【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2000]52號
【發(fā)布日期】 2000.09.26 【實(shí)施日期】 2000.09.26
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 法規(guī)規(guī)章制定與發(fā)布
合肥市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國立法法》的通知
（合政[2000]52號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《中華人民共和國立法法》(以下簡稱立法法)經(jīng)九屆全國人大三次會議2000年3月15日通過，于今年7月1日起施行。國務(wù)院、省人民政府分別以國發(fā)(2000)11號、皖政(2000)21號文件發(fā)出通知就貫徹實(shí)施立法法提出具體要求，根據(jù)立法法的規(guī)定及兩個通知的精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就貫徹實(shí)施立法法的有關(guān)問題通知如下：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)立法法，做好宣傳、培訓(xùn)工作立法法的頒布施行，是我國民主法制建設(shè)中的一件大事。立法法是關(guān)于國家立法制度的重要法律，對健全立法制度、規(guī)范立法活動、推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程具有重要意義。政府立法是國家立法活動的重要組成部分，關(guān)系政權(quán)建設(shè)。立法法從制度上規(guī)范了一系列政府立法行為，對保證立法質(zhì)量，維護(hù)法制統(tǒng)一，必將發(fā)揮積極作用。各級人民政府和市政府各部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都必須從貫徹依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政的高度，認(rèn)真帶頭學(xué)習(xí)立法法，領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)，熟悉立法法所賦予的應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，扎實(shí)做好貫徹實(shí)施工作。各級人民政府和市政府各部門要結(jié)合本地方及部門實(shí)際，制訂學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)和實(shí)施立法法的方案，政府法制工作機(jī)構(gòu)要在本級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)、組織立法法的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作。
二、切實(shí)遵循立法法所確定的四項(xiàng)原則立法法所規(guī)定的立法原則是做好政府立法工作的出發(fā)點(diǎn)和根本要求，應(yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹。第一，遵循憲法原則。一切立法工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，服從并服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，有利于促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，體現(xiàn)黨中央國務(wù)院關(guān)于改革發(fā)展的決策，做到立法進(jìn)程與改革發(fā)展的進(jìn)程相適應(yīng)。第二，堅(jiān)持維護(hù)法制統(tǒng)一原則。政府立法是國家立法的重要組成部分。地方立法是國家立法的補(bǔ)充，是國家統(tǒng)一法律體系的組成部分，因此，起草法規(guī)、規(guī)章都必須從國家的整體利益出發(fā)做到不同憲法、法律相抵觸，下位法服從上位法，規(guī)章之間也不能互相矛盾。第三，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)宗旨原則。政府立法要注意把維護(hù)最大多數(shù)人民的最大利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。正確處理好局部與全局、長遠(yuǎn)與眼前利益關(guān)系。廣泛發(fā)揚(yáng)立法民主，走群眾路線，在立法工作中要保障人民群眾通過多種途徑參與立法活動。第四，從實(shí)際出發(fā)原則。要科學(xué)合理規(guī)定公民的權(quán)利、義務(wù)及行政機(jī)關(guān)的權(quán)力責(zé)任并著重注意要通過立法促進(jìn)政企分開，使政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)上來；按照精簡、效能、統(tǒng)一的原則合理調(diào)整確定部門職權(quán)劃分，使相同或相近事務(wù)由一個部門承擔(dān)，避免行政推諉、扯皮，提高行政管理效率。在規(guī)定行政機(jī)關(guān)權(quán)力的時(shí)候也要規(guī)定它的責(zé)任，做到權(quán)、責(zé)一致。在保障行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的前提下，通過政府立法，簡化辦事程序和手續(xù)，減輕行政管理相對人的負(fù)擔(dān)，行政機(jī)關(guān)只要能把該管的事管住管好，辦事手續(xù)、程序越簡單越好。
三、政府立法的權(quán)限和程序根據(jù)立法法規(guī)定，有立法權(quán)的地方人民政府可以就下列事項(xiàng)制訂規(guī)章：(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)的規(guī)定需要制訂規(guī)章的；(二)屬于本行政區(qū)域內(nèi)具體行政管理事項(xiàng)的。除此之外，屬于中央宏觀調(diào)控的事項(xiàng)、統(tǒng)一的市場活動規(guī)則以及對外貿(mào)易和外商投資的法律制度等只能由中央統(tǒng)一規(guī)定。
為保證規(guī)章質(zhì)量，按立法法和國務(wù)院及省政府通知要求，市人民政府規(guī)章的制訂應(yīng)當(dāng)符合法定程序。市人民政府規(guī)章由市人民政府組織起草；市人民政府各部門認(rèn)為需要制訂規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府報(bào)請立項(xiàng)，市人民政府通過年度立法工作安排確定可以列入的立法項(xiàng)目由市人民政府法制局負(fù)責(zé)起草并報(bào)請市政府常務(wù)會議研究確定。各部門提出的立法建議都要按國務(wù)院、省政府、市委、市政府總體工作部署區(qū)分輕重緩急、確保重點(diǎn)、兼顧一般。對一些改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不太成熟，各方面分歧意見較大的不宜急于報(bào)請立項(xiàng)。在規(guī)章起草過程中，要嚴(yán)格遵守法定程序，提高立法質(zhì)量。市人民政府法制局要從實(shí)際出發(fā)，廣泛聽取意見對遇到的問題和矛盾要多與有關(guān)部門溝通、商量，密切配合；有原則性的不同意見，要及時(shí)報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志決定。市人民政府織起草的地方法規(guī)，也要按照上述要求辦理。根據(jù)立法法的精神和兩個通知要求，在規(guī)章中凡設(shè)定公民、法人或其它組織權(quán)利與義務(wù)，行政機(jī)關(guān)權(quán)力與責(zé)任的，必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并遵循權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任相一致的原則。以保障公民、法人或其它組織在履行義務(wù)時(shí)享有充分權(quán)利，行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時(shí)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。規(guī)章經(jīng)市政府常務(wù)會議通過后以市長令的形式頒布施行并在《合肥政報(bào)》和《合肥晚報(bào)》上全文刊登，以便于遵守執(zhí)行。
行政規(guī)章應(yīng)堅(jiān)持立、改、廢相結(jié)合的原則，對不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或廢止的建議，由市政府法制局審核，報(bào)市政府常務(wù)會議討論確定后發(fā)布。
四、加強(qiáng)規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查，遵守規(guī)章的解釋權(quán)限和程序按照立法法及兩個通知精神，市人民政府行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后30日分別報(bào)國務(wù)院、省人大常委會、省人民政府和市人大常委會備案，依法接受審查。公民、法人或其它組織認(rèn)為規(guī)章違反上位法，越權(quán)或違反法定程序或有其它不適當(dāng)情形的可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查建議，由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查提出處理意見，依照法定程序辦理。各級人民政府和政府各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)范性文件制定工作，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)審查把關(guān)作用。各級人民政府及政府各部門的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)送備案，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審查，認(rèn)真糾正存在的問題，確保政令暢通。關(guān)于規(guī)章的解釋，按通知精神及有關(guān)規(guī)定，凡規(guī)章本身需進(jìn)一步明確界限或需補(bǔ)充規(guī)定的，由同級政府法制機(jī)構(gòu)提出意見報(bào)政府同意后由政府發(fā)布或者政府授權(quán)有關(guān)行政部門發(fā)布，規(guī)章應(yīng)用中的問題一般有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
五、以貫徹實(shí)施立法法為契機(jī)，全面提高政府法制工作水平立法法關(guān)于立法必須遵循的原則、立法權(quán)限、立法程序、法律適用和備案等規(guī)定，對政府立法工作提出了更高的要求。各級人民政府及政府各部門應(yīng)當(dāng)以貫徹實(shí)施立法法為契機(jī)，規(guī)范立法活動，提高政府立法工作質(zhì)量，推動政府立法工作、執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督工作再上新臺階。
貫徹實(shí)施立法法，進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法工作，必須有一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都比較高的政府法制工作隊(duì)伍。各級人民政府和市政府各部門要按照國務(wù)院、省人民政府和市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定要求，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在政府法制建設(shè)、依法行政中的參謀助手作用支持政府法制工作機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)。要高度重視立法工作人員的選拔、培養(yǎng)。政府立法工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本級財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ谩Ｘ?cái)政部門應(yīng)當(dāng)從依法行政的高度確保政府立法工作所需經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。政府法制機(jī)構(gòu)和各部門法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，做好工作，不辱使命，為加強(qiáng)政府法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政作出更大貢獻(xiàn)。
合肥市人民政府
二000年九月二十六日
【發(fā)布日期】 2000.09.26 【實(shí)施日期】 2000.09.26
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 法規(guī)規(guī)章制定與發(fā)布
合肥市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國立法法》的通知
（合政[2000]52號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《中華人民共和國立法法》(以下簡稱立法法)經(jīng)九屆全國人大三次會議2000年3月15日通過，于今年7月1日起施行。國務(wù)院、省人民政府分別以國發(fā)(2000)11號、皖政(2000)21號文件發(fā)出通知就貫徹實(shí)施立法法提出具體要求，根據(jù)立法法的規(guī)定及兩個通知的精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就貫徹實(shí)施立法法的有關(guān)問題通知如下：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)立法法，做好宣傳、培訓(xùn)工作立法法的頒布施行，是我國民主法制建設(shè)中的一件大事。立法法是關(guān)于國家立法制度的重要法律，對健全立法制度、規(guī)范立法活動、推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程具有重要意義。政府立法是國家立法活動的重要組成部分，關(guān)系政權(quán)建設(shè)。立法法從制度上規(guī)范了一系列政府立法行為，對保證立法質(zhì)量，維護(hù)法制統(tǒng)一，必將發(fā)揮積極作用。各級人民政府和市政府各部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都必須從貫徹依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政的高度，認(rèn)真帶頭學(xué)習(xí)立法法，領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)，熟悉立法法所賦予的應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，扎實(shí)做好貫徹實(shí)施工作。各級人民政府和市政府各部門要結(jié)合本地方及部門實(shí)際，制訂學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)和實(shí)施立法法的方案，政府法制工作機(jī)構(gòu)要在本級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)、組織立法法的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作。
二、切實(shí)遵循立法法所確定的四項(xiàng)原則立法法所規(guī)定的立法原則是做好政府立法工作的出發(fā)點(diǎn)和根本要求，應(yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹。第一，遵循憲法原則。一切立法工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，服從并服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，有利于促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，體現(xiàn)黨中央國務(wù)院關(guān)于改革發(fā)展的決策，做到立法進(jìn)程與改革發(fā)展的進(jìn)程相適應(yīng)。第二，堅(jiān)持維護(hù)法制統(tǒng)一原則。政府立法是國家立法的重要組成部分。地方立法是國家立法的補(bǔ)充，是國家統(tǒng)一法律體系的組成部分，因此，起草法規(guī)、規(guī)章都必須從國家的整體利益出發(fā)做到不同憲法、法律相抵觸，下位法服從上位法，規(guī)章之間也不能互相矛盾。第三，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)宗旨原則。政府立法要注意把維護(hù)最大多數(shù)人民的最大利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。正確處理好局部與全局、長遠(yuǎn)與眼前利益關(guān)系。廣泛發(fā)揚(yáng)立法民主，走群眾路線，在立法工作中要保障人民群眾通過多種途徑參與立法活動。第四，從實(shí)際出發(fā)原則。要科學(xué)合理規(guī)定公民的權(quán)利、義務(wù)及行政機(jī)關(guān)的權(quán)力責(zé)任并著重注意要通過立法促進(jìn)政企分開，使政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)上來；按照精簡、效能、統(tǒng)一的原則合理調(diào)整確定部門職權(quán)劃分，使相同或相近事務(wù)由一個部門承擔(dān)，避免行政推諉、扯皮，提高行政管理效率。在規(guī)定行政機(jī)關(guān)權(quán)力的時(shí)候也要規(guī)定它的責(zé)任，做到權(quán)、責(zé)一致。在保障行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的前提下，通過政府立法，簡化辦事程序和手續(xù)，減輕行政管理相對人的負(fù)擔(dān)，行政機(jī)關(guān)只要能把該管的事管住管好，辦事手續(xù)、程序越簡單越好。
三、政府立法的權(quán)限和程序根據(jù)立法法規(guī)定，有立法權(quán)的地方人民政府可以就下列事項(xiàng)制訂規(guī)章：(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)的規(guī)定需要制訂規(guī)章的；(二)屬于本行政區(qū)域內(nèi)具體行政管理事項(xiàng)的。除此之外，屬于中央宏觀調(diào)控的事項(xiàng)、統(tǒng)一的市場活動規(guī)則以及對外貿(mào)易和外商投資的法律制度等只能由中央統(tǒng)一規(guī)定。
為保證規(guī)章質(zhì)量，按立法法和國務(wù)院及省政府通知要求，市人民政府規(guī)章的制訂應(yīng)當(dāng)符合法定程序。市人民政府規(guī)章由市人民政府組織起草；市人民政府各部門認(rèn)為需要制訂規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府報(bào)請立項(xiàng)，市人民政府通過年度立法工作安排確定可以列入的立法項(xiàng)目由市人民政府法制局負(fù)責(zé)起草并報(bào)請市政府常務(wù)會議研究確定。各部門提出的立法建議都要按國務(wù)院、省政府、市委、市政府總體工作部署區(qū)分輕重緩急、確保重點(diǎn)、兼顧一般。對一些改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不太成熟，各方面分歧意見較大的不宜急于報(bào)請立項(xiàng)。在規(guī)章起草過程中，要嚴(yán)格遵守法定程序，提高立法質(zhì)量。市人民政府法制局要從實(shí)際出發(fā)，廣泛聽取意見對遇到的問題和矛盾要多與有關(guān)部門溝通、商量，密切配合；有原則性的不同意見，要及時(shí)報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志決定。市人民政府織起草的地方法規(guī)，也要按照上述要求辦理。根據(jù)立法法的精神和兩個通知要求，在規(guī)章中凡設(shè)定公民、法人或其它組織權(quán)利與義務(wù)，行政機(jī)關(guān)權(quán)力與責(zé)任的，必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并遵循權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任相一致的原則。以保障公民、法人或其它組織在履行義務(wù)時(shí)享有充分權(quán)利，行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時(shí)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。規(guī)章經(jīng)市政府常務(wù)會議通過后以市長令的形式頒布施行并在《合肥政報(bào)》和《合肥晚報(bào)》上全文刊登，以便于遵守執(zhí)行。
行政規(guī)章應(yīng)堅(jiān)持立、改、廢相結(jié)合的原則，對不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或廢止的建議，由市政府法制局審核，報(bào)市政府常務(wù)會議討論確定后發(fā)布。
四、加強(qiáng)規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查，遵守規(guī)章的解釋權(quán)限和程序按照立法法及兩個通知精神，市人民政府行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后30日分別報(bào)國務(wù)院、省人大常委會、省人民政府和市人大常委會備案，依法接受審查。公民、法人或其它組織認(rèn)為規(guī)章違反上位法，越權(quán)或違反法定程序或有其它不適當(dāng)情形的可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查建議，由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查提出處理意見，依照法定程序辦理。各級人民政府和政府各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)范性文件制定工作，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)審查把關(guān)作用。各級人民政府及政府各部門的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)送備案，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審查，認(rèn)真糾正存在的問題，確保政令暢通。關(guān)于規(guī)章的解釋，按通知精神及有關(guān)規(guī)定，凡規(guī)章本身需進(jìn)一步明確界限或需補(bǔ)充規(guī)定的，由同級政府法制機(jī)構(gòu)提出意見報(bào)政府同意后由政府發(fā)布或者政府授權(quán)有關(guān)行政部門發(fā)布，規(guī)章應(yīng)用中的問題一般有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
五、以貫徹實(shí)施立法法為契機(jī)，全面提高政府法制工作水平立法法關(guān)于立法必須遵循的原則、立法權(quán)限、立法程序、法律適用和備案等規(guī)定，對政府立法工作提出了更高的要求。各級人民政府及政府各部門應(yīng)當(dāng)以貫徹實(shí)施立法法為契機(jī)，規(guī)范立法活動，提高政府立法工作質(zhì)量，推動政府立法工作、執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督工作再上新臺階。
貫徹實(shí)施立法法，進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法工作，必須有一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都比較高的政府法制工作隊(duì)伍。各級人民政府和市政府各部門要按照國務(wù)院、省人民政府和市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定要求，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在政府法制建設(shè)、依法行政中的參謀助手作用支持政府法制工作機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)。要高度重視立法工作人員的選拔、培養(yǎng)。政府立法工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本級財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ谩Ｘ?cái)政部門應(yīng)當(dāng)從依法行政的高度確保政府立法工作所需經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。政府法制機(jī)構(gòu)和各部門法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，做好工作，不辱使命，為加強(qiáng)政府法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政作出更大貢獻(xiàn)。
合肥市人民政府
二000年九月二十六日
