發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省人大及其常委會
發(fā)文日期2020年04月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號安徽省人民代表大會常務(wù)委員會公告第26號
施行日期2020年04月30日
效力級別地方性法規(guī)
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 村民委員會是村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
第三條 村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口數(shù)量，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理的原則設(shè)立。
村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意，報縣級人民政府批準(zhǔn)。
村民委員會可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等分設(shè)若干村民小組。
第四條 中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。
第五條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。
村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展工作，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)提供必要的條件。
縣級以上人民政府有關(guān)部門委托村民委員會開展工作需要經(jīng)費(fèi)的，由委托部門承擔(dān)。
村民委員會辦理本村公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)確有困難的，由各級人民政府給予適當(dāng)支持。
第二章 村民委員會的組成和職責(zé)
第六條 村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。
村民委員會成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員；多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。
對村民委員會成員，根據(jù)工作情況，由財政給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和辦法由縣級人民政府制定。
第七條 村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。
村民委員會每屆任期五年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。
第八條 村民委員會成員的選舉、罷免、辭職等具體事宜，按照《安徽省村民委員會選舉辦法》執(zhí)行。
第九條 村民委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)立人民調(diào)解委員會，根據(jù)需要設(shè)立治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計劃生育等委員會。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。人口少的村的村民委員會可以不設(shè)下屬委員會，由村民委員會成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計劃生育等工作。
第十條 村民委員會除履行《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：
（一）編制并實(shí)施本村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃；
（二）建立健全民主理財制度，向村民會議或者村民代表會議報告財務(wù)收支情況；
（三）建立健全村務(wù)公開、民主管理制度；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第十一條 村民委員會成員應(yīng)當(dāng)接受縣級人民政府和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織的培訓(xùn)。
第三章 村民會議和村民代表會議
第十二條 村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。
村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會議。召集村民會議，應(yīng)當(dāng)提前十日通知村民。
第十三條 召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加；人數(shù)較多、居住分散的村，可以以村民小組為單位或者分片同時召開。村民會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。
第十四條 村民會議行使下列職權(quán)：
（一）制定、修改村民自治章程、村規(guī)民約；
（二）罷免、補(bǔ)選村民委員會成員；
（三）審議村民委員會工作報告、村財務(wù)收支情況報告，評議村民委員會成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員的工作；
（四）撤銷或者變更村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定；
（五）撤銷或者變更村民代表會議不適當(dāng)?shù)臎Q定；
（六）討論決定涉及村民利益的重大事項。
村民會議可以授權(quán)村民代表會議行使前款第三、四、六項規(guī)定的職權(quán)。
第十五條 《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十四條規(guī)定的事項、本村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，經(jīng)村民會議討論決定后方可辦理。
村民會議可以授權(quán)村民代表會議討論決定前款規(guī)定的事項。
第十六條 村民會議向村民代表會議授權(quán)，可以通過召開村民會議或者村民書面表決形式進(jìn)行，也可以在村民會議通過的村民自治章程中明確。
第十七條 人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會議，討論決定村民會議授權(quán)的事項。村民代表會議由村民委員會成員和本村十八周歲以上的村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的三分之一以上。
第十八條 村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表總?cè)藬?shù)不得少于三十人。村民代表的任期與村民委員會的任期相同。村民代表可以連選連任。
村民代表由其推選戶或者村民小組撤換。其他任何組織和個人不得指定、委派或者撤換村民代表。
村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。
第十九條 村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會議。召開村民代表會議，村民委員會應(yīng)當(dāng)提前三至五日將討論事項通知村民代表會議組成人員，村民代表應(yīng)當(dāng)征求所代表的村民的意見和建議，并在村民代表會議上如實(shí)反映。
村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。
第二十條 村民小組應(yīng)當(dāng)接受村民委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督，落實(shí)村民會議、村民代表會議、村民委員會的決定。
召開村民小組會議，應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。
村民小組組長由村民小組會議推選、撤換。村民小組組長任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。
屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公益事項的辦理，由村民小組會議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)向本村民小組的村民公布，并及時公布實(shí)施情況。村民委員會不得擅自處分村民小組集體所有的土地、企業(yè)和其他財產(chǎn)。
第四章 民主管理和民主監(jiān)督
第二十一條 村民委員會應(yīng)當(dāng)實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機(jī)制和公開透明的工作原則，建立健全各項工作制度。
村民委員會進(jìn)行工作，應(yīng)當(dāng)堅持群眾路線，發(fā)揚(yáng)民主，聽取不同意見；堅持說服教育，不得強(qiáng)迫命令，不得打擊報復(fù)。
第二十二條 村民委員會實(shí)行村務(wù)公開制度。除按照《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)及時公布的事項外，還應(yīng)當(dāng)公布本村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，對村民委員會成員的民主評議、考核和審計結(jié)果等涉及本村村民利益和村民普遍關(guān)心的事項。
村民委員會應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立規(guī)范的村務(wù)公開欄、村務(wù)公開電子信息平臺等形式公布前款規(guī)定的事項，并保證所公布事項的真實(shí)性，接受村民的查詢和監(jiān)督。
第二十三條 村民委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)完善基本公共服務(wù)、加強(qiáng)基層社會管理、發(fā)展村民自治的需要，按照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要求，配合政府及其有關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，支持開展生產(chǎn)服務(wù)、保障服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、平安服務(wù)和文化服務(wù)，推動基本公共服務(wù)、市場化服務(wù)、義務(wù)服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)。
村民委員會應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)村民參與農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)管理，支持農(nóng)村社區(qū)社會組織建設(shè)，開展服務(wù)性、公益性、互助性活動。
第二十四條 村民委員會可以向村民籌集資金和勞務(wù)興辦村內(nèi)集體公益事業(yè)?；I資酬勞事項應(yīng)當(dāng)一事一議，提交村民會議或者村民代表會議討論決定。
村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)所籌資金，應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得截留、挪用。
第二十五條 村民小組的村民可以自愿成立村民理事會，其成員由村民推選產(chǎn)生。
村民理事會配合、協(xié)助村民委員會開展工作，村民委員會支持、指導(dǎo)村民理事會組織村民開展精神文明建設(shè)、興辦公益事業(yè)。
第二十六條 村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會，對村級事務(wù)管理實(shí)施監(jiān)督，向村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。
村務(wù)監(jiān)督委員會一般由三至五人組成，由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，其中應(yīng)當(dāng)有具備財會、管理知識的人員。村務(wù)監(jiān)督委員會成員可以列席村民委員會會議。
村民委員會成員及其配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會成員。
村務(wù)監(jiān)督委員會任期與村民委員會相同。
第二十七條 村務(wù)監(jiān)督委員會主要監(jiān)督下列事項:
（一）村級事務(wù)民主決策情況；
（二）村民委員會執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決定情況；
（三）村務(wù)公開情況；
（四）村集體資金、資產(chǎn)、資源管理情況；
（五）村民委員會成員履職和廉潔奉公情況；
（六）向村民委員會反映村民的合理意見和建議，并督促村民委員會及時辦理；
（七）涉及村務(wù)管理和村民利益的其他事項。
村民委員會及其成員不接受村務(wù)監(jiān)督委員會對前款所列事項監(jiān)督的，村務(wù)監(jiān)督委員會有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府反映；經(jīng)查證屬實(shí)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正。
第二十八條 村民委員會成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員，應(yīng)當(dāng)接受村民會議或者村民代表會議對其履行職責(zé)情況的民主評議。民主評議由村務(wù)監(jiān)督委員會主持，每年至少進(jìn)行一次，連續(xù)兩次被評議不稱職的村民委員會成員，其職務(wù)終止；連續(xù)兩次被評議不稱職的聘用人員，應(yīng)予解聘。
第二十九條 村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。村務(wù)工作中直接形成的具有保存價值的各種文字、圖表、音像、實(shí)物、電子文檔等各種資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。
村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。除依法應(yīng)當(dāng)保密的檔案外，村民有權(quán)向村民委員會或者村務(wù)監(jiān)督委員會申請查詢。
第三十條 村民委員會成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，審計事項按照《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 村民委員會成員的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)及時組織，審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布；其中離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)在登記參加下一屆村民委員會選舉的村民名單公布十日前公布。因辭職、罷免、職務(wù)終止等原因任期未滿離任的，審計結(jié)果在離任后一個月內(nèi)公布。村民對審計結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)通過村務(wù)監(jiān)督委員會要求審計單位作出解釋說明，也可以由村民會議、村民代表會議決定委托專業(yè)審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計。
第五章 法律責(zé)任
第三十二條 村民認(rèn)為村民委員會未及時公布應(yīng)當(dāng)公布的事項或者公布的事項不真實(shí)的，有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令依法公布；經(jīng)查證有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
第三十三條 有下列情形之一的，由縣級人民政府及其有關(guān)主管部門或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正：
（一）村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定與憲法、法律、法規(guī)或者國家政策相抵觸的，或者有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容的；
（二）應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論決定的事項，未經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論村民委員會就作出決定或者處理的；
（三）村民委員會無正當(dāng)理由擅自變更或者不執(zhí)行村民會議和村民代表會議決定的；
（四）村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行職責(zé)的。
第三十四條 村民委員會成員有下列行為之一的，由縣級人民政府及其有關(guān)主管部門或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正；經(jīng)查證有違法行為，侵害村集體及村民合法權(quán)益的，依法進(jìn)行處理：
（一）侵占、截留、挪用、騙取、私分本村資金和村集體資產(chǎn)、資源或者政府撥付和社會捐贈的資金、物資的；
（二）利用職務(wù)之便，收受、索取財物的；
（三）違反財務(wù)管理規(guī)定的；
（四）其他侵害村集體及村民合法權(quán)益的行為。
第三十五條 村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第三十六條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及其工作人員違反法律、法規(guī)規(guī)定，干預(yù)依法屬于村民自治事項的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正。
第六章 附 則
第三十七條 轄有村的街道辦事處履行本辦法所規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府履行的職責(zé)。
第三十八條 本辦法自2013年10月1日起施行。
