【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)布日期】 2000.03.08
【實(shí)施日期】 2000.03.08 【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 教育綜合規(guī)定
中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于深化教育改革,
加快教育發(fā)展,全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定
?。?000年3月8日)
為貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革,全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》(以下簡稱《決定》)和省委、省政府關(guān)于貫徹《決定》的意見,加快合肥教育的改革與發(fā)展,全面推進(jìn)素質(zhì)教育,促進(jìn)科教興市戰(zhàn)略的實(shí)施,實(shí)現(xiàn)我市建設(shè)現(xiàn)代化大城市的宏偉目標(biāo),現(xiàn)作如下決定。
一、把握形勢,把全面推進(jìn)素質(zhì)教育作為科教興市的一項(xiàng)重要任務(wù)
1.深刻領(lǐng)會(huì)《決定》精神,全力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略。各級(jí)黨委、政府要深入學(xué)習(xí)《決定》,正確把握形勢,充分認(rèn)識(shí)教育在增強(qiáng)綜合國力、民族凝聚力中所處的基礎(chǔ)地位和關(guān)鍵作用,充分認(rèn)識(shí)發(fā)展教育對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代化大城市建設(shè)的重要意義,切實(shí)把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,加快教育改革和發(fā)展。必須把貫徹《決定》、全面推進(jìn)素質(zhì)教育作為一項(xiàng)重要任務(wù),領(lǐng)導(dǎo)和組織全社會(huì)關(guān)心、支持和積極參與全面推進(jìn)素質(zhì)教育的各項(xiàng)工作,全面提高我市勞動(dòng)者素質(zhì),培養(yǎng)大批專門人才,造成一批拔尖人才,努力提高我市知識(shí)創(chuàng)新能力和技術(shù)創(chuàng)新能力。密切教育與經(jīng)濟(jì)、科技的結(jié)合,把經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。
2.改革開放以來,我市教育事業(yè)取得了巨大成就,但教育發(fā)展水平和人才培養(yǎng)模式仍不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要。在教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)和層次上,在辦學(xué)體制、管理體制和運(yùn)行機(jī)制上,在教育思想、教育內(nèi)容、教育方法和教育手段上,與實(shí)施素質(zhì)教育的要求差距很大。城鄉(xiāng)之間,教育發(fā)展很不平衡;校際之間,辦學(xué)水平很不平衡;高中階段和高等教育發(fā)展緩慢;教育現(xiàn)代化程度仍然偏低,必須加快教育的改革和發(fā)展。21世紀(jì)初葉,合肥要基本實(shí)現(xiàn)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整,建立起科技創(chuàng)新體系和機(jī)制,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。需要高素質(zhì)勞動(dòng)者和各類創(chuàng)新人才。這對(duì)教育的改革和發(fā)展提出了更高的要求。全面推進(jìn)素質(zhì)教育是一項(xiàng)事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)和涉及社會(huì)各方面的系統(tǒng)工程。各級(jí)黨委和政府及其部門必須增強(qiáng)全面推進(jìn)素質(zhì)教育的自覺性和責(zé)任感,切實(shí)把全面推進(jìn)素質(zhì)教育作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)乃至我市現(xiàn)代化建設(shè)全局的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。規(guī)劃好藍(lán)圖、組織好實(shí)施,為現(xiàn)代化大城市建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。
二、全面推進(jìn)素質(zhì)教育,為現(xiàn)代化大城市建設(shè)大力培養(yǎng)高素質(zhì)人才
3.全面推進(jìn)素質(zhì)教育的根本宗旨是提高全體學(xué)生和全市人民整體素質(zhì),重點(diǎn)在培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力,造就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律,德智體美等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。實(shí)施素質(zhì)教育是教育事業(yè)的一場深刻變革,是各級(jí)各類教育共同的中心任務(wù)。是學(xué)校、家庭和社會(huì)的共同責(zé)任,必須以面向現(xiàn)代化,面向世界,面向未來為指導(dǎo)思想,全面貫徹黨的教育方針,遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律,面向全體學(xué)生,使學(xué)生得到全面發(fā)展、主動(dòng)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)終身發(fā)展。
4.實(shí)施素質(zhì)教育必須把德育、智育、體育、美育等有機(jī)地統(tǒng)一在教育活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。各級(jí)各類學(xué)校都要從轉(zhuǎn)變觀念入手,加強(qiáng)研究,勇于創(chuàng)新,積極推進(jìn)。全社會(huì)都要提高對(duì)素質(zhì)教育的認(rèn)識(shí),積極配合,共同推進(jìn)。
要樹立思想政治素質(zhì)是最重要素質(zhì)的觀念,更加重視德育工作。按照不同學(xué)習(xí)階段的德育內(nèi)容和要求,分層次、有計(jì)劃地對(duì)學(xué)生進(jìn)行以愛國主義、集體主義和社會(huì)主義為主要內(nèi)容的思想政治教育,以及良好品德和文明習(xí)慣的養(yǎng)成,心理健康、民主法制和中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)等方面的教育,培養(yǎng)學(xué)生樹立科學(xué)的世界觀和人生觀。加強(qiáng)校園精神文明建設(shè),廣泛開展文明校風(fēng)建設(shè)、校園文化建設(shè)、校園環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校共青團(tuán)、少先隊(duì)和學(xué)生會(huì)的工作,使他們在培養(yǎng)和提高學(xué)生素質(zhì)的工作中發(fā)揮更大的作用。城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè),應(yīng)充分考慮學(xué)生身心健康發(fā)展的需要。要重點(diǎn)建設(shè)一批德育基地,并發(fā)揮其應(yīng)有的育人功效。
要樹立科學(xué)的教育觀、質(zhì)量觀和人才觀,改革人才培養(yǎng)模式。在開發(fā)智力同時(shí),注重培養(yǎng)能力,激發(fā)學(xué)生獨(dú)立思考和創(chuàng)新的意識(shí)。要特別重視培養(yǎng)學(xué)生分析解決問題的能力,收集處理信息的能力,獲取新知識(shí)的能力以及團(tuán)結(jié)協(xié)作和社會(huì)活動(dòng)等方面的能力,全面提高教育質(zhì)量。職業(yè)教育和成人教育要使學(xué)生在掌握必需的文化知識(shí)的同時(shí),具有熟練的職業(yè)技能和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。
學(xué)校教育要樹立健康第一的指導(dǎo)思想,切實(shí)加強(qiáng)體育工作,確保學(xué)生體育課程和課外體育活動(dòng)時(shí)間,在體育活動(dòng)中培養(yǎng)學(xué)生的競爭意識(shí)、合作精神和堅(jiān)強(qiáng)毅力。要規(guī)范健康教育,向?qū)W生傳播必要的體育保健、衛(wèi)生防疫和科學(xué)營養(yǎng)知識(shí)。學(xué)?,F(xiàn)有體育活動(dòng)場地應(yīng)切實(shí)保護(hù),充分利用。對(duì)缺少體育活動(dòng)基本用地的學(xué)校,要認(rèn)真規(guī)劃,千方百計(jì)予以解決。凡新建學(xué)校,必須同步規(guī)劃體育活動(dòng)用地,加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)。
要充分認(rèn)識(shí)美育、生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐教育對(duì)于培養(yǎng)全面發(fā)展人才的重要作用。從設(shè)施設(shè)備配置和提高師資素質(zhì)入手,強(qiáng)化學(xué)校藝術(shù)教育,開展校園文化藝術(shù)活動(dòng)。要加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)實(shí)踐教育,培養(yǎng)學(xué)生熱愛勞動(dòng)的習(xí)慣和艱苦奮斗的精神。2003年前,市里將建成兩個(gè)具有綜合功能的學(xué)生校外勞動(dòng)和實(shí)踐基地,社會(huì)各方面要為學(xué)校開展勞動(dòng)和實(shí)踐教育活動(dòng)提供必要條件。職業(yè)技術(shù)學(xué)校要堅(jiān)持走產(chǎn)教結(jié)合、校企結(jié)合的路子,在實(shí)踐中培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)理想、職業(yè)道德和創(chuàng)業(yè)精神,提高學(xué)生的職業(yè)技能。
5.實(shí)施素質(zhì)教育,要突出重點(diǎn),不斷推進(jìn)。要十分重視探索在不同階段、不同方面培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的內(nèi)容、方法和途徑。中小學(xué)要建立減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的有效機(jī)制,培養(yǎng)學(xué)生的好奇心和求知欲,鼓勵(lì)和激發(fā)學(xué)生的探索精神和創(chuàng)新思維。要十分重視課程教材體系的改革,注意吸納先進(jìn)的教育思想和科技領(lǐng)域的新知識(shí),使教育內(nèi)容與社會(huì)實(shí)踐、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技發(fā)展緊密結(jié)合,符合知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求。要十分重視教育方法和手段的改革,加強(qiáng)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué),加快教育信息化進(jìn)程。要十分重視各級(jí)各類教育的科學(xué)研究。加強(qiáng)教學(xué)改革實(shí)驗(yàn),對(duì)有利于全面推進(jìn)素質(zhì)教育的優(yōu)秀教學(xué)成果應(yīng)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)和積極推廣。市和縣區(qū)都要開展實(shí)施素質(zhì)教育的整體實(shí)驗(yàn),以利于素質(zhì)教育的全面推進(jìn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)要充分發(fā)揮思想觀念、科技人才、管理機(jī)制等方面的優(yōu)勢,在全面推進(jìn)素質(zhì)教育工作中努力開拓創(chuàng)新,形成具有開發(fā)區(qū)特色的教育“高地”。要十分重視建立實(shí)施素質(zhì)教育的評(píng)價(jià)制度、評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制,不得簡單地以考試、升學(xué)狀況作為評(píng)價(jià)學(xué)生、教師和學(xué)校的主要依據(jù)。
各新聞媒體要發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向作用,從理論和實(shí)踐的結(jié)合上,積極宣傳素質(zhì)教育,支持教育改革和發(fā)展。
三、深化教育改革,加快教育發(fā)展,為全面推進(jìn)素質(zhì)教育創(chuàng)造條件
6.為適應(yīng)現(xiàn)代化大城市建設(shè)的需要,必須明確目標(biāo),加快發(fā)展,促進(jìn)我市教育大眾化、知識(shí)社會(huì)化進(jìn)程,為全面推進(jìn)素質(zhì)教育奠定基礎(chǔ)。到2010年,全市3 ̄6周歲幼兒入園率達(dá)到80%以上,高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地普及九年制義務(wù)教育,基本普及高中階段教育,高等教育入學(xué)率達(dá)到15%以上,城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力普遍接受12年以上多種層次和形式的教育與培訓(xùn),初步形成社會(huì)化終身教育體系框架,建立起規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制靈活、開放多元并與現(xiàn)代化大城市建設(shè)相適應(yīng)的具有合肥特色的教育體系。
按照總體規(guī)劃,分步實(shí)施的原則,到2003年全市教育事業(yè)發(fā)展的總體要求是:
各級(jí)黨委和政府要繼續(xù)把“兩基”(基本普及九年制義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲)作為提高全體市民素質(zhì)的基石,切實(shí)擺在重中之重的位置,鞏固、提高、發(fā)展“兩基”成果。進(jìn)一步強(qiáng)化政府行為和領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),增加經(jīng)費(fèi)投入,完善保障機(jī)制,規(guī)范辦學(xué)行為。要完成中小學(xué)布局調(diào)整和對(duì)薄弱學(xué)校的改造,大力提高教育教學(xué)質(zhì)量。農(nóng)村初中在校生輟學(xué)率控制在3%以下,并進(jìn)一步提高義務(wù)教育階段殘疾兒童少年入學(xué)率。
加快發(fā)展幼兒學(xué)前教育,農(nóng)村3 ̄6周歲幼兒入園率達(dá)到60%以上。市區(qū)要加快創(chuàng)建省級(jí)、市級(jí)一類幼兒園步伐,研究制定科學(xué)的0 ̄6歲幼兒教育實(shí)施方案。
重點(diǎn)發(fā)展高中階段教育,這是提高國民素質(zhì)和勞動(dòng)者素質(zhì)的必然要求,有利于拓寬人才成長渠道,減緩升學(xué)和就業(yè)壓力,擴(kuò)大教育投資和消費(fèi)。市區(qū)初中畢業(yè)生升入高中階段的比例穩(wěn)定在95%以上,農(nóng)村達(dá)到50%以上。發(fā)展普通高中教育,要充分利用現(xiàn)有教育資源,通過調(diào)整學(xué)校布局、實(shí)行初高中分離辦學(xué)、校產(chǎn)置換和重組等方式來進(jìn)行。有計(jì)劃地創(chuàng)建省級(jí)、市級(jí)示范性普高,創(chuàng)辦一批具有品牌效應(yīng)和規(guī)模效益的一流學(xué)校。積極發(fā)展職業(yè)教育,多層次開展職業(yè)培訓(xùn),建設(shè)一批示范性骨干學(xué)校。三縣職業(yè)教育重在規(guī)模發(fā)展,加強(qiáng)初中后分流;市區(qū)重在內(nèi)涵發(fā)展,側(cè)重高中后分流。積極探索職教招生新路子,打破招生時(shí)間、地域和入學(xué)年齡的限制;要加強(qiáng)專業(yè)建設(shè),形成一批適應(yīng)需要的特色專業(yè),注重培養(yǎng)復(fù)合型人才。積極試行彈性學(xué)習(xí)制和學(xué)分制,開放靈活地辦學(xué)。促進(jìn)中等職業(yè)教育與普通高中教育的溝通,普通高中在校生可以自愿轉(zhuǎn)入就業(yè)預(yù)備教育;職業(yè)學(xué)校學(xué)生通過普高會(huì)考后,可以取得普高學(xué)歷證書,可以參加普通高校升學(xué)考試。
繼續(xù)推進(jìn)成人教育,為廣大市民不斷更新知識(shí)、提高素質(zhì)服務(wù)。農(nóng)村要鞏固和發(fā)展掃盲成果,全市青壯年人口非盲率達(dá)到98%以上。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校辦學(xué)面達(dá)到100%,村級(jí)成人文化技術(shù)學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))辦學(xué)面提升到95%以上。要改善辦學(xué)條件,大力開展科技知識(shí)普及和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),提高教學(xué)水平和培訓(xùn)效益。在城鎮(zhèn),要以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn),加強(qiáng)職工崗前、在崗和轉(zhuǎn)崗的培訓(xùn),年培訓(xùn)面達(dá)到45%以上,并且與職業(yè)教育相配合,積極開展企業(yè)職工再就業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)抓好企業(yè)教育綜合改革。
高等教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)專門人才的重任。要進(jìn)一步做好為在肥部屬、省屬高校的服務(wù)工作,促進(jìn)高校后勤社會(huì)化。充分發(fā)揮合肥聯(lián)合大學(xué)在促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步中的積極作用,力爭盡快實(shí)現(xiàn)“專升本”。加強(qiáng)市職工大學(xué)、市教育學(xué)院等地方成人高校的建設(shè),增強(qiáng)辦學(xué)活力。繼續(xù)發(fā)展高等教育自學(xué)考試,招生考試面逐步向農(nóng)村拓展。開拓高等職業(yè)教育領(lǐng)域,建立完整的職業(yè)教育體系,利用現(xiàn)有教育資源,籌建1所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院,兩所以高校為依托的二級(jí)學(xué)院。拓寬思路,創(chuàng)造條件,籌辦合肥大學(xué)。
7.改革辦學(xué)體制。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式辦學(xué),逐步形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。義務(wù)教育階段在保證適齡兒童少年就近進(jìn)入公辦學(xué)校的前提下,允許設(shè)立少數(shù)民辦小學(xué)和初中,在這個(gè)范圍內(nèi)提供擇校機(jī)會(huì),但不搞“一校兩制”。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦高中階段教育和高等職業(yè)教育。民辦學(xué)校的辦學(xué)形式,凡符合法律法規(guī)的,均可大膽試驗(yàn),允許滾動(dòng)發(fā)展,在保持學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展的前提下,允許辦學(xué)者通過合理、適當(dāng)?shù)姆绞?,逐步收回投資成本。市政府將在土地使用、免征配套費(fèi)等方面制定優(yōu)惠政策,予以扶持。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的引導(dǎo)和管理,規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)行為,努力提高辦學(xué)水平。非義務(wù)教育公辦學(xué)?!肮k民助”、“國有民辦”、“學(xué)校所有權(quán)與辦學(xué)自主權(quán)”分離的改制試點(diǎn)工作,要加大力度,取得突破。對(duì)于企業(yè)辦的中小學(xué),要納入企業(yè)改革和教育改革的軌道統(tǒng)籌考慮,逐步剝離。
8.完善教育管理體制,逐步建立起事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的教育管理體制。強(qiáng)化縣級(jí)政府及其教育行政部門統(tǒng)籌管理各類教育的職能,包括統(tǒng)籌管理教育經(jīng)費(fèi),調(diào)配和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育干部、中小學(xué)校長和教師等,切實(shí)解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理重心過低的問題。各縣政府要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)教育、成人教育的統(tǒng)籌,優(yōu)化資源配置,調(diào)整結(jié)構(gòu)布局,理順管理體制,提高辦學(xué)效益?! ?br /> 9.改革學(xué)校內(nèi)部管理體制。積極推進(jìn)以用人制度、分配制度為核心的學(xué)校內(nèi)部管理體制改革,全面推行校長負(fù)責(zé)制、教師聘任和全員聘用制、崗位責(zé)任制、校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制。2000年起,對(duì)教職工實(shí)行學(xué)年度考核“末位待崗制”,并將教師聘任制、全員聘用制在面上逐步推開。試行教職工工資總額包干,擴(kuò)大學(xué)校在人、財(cái)、物管理上的自主權(quán),逐步形成“能進(jìn)能出、能上能下、崗位明晰、流動(dòng)有序”充滿活力的學(xué)校內(nèi)部管理體制。
10.改革教育手段,努力提高教育裝備水平。鞏固和發(fā)展普及實(shí)驗(yàn)教學(xué),進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和管理,全面開展中小學(xué)常規(guī)實(shí)驗(yàn)考查,提高學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐能力。充分利用現(xiàn)有電教設(shè)備和各種音像手段,加快電教設(shè)備達(dá)標(biāo)步伐,使城鄉(xiāng)所有中小學(xué)全部開展多樣化的電化教學(xué)和計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)。在高中階段學(xué)校和有條件的初中、小學(xué)普及計(jì)算機(jī)操作及信息技術(shù)教育。積極推進(jìn)以計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體視聽設(shè)備為主要標(biāo)志的現(xiàn)代教育技術(shù)裝備建設(shè)。到2001年,市區(qū)和縣城學(xué)校在十類專用功能教室和四個(gè)系統(tǒng)的裝配上達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)創(chuàng)辦現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校。各級(jí)教育行政部門要通過計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng),提高教育信息化程度。發(fā)揮市電大、市電教館的作用,加強(qiáng)現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),力爭用3年時(shí)間,初步建立現(xiàn)代教育技術(shù)和全市教育信息資源中心。大力開發(fā)利用優(yōu)秀的教育教學(xué)軟件,建立市級(jí)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)中心,為利用網(wǎng)上資源、興辦虛擬學(xué)校、發(fā)展終身教育服務(wù)。
11.改革非義務(wù)教育投入體制,公辦學(xué)校招生實(shí)行合理成本分擔(dān),逐步增加學(xué)費(fèi)在培養(yǎng)成本中的比例。在市教育、財(cái)政和物價(jià)部門共同制定的收費(fèi)等級(jí)和幅度范圍內(nèi),實(shí)行學(xué)校自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)備案制度。對(duì)于具有較高辦學(xué)水平和社會(huì)聲譽(yù)的學(xué)校,經(jīng)上述部門核準(zhǔn),收費(fèi)上實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。杜絕各級(jí)各類學(xué)校亂收費(fèi)。對(duì)企業(yè)下崗職工子女和家庭有特殊困難的學(xué)生,學(xué)校應(yīng)實(shí)行減免收費(fèi)和助學(xué)制度。
12.大力推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革。農(nóng)村教育必須為農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富服務(wù),為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù),大力開發(fā)農(nóng)村人力資源。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村幼兒教育、普通教育、職業(yè)教育和成人教育的統(tǒng)籌,規(guī)劃好幼兒教育的發(fā)展,抓好“兩基”的薄弱環(huán)節(jié),并加快發(fā)展農(nóng)村高中階段教育和成人教育。要盡快提高農(nóng)村高中階段教育的普及程度。在結(jié)構(gòu)上要高度重視職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模發(fā)展,大力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。積極實(shí)施初中后、高中后“3+1”、“3+X”的“綠色證書”制度,對(duì)畢業(yè)后回鄉(xiāng)的青年,在招聘科技干部、配備農(nóng)技員、承包土地、實(shí)施農(nóng)科教項(xiàng)目等方面給予優(yōu)先安排。進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)科教統(tǒng)籌結(jié)合,各級(jí)農(nóng)科教機(jī)構(gòu)統(tǒng)一由同級(jí)黨委分管副書記牽頭,辦公室設(shè)于農(nóng)經(jīng)委,并建立正常運(yùn)轉(zhuǎn)的工作制度。
到2003年前,各縣和郊區(qū)都要在優(yōu)化現(xiàn)有教育資源的基礎(chǔ)上,集中力量興辦一所適應(yīng)21世紀(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展,辦學(xué)水平較高,具有文化科學(xué)教育、職業(yè)技能教育、成人繼續(xù)教育、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等綜合功能和輻射效益的職業(yè)(成人)教育中心,以此作為農(nóng)村教育綜合改革的“龍頭”工程。
市政府將連續(xù)4年設(shè)專項(xiàng)資金,按規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度予以支持。
四、整體優(yōu)化結(jié)構(gòu),建設(shè)一支適應(yīng)全面推進(jìn)素質(zhì)教育要求的教師隊(duì)伍
13.建設(shè)一支高質(zhì)量的教師隊(duì)伍,是實(shí)施素質(zhì)教育,培養(yǎng)合格人才的根本大計(jì)。要不斷提高各級(jí)各類學(xué)校教師的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),包括講普通話、寫規(guī)范字等基本素質(zhì)。提高教師對(duì)素質(zhì)教育的認(rèn)識(shí),鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大教師認(rèn)真鉆研,勇于探索,創(chuàng)造性地、全面地實(shí)施素質(zhì)教育。要大力加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè),使廣大教師嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué),教書育人,為人師表,敬業(yè)愛生,自強(qiáng)不息。
大力開展師資培訓(xùn)和繼續(xù)教育,提高教師終身學(xué)習(xí)的自覺性,以適應(yīng)知識(shí)創(chuàng)新對(duì)教育創(chuàng)新的客觀要求。要把提高教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力作為師資培訓(xùn)工作的重點(diǎn)。到2000年底,全市在崗中小學(xué)、幼兒園教師基本培訓(xùn)一輪。2001年啟動(dòng)第二輪提高性繼續(xù)教育工程。到2005年,中小學(xué)教師學(xué)歷合格率達(dá)到100%;具備??茖W(xué)歷的小學(xué)、幼兒園教師達(dá)到70%,具備本科學(xué)歷的初中教師達(dá)到60%,高中及中專學(xué)校有一定比例的教師具有碩士學(xué)位或研究生學(xué)歷。到2003年培養(yǎng)100名“雙師型”職教骨干教師。中小學(xué)45歲以下專任教師以及師范學(xué)校在校生都要接受計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)和技能培訓(xùn),并與業(yè)務(wù)考核、職務(wù)評(píng)審、評(píng)優(yōu)晉級(jí)、就業(yè)任教等直接掛鉤。實(shí)施“十、百、千”名師工程,全市教育系統(tǒng)力爭產(chǎn)生10名專家型教育人才,形成100名學(xué)科帶頭人,培養(yǎng)1000名涵蓋各學(xué)科的骨干教師,以此帶動(dòng)整個(gè)教師隊(duì)伍素質(zhì)的提高。市政府設(shè)立骨干教師專項(xiàng)資金,各縣(區(qū))政府都要相應(yīng)設(shè)立該項(xiàng)資金,用于骨干教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)。
14.建立有效機(jī)制,理順教師隊(duì)伍管理體制。教育資格的認(rèn)定、選聘和調(diào)配、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)等工作,由縣以上教育行政部門負(fù)責(zé)管理。未經(jīng)縣以上教育行政部門批準(zhǔn),任何單位無權(quán)聘任和辭退教師。全面實(shí)施教師資格制度。實(shí)行面向社會(huì)的教師資格認(rèn)定制度,吸引優(yōu)秀人才從教。要通過提高生師比(包括職工)、分流富余人員,不斷優(yōu)化教師階段結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)編制管理,改革人事制度。逐步實(shí)行市內(nèi)、縣內(nèi)中小學(xué)教師定期輪崗制度。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師原則上要有1年以上在薄弱學(xué)校或農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷,才能聘為高級(jí)教師職務(wù)。改革教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審辦法,可以實(shí)行高職低聘、低職高聘。要建立能留住拔尖人才、吸引優(yōu)秀人才、培養(yǎng)年輕人才的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)不能履行崗位職責(zé)的教師,應(yīng)培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗。2000年,將市教育系統(tǒng)人才市場作為市人才市場分市場,使其在分流富余人員和引進(jìn)高層次人才方面更好地發(fā)揮作用。對(duì)要求調(diào)入學(xué)校的人員和新就業(yè)任教的大學(xué)畢業(yè)生,要在師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和新的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)上把好“入口”關(guān),一律實(shí)行考試考核、雙向選擇聘用制度。
進(jìn)一步關(guān)心教師的生活和待遇,繼續(xù)改善他們的工作條件和生活條件,要按照房改政策進(jìn)一步加快學(xué)校教職工住房建設(shè)。
15.學(xué)校校長在推進(jìn)素質(zhì)教育中具有特殊的作用。要鞏固和完善中小學(xué)校長崗位培訓(xùn)和持證上崗制度,大力提高培訓(xùn)水平。逐步按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則選拔校長,積極試行校長職級(jí)制。各級(jí)教育行政部門要認(rèn)真抓好學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),加強(qiáng)以中青年為主的后備干部儲(chǔ)備,形成一支思想強(qiáng)、觀念新、懂業(yè)務(wù)、善管理,具有敬業(yè)精神、開拓勇氣、科學(xué)態(tài)度和人格魅力的校長隊(duì)伍。完善教職工代表大會(huì)制度,健全教職工對(duì)學(xué)校工作民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的機(jī)制。
五、加強(qiáng)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo),努力開創(chuàng)我市素質(zhì)教育工作新局面
16.全面推進(jìn)素質(zhì)教育是黨和政府的重要職責(zé)。各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)要牢記鄧小平同志的三句話“一是:忽視教育的領(lǐng)導(dǎo)者,是缺乏遠(yuǎn)見的、不成熟的領(lǐng)導(dǎo)者,就領(lǐng)導(dǎo)不了現(xiàn)代化建設(shè)”;二是“我曾說過,愿意給教育、科技部門的同志當(dāng)后勤部長。今天,我還是這個(gè)態(tài)度。領(lǐng)導(dǎo)者必須多辦實(shí)事。那種只靠發(fā)指示、說空話過日子的壞作風(fēng),一定要轉(zhuǎn)變過來”;三是“我們要千方百計(jì),在別的方面忍耐一些,甚至犧牲一點(diǎn)速度,把教育問題解決好”。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)鄧小平同志的三句話精神,提高思想認(rèn)識(shí),深入教育實(shí)際,努力多辦實(shí)事,切實(shí)抓好教育工作。
成立市科教領(lǐng)導(dǎo)小組,在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下,指導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)科教發(fā)展工作中的重大問題。各級(jí)黨委和政府必須切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,密切教育與經(jīng)濟(jì)、科技的結(jié)合,把教育事業(yè)發(fā)展列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,并使教育的發(fā)展適度超前。各有關(guān)職能部門都要明確各自的目標(biāo)和責(zé)任,從實(shí)際出發(fā),采取積極措施,為實(shí)施素質(zhì)教育創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,每年辦幾件實(shí)事。要自上而下實(shí)行素質(zhì)教育目標(biāo)管理責(zé)任制,建立黨政領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系學(xué)校制度和定期檢查教育工作制度。
17.必須堅(jiān)持依法治教,加強(qiáng)教育法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳工作。各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各個(gè)方面,要嚴(yán)格履行法律職責(zé),切實(shí)保護(hù)青少年學(xué)生、教師和學(xué)校的合法權(quán)益。要加大力度,依法整治校園內(nèi)部和周邊環(huán)境,維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門為教育、為學(xué)校、為師生排憂解難,有關(guān)方面和單位不得對(duì)學(xué)校亂檢查、亂攤派、亂罰款。要加強(qiáng)教育執(zhí)法,促進(jìn)素質(zhì)教育工作制度化、法制化。進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作,制定《合肥市教育督導(dǎo)規(guī)定》,在繼續(xù)對(duì)“兩基”開展督導(dǎo)評(píng)估的同時(shí),把推進(jìn)素質(zhì)教育作為督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容。
對(duì)教育工作中的社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題,教育改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題,各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自過問,研究解決??h區(qū)政府要建立按時(shí)足額發(fā)放中小學(xué)教師工資的保障機(jī)制,凡當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師工資不能確保按時(shí)發(fā)放的,由縣區(qū)政府統(tǒng)一管理,并確保解決。教師基本工資要列入年初預(yù)算,實(shí)行專項(xiàng)管理。對(duì)拖欠、挪用教師工資的,要嚴(yán)肅查處。對(duì)農(nóng)村學(xué)校為“兩基”達(dá)標(biāo)而形成的債務(wù)問題,各縣在清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作中要優(yōu)先予以償付,盡快地把校長們從沉重的債務(wù)中解脫出來,使他們?nèi)硇牡赝度雽?shí)施素質(zhì)教育工作中去。
切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)和思想政治工作,是推進(jìn)教育改革和發(fā)展的重要保證。要以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn),提高班子成員把握大局、駕馭全局的能力。要切實(shí)加強(qiáng)黨員理想信念教育和日常管理,進(jìn)一步發(fā)揮黨員先鋒模范作用。要大力加強(qiáng)師生思想政治工作,著力提高思想政治工作的針對(duì)性、生動(dòng)性和有效性。
市政府設(shè)立“綠葉工程獎(jiǎng)”,每三年評(píng)選一次,表彰黨政部門和有關(guān)單位在支持教育工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。
18.采取有效措施,多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi),進(jìn)一步加大教育投入。各地在制定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃、安排年度財(cái)政預(yù)算、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)、開發(fā)重點(diǎn)工程時(shí),要做到教育優(yōu)先。各級(jí)政府應(yīng)按照《教育法》的規(guī)定,切實(shí)保證教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長”,并逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。從2000年到2002年,市級(jí)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占的比例,每年提高1 ̄2個(gè)百分點(diǎn)。上述增量部分主要用于教育改革和發(fā)展的重點(diǎn)工作,包括調(diào)整學(xué)校布局、改造薄弱學(xué)校、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代教育技術(shù)工程、設(shè)立骨干教師專項(xiàng)資金等方面。各縣(區(qū))政府也要相應(yīng)提高本級(jí)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)支出所占的比例,保證教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長。各級(jí)財(cái)政超收部分和財(cái)政預(yù)算外收入,原則上應(yīng)按不低于年初確定的教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例用于教育。對(duì)教育收費(fèi)等預(yù)算外資金實(shí)行財(cái)政專戶管理,及時(shí)、足額用于教育,嚴(yán)禁平調(diào)和挪用。
加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加和地方教育附加費(fèi)的征收、管理和使用。農(nóng)村教育費(fèi)附加實(shí)行鄉(xiāng)征、縣管、鄉(xiāng)用,并加大縣管的力度。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,按農(nóng)民人均純收入1.5% ̄2%的規(guī)定足額征收,統(tǒng)一解繳縣財(cái)政,由縣教育部門會(huì)同財(cái)政部門按計(jì)劃撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn),全部用于教育。城鎮(zhèn)以“三稅”計(jì)征的教育費(fèi)附加,稅務(wù)部門要依法足額征收,增加各級(jí)教育投入。在保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的前提下,各縣可以統(tǒng)籌10%的教育費(fèi)附加,用于高中階段教育。省政府決定開征的城鎮(zhèn)基本建設(shè)附加費(fèi)、廣告教育附加費(fèi)和旅客住宿教育附加費(fèi),仍應(yīng)足額征收。堅(jiān)持依法、自愿、量力和??顚S玫脑瓌t,搞好義務(wù)教育階段學(xué)校危房改造的集資。
市政府將對(duì)城市小區(qū)開發(fā)按要求配套建設(shè)中小學(xué)幼兒園的規(guī)定貫徹執(zhí)行情況組織一次檢查,凡1993年以來,未按規(guī)定實(shí)施的都應(yīng)采取補(bǔ)救措施,確保落實(shí)。在此基礎(chǔ)上要進(jìn)一步制定量化的、操作性強(qiáng)的具體規(guī)定,要進(jìn)一步開辟渠道,爭取在實(shí)施教育貸款、教育儲(chǔ)蓄、教育保險(xiǎn)等制度方面獲得突破。運(yùn)用財(cái)政、金融、稅收等政策,鼓勵(lì)社會(huì)各個(gè)方面投資辦學(xué)和捐資助學(xué)。要切實(shí)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的管理,提高經(jīng)費(fèi)使用效益,加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管,完善審計(jì)制度。
教育的改革和發(fā)展,全面素質(zhì)教育的推進(jìn),是合肥在21世紀(jì)闊步前進(jìn)的基礎(chǔ)和希望所在。全市各級(jí)各部門、廣大教育工作者和社會(huì)各個(gè)方面要增強(qiáng)歷史責(zé)任感,齊心協(xié)力,共同為深化教育改革,全面推進(jìn)素質(zhì)教育作貢獻(xiàn),把一個(gè)生機(jī)勃勃的合肥教育帶入21世紀(jì)。
【實(shí)施日期】 2000.03.08 【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 教育綜合規(guī)定
中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于深化教育改革,
加快教育發(fā)展,全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定
?。?000年3月8日)
為貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革,全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》(以下簡稱《決定》)和省委、省政府關(guān)于貫徹《決定》的意見,加快合肥教育的改革與發(fā)展,全面推進(jìn)素質(zhì)教育,促進(jìn)科教興市戰(zhàn)略的實(shí)施,實(shí)現(xiàn)我市建設(shè)現(xiàn)代化大城市的宏偉目標(biāo),現(xiàn)作如下決定。
一、把握形勢,把全面推進(jìn)素質(zhì)教育作為科教興市的一項(xiàng)重要任務(wù)
1.深刻領(lǐng)會(huì)《決定》精神,全力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略。各級(jí)黨委、政府要深入學(xué)習(xí)《決定》,正確把握形勢,充分認(rèn)識(shí)教育在增強(qiáng)綜合國力、民族凝聚力中所處的基礎(chǔ)地位和關(guān)鍵作用,充分認(rèn)識(shí)發(fā)展教育對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代化大城市建設(shè)的重要意義,切實(shí)把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,加快教育改革和發(fā)展。必須把貫徹《決定》、全面推進(jìn)素質(zhì)教育作為一項(xiàng)重要任務(wù),領(lǐng)導(dǎo)和組織全社會(huì)關(guān)心、支持和積極參與全面推進(jìn)素質(zhì)教育的各項(xiàng)工作,全面提高我市勞動(dòng)者素質(zhì),培養(yǎng)大批專門人才,造成一批拔尖人才,努力提高我市知識(shí)創(chuàng)新能力和技術(shù)創(chuàng)新能力。密切教育與經(jīng)濟(jì)、科技的結(jié)合,把經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。
2.改革開放以來,我市教育事業(yè)取得了巨大成就,但教育發(fā)展水平和人才培養(yǎng)模式仍不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要。在教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)和層次上,在辦學(xué)體制、管理體制和運(yùn)行機(jī)制上,在教育思想、教育內(nèi)容、教育方法和教育手段上,與實(shí)施素質(zhì)教育的要求差距很大。城鄉(xiāng)之間,教育發(fā)展很不平衡;校際之間,辦學(xué)水平很不平衡;高中階段和高等教育發(fā)展緩慢;教育現(xiàn)代化程度仍然偏低,必須加快教育的改革和發(fā)展。21世紀(jì)初葉,合肥要基本實(shí)現(xiàn)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整,建立起科技創(chuàng)新體系和機(jī)制,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。需要高素質(zhì)勞動(dòng)者和各類創(chuàng)新人才。這對(duì)教育的改革和發(fā)展提出了更高的要求。全面推進(jìn)素質(zhì)教育是一項(xiàng)事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)和涉及社會(huì)各方面的系統(tǒng)工程。各級(jí)黨委和政府及其部門必須增強(qiáng)全面推進(jìn)素質(zhì)教育的自覺性和責(zé)任感,切實(shí)把全面推進(jìn)素質(zhì)教育作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)乃至我市現(xiàn)代化建設(shè)全局的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。規(guī)劃好藍(lán)圖、組織好實(shí)施,為現(xiàn)代化大城市建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。
二、全面推進(jìn)素質(zhì)教育,為現(xiàn)代化大城市建設(shè)大力培養(yǎng)高素質(zhì)人才
3.全面推進(jìn)素質(zhì)教育的根本宗旨是提高全體學(xué)生和全市人民整體素質(zhì),重點(diǎn)在培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力,造就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律,德智體美等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。實(shí)施素質(zhì)教育是教育事業(yè)的一場深刻變革,是各級(jí)各類教育共同的中心任務(wù)。是學(xué)校、家庭和社會(huì)的共同責(zé)任,必須以面向現(xiàn)代化,面向世界,面向未來為指導(dǎo)思想,全面貫徹黨的教育方針,遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律,面向全體學(xué)生,使學(xué)生得到全面發(fā)展、主動(dòng)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)終身發(fā)展。
4.實(shí)施素質(zhì)教育必須把德育、智育、體育、美育等有機(jī)地統(tǒng)一在教育活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。各級(jí)各類學(xué)校都要從轉(zhuǎn)變觀念入手,加強(qiáng)研究,勇于創(chuàng)新,積極推進(jìn)。全社會(huì)都要提高對(duì)素質(zhì)教育的認(rèn)識(shí),積極配合,共同推進(jìn)。
要樹立思想政治素質(zhì)是最重要素質(zhì)的觀念,更加重視德育工作。按照不同學(xué)習(xí)階段的德育內(nèi)容和要求,分層次、有計(jì)劃地對(duì)學(xué)生進(jìn)行以愛國主義、集體主義和社會(huì)主義為主要內(nèi)容的思想政治教育,以及良好品德和文明習(xí)慣的養(yǎng)成,心理健康、民主法制和中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)等方面的教育,培養(yǎng)學(xué)生樹立科學(xué)的世界觀和人生觀。加強(qiáng)校園精神文明建設(shè),廣泛開展文明校風(fēng)建設(shè)、校園文化建設(shè)、校園環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校共青團(tuán)、少先隊(duì)和學(xué)生會(huì)的工作,使他們在培養(yǎng)和提高學(xué)生素質(zhì)的工作中發(fā)揮更大的作用。城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè),應(yīng)充分考慮學(xué)生身心健康發(fā)展的需要。要重點(diǎn)建設(shè)一批德育基地,并發(fā)揮其應(yīng)有的育人功效。
要樹立科學(xué)的教育觀、質(zhì)量觀和人才觀,改革人才培養(yǎng)模式。在開發(fā)智力同時(shí),注重培養(yǎng)能力,激發(fā)學(xué)生獨(dú)立思考和創(chuàng)新的意識(shí)。要特別重視培養(yǎng)學(xué)生分析解決問題的能力,收集處理信息的能力,獲取新知識(shí)的能力以及團(tuán)結(jié)協(xié)作和社會(huì)活動(dòng)等方面的能力,全面提高教育質(zhì)量。職業(yè)教育和成人教育要使學(xué)生在掌握必需的文化知識(shí)的同時(shí),具有熟練的職業(yè)技能和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。
學(xué)校教育要樹立健康第一的指導(dǎo)思想,切實(shí)加強(qiáng)體育工作,確保學(xué)生體育課程和課外體育活動(dòng)時(shí)間,在體育活動(dòng)中培養(yǎng)學(xué)生的競爭意識(shí)、合作精神和堅(jiān)強(qiáng)毅力。要規(guī)范健康教育,向?qū)W生傳播必要的體育保健、衛(wèi)生防疫和科學(xué)營養(yǎng)知識(shí)。學(xué)?,F(xiàn)有體育活動(dòng)場地應(yīng)切實(shí)保護(hù),充分利用。對(duì)缺少體育活動(dòng)基本用地的學(xué)校,要認(rèn)真規(guī)劃,千方百計(jì)予以解決。凡新建學(xué)校,必須同步規(guī)劃體育活動(dòng)用地,加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)。
要充分認(rèn)識(shí)美育、生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐教育對(duì)于培養(yǎng)全面發(fā)展人才的重要作用。從設(shè)施設(shè)備配置和提高師資素質(zhì)入手,強(qiáng)化學(xué)校藝術(shù)教育,開展校園文化藝術(shù)活動(dòng)。要加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)實(shí)踐教育,培養(yǎng)學(xué)生熱愛勞動(dòng)的習(xí)慣和艱苦奮斗的精神。2003年前,市里將建成兩個(gè)具有綜合功能的學(xué)生校外勞動(dòng)和實(shí)踐基地,社會(huì)各方面要為學(xué)校開展勞動(dòng)和實(shí)踐教育活動(dòng)提供必要條件。職業(yè)技術(shù)學(xué)校要堅(jiān)持走產(chǎn)教結(jié)合、校企結(jié)合的路子,在實(shí)踐中培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)理想、職業(yè)道德和創(chuàng)業(yè)精神,提高學(xué)生的職業(yè)技能。
5.實(shí)施素質(zhì)教育,要突出重點(diǎn),不斷推進(jìn)。要十分重視探索在不同階段、不同方面培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的內(nèi)容、方法和途徑。中小學(xué)要建立減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的有效機(jī)制,培養(yǎng)學(xué)生的好奇心和求知欲,鼓勵(lì)和激發(fā)學(xué)生的探索精神和創(chuàng)新思維。要十分重視課程教材體系的改革,注意吸納先進(jìn)的教育思想和科技領(lǐng)域的新知識(shí),使教育內(nèi)容與社會(huì)實(shí)踐、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技發(fā)展緊密結(jié)合,符合知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求。要十分重視教育方法和手段的改革,加強(qiáng)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué),加快教育信息化進(jìn)程。要十分重視各級(jí)各類教育的科學(xué)研究。加強(qiáng)教學(xué)改革實(shí)驗(yàn),對(duì)有利于全面推進(jìn)素質(zhì)教育的優(yōu)秀教學(xué)成果應(yīng)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)和積極推廣。市和縣區(qū)都要開展實(shí)施素質(zhì)教育的整體實(shí)驗(yàn),以利于素質(zhì)教育的全面推進(jìn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)要充分發(fā)揮思想觀念、科技人才、管理機(jī)制等方面的優(yōu)勢,在全面推進(jìn)素質(zhì)教育工作中努力開拓創(chuàng)新,形成具有開發(fā)區(qū)特色的教育“高地”。要十分重視建立實(shí)施素質(zhì)教育的評(píng)價(jià)制度、評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制,不得簡單地以考試、升學(xué)狀況作為評(píng)價(jià)學(xué)生、教師和學(xué)校的主要依據(jù)。
各新聞媒體要發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向作用,從理論和實(shí)踐的結(jié)合上,積極宣傳素質(zhì)教育,支持教育改革和發(fā)展。
三、深化教育改革,加快教育發(fā)展,為全面推進(jìn)素質(zhì)教育創(chuàng)造條件
6.為適應(yīng)現(xiàn)代化大城市建設(shè)的需要,必須明確目標(biāo),加快發(fā)展,促進(jìn)我市教育大眾化、知識(shí)社會(huì)化進(jìn)程,為全面推進(jìn)素質(zhì)教育奠定基礎(chǔ)。到2010年,全市3 ̄6周歲幼兒入園率達(dá)到80%以上,高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地普及九年制義務(wù)教育,基本普及高中階段教育,高等教育入學(xué)率達(dá)到15%以上,城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力普遍接受12年以上多種層次和形式的教育與培訓(xùn),初步形成社會(huì)化終身教育體系框架,建立起規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制靈活、開放多元并與現(xiàn)代化大城市建設(shè)相適應(yīng)的具有合肥特色的教育體系。
按照總體規(guī)劃,分步實(shí)施的原則,到2003年全市教育事業(yè)發(fā)展的總體要求是:
各級(jí)黨委和政府要繼續(xù)把“兩基”(基本普及九年制義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲)作為提高全體市民素質(zhì)的基石,切實(shí)擺在重中之重的位置,鞏固、提高、發(fā)展“兩基”成果。進(jìn)一步強(qiáng)化政府行為和領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),增加經(jīng)費(fèi)投入,完善保障機(jī)制,規(guī)范辦學(xué)行為。要完成中小學(xué)布局調(diào)整和對(duì)薄弱學(xué)校的改造,大力提高教育教學(xué)質(zhì)量。農(nóng)村初中在校生輟學(xué)率控制在3%以下,并進(jìn)一步提高義務(wù)教育階段殘疾兒童少年入學(xué)率。
加快發(fā)展幼兒學(xué)前教育,農(nóng)村3 ̄6周歲幼兒入園率達(dá)到60%以上。市區(qū)要加快創(chuàng)建省級(jí)、市級(jí)一類幼兒園步伐,研究制定科學(xué)的0 ̄6歲幼兒教育實(shí)施方案。
重點(diǎn)發(fā)展高中階段教育,這是提高國民素質(zhì)和勞動(dòng)者素質(zhì)的必然要求,有利于拓寬人才成長渠道,減緩升學(xué)和就業(yè)壓力,擴(kuò)大教育投資和消費(fèi)。市區(qū)初中畢業(yè)生升入高中階段的比例穩(wěn)定在95%以上,農(nóng)村達(dá)到50%以上。發(fā)展普通高中教育,要充分利用現(xiàn)有教育資源,通過調(diào)整學(xué)校布局、實(shí)行初高中分離辦學(xué)、校產(chǎn)置換和重組等方式來進(jìn)行。有計(jì)劃地創(chuàng)建省級(jí)、市級(jí)示范性普高,創(chuàng)辦一批具有品牌效應(yīng)和規(guī)模效益的一流學(xué)校。積極發(fā)展職業(yè)教育,多層次開展職業(yè)培訓(xùn),建設(shè)一批示范性骨干學(xué)校。三縣職業(yè)教育重在規(guī)模發(fā)展,加強(qiáng)初中后分流;市區(qū)重在內(nèi)涵發(fā)展,側(cè)重高中后分流。積極探索職教招生新路子,打破招生時(shí)間、地域和入學(xué)年齡的限制;要加強(qiáng)專業(yè)建設(shè),形成一批適應(yīng)需要的特色專業(yè),注重培養(yǎng)復(fù)合型人才。積極試行彈性學(xué)習(xí)制和學(xué)分制,開放靈活地辦學(xué)。促進(jìn)中等職業(yè)教育與普通高中教育的溝通,普通高中在校生可以自愿轉(zhuǎn)入就業(yè)預(yù)備教育;職業(yè)學(xué)校學(xué)生通過普高會(huì)考后,可以取得普高學(xué)歷證書,可以參加普通高校升學(xué)考試。
繼續(xù)推進(jìn)成人教育,為廣大市民不斷更新知識(shí)、提高素質(zhì)服務(wù)。農(nóng)村要鞏固和發(fā)展掃盲成果,全市青壯年人口非盲率達(dá)到98%以上。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校辦學(xué)面達(dá)到100%,村級(jí)成人文化技術(shù)學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))辦學(xué)面提升到95%以上。要改善辦學(xué)條件,大力開展科技知識(shí)普及和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),提高教學(xué)水平和培訓(xùn)效益。在城鎮(zhèn),要以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn),加強(qiáng)職工崗前、在崗和轉(zhuǎn)崗的培訓(xùn),年培訓(xùn)面達(dá)到45%以上,并且與職業(yè)教育相配合,積極開展企業(yè)職工再就業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)抓好企業(yè)教育綜合改革。
高等教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)專門人才的重任。要進(jìn)一步做好為在肥部屬、省屬高校的服務(wù)工作,促進(jìn)高校后勤社會(huì)化。充分發(fā)揮合肥聯(lián)合大學(xué)在促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步中的積極作用,力爭盡快實(shí)現(xiàn)“專升本”。加強(qiáng)市職工大學(xué)、市教育學(xué)院等地方成人高校的建設(shè),增強(qiáng)辦學(xué)活力。繼續(xù)發(fā)展高等教育自學(xué)考試,招生考試面逐步向農(nóng)村拓展。開拓高等職業(yè)教育領(lǐng)域,建立完整的職業(yè)教育體系,利用現(xiàn)有教育資源,籌建1所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院,兩所以高校為依托的二級(jí)學(xué)院。拓寬思路,創(chuàng)造條件,籌辦合肥大學(xué)。
7.改革辦學(xué)體制。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式辦學(xué),逐步形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。義務(wù)教育階段在保證適齡兒童少年就近進(jìn)入公辦學(xué)校的前提下,允許設(shè)立少數(shù)民辦小學(xué)和初中,在這個(gè)范圍內(nèi)提供擇校機(jī)會(huì),但不搞“一校兩制”。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦高中階段教育和高等職業(yè)教育。民辦學(xué)校的辦學(xué)形式,凡符合法律法規(guī)的,均可大膽試驗(yàn),允許滾動(dòng)發(fā)展,在保持學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展的前提下,允許辦學(xué)者通過合理、適當(dāng)?shù)姆绞?,逐步收回投資成本。市政府將在土地使用、免征配套費(fèi)等方面制定優(yōu)惠政策,予以扶持。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的引導(dǎo)和管理,規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)行為,努力提高辦學(xué)水平。非義務(wù)教育公辦學(xué)?!肮k民助”、“國有民辦”、“學(xué)校所有權(quán)與辦學(xué)自主權(quán)”分離的改制試點(diǎn)工作,要加大力度,取得突破。對(duì)于企業(yè)辦的中小學(xué),要納入企業(yè)改革和教育改革的軌道統(tǒng)籌考慮,逐步剝離。
8.完善教育管理體制,逐步建立起事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的教育管理體制。強(qiáng)化縣級(jí)政府及其教育行政部門統(tǒng)籌管理各類教育的職能,包括統(tǒng)籌管理教育經(jīng)費(fèi),調(diào)配和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育干部、中小學(xué)校長和教師等,切實(shí)解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理重心過低的問題。各縣政府要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)教育、成人教育的統(tǒng)籌,優(yōu)化資源配置,調(diào)整結(jié)構(gòu)布局,理順管理體制,提高辦學(xué)效益?! ?br /> 9.改革學(xué)校內(nèi)部管理體制。積極推進(jìn)以用人制度、分配制度為核心的學(xué)校內(nèi)部管理體制改革,全面推行校長負(fù)責(zé)制、教師聘任和全員聘用制、崗位責(zé)任制、校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制。2000年起,對(duì)教職工實(shí)行學(xué)年度考核“末位待崗制”,并將教師聘任制、全員聘用制在面上逐步推開。試行教職工工資總額包干,擴(kuò)大學(xué)校在人、財(cái)、物管理上的自主權(quán),逐步形成“能進(jìn)能出、能上能下、崗位明晰、流動(dòng)有序”充滿活力的學(xué)校內(nèi)部管理體制。
10.改革教育手段,努力提高教育裝備水平。鞏固和發(fā)展普及實(shí)驗(yàn)教學(xué),進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和管理,全面開展中小學(xué)常規(guī)實(shí)驗(yàn)考查,提高學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐能力。充分利用現(xiàn)有電教設(shè)備和各種音像手段,加快電教設(shè)備達(dá)標(biāo)步伐,使城鄉(xiāng)所有中小學(xué)全部開展多樣化的電化教學(xué)和計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)。在高中階段學(xué)校和有條件的初中、小學(xué)普及計(jì)算機(jī)操作及信息技術(shù)教育。積極推進(jìn)以計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體視聽設(shè)備為主要標(biāo)志的現(xiàn)代教育技術(shù)裝備建設(shè)。到2001年,市區(qū)和縣城學(xué)校在十類專用功能教室和四個(gè)系統(tǒng)的裝配上達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)創(chuàng)辦現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校。各級(jí)教育行政部門要通過計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng),提高教育信息化程度。發(fā)揮市電大、市電教館的作用,加強(qiáng)現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),力爭用3年時(shí)間,初步建立現(xiàn)代教育技術(shù)和全市教育信息資源中心。大力開發(fā)利用優(yōu)秀的教育教學(xué)軟件,建立市級(jí)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)中心,為利用網(wǎng)上資源、興辦虛擬學(xué)校、發(fā)展終身教育服務(wù)。
11.改革非義務(wù)教育投入體制,公辦學(xué)校招生實(shí)行合理成本分擔(dān),逐步增加學(xué)費(fèi)在培養(yǎng)成本中的比例。在市教育、財(cái)政和物價(jià)部門共同制定的收費(fèi)等級(jí)和幅度范圍內(nèi),實(shí)行學(xué)校自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)備案制度。對(duì)于具有較高辦學(xué)水平和社會(huì)聲譽(yù)的學(xué)校,經(jīng)上述部門核準(zhǔn),收費(fèi)上實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。杜絕各級(jí)各類學(xué)校亂收費(fèi)。對(duì)企業(yè)下崗職工子女和家庭有特殊困難的學(xué)生,學(xué)校應(yīng)實(shí)行減免收費(fèi)和助學(xué)制度。
12.大力推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革。農(nóng)村教育必須為農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富服務(wù),為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù),大力開發(fā)農(nóng)村人力資源。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村幼兒教育、普通教育、職業(yè)教育和成人教育的統(tǒng)籌,規(guī)劃好幼兒教育的發(fā)展,抓好“兩基”的薄弱環(huán)節(jié),并加快發(fā)展農(nóng)村高中階段教育和成人教育。要盡快提高農(nóng)村高中階段教育的普及程度。在結(jié)構(gòu)上要高度重視職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模發(fā)展,大力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。積極實(shí)施初中后、高中后“3+1”、“3+X”的“綠色證書”制度,對(duì)畢業(yè)后回鄉(xiāng)的青年,在招聘科技干部、配備農(nóng)技員、承包土地、實(shí)施農(nóng)科教項(xiàng)目等方面給予優(yōu)先安排。進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)科教統(tǒng)籌結(jié)合,各級(jí)農(nóng)科教機(jī)構(gòu)統(tǒng)一由同級(jí)黨委分管副書記牽頭,辦公室設(shè)于農(nóng)經(jīng)委,并建立正常運(yùn)轉(zhuǎn)的工作制度。
到2003年前,各縣和郊區(qū)都要在優(yōu)化現(xiàn)有教育資源的基礎(chǔ)上,集中力量興辦一所適應(yīng)21世紀(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展,辦學(xué)水平較高,具有文化科學(xué)教育、職業(yè)技能教育、成人繼續(xù)教育、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等綜合功能和輻射效益的職業(yè)(成人)教育中心,以此作為農(nóng)村教育綜合改革的“龍頭”工程。
市政府將連續(xù)4年設(shè)專項(xiàng)資金,按規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度予以支持。
四、整體優(yōu)化結(jié)構(gòu),建設(shè)一支適應(yīng)全面推進(jìn)素質(zhì)教育要求的教師隊(duì)伍
13.建設(shè)一支高質(zhì)量的教師隊(duì)伍,是實(shí)施素質(zhì)教育,培養(yǎng)合格人才的根本大計(jì)。要不斷提高各級(jí)各類學(xué)校教師的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),包括講普通話、寫規(guī)范字等基本素質(zhì)。提高教師對(duì)素質(zhì)教育的認(rèn)識(shí),鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大教師認(rèn)真鉆研,勇于探索,創(chuàng)造性地、全面地實(shí)施素質(zhì)教育。要大力加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè),使廣大教師嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué),教書育人,為人師表,敬業(yè)愛生,自強(qiáng)不息。
大力開展師資培訓(xùn)和繼續(xù)教育,提高教師終身學(xué)習(xí)的自覺性,以適應(yīng)知識(shí)創(chuàng)新對(duì)教育創(chuàng)新的客觀要求。要把提高教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力作為師資培訓(xùn)工作的重點(diǎn)。到2000年底,全市在崗中小學(xué)、幼兒園教師基本培訓(xùn)一輪。2001年啟動(dòng)第二輪提高性繼續(xù)教育工程。到2005年,中小學(xué)教師學(xué)歷合格率達(dá)到100%;具備??茖W(xué)歷的小學(xué)、幼兒園教師達(dá)到70%,具備本科學(xué)歷的初中教師達(dá)到60%,高中及中專學(xué)校有一定比例的教師具有碩士學(xué)位或研究生學(xué)歷。到2003年培養(yǎng)100名“雙師型”職教骨干教師。中小學(xué)45歲以下專任教師以及師范學(xué)校在校生都要接受計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)和技能培訓(xùn),并與業(yè)務(wù)考核、職務(wù)評(píng)審、評(píng)優(yōu)晉級(jí)、就業(yè)任教等直接掛鉤。實(shí)施“十、百、千”名師工程,全市教育系統(tǒng)力爭產(chǎn)生10名專家型教育人才,形成100名學(xué)科帶頭人,培養(yǎng)1000名涵蓋各學(xué)科的骨干教師,以此帶動(dòng)整個(gè)教師隊(duì)伍素質(zhì)的提高。市政府設(shè)立骨干教師專項(xiàng)資金,各縣(區(qū))政府都要相應(yīng)設(shè)立該項(xiàng)資金,用于骨干教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)。
14.建立有效機(jī)制,理順教師隊(duì)伍管理體制。教育資格的認(rèn)定、選聘和調(diào)配、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)等工作,由縣以上教育行政部門負(fù)責(zé)管理。未經(jīng)縣以上教育行政部門批準(zhǔn),任何單位無權(quán)聘任和辭退教師。全面實(shí)施教師資格制度。實(shí)行面向社會(huì)的教師資格認(rèn)定制度,吸引優(yōu)秀人才從教。要通過提高生師比(包括職工)、分流富余人員,不斷優(yōu)化教師階段結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)編制管理,改革人事制度。逐步實(shí)行市內(nèi)、縣內(nèi)中小學(xué)教師定期輪崗制度。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師原則上要有1年以上在薄弱學(xué)校或農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷,才能聘為高級(jí)教師職務(wù)。改革教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審辦法,可以實(shí)行高職低聘、低職高聘。要建立能留住拔尖人才、吸引優(yōu)秀人才、培養(yǎng)年輕人才的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)不能履行崗位職責(zé)的教師,應(yīng)培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗。2000年,將市教育系統(tǒng)人才市場作為市人才市場分市場,使其在分流富余人員和引進(jìn)高層次人才方面更好地發(fā)揮作用。對(duì)要求調(diào)入學(xué)校的人員和新就業(yè)任教的大學(xué)畢業(yè)生,要在師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和新的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)上把好“入口”關(guān),一律實(shí)行考試考核、雙向選擇聘用制度。
進(jìn)一步關(guān)心教師的生活和待遇,繼續(xù)改善他們的工作條件和生活條件,要按照房改政策進(jìn)一步加快學(xué)校教職工住房建設(shè)。
15.學(xué)校校長在推進(jìn)素質(zhì)教育中具有特殊的作用。要鞏固和完善中小學(xué)校長崗位培訓(xùn)和持證上崗制度,大力提高培訓(xùn)水平。逐步按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則選拔校長,積極試行校長職級(jí)制。各級(jí)教育行政部門要認(rèn)真抓好學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),加強(qiáng)以中青年為主的后備干部儲(chǔ)備,形成一支思想強(qiáng)、觀念新、懂業(yè)務(wù)、善管理,具有敬業(yè)精神、開拓勇氣、科學(xué)態(tài)度和人格魅力的校長隊(duì)伍。完善教職工代表大會(huì)制度,健全教職工對(duì)學(xué)校工作民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的機(jī)制。
五、加強(qiáng)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo),努力開創(chuàng)我市素質(zhì)教育工作新局面
16.全面推進(jìn)素質(zhì)教育是黨和政府的重要職責(zé)。各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)要牢記鄧小平同志的三句話“一是:忽視教育的領(lǐng)導(dǎo)者,是缺乏遠(yuǎn)見的、不成熟的領(lǐng)導(dǎo)者,就領(lǐng)導(dǎo)不了現(xiàn)代化建設(shè)”;二是“我曾說過,愿意給教育、科技部門的同志當(dāng)后勤部長。今天,我還是這個(gè)態(tài)度。領(lǐng)導(dǎo)者必須多辦實(shí)事。那種只靠發(fā)指示、說空話過日子的壞作風(fēng),一定要轉(zhuǎn)變過來”;三是“我們要千方百計(jì),在別的方面忍耐一些,甚至犧牲一點(diǎn)速度,把教育問題解決好”。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)鄧小平同志的三句話精神,提高思想認(rèn)識(shí),深入教育實(shí)際,努力多辦實(shí)事,切實(shí)抓好教育工作。
成立市科教領(lǐng)導(dǎo)小組,在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下,指導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)科教發(fā)展工作中的重大問題。各級(jí)黨委和政府必須切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,密切教育與經(jīng)濟(jì)、科技的結(jié)合,把教育事業(yè)發(fā)展列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,并使教育的發(fā)展適度超前。各有關(guān)職能部門都要明確各自的目標(biāo)和責(zé)任,從實(shí)際出發(fā),采取積極措施,為實(shí)施素質(zhì)教育創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,每年辦幾件實(shí)事。要自上而下實(shí)行素質(zhì)教育目標(biāo)管理責(zé)任制,建立黨政領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系學(xué)校制度和定期檢查教育工作制度。
17.必須堅(jiān)持依法治教,加強(qiáng)教育法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳工作。各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各個(gè)方面,要嚴(yán)格履行法律職責(zé),切實(shí)保護(hù)青少年學(xué)生、教師和學(xué)校的合法權(quán)益。要加大力度,依法整治校園內(nèi)部和周邊環(huán)境,維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門為教育、為學(xué)校、為師生排憂解難,有關(guān)方面和單位不得對(duì)學(xué)校亂檢查、亂攤派、亂罰款。要加強(qiáng)教育執(zhí)法,促進(jìn)素質(zhì)教育工作制度化、法制化。進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作,制定《合肥市教育督導(dǎo)規(guī)定》,在繼續(xù)對(duì)“兩基”開展督導(dǎo)評(píng)估的同時(shí),把推進(jìn)素質(zhì)教育作為督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容。
對(duì)教育工作中的社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題,教育改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題,各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自過問,研究解決??h區(qū)政府要建立按時(shí)足額發(fā)放中小學(xué)教師工資的保障機(jī)制,凡當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師工資不能確保按時(shí)發(fā)放的,由縣區(qū)政府統(tǒng)一管理,并確保解決。教師基本工資要列入年初預(yù)算,實(shí)行專項(xiàng)管理。對(duì)拖欠、挪用教師工資的,要嚴(yán)肅查處。對(duì)農(nóng)村學(xué)校為“兩基”達(dá)標(biāo)而形成的債務(wù)問題,各縣在清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作中要優(yōu)先予以償付,盡快地把校長們從沉重的債務(wù)中解脫出來,使他們?nèi)硇牡赝度雽?shí)施素質(zhì)教育工作中去。
切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)和思想政治工作,是推進(jìn)教育改革和發(fā)展的重要保證。要以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn),提高班子成員把握大局、駕馭全局的能力。要切實(shí)加強(qiáng)黨員理想信念教育和日常管理,進(jìn)一步發(fā)揮黨員先鋒模范作用。要大力加強(qiáng)師生思想政治工作,著力提高思想政治工作的針對(duì)性、生動(dòng)性和有效性。
市政府設(shè)立“綠葉工程獎(jiǎng)”,每三年評(píng)選一次,表彰黨政部門和有關(guān)單位在支持教育工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。
18.采取有效措施,多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi),進(jìn)一步加大教育投入。各地在制定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃、安排年度財(cái)政預(yù)算、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)、開發(fā)重點(diǎn)工程時(shí),要做到教育優(yōu)先。各級(jí)政府應(yīng)按照《教育法》的規(guī)定,切實(shí)保證教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長”,并逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。從2000年到2002年,市級(jí)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占的比例,每年提高1 ̄2個(gè)百分點(diǎn)。上述增量部分主要用于教育改革和發(fā)展的重點(diǎn)工作,包括調(diào)整學(xué)校布局、改造薄弱學(xué)校、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代教育技術(shù)工程、設(shè)立骨干教師專項(xiàng)資金等方面。各縣(區(qū))政府也要相應(yīng)提高本級(jí)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)支出所占的比例,保證教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長。各級(jí)財(cái)政超收部分和財(cái)政預(yù)算外收入,原則上應(yīng)按不低于年初確定的教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例用于教育。對(duì)教育收費(fèi)等預(yù)算外資金實(shí)行財(cái)政專戶管理,及時(shí)、足額用于教育,嚴(yán)禁平調(diào)和挪用。
加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加和地方教育附加費(fèi)的征收、管理和使用。農(nóng)村教育費(fèi)附加實(shí)行鄉(xiāng)征、縣管、鄉(xiāng)用,并加大縣管的力度。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,按農(nóng)民人均純收入1.5% ̄2%的規(guī)定足額征收,統(tǒng)一解繳縣財(cái)政,由縣教育部門會(huì)同財(cái)政部門按計(jì)劃撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn),全部用于教育。城鎮(zhèn)以“三稅”計(jì)征的教育費(fèi)附加,稅務(wù)部門要依法足額征收,增加各級(jí)教育投入。在保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的前提下,各縣可以統(tǒng)籌10%的教育費(fèi)附加,用于高中階段教育。省政府決定開征的城鎮(zhèn)基本建設(shè)附加費(fèi)、廣告教育附加費(fèi)和旅客住宿教育附加費(fèi),仍應(yīng)足額征收。堅(jiān)持依法、自愿、量力和??顚S玫脑瓌t,搞好義務(wù)教育階段學(xué)校危房改造的集資。
市政府將對(duì)城市小區(qū)開發(fā)按要求配套建設(shè)中小學(xué)幼兒園的規(guī)定貫徹執(zhí)行情況組織一次檢查,凡1993年以來,未按規(guī)定實(shí)施的都應(yīng)采取補(bǔ)救措施,確保落實(shí)。在此基礎(chǔ)上要進(jìn)一步制定量化的、操作性強(qiáng)的具體規(guī)定,要進(jìn)一步開辟渠道,爭取在實(shí)施教育貸款、教育儲(chǔ)蓄、教育保險(xiǎn)等制度方面獲得突破。運(yùn)用財(cái)政、金融、稅收等政策,鼓勵(lì)社會(huì)各個(gè)方面投資辦學(xué)和捐資助學(xué)。要切實(shí)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的管理,提高經(jīng)費(fèi)使用效益,加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管,完善審計(jì)制度。
教育的改革和發(fā)展,全面素質(zhì)教育的推進(jìn),是合肥在21世紀(jì)闊步前進(jìn)的基礎(chǔ)和希望所在。全市各級(jí)各部門、廣大教育工作者和社會(huì)各個(gè)方面要增強(qiáng)歷史責(zé)任感,齊心協(xié)力,共同為深化教育改革,全面推進(jìn)素質(zhì)教育作貢獻(xiàn),把一個(gè)生機(jī)勃勃的合肥教育帶入21世紀(jì)。