程，加快推進公共文化服務數(shù)字化建設(shè)。統(tǒng)籌實施文化信息資源共享、數(shù)字圖書館博物館文化館建設(shè)、直播衛(wèi)星廣播電視公共服務、農(nóng)村數(shù)字電影放映、數(shù)字農(nóng)家書屋、城鄉(xiāng)電子閱報屏建設(shè)等項目，構(gòu)建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)共建共享。搭建全省公共圖書館總分館技術(shù)平臺，推動數(shù)字文化服務一體化。鼓勵公共文化服務機構(gòu)挖掘安徽優(yōu)秀歷史文化資源，開發(fā)安徽特色公共數(shù)字文化產(chǎn)品，建設(shè)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，推進古籍數(shù)字化建設(shè)。加強公共文化服務機構(gòu)網(wǎng)站（網(wǎng)頁）建設(shè)，鼓勵利用微信、微博等社會化媒體平臺創(chuàng)新管理與服務，完善公共文化服務場所互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)接入服務。加強公共文化大數(shù)據(jù)采集、存儲和分析處理。加快推進數(shù)字文化資源在智能社區(qū)中的應用，實現(xiàn)“一站式”服務。
（十六）提升公共文化服務現(xiàn)代傳播能力。靈活運用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡等手段，拓寬公共文化資源傳輸渠道。大力推進“三網(wǎng)融合”，促進高清電視、互動電視、交互式網(wǎng)絡電視、手機電視、互聯(lián)網(wǎng)電視等新業(yè)務發(fā)展，推廣數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體。推進數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺建設(shè)，提升優(yōu)質(zhì)內(nèi)容集聚和投送能力。加強廣播電視臺、發(fā)射臺（站）、監(jiān)測臺（站）建設(shè)，繼續(xù)實施廣播電視高山無線發(fā)射臺站建設(shè)工程。積極推進有線電視網(wǎng)絡建設(shè)和數(shù)字化雙向化改造，推進全省直播衛(wèi)星、有線電視、地面數(shù)字電視戶戶通工程建設(shè)。建立全省應急廣播體系，打造基層政務信息發(fā)布、政策宣講和災害預警應急指揮平臺。
六、創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制
?。ㄊ撸┩七M公益性文化事業(yè)單位改革。按照關(guān)于深化文化體制改革和推進事業(yè)單位分類改革的要求，理順政府和公益性文化事業(yè)單位之間的關(guān)系，探索管辦分離的有效形式。進一步落實公益性文化事業(yè)單位法人自主權(quán)，強化公共服務功能，增強發(fā)展活力。全面推進人事制度、收入分配制度、社會保障、經(jīng)費保障制度改革。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。完善年度報告和信息披露、公眾監(jiān)督等基本制度，加強規(guī)范管理。
?。ㄊ耍﹦?chuàng)新公共文化管理機制。由文化部門牽頭，加大公共文化資源跨部門、跨行業(yè)、跨地域整合力度，推進全省公共圖書館閱讀推廣聯(lián)盟、文化館活動聯(lián)盟、博物館陳列展覽聯(lián)盟、書畫院聯(lián)盟工作，通過平臺聯(lián)建、場地聯(lián)用、培訓聯(lián)做、活動聯(lián)辦、品牌聯(lián)創(chuàng)，開展巡講巡演巡展等，深化館（院）際合作，帶動基層館業(yè)務建設(shè)，實現(xiàn)共建共享，發(fā)揮綜合效益。發(fā)揮基層黨委和政府作用，建立統(tǒng)一的基層公共文化服務平臺，探索整合基層公共文化服務資源的方式和途徑，加強各類文化項目的統(tǒng)籌實施。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織作用，推動公共文化服務參與式管理，通過村居民代表大會、議事會、中心村農(nóng)民文化樂園理事會等，推廣群眾評議等行之有效的做法，健全民意表達和監(jiān)督機制，引導群眾參與公共文化服務項目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督，維護群眾的文化選擇權(quán)、參與權(quán)和自主權(quán)。調(diào)動駐村（社區(qū)）單位、企業(yè)和社會組織等力量，共同參與基層文化管理和服務。
（十九）完善服務評價工作機制。建立健全公共文化服務績效考核、公眾滿意度測評、第三方評價等相關(guān)評價反饋機制，增強公共文化服務評價的客觀性和科學性。組織人大代表、政協(xié)委員、專家和群眾代表參與考核，將公共文化事業(yè)單位績效考評結(jié)果作為確定預算、收入分配與負責人獎懲的重要依據(jù)。加強重大文化項目監(jiān)督和評估，考評結(jié)果作為經(jīng)費投入、項目安排的重要依據(jù)。研究制定公共文化服務群眾滿意度指標，開通公共文化服務信息互動平臺，拓展公眾參與渠道。
?。ǘ┘訌姾透倪M文化單位黨的建設(shè)。切實加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設(shè)，充分發(fā)揮各級各類文化單位黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，牢牢把握正確的政治方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅守社會主義文化陣地，圍繞發(fā)展先進文化、創(chuàng)新傳統(tǒng)文化、扶持通俗文化、引導流行文化、改造落后文化、抵制有害文化，加強優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品和服務供給，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用。
七、加大公共文化服務保障力度
?。ǘ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。完善黨委領(lǐng)導、政府管理、部門協(xié)同、權(quán)責明確、統(tǒng)籌推進的公共文化服務體系建設(shè)管理制度。參照國家公共文化服務體系建設(shè)協(xié)調(diào)組架構(gòu)，建立公共文化服務體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，在規(guī)劃編制、政策銜接、標準制定和實施等方面，發(fā)揮相關(guān)部門職能作用和資源優(yōu)勢，加強統(tǒng)籌、整體設(shè)計、協(xié)調(diào)推進。加強監(jiān)督管理，確保公共文化產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)健康和公共文化服務體系建設(shè)的有序推進。省直相關(guān)部門根據(jù)本意見的要求，結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，制定完善相關(guān)配套政策。各級黨委、政府要將構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入重要議事日程，結(jié)合實際制定實施方案、規(guī)劃或?qū)ｍ椥袆佑媱?，集中力量推進落實。將現(xiàn)代公共文化服務體系建設(shè)作為考核評價領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績的重要內(nèi)容，納入科學發(fā)展考核體系，納入黨政干部培訓內(nèi)容。提高公共文化服務體系建設(shè)在政府目標管理績效考核指標中的權(quán)重。做好宣傳和輿論引導，形成全社會支持和參與現(xiàn)代公共文化服務體系建設(shè)的良好氛圍。
（二十二）加大財稅支持力度。按照《安徽省基本公共文化服務實施標準（2015-2020年）》，各級政府要落實基本公共文化服務項目、硬件設(shè)施和人員配備所必需的資金，保障公共文化服務體系建設(shè)和運行。加大公共文化服務財政投入，進一步完善轉(zhuǎn)移支付體制，加大省級轉(zhuǎn)移支付力度，重點向大別山等革命老區(qū)和皖北地區(qū)傾斜，支持農(nóng)村和城市社區(qū)基層公共文化服務設(shè)施建設(shè)。進一步拓展資金來源渠道，加大政府性基金調(diào)入一般公共預算的力度，推動落實從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)。整合優(yōu)化各級各類財政文化資金，加大對文化類民生工程的投入。創(chuàng)新公共文化服務投入方式，采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的社會各類文化機構(gòu)參與提供公共文化產(chǎn)品和服務。落實現(xiàn)行鼓勵社會組織、機構(gòu)和個人捐贈公益性文化事業(yè)所得稅稅前扣除政策規(guī)定。加強對公共文化服務資金管理使用情況的監(jiān)督和審計，開展績效評價。
（二十三）加強基層文化人才隊伍建設(shè)。按照控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增的要求，研究制定我省公共文化機構(gòu)人員編制標準。根據(jù)業(yè)務發(fā)展需求，在本地事業(yè)編制總量內(nèi)合理調(diào)劑充實公共文化機構(gòu)編制。在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，落實每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）編制配備不少于1至2名的要求，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當增加，從業(yè)人員應具備組織群眾文化活動、熟悉廣播電視技術(shù)等多方面服務能力。設(shè)立城鄉(xiāng)基層公共文化服務崗位，配置由公共財政補貼的工作人員。完善財政補貼人員公開招聘、培訓上崗制度。鼓勵有條件的高校開設(shè)公共文化服務相關(guān)課程、專業(yè)。繼續(xù)實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)人才文化工作者專項支持計劃，鼓勵省、市級公共文化服務機構(gòu)專業(yè)人員通過掛職、結(jié)對幫扶等形式，到基層開展業(yè)務培訓和指導，并在評優(yōu)表彰等方面給予優(yōu)先。加強基層鄉(xiāng)土文化人才建設(shè)。鼓勵大中專生向基層一線公共文化單位流動，壯大群眾文化輔導員等志愿者隊伍。
?。ǘ模┙⒔∪叻ㄒ?guī)體系。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，加快推進我省地方性公共文化服務立法，加強我省公共文化服務立法與文化體制改革重大政策的配套、銜接。做好文化法律法規(guī)宣傳，推進文化法治宣傳教育進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村。積極開展法治文化作品創(chuàng)作生產(chǎn)、展演展播，將法治教育與群眾文化生活相結(jié)合，切實增強全社會依法參與、依法保障、依法享有公共文化服務的法治意識。
?。ǘ澹┘訌姸讲槁鋵?。建立公共文化服務體系建設(shè)督查推動工作機制。在協(xié)調(diào)機制框架內(nèi)，由各級文化行政部門負責組織、相關(guān)部門參與，對全省現(xiàn)代公共文化服務體系重大項目建設(shè)、重大文化活動、政策制定、人員和經(jīng)費投入等情況開展定期督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，督促貫徹落實。
【實施日期】 2016 【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 文化綜合規(guī)定
中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見
（2016年）
構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體制改革、促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求，是弘揚社會主義核心價值觀、建設(shè)社會主義文化強國的重大任務。近年來，省委、省政府從建設(shè)美好安徽和文化強省戰(zhàn)略出發(fā)，高度重視、全力推動公共文化服務體系建設(shè)，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡不斷完善，管理服務持續(xù)創(chuàng)新，群眾文化生活日益豐富，公共文化服務體系建設(shè)取得明顯成效。但是，與全面建成小康社會的要求相比，與人民群眾日益增長的精神文化需求相比，與文化強省建設(shè)的目標相比，我省公共文化服務體系建設(shè)水平仍有待提高。
為加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕2號）要求，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。
一、指導思想和目標任務
?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ脏囆∑嚼碚?、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會的總體要求，牢固樹立以人民為中心的工作導向，以基層為重點，堅持正確導向、政府主導、社會參與、共建共享、改革創(chuàng)新，突出共享發(fā)展理念，強基礎(chǔ)、保基本，重普惠、促供給，增后勁、可持續(xù)，構(gòu)建體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢、適應發(fā)展階段和市場經(jīng)濟要求、符合文化發(fā)展規(guī)律、具有安徽特色的現(xiàn)代公共文化服務體系，促進基本公共文化服務標準化、均等化，為打造創(chuàng)新型“三個強省”、建設(shè)美好安徽、全面建成小康社會提供強大的精神動力和文化支撐。
（二）發(fā)展目標。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟?、具有安徽特色的現(xiàn)代公共文化服務體系。
--設(shè)施網(wǎng)絡全面覆蓋、互聯(lián)互通。落實國家、省相關(guān)公共文化設(shè)施建設(shè)標準，公共圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、科技館、體育場（館）等設(shè)施進一步完善；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（服務中心）、中心村農(nóng)民文化樂園、城市社區(qū)文化活動中心等設(shè)施網(wǎng)絡有效覆蓋；各級各類公共文化服務資源有效整合、共建共享。
--服務內(nèi)容和手段更加豐富。公共文化服務內(nèi)容和形式不斷創(chuàng)新，群眾性文化活動廣泛開展，優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品、服務品牌持續(xù)涌現(xiàn)；安徽優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和發(fā)展體系基本形成；公共數(shù)字文化、流動文化服務網(wǎng)絡不斷完善，公共文化服務數(shù)字化建設(shè)水平明顯提升，現(xiàn)代公共文化服務傳播體系基本形成。
--管理、運行和保障機制進一步完善。全省公共文化服務體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制建立健全；公共文化服務標準體系、綜合評價體系不斷完善；政府、市場、社會共同參與公共文化服務體系建設(shè)的格局基本形成；公益性文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)基本建立；公共文化服務發(fā)展動力明顯增強，服務效能明顯改善，均等化水平明顯提升。
--人才隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)提升?；鶎庸参幕瘷C構(gòu)編制合理設(shè)置、足額配備，人員專職專干；培訓、考核、激勵機制健全完善，綜合素質(zhì)明顯提升；文化輔導員志愿者隊伍發(fā)展壯大。
--群眾滿意度明顯提升。中國夢、社會主義核心價值觀深入人心；新的文藝組織、文藝群體蓬勃發(fā)展；群眾文化需求反饋機制基本建立；群眾基本文化權(quán)益得到更好保障，參與度、滿意度明顯提升。
二、統(tǒng)籌推進公共文化服務均衡發(fā)展
?。ㄈ┐龠M基本公共文化服務均等化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務提供、隊伍建設(shè)、資金配置，均衡配置公共文化資源。推廣實施縣域公共圖書總分館制，以縣級公共圖書館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（服務中心）為分館，加強對農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共圖書服務資源整合和互聯(lián)互通。堅持“送文化”與“種文化”結(jié)合，推進“百館（站）千村文化結(jié)對”活動。推進“三農(nóng)”出版物出版發(fā)行、廣播電視涉農(nóng)節(jié)目制作和農(nóng)村題材文藝作品創(chuàng)作。結(jié)合扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)略，重點面向革命老區(qū)以及大別山連片特困地區(qū)、扶貧開發(fā)工作重點縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、建檔立卡貧困村，按照精準扶貧、精準脫貧的要求，以廣播電視服務網(wǎng)絡、農(nóng)民閱讀服務、數(shù)字文化服務、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、流動文化服務、農(nóng)村留守老人婦女兒童文化幫扶等為重點，集中實施一批文化扶貧項目。結(jié)合加快振興皖北戰(zhàn)略，加強地區(qū)文化結(jié)對合作，實施文化人才支援和項目對口幫扶。把公共文化服務納入少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)共同發(fā)展提升行動計劃，推進民族鄉(xiāng)（場、村）公共文化服務發(fā)展。鼓勵公共文化服務機構(gòu)面向老年人尤其是新生代老人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工等重點人群開展文藝輔導、演展和科普培訓。將中小學生定期參觀博物館、美術(shù)館、紀念館、科技館、觀看愛國主義教育影片納入中小學教育教學活動計劃。實施青少年體育活動促進計劃。公共文化服務機構(gòu)要為殘疾人提供無障礙設(shè)施，公共圖書館應設(shè)置視障閱覽室。實施盲文出版項目，開發(fā)視聽讀物。推動市級以上電視臺新聞資訊類節(jié)目加配手語。加快將農(nóng)民工文化建設(shè)納入常住地公共文化服務體系，以公共文化機構(gòu)、社區(qū)和用工企業(yè)為實施主體，滿足農(nóng)民工群體尤其是新生代農(nóng)民工的基本文化需求。各級群團組織要發(fā)揮職能優(yōu)勢，定期開展所服務群體尤其是特殊群體文化需求調(diào)研，推進社會科學等知識普及，提高公共文化服務的針對性和廣泛性。
（四）推進公共文化設(shè)施提檔升級。根據(jù)城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布，科學規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施。加快省城濱湖文化藝術(shù)中心等重點設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化提升市、縣級公共文化設(shè)施，市級公共圖書館、文化館及縣級新建公共圖書館、文化館要達到部頒一級評估標準，現(xiàn)有縣級公共圖書館、文化館要達到部頒二級以上評估標準。積極推進市級博物館、科技館建設(shè)，有條件的縣（市、區(qū)）可建設(shè)主題、專題及其他具有特色的博物館、科技館。市、縣（市、區(qū)）要建有符合標準的公共體育場、全民健身活動中心。支持縣級城市數(shù)字影院建設(shè)。充分利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共文化資源，統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務中心。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，拓展功能、完善服務，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務中心。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站增建擴容。加強村級文化陣地建設(shè)，參照我省村級基本公共文化服務有關(guān)標準，突出資源整合和閑置場地設(shè)施利用，注重好管好用，推進中心村農(nóng)民文化樂園建設(shè)。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設(shè)施，加快建設(shè)社區(qū)綜合文化服務中心。
（五）建立基本公共文化服務標準體系。根據(jù)國家基本公共文化服務指導標準，結(jié)合群眾需求和我省實際，研究制定全省基本公共文化服務實施標準，明確基本公共文化服務內(nèi)容、項目、數(shù)量和水平，以及應具備的公共文化服務基本條件和政府保障責任，做到保障基本、統(tǒng)一規(guī)范。建立基本公共文化服務標準動態(tài)調(diào)整機制，國家級、省級公共文化服務體系示范區(qū)和經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高的地區(qū)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化，適時調(diào)整提高具體指標。各地要明確落實措施、工作步驟和時間安排，形成既有基本共性又有特色個性、上下銜接的標準指標體系。建立標準實施動態(tài)監(jiān)測和績效評價機制，加強督促檢查，及時總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗。實施標準以縣為基本單位推進落實。
三、增強公共文化服務發(fā)展動力
?。┡嘤痛龠M文化消費。統(tǒng)籌考慮群眾基本文化需求和多樣化文化需求，以“安徽文化惠民消費季”等為重要抓手，發(fā)揮文化消費對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，推進公共文化服務向優(yōu)質(zhì)服務轉(zhuǎn)變。廣泛開展公益性文化藝術(shù)活動，培養(yǎng)健康向上的文藝愛好，培育和促進文化消費。鼓勵公共文化機構(gòu)挖掘特色資源，加強文化創(chuàng)意研發(fā)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務內(nèi)容。完善公益性演出補貼制度，通過票價補貼、劇場運營補貼等方式，支持藝術(shù)表演團體提供公益性演出，鼓勵在商業(yè)影片放映中安排低價場次或門票。鼓勵出版適應群眾購買能力的圖書、音像制品和電子出版物。推動經(jīng)營性文化設(shè)施、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習場所和傳統(tǒng)民俗文化活動場所等向公眾提供優(yōu)惠或免費的公益性文化服務。推進特色鮮明、具有市場潛力的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目開展生產(chǎn)性保護。積極發(fā)展與公共文化服務相關(guān)聯(lián)的教育培訓、體育健身、演藝會展、旅游休閑、工藝美術(shù)等產(chǎn)業(yè)。
?。ㄆ撸┕膭詈鸵龑鐣α繀⑴c。始終堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。進一步簡政放權(quán)，減少行政審批項目，創(chuàng)新服務方式，吸引社會資本投入公共文化領(lǐng)域。完善政府購買公共文化服務機制，出臺政府購買公共文化服務指導性意見和目錄，鼓勵民營表演團體等參與公共文化服務供給。鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務等方式參與公共文化服務體系建設(shè)。出臺促進社會力量捐贈公共文化事業(yè)管理辦法。鼓勵黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和學校各類文體設(shè)施、部分教育科研資源有序向社會免費或優(yōu)惠開放。鼓勵有條件的地方開展公共文化設(shè)施社會化運營試點，通過委托或招投標等方式引入社會組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施運營。建立社會力量參與公共文化服務信用動態(tài)評級制度，激勵引導優(yōu)質(zhì)服務。
?。ò耍┡嘤鸵?guī)范文化類社會組織。加強對文化類行業(yè)協(xié)會、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織的培育、引導、扶持和管理，促進規(guī)范有序發(fā)展。制定完善促進文化類社會組織科學、規(guī)范發(fā)展的政策體系，充分發(fā)揮其應有功能。推動全省圖書館、博物館、文化館等公共文化服務機構(gòu)成立行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)交流。加快推進文化行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤，將適合由社會組織提供的公共文化服務事項交由社會組織承擔。支持文化類社會組織依法依規(guī)提供公共文化服務。加強政府管理和社會監(jiān)督，嚴格執(zhí)行文化類社會組織年檢制度和信息公開制度，開展運營績效評估和社會信用評估，實現(xiàn)依法管理、依法運營。
（九）推進文化志愿輔導服務。完善安徽省群眾文化輔導員工作管理辦法、等級評定標準等相關(guān)制度，進一步壯大群眾文化輔導員（文化志愿者）、社會體育指導員、義務宣傳文化員隊伍。健全注冊招募、服務記錄、管理評價、教育培訓和激勵保障機制。動員組織專家學者、藝術(shù)家、優(yōu)秀運動員等社會知名人士參與文化志愿服務，提高社會影響力。推動專業(yè)藝術(shù)院團、體育運動隊和藝術(shù)體育院校等到基層教、學、幫、帶，形成志愿服務下基層常態(tài)化。
四、加強公共文化產(chǎn)品和服務供給
?。ㄊ┴S富優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給。進一步發(fā)揮國家、地方評獎和有關(guān)專項資金的激勵、引導和帶動作用，推出更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機統(tǒng)一的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)等開發(fā)制作具有正能量的安徽題材、安徽元素的優(yōu)秀作品，提高網(wǎng)絡文化產(chǎn)品和服務供給能力，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)和當代文化精品網(wǎng)絡傳播。繼續(xù)開展優(yōu)秀文化遺產(chǎn)、“徽風皖韻”進校園、進社區(qū)，推進送戲、送書、送電影下鄉(xiāng)等項目和優(yōu)秀出版物推薦活動。加強知識產(chǎn)權(quán)審核和版權(quán)保護，防止侵權(quán)或盜版產(chǎn)品進入公共文化服務供給體系。大力發(fā)展公益廣告，積極推廣公益慈善理念。
（十一）深入推進公共文化設(shè)施免費開放。完善公共文化設(shè)施免費開放保障機制，深入推進公共圖書館、博物館（非文物建筑及遺址類）、文化館（站）、紀念館、美術(shù)館、科技館等公共文化設(shè)施免費開放，推進大型體育場館免費或低收費開放。推動工人文化宮、婦女兒童活動中心、青少年校外活動場所等免費提供基本公共文化服務項目。推進公共圖書館、博物館、文化館（站）、美術(shù)館、科技館等公共文化設(shè)施實行錯時開放。公共文化服務機構(gòu)要制定公共文化服務目錄，開展“菜單式”“訂單式”服務。加強公共文化服務品牌建設(shè)，推動形成具有鮮明特色和社會影響力的服務項目。加強基層廣播電視播出機構(gòu)服務能力建設(shè)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡雙向互動功能，為各級政府部門便民服務提供窗口和平臺。
?。ㄊ┗钴S基層群眾文化生活。針對不同群體需求，組織開展 “書香安徽閱讀季”等活動，開展全民閱讀進家庭、進社區(qū)、進校園、進農(nóng)村、進企業(yè)、進機關(guān)、進軍營，鼓勵和支持新聞出版、文化團體、教育機構(gòu)和其他社會組織發(fā)展專業(yè)閱讀推廣機構(gòu)并提供公益閱讀服務，努力建設(shè)書香安徽。創(chuàng)新舉辦中國農(nóng)民歌會、中國（安慶）黃梅戲藝術(shù)節(jié)、中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)技藝大展、中國國際動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交易會，鼓勵各地打造特色群眾文化活動品牌。鼓勵和扶持群眾自辦文化，培育群眾文化團隊，組織群眾開展示范展演和節(jié)日民俗活動，搭建民間文藝展示交流平臺。推進紅色文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)土文化、校園文化、企業(yè)文化、軍旅文化、家庭文化建設(shè)，培育積極健康、多姿多彩的社會文化形態(tài)。廣泛開展群眾體育活動，傳承和發(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育。引導廣場文化活動健康、有序開展。加強群眾文化活動國際交流，推動安徽文化走出去。
（十三）促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展。加強中國及安徽民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、全省特色文化社區(qū)創(chuàng)建與管理。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化試點，打造歷史底蘊深厚、時代特色鮮明的人文魅力空間，建設(shè)人文城市和人文鄉(xiāng)村。加強對群眾喜聞樂見的安徽地方戲曲舞蹈藝術(shù)的傳承與推廣。建立國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目評估和監(jiān)測機制，積極創(chuàng)建國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示基地，加強徽州文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)。推進歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、集中成片傳統(tǒng)村落、遺址公園等文化遺產(chǎn)保護利用。加大文化與旅游融合力度，建設(shè)皖南國際文化旅游示范區(qū)。完善省級珍貴古籍名錄、重點古籍保護單位評審機制，加強古籍保護。挖掘、整理特色文化資源，制作一批優(yōu)秀傳統(tǒng)文化專題片、出版物，提升安徽文化影響力和美譽度。
五、推進公共文化服務與科技融合發(fā)展
?。ㄊ模┘哟笪幕萍紕?chuàng)新力度。結(jié)合創(chuàng)新型省份建設(shè)，充分發(fā)揮文化與科技相互促進的作用，將公共文化科技創(chuàng)新納入科技專項規(guī)劃，深入實施國家文化科技創(chuàng)新工程。鼓勵有條件的地區(qū)開展文化專用裝備、軟件、系統(tǒng)的研發(fā)應用，支持公共文化機構(gòu)、科研院所、高科技企業(yè)合作開展各類關(guān)鍵技術(shù)研究，加強科技成果轉(zhuǎn)化應用，創(chuàng)新公共文化服務手段。結(jié)合各級開發(fā)園區(qū)、公共文化服務體系示范區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化與科技融合示范區(qū)、科技服務業(yè)區(qū)域試點、動漫產(chǎn)業(yè)基地及國家數(shù)字出版基地等建設(shè)，開展公共文化服務與科技融合示范工作，加快公共文化服務升級。
?。ㄊ澹┘涌焱七M公共文化服務數(shù)字化建設(shè)。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)＋公共文化服務”，結(jié)合“信息消費”“寬帶中國”“智慧城市”等信息化建設(shè)工程，加快推進公共文化服務數(shù)字化建設(shè)。統(tǒng)籌實施文化信息資源共享、數(shù)字圖書館博物館文化館建設(shè)、直播衛(wèi)星廣播電視公共服務、農(nóng)村數(shù)字電影放映、數(shù)字農(nóng)家書屋、城鄉(xiāng)電子閱報屏建設(shè)等項目，構(gòu)建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)共建共享。搭建全省公共圖書館總分館技術(shù)平臺，推動數(shù)字文化服務一體化。鼓勵公共文化服務機構(gòu)挖掘安徽優(yōu)秀歷史文化資源，開發(fā)安徽特色公共數(shù)字文化產(chǎn)品，建設(shè)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，推進古籍數(shù)字化建設(shè)。加強公共文化服務機構(gòu)網(wǎng)站（網(wǎng)頁）建設(shè)，鼓勵利用微信、微博等社會化媒體平臺創(chuàng)新管理與服務，完善公共文化服務場所互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)接入服務。加強公共文化大數(shù)據(jù)采集、存儲和分析處理。加快推進數(shù)字文化資源在智能社區(qū)中的應用，實現(xiàn)“一站式”服務。
（十六）提升公共文化服務現(xiàn)代傳播能力。靈活運用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡等手段，拓寬公共文化資源傳輸渠道。大力推進“三網(wǎng)融合”，促進高清電視、互動電視、交互式網(wǎng)絡電視、手機電視、互聯(lián)網(wǎng)電視等新業(yè)務發(fā)展，推廣數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體。推進數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺建設(shè)，提升優(yōu)質(zhì)內(nèi)容集聚和投送能力。加強廣播電視臺、發(fā)射臺（站）、監(jiān)測臺（站）建設(shè)，繼續(xù)實施廣播電視高山無線發(fā)射臺站建設(shè)工程。積極推進有線電視網(wǎng)絡建設(shè)和數(shù)字化雙向化改造，推進全省直播衛(wèi)星、有線電視、地面數(shù)字電視戶戶通工程建設(shè)。建立全省應急廣播體系，打造基層政務信息發(fā)布、政策宣講和災害預警應急指揮平臺。
六、創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制
?。ㄊ撸┩七M公益性文化事業(yè)單位改革。按照關(guān)于深化文化體制改革和推進事業(yè)單位分類改革的要求，理順政府和公益性文化事業(yè)單位之間的關(guān)系，探索管辦分離的有效形式。進一步落實公益性文化事業(yè)單位法人自主權(quán)，強化公共服務功能，增強發(fā)展活力。全面推進人事制度、收入分配制度、社會保障、經(jīng)費保障制度改革。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。完善年度報告和信息披露、公眾監(jiān)督等基本制度，加強規(guī)范管理。
?。ㄊ耍﹦?chuàng)新公共文化管理機制。由文化部門牽頭，加大公共文化資源跨部門、跨行業(yè)、跨地域整合力度，推進全省公共圖書館閱讀推廣聯(lián)盟、文化館活動聯(lián)盟、博物館陳列展覽聯(lián)盟、書畫院聯(lián)盟工作，通過平臺聯(lián)建、場地聯(lián)用、培訓聯(lián)做、活動聯(lián)辦、品牌聯(lián)創(chuàng)，開展巡講巡演巡展等，深化館（院）際合作，帶動基層館業(yè)務建設(shè)，實現(xiàn)共建共享，發(fā)揮綜合效益。發(fā)揮基層黨委和政府作用，建立統(tǒng)一的基層公共文化服務平臺，探索整合基層公共文化服務資源的方式和途徑，加強各類文化項目的統(tǒng)籌實施。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織作用，推動公共文化服務參與式管理，通過村居民代表大會、議事會、中心村農(nóng)民文化樂園理事會等，推廣群眾評議等行之有效的做法，健全民意表達和監(jiān)督機制，引導群眾參與公共文化服務項目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督，維護群眾的文化選擇權(quán)、參與權(quán)和自主權(quán)。調(diào)動駐村（社區(qū)）單位、企業(yè)和社會組織等力量，共同參與基層文化管理和服務。
（十九）完善服務評價工作機制。建立健全公共文化服務績效考核、公眾滿意度測評、第三方評價等相關(guān)評價反饋機制，增強公共文化服務評價的客觀性和科學性。組織人大代表、政協(xié)委員、專家和群眾代表參與考核，將公共文化事業(yè)單位績效考評結(jié)果作為確定預算、收入分配與負責人獎懲的重要依據(jù)。加強重大文化項目監(jiān)督和評估，考評結(jié)果作為經(jīng)費投入、項目安排的重要依據(jù)。研究制定公共文化服務群眾滿意度指標，開通公共文化服務信息互動平臺，拓展公眾參與渠道。
?。ǘ┘訌姾透倪M文化單位黨的建設(shè)。切實加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設(shè)，充分發(fā)揮各級各類文化單位黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，牢牢把握正確的政治方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅守社會主義文化陣地，圍繞發(fā)展先進文化、創(chuàng)新傳統(tǒng)文化、扶持通俗文化、引導流行文化、改造落后文化、抵制有害文化，加強優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品和服務供給，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用。
七、加大公共文化服務保障力度
?。ǘ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。完善黨委領(lǐng)導、政府管理、部門協(xié)同、權(quán)責明確、統(tǒng)籌推進的公共文化服務體系建設(shè)管理制度。參照國家公共文化服務體系建設(shè)協(xié)調(diào)組架構(gòu)，建立公共文化服務體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，在規(guī)劃編制、政策銜接、標準制定和實施等方面，發(fā)揮相關(guān)部門職能作用和資源優(yōu)勢，加強統(tǒng)籌、整體設(shè)計、協(xié)調(diào)推進。加強監(jiān)督管理，確保公共文化產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)健康和公共文化服務體系建設(shè)的有序推進。省直相關(guān)部門根據(jù)本意見的要求，結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，制定完善相關(guān)配套政策。各級黨委、政府要將構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入重要議事日程，結(jié)合實際制定實施方案、規(guī)劃或?qū)ｍ椥袆佑媱?，集中力量推進落實。將現(xiàn)代公共文化服務體系建設(shè)作為考核評價領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績的重要內(nèi)容，納入科學發(fā)展考核體系，納入黨政干部培訓內(nèi)容。提高公共文化服務體系建設(shè)在政府目標管理績效考核指標中的權(quán)重。做好宣傳和輿論引導，形成全社會支持和參與現(xiàn)代公共文化服務體系建設(shè)的良好氛圍。
（二十二）加大財稅支持力度。按照《安徽省基本公共文化服務實施標準（2015-2020年）》，各級政府要落實基本公共文化服務項目、硬件設(shè)施和人員配備所必需的資金，保障公共文化服務體系建設(shè)和運行。加大公共文化服務財政投入，進一步完善轉(zhuǎn)移支付體制，加大省級轉(zhuǎn)移支付力度，重點向大別山等革命老區(qū)和皖北地區(qū)傾斜，支持農(nóng)村和城市社區(qū)基層公共文化服務設(shè)施建設(shè)。進一步拓展資金來源渠道，加大政府性基金調(diào)入一般公共預算的力度，推動落實從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)。整合優(yōu)化各級各類財政文化資金，加大對文化類民生工程的投入。創(chuàng)新公共文化服務投入方式，采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的社會各類文化機構(gòu)參與提供公共文化產(chǎn)品和服務。落實現(xiàn)行鼓勵社會組織、機構(gòu)和個人捐贈公益性文化事業(yè)所得稅稅前扣除政策規(guī)定。加強對公共文化服務資金管理使用情況的監(jiān)督和審計，開展績效評價。
（二十三）加強基層文化人才隊伍建設(shè)。按照控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增的要求，研究制定我省公共文化機構(gòu)人員編制標準。根據(jù)業(yè)務發(fā)展需求，在本地事業(yè)編制總量內(nèi)合理調(diào)劑充實公共文化機構(gòu)編制。在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，落實每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）編制配備不少于1至2名的要求，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當增加，從業(yè)人員應具備組織群眾文化活動、熟悉廣播電視技術(shù)等多方面服務能力。設(shè)立城鄉(xiāng)基層公共文化服務崗位，配置由公共財政補貼的工作人員。完善財政補貼人員公開招聘、培訓上崗制度。鼓勵有條件的高校開設(shè)公共文化服務相關(guān)課程、專業(yè)。繼續(xù)實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)人才文化工作者專項支持計劃，鼓勵省、市級公共文化服務機構(gòu)專業(yè)人員通過掛職、結(jié)對幫扶等形式，到基層開展業(yè)務培訓和指導，并在評優(yōu)表彰等方面給予優(yōu)先。加強基層鄉(xiāng)土文化人才建設(shè)。鼓勵大中專生向基層一線公共文化單位流動，壯大群眾文化輔導員等志愿者隊伍。
?。ǘ模┙⒔∪叻ㄒ?guī)體系。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，加快推進我省地方性公共文化服務立法，加強我省公共文化服務立法與文化體制改革重大政策的配套、銜接。做好文化法律法規(guī)宣傳，推進文化法治宣傳教育進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村。積極開展法治文化作品創(chuàng)作生產(chǎn)、展演展播，將法治教育與群眾文化生活相結(jié)合，切實增強全社會依法參與、依法保障、依法享有公共文化服務的法治意識。
?。ǘ澹┘訌姸讲槁鋵?。建立公共文化服務體系建設(shè)督查推動工作機制。在協(xié)調(diào)機制框架內(nèi)，由各級文化行政部門負責組織、相關(guān)部門參與，對全省現(xiàn)代公共文化服務體系重大項目建設(shè)、重大文化活動、政策制定、人員和經(jīng)費投入等情況開展定期督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，督促貫徹落實。
