【發(fā)布部門】 合肥市勞動和社會保障局 【發(fā)文字號】 合勞社秘[2002]95號
【發(fā)布日期】 2002.09.10 【實施日期】 2002.09.10
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 監(jiān)察
合肥市勞動和社會保障局關(guān)于印發(fā)全市勞動保障監(jiān)察工作考核評比方案(試行)和勞動保障監(jiān)察工作制度的通知
(合勞社秘[2002]95號)
各縣、區(qū)勞動保障局，開發(fā)區(qū)人事勞動局：
為推動我市勞動保障監(jiān)察機構(gòu)整體建設(shè)和勞動保障監(jiān)察工作的深入開展，進一步加大勞動保障監(jiān)察工作力度，規(guī)范勞動保障監(jiān)察工作，開創(chuàng)我市勞動保障監(jiān)察工作的新局面，現(xiàn)將《全 市勞動保障監(jiān)察工作考核評比方案（試行）》和《勞動保障監(jiān)察工作制度》印發(fā)給你們。請你們按照考核評比方案要求，進一步細化工作措施，認(rèn)真抓好落實，并根據(jù)《勞動保障監(jiān)察 工作制度》，結(jié)合本單位工作實際，建立健全勞動保障監(jiān)察工作各項制度，積極做好勞動保障監(jiān)察工作，確保各項工作目標(biāo)任務(wù)的完成。
二零零二年九月十日
全市勞動保障監(jiān)察工作考核評比方案（試行）
一、指導(dǎo)思想
為進一步推動我市勞動保障監(jiān)察工作的發(fā)展，發(fā)揮全市勞動保障監(jiān)察整體合力，加大勞動保障監(jiān)察力度，確保全市勞動保障監(jiān)察工作目標(biāo)任務(wù)的完成，根據(jù)省廳對勞動保障監(jiān)察工作實行目標(biāo)管理的要求和市局《關(guān)于印發(fā)我市關(guān)于加強勞務(wù)輸出工作和勞動保障監(jiān)察工作的意見的通知》（合勞社秘［2002］22號），制定全市勞動保障監(jiān)察工作考核評比方案（試行）。
二、考核的內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)
全市勞動保障監(jiān)察工作應(yīng)圍繞“促進和擴大就業(yè)”的勞動保障中心工作任務(wù)，以維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局為目標(biāo)，以“勞動合同和社會保險”為重點，積極開展執(zhí)法監(jiān)察，不斷加大監(jiān)察 執(zhí)法工作力度，保障勞動保障法律法規(guī)在我市的貫徹實施，維護廣大勞動者和用人單位的合 法權(quán)益。
全市勞動保障監(jiān)察工作考核以監(jiān)察工作的重點為考核目標(biāo)。考評采取千分制，分為工作目標(biāo) 任務(wù)和基礎(chǔ)工作兩部分。
（一）、工作目標(biāo)任務(wù)（700分）
1、勞動保障年審（150分）
?。?）工作要求：認(rèn)真組織對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的年度審查工作，在規(guī)定時間 內(nèi)完成年度指標(biāo)；嚴(yán)格依法審查，取得明顯效果；年審檔案資料齊全。
（2）考核評分
?、龠_到上述工作要求的，得滿分；未開展年審工作或年審工作無效果的，此項不得分。
?、谠谝?guī)定時間內(nèi)超過年度指標(biāo)的，每超一個單位，加1分；在規(guī)定時間內(nèi)未完成年度指標(biāo)的 ，每少一個單位，減2分。
③無年審資料檔案的，減50分。
?、苣陮弻彶楸硖顚懖灰?guī)范的，每發(fā)現(xiàn)一處差錯，減1分；無用人單位勞動用工情況資料和整改結(jié)果資料的，每有一個單位減1分。
考核以年審檔案和數(shù)據(jù)庫資料為憑據(jù)（2002年度考核指標(biāo)見附表）。
2、投訴舉報專查（200分）
?。?）工作要求：建立舉報投訴登記制度，檔案資料齊全；對自身管轄范圍內(nèi)的舉報投訴案件，能熱情接待，及時受理，認(rèn)真處理，在規(guī)定的時間內(nèi)結(jié)案，結(jié)案率達95％；對上級轉(zhuǎn)辦的 案件能及時處理和反饋；通過舉報投訴案件的查處；積極糾正用人單位的其他勞動保障違法 行為。
?。?）考核評分
?、龠_到上述工作要求的，得滿分。
?、谂e報登記制度未建立和無檔案資料的，減50分；登記表填寫不規(guī)范的，每出現(xiàn)一處差錯或 缺項且不能說明理由的，減1分。
?、郯匆?guī)定應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查而未立案的，每發(fā)生一起減5分；立案查處的案件，未在規(guī)定時間內(nèi) 結(jié)案的，每案減2分。
?、軐儆诒炯墤?yīng)當(dāng)受理的投訴舉報案件而未受理，向上級或其他區(qū)推的，每發(fā)生一起，減10分 。
?、萆霞壖捌渌块T轉(zhuǎn)辦到本級的，未按規(guī)定期限處理辦結(jié)的，每發(fā)生一起，減10分；未在規(guī)定期限回復(fù)的，每發(fā)生一起，減2分。
?、奘芾砼e報因處理不當(dāng)造成越級投訴或上訪，每發(fā)生一起，減15分。
⑦通過舉報投訴案件的查處，每糾正一個用人單位其他勞動保障違法行為的，加10分。
?、嘟Y(jié)案率超過 95％，每增加一個百分點，加10分；未達到 95％，每減少一個百分點，減20分。
3、專項執(zhí)法檢查（200分）
（1）工作要求：按照上級統(tǒng)一部署，完成年度布置專項執(zhí)法檢查任務(wù)，取得明顯成效。
?。?）考核評分
①達到上述工作要求的，得滿分。
?、谖窗瓷霞壗y(tǒng)一部署開展執(zhí)法檢查，每少一次，減50分；每少報一次執(zhí)法檢查方案或總結(jié)的，減5分。
?、劢Y(jié)合執(zhí)法檢查開展重大或有特色活動的，每次加10分。
?、軐γ總€被檢查單位的違法行為能夠全部糾正的，加20分；對被檢查單位存在違法行為未得 到徹底糾正的，出現(xiàn)一個單位減5分。
考評時以上級布置的專項執(zhí)法檢查任務(wù)為依據(jù)，以方案、總結(jié)、限期改正指令書及責(zé)令改正的用人單位整改資料等為憑據(jù)。
4、日常巡查（50分）
?。?）工作要求：結(jié)合所轄行政區(qū)域用人單位的勞動用工情況，積極開展日常巡查，及時預(yù)防和處理違法行為，取得明顯成效，每個專職監(jiān)察員年度巡查用人單位達到50戶。
（2）考核評分
?、龠_到上述工作要求的，得滿分。
?、诔^年度確定的指標(biāo)，每超一個單位加1分。
?、畚赐瓿赡甓却_定的指標(biāo)，每少巡查一個單位減1分。
④日常巡查登記表規(guī)定應(yīng)檢查的主要項目因未檢查而填寫登記不全的、沒有監(jiān)察員簽名的和 沒有用人單位勞資負責(zé)人簽名的，每一份出現(xiàn)上述一種情況各減0.5分。
考評時以日常巡查登記表和用人單位的整改資料為憑據(jù)。
5、行政處罰和行政處理案件（100分）
?。?）工作要求：對所有勞動保障監(jiān)察案件，要嚴(yán)格按照法定程序，進行調(diào)查取證，依法處理 各類違法行為。對拒不改正勞動保障違法行為的，要依法給予行政處罰或行政處理。
?。?）考核評分
①按規(guī)定程序，每作出一起行政處罰或行政處理決定，得10分。
?、谀陜?nèi)無行政處罰或無行政處理案件，此項不得分。
?、圩鞒鲂姓幜P或行政處理決定，在30日內(nèi)報上級備案的，每一起加1分，未報上級備案的 ，每一起減2分。
?、芰覆樘幍陌讣?，未按監(jiān)察程序辦理，每一次減10分。
（二）、基礎(chǔ)工作（300分）
1、統(tǒng)計報表（100分）
（1）要求：勞動保障監(jiān)察工作的月報表應(yīng)于每月的5日前報送上級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，季、 半年、年度報表及專項檢查統(tǒng)計報表應(yīng)按規(guī)定時間報送，統(tǒng)計報表應(yīng)準(zhǔn)確反應(yīng)監(jiān)察工作的實 際情況。
?。?）考核評分
?、龠_到上述工作要求的，得滿分。
?、诮y(tǒng)計報表未按規(guī)定時間上報，每發(fā)生一次，減10分。
?、劢y(tǒng)計報表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，每發(fā)生一處差錯，減3分。
?、芙y(tǒng)計報表每漏一項，減2分。
2、法律文書和檔案管理（100分）
?。?）要求：使用省廳統(tǒng)一印制的法律文書，所有勞動保障監(jiān)察案件資料應(yīng)及時、完整地歸檔。
（2）考核評分
?、龠_到上述工作要求的，得滿分。
?、谛姓幜P決定或處理決定填寫不規(guī)范，每出現(xiàn)一處差錯，減1分。
?、巯奁诟恼噶顣灰?guī)范，每出現(xiàn)一處差錯，減1分。
?、芪唇趧颖Ｕ媳O(jiān)察案件檔案的，每一案減5分。
3、黨風(fēng)廉政建設(shè)和“三優(yōu)”文明窗口（50分）
?。?）要求：勞動保障監(jiān)察要圍繞勞動保障中心任務(wù)，依法開展監(jiān)察工作，切買履行監(jiān)察職責(zé)，遵守國家、省、市黨風(fēng)廉政建設(shè)的各方面規(guī)定；要強化服務(wù)意識、依法行政意識，切實 改進工作作風(fēng)，努力創(chuàng)建“三優(yōu)”文明窗口單位，以更好地維護廣大群眾的利益，樹立勞動 保障部門的良好形象。
?。?）考核評分
?、賵猿贮h風(fēng)廉政教育，全年沒有發(fā)生不廉政的人或事，得25分。
②全年無投訴或有投訴而非監(jiān)察機構(gòu)職責(zé)的，得25分。
?、郾辉u為省“三優(yōu)”文明窗口單位的，加15分；被評為市“三優(yōu)”文明窗口單位的，加10分 。
④發(fā)生不廉政的人或事，不夠紀(jì)律處分，每發(fā)生一例，減10分。
?、莅l(fā)生腐敗問題，受行政、黨紀(jì)以上處分的，取消單位當(dāng)年評先資格。
4、宣傳工作（50分）
（1）要求：勞動保障監(jiān)察部門要通過各種渠道向社會、用人單位和勞動者宣傳《勞動法》 及與其相配套的勞動保障法律法規(guī)，要將監(jiān)察工作的動態(tài)和相關(guān)工作信息及時報送上級勞動 保障監(jiān)察機構(gòu)，每月報送的信息不得少于一篇。
（2）考核評分
?、倜吭孪蛏霞墑趧颖Ｕ媳O(jiān)察機構(gòu)報送一篇工作信息的，得25分，每多一篇加3分，每少一篇 減3分。
?、谠谑屑壭侣劽浇樯习l(fā)表有關(guān)勞動保障監(jiān)察稿件并能及時上報的，每篇加5分；在省級新聞 媒介上發(fā)表稿件的，每篇加10分；在國家新聞媒介上發(fā)表稿件的，每篇加15分。
5、其他
（1）要求：①各縣、區(qū)今年要將監(jiān)察機構(gòu)人員配備到位；②配置監(jiān)察機構(gòu)辦公和辦案必備 的計算機、交通、通訊、錄音、攝像、照相等設(shè)備和工具；③配備按部里統(tǒng)一款式的監(jiān)察制服；④完成上級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)安排的其他工作任務(wù)。
?。?）考核評分
?、侔词芯幬募笈鋫淙藛T的，每配1人加20分。
②配備勞動保障監(jiān)察專用汽車的，加50分。
?、叟鋫滢k案必須的電腦、攝像機、照相機、通訊工具的，每添置一件加 10分。
④配備按部里統(tǒng)一款式的監(jiān)察制服，加20分。
⑤完成上級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)安排的其他任務(wù)將視完成情況給予加分。
三、考評方法與組織領(lǐng)導(dǎo)
市局勞動保障監(jiān)察工作的考核評比由省勞動保障廳勞動保障監(jiān)察機構(gòu)組織進行。市屬各縣、 區(qū)勞動保障監(jiān)察工作考核評比由市局在各縣、區(qū)年終自查、自評的基礎(chǔ)上，組成考評小組， 在下一年的元月份對各縣、區(qū)逐個進行考評打分，按得分多少評出上一年度的全市勞動保障 監(jiān)察工作先進單位。對評出的先進單位，給予適當(dāng)獎勵。
對縣、區(qū)勞動保障監(jiān)察工作具體的考核評比由市局勞動保障監(jiān)察處和勞動保障監(jiān)察支隊負責(zé) 。
勞動保障監(jiān)察工作制度
一、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的基本原則和要求
?。ㄒ唬┗驹瓌t
1、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則；
2、以事實為依據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩的原則；
3、及時、準(zhǔn)確、高效、保密的原則。
（二）基本要求
1、符合法定職責(zé)；
2、事實清楚、證據(jù)確鑿；
3、適用法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件準(zhǔn)確（注：適用規(guī)范性文件處罰時，必須先引用 法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，再引用規(guī)范性文件）；
4、處罰適當(dāng)；
5、符合法定程序；
6、語言規(guī)范，堅持文明用語，杜絕忌語。
二、接待和處理舉報投訴制度
1、值班人員負責(zé)舉報投訴的接待工作，其他人員協(xié)助值班人員做好舉報投訴的接待工作。
2、接待的辦公室應(yīng)保持環(huán)境整潔。來訪人員應(yīng)及時予以接待。
3、接受舉報投訴和提供勞動保障法律政策咨詢時，接待人員應(yīng)當(dāng)儀表端莊，聽取陳述耐心 ，解釋法律政策清楚準(zhǔn)確，做到有報必接，不得以任何理由推諉。
4、接受電話舉報，應(yīng)當(dāng)如實記錄；接待信函舉報，應(yīng)當(dāng)及時登記；接待口頭舉報，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真筆錄，并由舉報人核對無誤后簽名或蓋章。
接待登記后應(yīng)及時填寫《受理舉報投訴登記表》，并與電話舉報記錄、口頭舉報筆錄或舉報 信函合并備案。
5、受理舉報投訴，應(yīng)當(dāng)做到舉報投訴人基本情況、被舉報投訴人基本情況和被舉報投訴人 違反勞動保障法律行為情況“三清楚”。舉報投訴人拒絕提供自己基本情況，應(yīng)當(dāng)注明理由 。
6、接待人員受理舉報投訴后，應(yīng)及時進行立案前審查，并按下列規(guī)定分別處理：
?。?）經(jīng)審查，舉報投訴內(nèi)容屬于勞動保障法律法規(guī)調(diào)整范圍，屬于勞動保障監(jiān)察業(yè)務(wù)和本級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)管轄范圍，并在法定保護時效范圍的，應(yīng)及時填寫《受理舉報投訴登記 表》，報監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人批轉(zhuǎn)主辦監(jiān)察員調(diào)查處理；
?。?）對不符合上述條件的舉報投訴，應(yīng)告知當(dāng)事人向有處理權(quán)的機關(guān)反映。屬于下級勞動 保障監(jiān)察機構(gòu)管轄范圍的，轉(zhuǎn)辦至所屬勞動保障監(jiān)察機構(gòu)辦理；
?。?）重大緊急事項，值班人員應(yīng)立即向監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人匯報。
7、受理的舉報投訴案件，由主辦監(jiān)察員進一步調(diào)查后，按下列情況進行處理：
?。?）事實清楚，案情簡單，且用人單位能及時整改的勞動保障違法行為，可以簡易方式結(jié) 案；
（2）案情復(fù)雜或需進一步調(diào)查處理的，應(yīng)予以登記立案，按照《處理勞動保障違法行為程序規(guī)定》處理；
?。?）違法事實不能成立或誤報、錯報案件，不予處理，撤銷案件。
舉報投訴人要求告知舉報投訴的受理和查處結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)通知該舉報投訴人。
8、對舉報投訴案件的調(diào)查，應(yīng)以此為線索，對用人單位招用人員、簽訂勞動合同、遵守勞動標(biāo)準(zhǔn)、參加社會保險等方面遵守勞動保障法律法規(guī)情況加強監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)有勞動保障 違法行為，按照《處理勞動保障違法行為程序規(guī)定》處理。
9、舉報投訴案件調(diào)查處理結(jié)束后，應(yīng)填寫《結(jié)案審批表》，報監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人審批后結(jié)案 。
10、對有關(guān)部門移送的案件線索，按有關(guān)規(guī)定或參照群眾舉報有關(guān)要求處理。領(lǐng)導(dǎo)和上級機關(guān)及政府信訪、市長熱線辦交辦案件應(yīng)予及時調(diào)查處理，并按時上報處理結(jié)果。
三、監(jiān)督檢查工作制度
1、勞動保障監(jiān)察人員應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工主動對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)情況進行監(jiān)督 檢查，每人每年不得少于 60戶。
2、監(jiān)督檢查應(yīng)由兩人以上共同進行，并向被檢查單位出示執(zhí)法證件，告知檢查的目的、內(nèi) 容和要求。
3、監(jiān)督檢查的方式主要是常規(guī)檢查、重點檢查、立案專查和舉報檢查。
（1）常規(guī)檢查是勞動保障監(jiān)察機構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限，定期或不定期地對用人單位實施勞動保障監(jiān)察；
?。?）重點檢查是勞動保障監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)工作需要或舉報，對違反勞動保障的重點行為和重 點單位，實施重點檢查；
（3）立案專查是勞動保障監(jiān)察機構(gòu)認(rèn)為某一案件需立案調(diào)查，應(yīng)填寫立案報批表，經(jīng)勞動 保障監(jiān)察機構(gòu)或勞動保障行政部門領(lǐng)導(dǎo)審批后，立案查處；
?。?）舉報檢查，對群眾舉報投訴的案件進行調(diào)查、核實、處理。
4、監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：用人單位招用人員情況；簽訂與履行勞動合同情況；執(zhí)行社會保險法律法規(guī)情況；遵守國家規(guī)定的各項勞動標(biāo)準(zhǔn)情況；勞動規(guī)章審查備案情況以及勞動保障 法律法規(guī)規(guī)定的其他情況。
5、監(jiān)督檢查時，勞動保障監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢查要求認(rèn)真筆錄，收集有關(guān)資料，并建立被檢查單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)情況的檔案和臺帳，做到用人單位的基本情況、勞動用工和 社會保險登記、申報繳費情況“三清楚”，并熱情主動為用人單位提供勞動保障法律宣傳和
咨詢服務(wù)。
6、對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時督促用人單位整改，情節(jié)嚴(yán)重或者問題突出的，應(yīng)及時 登記立案，對拒不改正違法行為的，應(yīng)依法予以處罰。
四、勞動保障監(jiān)察案件處理制度
1、凡符合規(guī)定的舉報或主動檢查中發(fā)現(xiàn)用人單位有勞動保障違法行為事實的，經(jīng)立案前審查后應(yīng)及時登記立案。
2、登記立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，會同預(yù)審時收集的舉報及有關(guān)材料報勞動保障監(jiān)察機構(gòu) 負責(zé)人審查批準(zhǔn)。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn)之日為立案起始時間。
3、立案后，承辦人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。
證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。
4、承辦人員完成調(diào)查取證后，應(yīng)向勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人提交調(diào)查報告和處理意見，并 填寫案件處理報批表。
5、勞動保障監(jiān)察機構(gòu)審議勞動保障違法案件，應(yīng)按以下規(guī)定處理：
（1）事實清楚、證據(jù)確鑿，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處理或行政處罰的，審批后報勞動保障行政 部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，勞動保障行政部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后制作行政處理或行政處罰法律文書；
（2）依法不應(yīng)行政處罰的，應(yīng)作出撤銷案件的決定；
（3）證據(jù)不足的，應(yīng)退回原承辦人補充調(diào)查，補充調(diào)查應(yīng)自退回之日起十五日結(jié)束；經(jīng)補充 調(diào)查證據(jù)仍然不足的，經(jīng)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人審核同意，可做出撤銷案件的決定；
?。?）用人單位有違反其他法律、法規(guī)行為的，應(yīng)建議有處理權(quán)的機關(guān)處理；
?。?）用人單位的違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)及時提請司法機關(guān)處理。
6、勞動保障監(jiān)察案件應(yīng)從立案之日起三十日內(nèi)結(jié)案，特殊情況不得超過六十日。
7、勞動保障行政處罰（理）決定書應(yīng)自決定作出之日起七日內(nèi)送達被處罰單位，送達方式 參照民事訴訟法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
8、被處罰（理）單位在行政處罰（理）決定書規(guī)定期限內(nèi)未履行行政處罰決定，在行政處 罰（理）決定書生效之日起三個月內(nèi)既未申請行政復(fù)議又未提起行政訴訟，應(yīng)申請人民法院 強制執(zhí)行。
五、登記立案制度
1、凡符合立案條件的勞動保障違法案件，應(yīng)當(dāng)自通過立案前審查之日起兩個工作日內(nèi)將有 關(guān)材料報送勞動保障監(jiān)察機構(gòu)檔案管理人員統(tǒng)一登記編號。
案號由年份號和案件順序號兩個部分組成。
2、案件來源包括：①群眾舉報；②當(dāng)事人投訴；③主動檢查發(fā)現(xiàn)；④有關(guān)部門移送。
領(lǐng)導(dǎo)和上級機關(guān)及政府信訪、市長熱線辦交辦案件應(yīng)專案及時處理。
3、案件登記編號后，承辦人員應(yīng)及時將立案材料報送監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人，由監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人 指定主辦監(jiān)察員和協(xié)辦人員，并實行主辦監(jiān)察員辦案責(zé)任制。
4、主辦監(jiān)察員接受案件后，應(yīng)在立案登記編號之日起三個工作日內(nèi)認(rèn)真閱讀立案材料，列出調(diào)查提綱連同立案登記表報送監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人審批。
六、調(diào)查取證制度
1、主辦監(jiān)察員接受立案受理的案件后應(yīng)當(dāng)及時組織調(diào)查，詢問當(dāng)事人和證人，勘驗現(xiàn)場， 制作有關(guān)筆錄，收集并保全證據(jù)。
調(diào)查取證時，辦案人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法人員身份證明，包括勞動保障監(jiān)察證和行政執(zhí) 法證。
2、辦案人員調(diào)查案件，不得少于兩人。調(diào)查材料應(yīng)用墨水筆書寫，并注明來源和出處，由 被調(diào)查人簽名或蓋章。
調(diào)查中應(yīng)收集的證據(jù)材料包括：①書證；②物證；③當(dāng)事人陳述；④證人證言；⑤視聽資料 ；⑥鑒定結(jié)論；⑦勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等。
以上證據(jù)材料必須查證屬實，才能作為認(rèn)定案件事實的證據(jù)。
3、辦案人員詢問當(dāng)事人和證明人時，應(yīng)當(dāng)個別進行，并告知其如實陳述事實，提供證據(jù)。 詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對；筆錄如有差錯、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許被詢問人更正或補充；筆錄 經(jīng)核對無誤的，應(yīng)當(dāng)由被詢問人逐頁在筆錄上簽名或蓋章；辦案人員也應(yīng)在筆錄上簽名。被詢問人拒絕簽名或者蓋章的，辦案人員應(yīng)在筆錄上注明。
4、辦案人員可以要求或以詢問通知書方式要求當(dāng)事人及證明人提供證明材料或者與違法行 為有關(guān)的其他材料，并由材料提供人在有關(guān)材料上簽名或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)由辦案人員在材料上注明。
5、有關(guān)證據(jù)的其他要求：
?。?）辦案人員收集書證應(yīng)以原始憑證為主，調(diào)取原始證據(jù)有困難的，應(yīng)在復(fù)制件上標(biāo)明“ 經(jīng)確認(rèn)與原件無誤”，并由出具書證人簽名或蓋章；
（2）視聽資料作為證據(jù)使用的，應(yīng)注意查明其取得的合法性，其來源不合法的不能作為定 案證據(jù)使用；
?。?）法律法規(guī)對違法行為構(gòu)成中的當(dāng)事人主觀過錯有明確規(guī)定的，應(yīng)取得足以證明當(dāng)事人 主觀過錯的有關(guān)證據(jù)，才能定案。
6、有關(guān)證據(jù)先行登記保存措施
根據(jù)《行政處罰法》第三十七條第二款的規(guī)定，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)在查處勞動保障違法行為 過程中，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)勞動保障行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可 以對有關(guān)證據(jù)及物品采取先行登記保存措施，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間 ，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
七、審查報批制度
1、案件調(diào)查終結(jié)后，案件主辦監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)填寫案件報批表，重大疑難或復(fù)雜案件還應(yīng)寫出 調(diào)查終結(jié)報告，內(nèi)容包括：當(dāng)事人基本情況、認(rèn)定的違法事實和證據(jù)、案件性質(zhì)、處罰依據(jù) 、處罰建議等。
經(jīng)調(diào)查，主辦監(jiān)察員認(rèn)為對當(dāng)事人的行為不應(yīng)給予行政處罰的，應(yīng)在報批意見中說明不應(yīng)處罰的事實和理由，并提出撤銷案件的建議。
2、案件報批表、調(diào)查終結(jié)報告和案卷卷宗應(yīng)由監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人進行核審，重大復(fù)雜案件應(yīng) 提交集體討論。討論時應(yīng)遵循以事實為依據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩的辦案原則認(rèn)真評議，并記錄各種意見。
核審和討論的主要內(nèi)容包括：
?。?）當(dāng)事人的基本情況是否清楚；
（2）案件事實是否清楚，證據(jù)是否充分；
?。?）定性是否準(zhǔn)確；
?。?）適用法律、法規(guī)和規(guī)章是否準(zhǔn)確；
?。?）處罰是否適當(dāng)；
?。?）程序是否合法；
?。?）文書語法、用詞是否規(guī)范。
3、監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人經(jīng)過案件核審，應(yīng)提出以下意見：
?。?）對事實清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、程序合法的案件，同意主辦監(jiān)察員意見；
?。?）對定性不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)、處罰不當(dāng)?shù)陌讣?，?zé)成主辦監(jiān)察員修改；
（3）對事實不清、證據(jù)不足的案件，責(zé)成主辦監(jiān)察員補充調(diào)查；
?。?）對程序不合法的案件，責(zé)成主辦監(jiān)察員糾正；
?。?）對超出管轄權(quán)的案件，按有關(guān)規(guī)定移送。
4、經(jīng)監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人核審應(yīng)予以行政處罰（理）的案件，由監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人在案件報批表上簽署意見，連同卷宗一并報送勞動保障行政部門領(lǐng)導(dǎo)審批。審批內(nèi)容和辦法參照本制度第2、3條款執(zhí)行。
一般案件按上述程序辦理；疑難、復(fù)雜案件由監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人報分管局領(lǐng)導(dǎo)研究決定；重大 案件應(yīng)上報局領(lǐng)導(dǎo)研究審批。
5、勞動保障監(jiān)察機構(gòu)查處案件，可根據(jù)不同情況對案件分別作出如下決定：
?。?）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為，根據(jù)情節(jié)輕重及案件的具體情況，作出行政處罰決定 ；
?。?）違法行為輕微，當(dāng)事人及時整改的，給予警告或口頭警告；
?。?）違法事實不能成立的，作出撤銷案件的決定；
?。?）證據(jù)不足，退回原承辦人補充調(diào)查，十五日內(nèi)證據(jù)仍然不足的，作出撤銷案件的決定 ；
?。?）違法行為給國家或他人造成經(jīng)濟損失的，可依照法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定下達行政處理決定書，責(zé)令當(dāng)事人限期繳納或支付有關(guān)費用，并可依法責(zé)令加處滯納金或給予經(jīng)濟 補償和賠償；
?。?）調(diào)查檢查過程中，當(dāng)事人的違法行為仍在連續(xù)之中的，辦案部門應(yīng)首先責(zé)令當(dāng)事人限期改正，并送達《限期改正指令書》；也可以在行政處罰決定書中，在處罰條款之外寫出責(zé)令限期改正的內(nèi)容；
（7）違法行為屬民事侵權(quán)行為或構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。
6、用人單位有下列情形之一的，依法可以從輕或者減輕行政處罰：
?。?）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
?。?）積極改正違法行為的；
?。?）受他人脅迫有違法行為的；
?。?）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
?。?）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。
7、對同一違法行為，不得依據(jù)同一事實和理由給予兩次以上罰款的行政處罰，但適用其他處罰方式的除外。
處罰決定作出前應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人陳述和申辯。
八、告知聽證制度
1、行政處理或處罰報批后，給予行政處理的，主辦監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)填寫《行政處理決定書》，并送達當(dāng)事人；對當(dāng)事人處以罰款及其他各類行政處罰的，應(yīng)當(dāng)填寫《行政處罰告知書》， 并送達當(dāng)事人。
2、送達勞動保障監(jiān)察法律文書時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在送達回證上簽收。當(dāng)事人拒絕簽收時，送達人應(yīng)說明情況，并可參照《民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定采用其他方式送達。
自當(dāng)事人簽收或留置送達或掛號郵寄收到之日起三日內(nèi)，當(dāng)事人未進行陳述、申辯及要求聽證，也未作其他任何表示的，視為放棄權(quán)利。
3、勞動保障行政部門作出下列行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人對處罰的事實和理由有要求聽證的權(quán)利：
?。?）作出較大數(shù)額罰款的（對公民處以1000元以上，對法人或其他組織處以10000元以上的罰款）；
（2）責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)；
?。?）吊銷勞動保障行政部門發(fā)放的許可證。
4、當(dāng)事人提出聽證要求的，勞動保障行政部門依據(jù)《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定組織實施。
聽證結(jié)束后，需對原行政處罰意見進行更改的，按聽證審定意見執(zhí)行；對認(rèn)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)按規(guī)定制作《行政處罰決定書》或《行政處理決定書》，報勞動保障行政部門領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后送達當(dāng)事人。
5、《行政處理決定書》或《行政處罰決定書》送達后，主辦監(jiān)察員應(yīng)對用人單位勞動保障 違法行為整改情況進行跟蹤監(jiān)察，對行政處理或處罰的執(zhí)行情況進行督辦，并將整改和執(zhí)行 情況記錄在案。
九、結(jié)案歸檔制度
1、辦案人員查處勞動保障違法案件，一般應(yīng)在自立案之日起三十日內(nèi)結(jié)案。案件情節(jié)特別復(fù)雜的，主辦監(jiān)察員應(yīng)填寫延期結(jié)案申請表經(jīng)監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人同意后，可適當(dāng)延長結(jié)案期限 ，但最長不得超過六十日。
有下列情況之一，經(jīng)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以中止計算辦案期限：
?。?）向上級勞動行政部門請示待復(fù)的；
?。?）因不可抗拒的事由或其他正當(dāng)理由，無法調(diào)查取證的；
?。?）案情需要鑒定或因當(dāng)事人原因耽誤期限的；
?。?）委托其他勞動保障行政部門調(diào)查取證的；
?。?）其他需要計算中止監(jiān)察辦案期限的情況。
2、行政處罰決定送達或案件撤銷，主辦監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)及時填寫結(jié)案登記表，經(jīng)監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人審批后按照下列要求及時將案卷材料立卷歸檔：
（1）案卷必須一案一卷，合并處罰的可合并立卷歸檔（卷宗裝訂順序見案卷裝訂程序）；
?。?）案卷可以分為正卷、副卷，正卷裝訂勞動保障監(jiān)察辦案形成的材料，副卷裝訂行政復(fù)議、行政訴訟、強制執(zhí)行等案件形成的有關(guān)材料；
（3）書寫文書用墨水筆；
（4）案卷裝訂符合規(guī)定的順序。
3、副卷裝訂順序如下：
?。?）復(fù)議申請書或起訴書、強制執(zhí)行申請書等；
（2）答辯書及提供的證據(jù)材料目錄；
（3）代理詞；
（4）復(fù)議決定書或裁決書、判決書、執(zhí)行情況等；
?。?）案件復(fù)議、訴訟過程中形成的其他材料（按時間順序排列）。
上訴案件及再審案件的案卷參照前款規(guī)定整理。若案件分別進行了復(fù)議、一審、二審、執(zhí)行等程序的，可按法定程序順序分別整理裝訂；材料較多的，可裝訂為副卷（一）、（二）等 。
4、案卷裝訂后，辦案部門應(yīng)及時交送監(jiān)察機構(gòu)檔案管理人員存檔。
案卷歸檔后，任何人不得私自增加或抽取案件材料。未經(jīng)監(jiān)察機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得隨意查閱案卷。
十、案卷裝訂程序規(guī)定
1、立案審批表；
2、接待（或受理）登記表（或案件來源材料，如移送函、現(xiàn)場檢查記錄等）；
3、立案前審查材料；群眾舉報信、受害人投訴材料及相關(guān)證明材料等；
4、調(diào)查材料：
?。?）用工主體資格證明：如社會保險登記證、勞動保障年檢登記證、工資手冊、營業(yè)執(zhí)照及批準(zhǔn)執(zhí)業(yè)證件等證照；
?。?）勞動關(guān)系雙方有關(guān)人員的身份證明：如身份證、工作證、就業(yè)證、任職資格證明等；
?。?）社會保險申報繳費及繳費憑證等材料；
?。?）詢問通知書及送達回證（或存根）；
?。?）用人單位就詢問通知上報的回復(fù)材料；
?。?）當(dāng)事人陳述（按調(diào)查時間先后順序排列）；
?。?）證人證言（同上）；
?。?）勞動合同書、花名冊、考勤表、工資表及其他證據(jù)材料。
5、案件討論記錄（含處理意見）；
6、補充調(diào)查收集的證據(jù)材料（排列順序見第5條）；
7、責(zé)令限期改正通知；
8、整改情況報告及有關(guān)證明材料；
9、調(diào)查結(jié)論及處理建議（調(diào)查報告）；
10、案件處理報批表及延期結(jié)案審批報告；
11、行政處罰告知書及送達回證；
12、陳述、申辯材料；
13、聽證申請報告；
14、聽證會通知；
15、聽證會答辯材料；
16、聽證會筆錄；
17、行政處罰（理）決定書及送達回證；
18、復(fù)查及整改、處罰執(zhí)行情況材料；
19、結(jié)案審批表。
備注：
1、案件裝訂以每個案件處理過程中實際收集的證據(jù)材料和辦案時實際形成的文書材料為準(zhǔn)；并非指每一案件卷宗都必須同時具備以上材料。卷宗材料應(yīng)分類排列。
2、填寫卷宗目錄時必須分類按順序逐一填寫。
十一、勞動保障監(jiān)察案由規(guī)定
?。ㄒ唬﹦趧佑霉ゎ惇?br /> 1、違反招工登記備案規(guī)定案
2、違法收取費用（抵押物）案
3、擅自招用外來勞動力案
4、非法使用童工案
5、未按規(guī)定訂立勞動合同案
6、違反規(guī)定解除勞動合同案
7、違反解除勞動合同經(jīng)濟補償規(guī)定案
（二）勞動標(biāo)準(zhǔn)類
1、違法制定勞動規(guī)章案
2、強迫延長工作時間案
3、超標(biāo)準(zhǔn)延長工作時間案
4、克扣（無故拖欠）工資案
5、違反支付延長工作時間工資案
6、違反最低工資保障規(guī)定案
7、侵害女職工合法權(quán)益案
8、侵害未成年工合法權(quán)益案
9、違反女職工保護規(guī)定案
10、違反未成年工保護規(guī)定案
?。ㄈ┥鐣ｋU類
1、違反社會保險登記（變更登記、注銷登記）規(guī)定案
2、偽造（變造）社會保險登記證案
3、未代扣代繳社會保險費案
4、未公布社會保險費繳納情況案
5、違反社會保險申報繳費規(guī)定案
6、遲延繳納社會保險費案
7、拒繳社會保險費案
8、漏報（瞞報）社會保險費案
?。ㄋ模?、其他
1、無理阻撓監(jiān)督檢查案
2、違法從事職業(yè)介紹活動案
3、職業(yè)介紹超出業(yè)務(wù)范圍案
4、違法從事職業(yè)培訓(xùn)（技能鑒定）案
5、偽造（濫發(fā)）職業(yè)資格（技術(shù)等級）證書案
6、打擊報復(fù)舉報人員案
十二、廉政制度
勞動保障監(jiān)察人員應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照勞動保障有關(guān)法律法規(guī)開展行政執(zhí)法工作，嚴(yán)格遵守國家、省、市關(guān)于廉政建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)的各方面規(guī)定，并嚴(yán)格遵守下列規(guī)定：
1、不準(zhǔn)接受被檢查單位贈送的禮品、禮金、有價證券、信用卡及其他支付憑證。
2、不準(zhǔn)接受被檢查單位的宴請、邀請參與高消費娛樂活動。
3、不準(zhǔn)私自使用被檢查單位的車輛。
4、不準(zhǔn)占用被檢查單位的通訊工具。
5、不準(zhǔn)在被檢查單位報銷個人費用。
6、不準(zhǔn)泄露監(jiān)察秘密。
7、不準(zhǔn)泄露被檢查單位的商業(yè)秘密。
8、不準(zhǔn)超越職權(quán)范圍。
9、不準(zhǔn)在非公務(wù)場合使用執(zhí)法證件。
10、不準(zhǔn)非執(zhí)行公務(wù)人員以及未領(lǐng)取執(zhí)法證件的人員穿著勞動保障監(jiān)察制服。
十三、勞動保障監(jiān)察人員崗位職責(zé)
1、嚴(yán)格遵守《勞動監(jiān)察員準(zhǔn)則》和《勞動監(jiān)察員管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，自覺遵守黨紀(jì)政紀(jì)，廉潔奉公。
2、認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家方針、政策和規(guī)定及上級的指示精神，遵守局和監(jiān)察支（大）隊的各項管理制度。
3、認(rèn)真履行工作職責(zé)，不得徇私舞弊，以權(quán)謀私。
4、堅決服從命令，聽從指揮，積極完成各項工作任務(wù)。
5、工作精神振奮，努力鉆研本職業(yè)務(wù)，熟悉崗位工作規(guī)定、程序，能勝任本職工作。
6、對負責(zé)的工作能按時、按質(zhì)、按量完成，對負責(zé)承辦的勞動保障違法案件能認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)格按規(guī)定處理。
7、團結(jié)同志，虛心學(xué)習(xí)，關(guān)心集體，樂于奉獻。
【發(fā)布日期】 2002.09.10 【實施日期】 2002.09.10
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 監(jiān)察
合肥市勞動和社會保障局關(guān)于印發(fā)全市勞動保障監(jiān)察工作考核評比方案(試行)和勞動保障監(jiān)察工作制度的通知
(合勞社秘[2002]95號)
各縣、區(qū)勞動保障局，開發(fā)區(qū)人事勞動局：
為推動我市勞動保障監(jiān)察機構(gòu)整體建設(shè)和勞動保障監(jiān)察工作的深入開展，進一步加大勞動保障監(jiān)察工作力度，規(guī)范勞動保障監(jiān)察工作，開創(chuàng)我市勞動保障監(jiān)察工作的新局面，現(xiàn)將《全 市勞動保障監(jiān)察工作考核評比方案（試行）》和《勞動保障監(jiān)察工作制度》印發(fā)給你們。請你們按照考核評比方案要求，進一步細化工作措施，認(rèn)真抓好落實，并根據(jù)《勞動保障監(jiān)察 工作制度》，結(jié)合本單位工作實際，建立健全勞動保障監(jiān)察工作各項制度，積極做好勞動保障監(jiān)察工作，確保各項工作目標(biāo)任務(wù)的完成。
二零零二年九月十日
全市勞動保障監(jiān)察工作考核評比方案（試行）
一、指導(dǎo)思想
為進一步推動我市勞動保障監(jiān)察工作的發(fā)展，發(fā)揮全市勞動保障監(jiān)察整體合力，加大勞動保障監(jiān)察力度，確保全市勞動保障監(jiān)察工作目標(biāo)任務(wù)的完成，根據(jù)省廳對勞動保障監(jiān)察工作實行目標(biāo)管理的要求和市局《關(guān)于印發(fā)我市關(guān)于加強勞務(wù)輸出工作和勞動保障監(jiān)察工作的意見的通知》（合勞社秘［2002］22號），制定全市勞動保障監(jiān)察工作考核評比方案（試行）。
二、考核的內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)
全市勞動保障監(jiān)察工作應(yīng)圍繞“促進和擴大就業(yè)”的勞動保障中心工作任務(wù)，以維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局為目標(biāo)，以“勞動合同和社會保險”為重點，積極開展執(zhí)法監(jiān)察，不斷加大監(jiān)察 執(zhí)法工作力度，保障勞動保障法律法規(guī)在我市的貫徹實施，維護廣大勞動者和用人單位的合 法權(quán)益。
全市勞動保障監(jiān)察工作考核以監(jiān)察工作的重點為考核目標(biāo)。考評采取千分制，分為工作目標(biāo) 任務(wù)和基礎(chǔ)工作兩部分。
（一）、工作目標(biāo)任務(wù)（700分）
1、勞動保障年審（150分）
?。?）工作要求：認(rèn)真組織對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的年度審查工作，在規(guī)定時間 內(nèi)完成年度指標(biāo)；嚴(yán)格依法審查，取得明顯效果；年審檔案資料齊全。
（2）考核評分
?、龠_到上述工作要求的，得滿分；未開展年審工作或年審工作無效果的，此項不得分。
?、谠谝?guī)定時間內(nèi)超過年度指標(biāo)的，每超一個單位，加1分；在規(guī)定時間內(nèi)未完成年度指標(biāo)的 ，每少一個單位，減2分。
③無年審資料檔案的，減50分。
?、苣陮弻彶楸硖顚懖灰?guī)范的，每發(fā)現(xiàn)一處差錯，減1分；無用人單位勞動用工情況資料和整改結(jié)果資料的，每有一個單位減1分。
考核以年審檔案和數(shù)據(jù)庫資料為憑據(jù)（2002年度考核指標(biāo)見附表）。
2、投訴舉報專查（200分）
?。?）工作要求：建立舉報投訴登記制度，檔案資料齊全；對自身管轄范圍內(nèi)的舉報投訴案件，能熱情接待，及時受理，認(rèn)真處理，在規(guī)定的時間內(nèi)結(jié)案，結(jié)案率達95％；對上級轉(zhuǎn)辦的 案件能及時處理和反饋；通過舉報投訴案件的查處；積極糾正用人單位的其他勞動保障違法 行為。
?。?）考核評分
?、龠_到上述工作要求的，得滿分。
?、谂e報登記制度未建立和無檔案資料的，減50分；登記表填寫不規(guī)范的，每出現(xiàn)一處差錯或 缺項且不能說明理由的，減1分。
?、郯匆?guī)定應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查而未立案的，每發(fā)生一起減5分；立案查處的案件，未在規(guī)定時間內(nèi) 結(jié)案的，每案減2分。
?、軐儆诒炯墤?yīng)當(dāng)受理的投訴舉報案件而未受理，向上級或其他區(qū)推的，每發(fā)生一起，減10分 。
?、萆霞壖捌渌块T轉(zhuǎn)辦到本級的，未按規(guī)定期限處理辦結(jié)的，每發(fā)生一起，減10分；未在規(guī)定期限回復(fù)的，每發(fā)生一起，減2分。
?、奘芾砼e報因處理不當(dāng)造成越級投訴或上訪，每發(fā)生一起，減15分。
⑦通過舉報投訴案件的查處，每糾正一個用人單位其他勞動保障違法行為的，加10分。
?、嘟Y(jié)案率超過 95％，每增加一個百分點，加10分；未達到 95％，每減少一個百分點，減20分。
3、專項執(zhí)法檢查（200分）
（1）工作要求：按照上級統(tǒng)一部署，完成年度布置專項執(zhí)法檢查任務(wù)，取得明顯成效。
?。?）考核評分
①達到上述工作要求的，得滿分。
?、谖窗瓷霞壗y(tǒng)一部署開展執(zhí)法檢查，每少一次，減50分；每少報一次執(zhí)法檢查方案或總結(jié)的，減5分。
?、劢Y(jié)合執(zhí)法檢查開展重大或有特色活動的，每次加10分。
?、軐γ總€被檢查單位的違法行為能夠全部糾正的，加20分；對被檢查單位存在違法行為未得 到徹底糾正的，出現(xiàn)一個單位減5分。
考評時以上級布置的專項執(zhí)法檢查任務(wù)為依據(jù)，以方案、總結(jié)、限期改正指令書及責(zé)令改正的用人單位整改資料等為憑據(jù)。
4、日常巡查（50分）
?。?）工作要求：結(jié)合所轄行政區(qū)域用人單位的勞動用工情況，積極開展日常巡查，及時預(yù)防和處理違法行為，取得明顯成效，每個專職監(jiān)察員年度巡查用人單位達到50戶。
（2）考核評分
?、龠_到上述工作要求的，得滿分。
?、诔^年度確定的指標(biāo)，每超一個單位加1分。
?、畚赐瓿赡甓却_定的指標(biāo)，每少巡查一個單位減1分。
④日常巡查登記表規(guī)定應(yīng)檢查的主要項目因未檢查而填寫登記不全的、沒有監(jiān)察員簽名的和 沒有用人單位勞資負責(zé)人簽名的，每一份出現(xiàn)上述一種情況各減0.5分。
考評時以日常巡查登記表和用人單位的整改資料為憑據(jù)。
5、行政處罰和行政處理案件（100分）
?。?）工作要求：對所有勞動保障監(jiān)察案件，要嚴(yán)格按照法定程序，進行調(diào)查取證，依法處理 各類違法行為。對拒不改正勞動保障違法行為的，要依法給予行政處罰或行政處理。
?。?）考核評分
①按規(guī)定程序，每作出一起行政處罰或行政處理決定，得10分。
?、谀陜?nèi)無行政處罰或無行政處理案件，此項不得分。
?、圩鞒鲂姓幜P或行政處理決定，在30日內(nèi)報上級備案的，每一起加1分，未報上級備案的 ，每一起減2分。
?、芰覆樘幍陌讣?，未按監(jiān)察程序辦理，每一次減10分。
（二）、基礎(chǔ)工作（300分）
1、統(tǒng)計報表（100分）
（1）要求：勞動保障監(jiān)察工作的月報表應(yīng)于每月的5日前報送上級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，季、 半年、年度報表及專項檢查統(tǒng)計報表應(yīng)按規(guī)定時間報送，統(tǒng)計報表應(yīng)準(zhǔn)確反應(yīng)監(jiān)察工作的實 際情況。
?。?）考核評分
?、龠_到上述工作要求的，得滿分。
?、诮y(tǒng)計報表未按規(guī)定時間上報，每發(fā)生一次，減10分。
?、劢y(tǒng)計報表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，每發(fā)生一處差錯，減3分。
?、芙y(tǒng)計報表每漏一項，減2分。
2、法律文書和檔案管理（100分）
?。?）要求：使用省廳統(tǒng)一印制的法律文書，所有勞動保障監(jiān)察案件資料應(yīng)及時、完整地歸檔。
（2）考核評分
?、龠_到上述工作要求的，得滿分。
?、谛姓幜P決定或處理決定填寫不規(guī)范，每出現(xiàn)一處差錯，減1分。
?、巯奁诟恼噶顣灰?guī)范，每出現(xiàn)一處差錯，減1分。
?、芪唇趧颖Ｕ媳O(jiān)察案件檔案的，每一案減5分。
3、黨風(fēng)廉政建設(shè)和“三優(yōu)”文明窗口（50分）
?。?）要求：勞動保障監(jiān)察要圍繞勞動保障中心任務(wù)，依法開展監(jiān)察工作，切買履行監(jiān)察職責(zé)，遵守國家、省、市黨風(fēng)廉政建設(shè)的各方面規(guī)定；要強化服務(wù)意識、依法行政意識，切實 改進工作作風(fēng)，努力創(chuàng)建“三優(yōu)”文明窗口單位，以更好地維護廣大群眾的利益，樹立勞動 保障部門的良好形象。
?。?）考核評分
?、賵猿贮h風(fēng)廉政教育，全年沒有發(fā)生不廉政的人或事，得25分。
②全年無投訴或有投訴而非監(jiān)察機構(gòu)職責(zé)的，得25分。
?、郾辉u為省“三優(yōu)”文明窗口單位的，加15分；被評為市“三優(yōu)”文明窗口單位的，加10分 。
④發(fā)生不廉政的人或事，不夠紀(jì)律處分，每發(fā)生一例，減10分。
?、莅l(fā)生腐敗問題，受行政、黨紀(jì)以上處分的，取消單位當(dāng)年評先資格。
4、宣傳工作（50分）
（1）要求：勞動保障監(jiān)察部門要通過各種渠道向社會、用人單位和勞動者宣傳《勞動法》 及與其相配套的勞動保障法律法規(guī)，要將監(jiān)察工作的動態(tài)和相關(guān)工作信息及時報送上級勞動 保障監(jiān)察機構(gòu)，每月報送的信息不得少于一篇。
（2）考核評分
?、倜吭孪蛏霞墑趧颖Ｕ媳O(jiān)察機構(gòu)報送一篇工作信息的，得25分，每多一篇加3分，每少一篇 減3分。
?、谠谑屑壭侣劽浇樯习l(fā)表有關(guān)勞動保障監(jiān)察稿件并能及時上報的，每篇加5分；在省級新聞 媒介上發(fā)表稿件的，每篇加10分；在國家新聞媒介上發(fā)表稿件的，每篇加15分。
5、其他
（1）要求：①各縣、區(qū)今年要將監(jiān)察機構(gòu)人員配備到位；②配置監(jiān)察機構(gòu)辦公和辦案必備 的計算機、交通、通訊、錄音、攝像、照相等設(shè)備和工具；③配備按部里統(tǒng)一款式的監(jiān)察制服；④完成上級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)安排的其他工作任務(wù)。
?。?）考核評分
?、侔词芯幬募笈鋫淙藛T的，每配1人加20分。
②配備勞動保障監(jiān)察專用汽車的，加50分。
?、叟鋫滢k案必須的電腦、攝像機、照相機、通訊工具的，每添置一件加 10分。
④配備按部里統(tǒng)一款式的監(jiān)察制服，加20分。
⑤完成上級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)安排的其他任務(wù)將視完成情況給予加分。
三、考評方法與組織領(lǐng)導(dǎo)
市局勞動保障監(jiān)察工作的考核評比由省勞動保障廳勞動保障監(jiān)察機構(gòu)組織進行。市屬各縣、 區(qū)勞動保障監(jiān)察工作考核評比由市局在各縣、區(qū)年終自查、自評的基礎(chǔ)上，組成考評小組， 在下一年的元月份對各縣、區(qū)逐個進行考評打分，按得分多少評出上一年度的全市勞動保障 監(jiān)察工作先進單位。對評出的先進單位，給予適當(dāng)獎勵。
對縣、區(qū)勞動保障監(jiān)察工作具體的考核評比由市局勞動保障監(jiān)察處和勞動保障監(jiān)察支隊負責(zé) 。
勞動保障監(jiān)察工作制度
一、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的基本原則和要求
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1、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則；
2、以事實為依據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩的原則；
3、及時、準(zhǔn)確、高效、保密的原則。
（二）基本要求
1、符合法定職責(zé)；
2、事實清楚、證據(jù)確鑿；
3、適用法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件準(zhǔn)確（注：適用規(guī)范性文件處罰時，必須先引用 法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，再引用規(guī)范性文件）；
4、處罰適當(dāng)；
5、符合法定程序；
6、語言規(guī)范，堅持文明用語，杜絕忌語。
二、接待和處理舉報投訴制度
1、值班人員負責(zé)舉報投訴的接待工作，其他人員協(xié)助值班人員做好舉報投訴的接待工作。
2、接待的辦公室應(yīng)保持環(huán)境整潔。來訪人員應(yīng)及時予以接待。
3、接受舉報投訴和提供勞動保障法律政策咨詢時，接待人員應(yīng)當(dāng)儀表端莊，聽取陳述耐心 ，解釋法律政策清楚準(zhǔn)確，做到有報必接，不得以任何理由推諉。
4、接受電話舉報，應(yīng)當(dāng)如實記錄；接待信函舉報，應(yīng)當(dāng)及時登記；接待口頭舉報，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真筆錄，并由舉報人核對無誤后簽名或蓋章。
接待登記后應(yīng)及時填寫《受理舉報投訴登記表》，并與電話舉報記錄、口頭舉報筆錄或舉報 信函合并備案。
5、受理舉報投訴，應(yīng)當(dāng)做到舉報投訴人基本情況、被舉報投訴人基本情況和被舉報投訴人 違反勞動保障法律行為情況“三清楚”。舉報投訴人拒絕提供自己基本情況，應(yīng)當(dāng)注明理由 。
6、接待人員受理舉報投訴后，應(yīng)及時進行立案前審查，并按下列規(guī)定分別處理：
?。?）經(jīng)審查，舉報投訴內(nèi)容屬于勞動保障法律法規(guī)調(diào)整范圍，屬于勞動保障監(jiān)察業(yè)務(wù)和本級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)管轄范圍，并在法定保護時效范圍的，應(yīng)及時填寫《受理舉報投訴登記 表》，報監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人批轉(zhuǎn)主辦監(jiān)察員調(diào)查處理；
?。?）對不符合上述條件的舉報投訴，應(yīng)告知當(dāng)事人向有處理權(quán)的機關(guān)反映。屬于下級勞動 保障監(jiān)察機構(gòu)管轄范圍的，轉(zhuǎn)辦至所屬勞動保障監(jiān)察機構(gòu)辦理；
?。?）重大緊急事項，值班人員應(yīng)立即向監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人匯報。
7、受理的舉報投訴案件，由主辦監(jiān)察員進一步調(diào)查后，按下列情況進行處理：
?。?）事實清楚，案情簡單，且用人單位能及時整改的勞動保障違法行為，可以簡易方式結(jié) 案；
（2）案情復(fù)雜或需進一步調(diào)查處理的，應(yīng)予以登記立案，按照《處理勞動保障違法行為程序規(guī)定》處理；
?。?）違法事實不能成立或誤報、錯報案件，不予處理，撤銷案件。
舉報投訴人要求告知舉報投訴的受理和查處結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)通知該舉報投訴人。
8、對舉報投訴案件的調(diào)查，應(yīng)以此為線索，對用人單位招用人員、簽訂勞動合同、遵守勞動標(biāo)準(zhǔn)、參加社會保險等方面遵守勞動保障法律法規(guī)情況加強監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)有勞動保障 違法行為，按照《處理勞動保障違法行為程序規(guī)定》處理。
9、舉報投訴案件調(diào)查處理結(jié)束后，應(yīng)填寫《結(jié)案審批表》，報監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人審批后結(jié)案 。
10、對有關(guān)部門移送的案件線索，按有關(guān)規(guī)定或參照群眾舉報有關(guān)要求處理。領(lǐng)導(dǎo)和上級機關(guān)及政府信訪、市長熱線辦交辦案件應(yīng)予及時調(diào)查處理，并按時上報處理結(jié)果。
三、監(jiān)督檢查工作制度
1、勞動保障監(jiān)察人員應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工主動對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)情況進行監(jiān)督 檢查，每人每年不得少于 60戶。
2、監(jiān)督檢查應(yīng)由兩人以上共同進行，并向被檢查單位出示執(zhí)法證件，告知檢查的目的、內(nèi) 容和要求。
3、監(jiān)督檢查的方式主要是常規(guī)檢查、重點檢查、立案專查和舉報檢查。
（1）常規(guī)檢查是勞動保障監(jiān)察機構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限，定期或不定期地對用人單位實施勞動保障監(jiān)察；
?。?）重點檢查是勞動保障監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)工作需要或舉報，對違反勞動保障的重點行為和重 點單位，實施重點檢查；
（3）立案專查是勞動保障監(jiān)察機構(gòu)認(rèn)為某一案件需立案調(diào)查，應(yīng)填寫立案報批表，經(jīng)勞動 保障監(jiān)察機構(gòu)或勞動保障行政部門領(lǐng)導(dǎo)審批后，立案查處；
?。?）舉報檢查，對群眾舉報投訴的案件進行調(diào)查、核實、處理。
4、監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：用人單位招用人員情況；簽訂與履行勞動合同情況；執(zhí)行社會保險法律法規(guī)情況；遵守國家規(guī)定的各項勞動標(biāo)準(zhǔn)情況；勞動規(guī)章審查備案情況以及勞動保障 法律法規(guī)規(guī)定的其他情況。
5、監(jiān)督檢查時，勞動保障監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢查要求認(rèn)真筆錄，收集有關(guān)資料，并建立被檢查單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)情況的檔案和臺帳，做到用人單位的基本情況、勞動用工和 社會保險登記、申報繳費情況“三清楚”，并熱情主動為用人單位提供勞動保障法律宣傳和
咨詢服務(wù)。
6、對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時督促用人單位整改，情節(jié)嚴(yán)重或者問題突出的，應(yīng)及時 登記立案，對拒不改正違法行為的，應(yīng)依法予以處罰。
四、勞動保障監(jiān)察案件處理制度
1、凡符合規(guī)定的舉報或主動檢查中發(fā)現(xiàn)用人單位有勞動保障違法行為事實的，經(jīng)立案前審查后應(yīng)及時登記立案。
2、登記立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，會同預(yù)審時收集的舉報及有關(guān)材料報勞動保障監(jiān)察機構(gòu) 負責(zé)人審查批準(zhǔn)。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn)之日為立案起始時間。
3、立案后，承辦人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。
證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。
4、承辦人員完成調(diào)查取證后，應(yīng)向勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人提交調(diào)查報告和處理意見，并 填寫案件處理報批表。
5、勞動保障監(jiān)察機構(gòu)審議勞動保障違法案件，應(yīng)按以下規(guī)定處理：
（1）事實清楚、證據(jù)確鑿，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處理或行政處罰的，審批后報勞動保障行政 部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，勞動保障行政部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后制作行政處理或行政處罰法律文書；
（2）依法不應(yīng)行政處罰的，應(yīng)作出撤銷案件的決定；
（3）證據(jù)不足的，應(yīng)退回原承辦人補充調(diào)查，補充調(diào)查應(yīng)自退回之日起十五日結(jié)束；經(jīng)補充 調(diào)查證據(jù)仍然不足的，經(jīng)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人審核同意，可做出撤銷案件的決定；
?。?）用人單位有違反其他法律、法規(guī)行為的，應(yīng)建議有處理權(quán)的機關(guān)處理；
?。?）用人單位的違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)及時提請司法機關(guān)處理。
6、勞動保障監(jiān)察案件應(yīng)從立案之日起三十日內(nèi)結(jié)案，特殊情況不得超過六十日。
7、勞動保障行政處罰（理）決定書應(yīng)自決定作出之日起七日內(nèi)送達被處罰單位，送達方式 參照民事訴訟法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
8、被處罰（理）單位在行政處罰（理）決定書規(guī)定期限內(nèi)未履行行政處罰決定，在行政處 罰（理）決定書生效之日起三個月內(nèi)既未申請行政復(fù)議又未提起行政訴訟，應(yīng)申請人民法院 強制執(zhí)行。
五、登記立案制度
1、凡符合立案條件的勞動保障違法案件，應(yīng)當(dāng)自通過立案前審查之日起兩個工作日內(nèi)將有 關(guān)材料報送勞動保障監(jiān)察機構(gòu)檔案管理人員統(tǒng)一登記編號。
案號由年份號和案件順序號兩個部分組成。
2、案件來源包括：①群眾舉報；②當(dāng)事人投訴；③主動檢查發(fā)現(xiàn)；④有關(guān)部門移送。
領(lǐng)導(dǎo)和上級機關(guān)及政府信訪、市長熱線辦交辦案件應(yīng)專案及時處理。
3、案件登記編號后，承辦人員應(yīng)及時將立案材料報送監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人，由監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人 指定主辦監(jiān)察員和協(xié)辦人員，并實行主辦監(jiān)察員辦案責(zé)任制。
4、主辦監(jiān)察員接受案件后，應(yīng)在立案登記編號之日起三個工作日內(nèi)認(rèn)真閱讀立案材料，列出調(diào)查提綱連同立案登記表報送監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人審批。
六、調(diào)查取證制度
1、主辦監(jiān)察員接受立案受理的案件后應(yīng)當(dāng)及時組織調(diào)查，詢問當(dāng)事人和證人，勘驗現(xiàn)場， 制作有關(guān)筆錄，收集并保全證據(jù)。
調(diào)查取證時，辦案人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法人員身份證明，包括勞動保障監(jiān)察證和行政執(zhí) 法證。
2、辦案人員調(diào)查案件，不得少于兩人。調(diào)查材料應(yīng)用墨水筆書寫，并注明來源和出處，由 被調(diào)查人簽名或蓋章。
調(diào)查中應(yīng)收集的證據(jù)材料包括：①書證；②物證；③當(dāng)事人陳述；④證人證言；⑤視聽資料 ；⑥鑒定結(jié)論；⑦勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等。
以上證據(jù)材料必須查證屬實，才能作為認(rèn)定案件事實的證據(jù)。
3、辦案人員詢問當(dāng)事人和證明人時，應(yīng)當(dāng)個別進行，并告知其如實陳述事實，提供證據(jù)。 詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對；筆錄如有差錯、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許被詢問人更正或補充；筆錄 經(jīng)核對無誤的，應(yīng)當(dāng)由被詢問人逐頁在筆錄上簽名或蓋章；辦案人員也應(yīng)在筆錄上簽名。被詢問人拒絕簽名或者蓋章的，辦案人員應(yīng)在筆錄上注明。
4、辦案人員可以要求或以詢問通知書方式要求當(dāng)事人及證明人提供證明材料或者與違法行 為有關(guān)的其他材料，并由材料提供人在有關(guān)材料上簽名或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)由辦案人員在材料上注明。
5、有關(guān)證據(jù)的其他要求：
?。?）辦案人員收集書證應(yīng)以原始憑證為主，調(diào)取原始證據(jù)有困難的，應(yīng)在復(fù)制件上標(biāo)明“ 經(jīng)確認(rèn)與原件無誤”，并由出具書證人簽名或蓋章；
（2）視聽資料作為證據(jù)使用的，應(yīng)注意查明其取得的合法性，其來源不合法的不能作為定 案證據(jù)使用；
?。?）法律法規(guī)對違法行為構(gòu)成中的當(dāng)事人主觀過錯有明確規(guī)定的，應(yīng)取得足以證明當(dāng)事人 主觀過錯的有關(guān)證據(jù)，才能定案。
6、有關(guān)證據(jù)先行登記保存措施
根據(jù)《行政處罰法》第三十七條第二款的規(guī)定，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)在查處勞動保障違法行為 過程中，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)勞動保障行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可 以對有關(guān)證據(jù)及物品采取先行登記保存措施，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間 ，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
七、審查報批制度
1、案件調(diào)查終結(jié)后，案件主辦監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)填寫案件報批表，重大疑難或復(fù)雜案件還應(yīng)寫出 調(diào)查終結(jié)報告，內(nèi)容包括：當(dāng)事人基本情況、認(rèn)定的違法事實和證據(jù)、案件性質(zhì)、處罰依據(jù) 、處罰建議等。
經(jīng)調(diào)查，主辦監(jiān)察員認(rèn)為對當(dāng)事人的行為不應(yīng)給予行政處罰的，應(yīng)在報批意見中說明不應(yīng)處罰的事實和理由，并提出撤銷案件的建議。
2、案件報批表、調(diào)查終結(jié)報告和案卷卷宗應(yīng)由監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人進行核審，重大復(fù)雜案件應(yīng) 提交集體討論。討論時應(yīng)遵循以事實為依據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩的辦案原則認(rèn)真評議，并記錄各種意見。
核審和討論的主要內(nèi)容包括：
?。?）當(dāng)事人的基本情況是否清楚；
（2）案件事實是否清楚，證據(jù)是否充分；
?。?）定性是否準(zhǔn)確；
?。?）適用法律、法規(guī)和規(guī)章是否準(zhǔn)確；
?。?）處罰是否適當(dāng)；
?。?）程序是否合法；
?。?）文書語法、用詞是否規(guī)范。
3、監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人經(jīng)過案件核審，應(yīng)提出以下意見：
?。?）對事實清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、程序合法的案件，同意主辦監(jiān)察員意見；
?。?）對定性不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)、處罰不當(dāng)?shù)陌讣?，?zé)成主辦監(jiān)察員修改；
（3）對事實不清、證據(jù)不足的案件，責(zé)成主辦監(jiān)察員補充調(diào)查；
?。?）對程序不合法的案件，責(zé)成主辦監(jiān)察員糾正；
?。?）對超出管轄權(quán)的案件，按有關(guān)規(guī)定移送。
4、經(jīng)監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人核審應(yīng)予以行政處罰（理）的案件，由監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人在案件報批表上簽署意見，連同卷宗一并報送勞動保障行政部門領(lǐng)導(dǎo)審批。審批內(nèi)容和辦法參照本制度第2、3條款執(zhí)行。
一般案件按上述程序辦理；疑難、復(fù)雜案件由監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人報分管局領(lǐng)導(dǎo)研究決定；重大 案件應(yīng)上報局領(lǐng)導(dǎo)研究審批。
5、勞動保障監(jiān)察機構(gòu)查處案件，可根據(jù)不同情況對案件分別作出如下決定：
?。?）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為，根據(jù)情節(jié)輕重及案件的具體情況，作出行政處罰決定 ；
?。?）違法行為輕微，當(dāng)事人及時整改的，給予警告或口頭警告；
?。?）違法事實不能成立的，作出撤銷案件的決定；
?。?）證據(jù)不足，退回原承辦人補充調(diào)查，十五日內(nèi)證據(jù)仍然不足的，作出撤銷案件的決定 ；
?。?）違法行為給國家或他人造成經(jīng)濟損失的，可依照法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定下達行政處理決定書，責(zé)令當(dāng)事人限期繳納或支付有關(guān)費用，并可依法責(zé)令加處滯納金或給予經(jīng)濟 補償和賠償；
?。?）調(diào)查檢查過程中，當(dāng)事人的違法行為仍在連續(xù)之中的，辦案部門應(yīng)首先責(zé)令當(dāng)事人限期改正，并送達《限期改正指令書》；也可以在行政處罰決定書中，在處罰條款之外寫出責(zé)令限期改正的內(nèi)容；
（7）違法行為屬民事侵權(quán)行為或構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。
6、用人單位有下列情形之一的，依法可以從輕或者減輕行政處罰：
?。?）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
?。?）積極改正違法行為的；
?。?）受他人脅迫有違法行為的；
?。?）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
?。?）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。
7、對同一違法行為，不得依據(jù)同一事實和理由給予兩次以上罰款的行政處罰，但適用其他處罰方式的除外。
處罰決定作出前應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人陳述和申辯。
八、告知聽證制度
1、行政處理或處罰報批后，給予行政處理的，主辦監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)填寫《行政處理決定書》，并送達當(dāng)事人；對當(dāng)事人處以罰款及其他各類行政處罰的，應(yīng)當(dāng)填寫《行政處罰告知書》， 并送達當(dāng)事人。
2、送達勞動保障監(jiān)察法律文書時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在送達回證上簽收。當(dāng)事人拒絕簽收時，送達人應(yīng)說明情況，并可參照《民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定采用其他方式送達。
自當(dāng)事人簽收或留置送達或掛號郵寄收到之日起三日內(nèi)，當(dāng)事人未進行陳述、申辯及要求聽證，也未作其他任何表示的，視為放棄權(quán)利。
3、勞動保障行政部門作出下列行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人對處罰的事實和理由有要求聽證的權(quán)利：
?。?）作出較大數(shù)額罰款的（對公民處以1000元以上，對法人或其他組織處以10000元以上的罰款）；
（2）責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)；
?。?）吊銷勞動保障行政部門發(fā)放的許可證。
4、當(dāng)事人提出聽證要求的，勞動保障行政部門依據(jù)《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定組織實施。
聽證結(jié)束后，需對原行政處罰意見進行更改的，按聽證審定意見執(zhí)行；對認(rèn)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)按規(guī)定制作《行政處罰決定書》或《行政處理決定書》，報勞動保障行政部門領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后送達當(dāng)事人。
5、《行政處理決定書》或《行政處罰決定書》送達后，主辦監(jiān)察員應(yīng)對用人單位勞動保障 違法行為整改情況進行跟蹤監(jiān)察，對行政處理或處罰的執(zhí)行情況進行督辦，并將整改和執(zhí)行 情況記錄在案。
九、結(jié)案歸檔制度
1、辦案人員查處勞動保障違法案件，一般應(yīng)在自立案之日起三十日內(nèi)結(jié)案。案件情節(jié)特別復(fù)雜的，主辦監(jiān)察員應(yīng)填寫延期結(jié)案申請表經(jīng)監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人同意后，可適當(dāng)延長結(jié)案期限 ，但最長不得超過六十日。
有下列情況之一，經(jīng)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以中止計算辦案期限：
?。?）向上級勞動行政部門請示待復(fù)的；
?。?）因不可抗拒的事由或其他正當(dāng)理由，無法調(diào)查取證的；
?。?）案情需要鑒定或因當(dāng)事人原因耽誤期限的；
?。?）委托其他勞動保障行政部門調(diào)查取證的；
?。?）其他需要計算中止監(jiān)察辦案期限的情況。
2、行政處罰決定送達或案件撤銷，主辦監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)及時填寫結(jié)案登記表，經(jīng)監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人審批后按照下列要求及時將案卷材料立卷歸檔：
（1）案卷必須一案一卷，合并處罰的可合并立卷歸檔（卷宗裝訂順序見案卷裝訂程序）；
?。?）案卷可以分為正卷、副卷，正卷裝訂勞動保障監(jiān)察辦案形成的材料，副卷裝訂行政復(fù)議、行政訴訟、強制執(zhí)行等案件形成的有關(guān)材料；
（3）書寫文書用墨水筆；
（4）案卷裝訂符合規(guī)定的順序。
3、副卷裝訂順序如下：
?。?）復(fù)議申請書或起訴書、強制執(zhí)行申請書等；
（2）答辯書及提供的證據(jù)材料目錄；
（3）代理詞；
（4）復(fù)議決定書或裁決書、判決書、執(zhí)行情況等；
?。?）案件復(fù)議、訴訟過程中形成的其他材料（按時間順序排列）。
上訴案件及再審案件的案卷參照前款規(guī)定整理。若案件分別進行了復(fù)議、一審、二審、執(zhí)行等程序的，可按法定程序順序分別整理裝訂；材料較多的，可裝訂為副卷（一）、（二）等 。
4、案卷裝訂后，辦案部門應(yīng)及時交送監(jiān)察機構(gòu)檔案管理人員存檔。
案卷歸檔后，任何人不得私自增加或抽取案件材料。未經(jīng)監(jiān)察機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得隨意查閱案卷。
十、案卷裝訂程序規(guī)定
1、立案審批表；
2、接待（或受理）登記表（或案件來源材料，如移送函、現(xiàn)場檢查記錄等）；
3、立案前審查材料；群眾舉報信、受害人投訴材料及相關(guān)證明材料等；
4、調(diào)查材料：
?。?）用工主體資格證明：如社會保險登記證、勞動保障年檢登記證、工資手冊、營業(yè)執(zhí)照及批準(zhǔn)執(zhí)業(yè)證件等證照；
?。?）勞動關(guān)系雙方有關(guān)人員的身份證明：如身份證、工作證、就業(yè)證、任職資格證明等；
?。?）社會保險申報繳費及繳費憑證等材料；
?。?）詢問通知書及送達回證（或存根）；
?。?）用人單位就詢問通知上報的回復(fù)材料；
?。?）當(dāng)事人陳述（按調(diào)查時間先后順序排列）；
?。?）證人證言（同上）；
?。?）勞動合同書、花名冊、考勤表、工資表及其他證據(jù)材料。
5、案件討論記錄（含處理意見）；
6、補充調(diào)查收集的證據(jù)材料（排列順序見第5條）；
7、責(zé)令限期改正通知；
8、整改情況報告及有關(guān)證明材料；
9、調(diào)查結(jié)論及處理建議（調(diào)查報告）；
10、案件處理報批表及延期結(jié)案審批報告；
11、行政處罰告知書及送達回證；
12、陳述、申辯材料；
13、聽證申請報告；
14、聽證會通知；
15、聽證會答辯材料；
16、聽證會筆錄；
17、行政處罰（理）決定書及送達回證；
18、復(fù)查及整改、處罰執(zhí)行情況材料；
19、結(jié)案審批表。
備注：
1、案件裝訂以每個案件處理過程中實際收集的證據(jù)材料和辦案時實際形成的文書材料為準(zhǔn)；并非指每一案件卷宗都必須同時具備以上材料。卷宗材料應(yīng)分類排列。
2、填寫卷宗目錄時必須分類按順序逐一填寫。
十一、勞動保障監(jiān)察案由規(guī)定
?。ㄒ唬﹦趧佑霉ゎ惇?br /> 1、違反招工登記備案規(guī)定案
2、違法收取費用（抵押物）案
3、擅自招用外來勞動力案
4、非法使用童工案
5、未按規(guī)定訂立勞動合同案
6、違反規(guī)定解除勞動合同案
7、違反解除勞動合同經(jīng)濟補償規(guī)定案
（二）勞動標(biāo)準(zhǔn)類
1、違法制定勞動規(guī)章案
2、強迫延長工作時間案
3、超標(biāo)準(zhǔn)延長工作時間案
4、克扣（無故拖欠）工資案
5、違反支付延長工作時間工資案
6、違反最低工資保障規(guī)定案
7、侵害女職工合法權(quán)益案
8、侵害未成年工合法權(quán)益案
9、違反女職工保護規(guī)定案
10、違反未成年工保護規(guī)定案
?。ㄈ┥鐣ｋU類
1、違反社會保險登記（變更登記、注銷登記）規(guī)定案
2、偽造（變造）社會保險登記證案
3、未代扣代繳社會保險費案
4、未公布社會保險費繳納情況案
5、違反社會保險申報繳費規(guī)定案
6、遲延繳納社會保險費案
7、拒繳社會保險費案
8、漏報（瞞報）社會保險費案
?。ㄋ模?、其他
1、無理阻撓監(jiān)督檢查案
2、違法從事職業(yè)介紹活動案
3、職業(yè)介紹超出業(yè)務(wù)范圍案
4、違法從事職業(yè)培訓(xùn)（技能鑒定）案
5、偽造（濫發(fā)）職業(yè)資格（技術(shù)等級）證書案
6、打擊報復(fù)舉報人員案
十二、廉政制度
勞動保障監(jiān)察人員應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照勞動保障有關(guān)法律法規(guī)開展行政執(zhí)法工作，嚴(yán)格遵守國家、省、市關(guān)于廉政建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)的各方面規(guī)定，并嚴(yán)格遵守下列規(guī)定：
1、不準(zhǔn)接受被檢查單位贈送的禮品、禮金、有價證券、信用卡及其他支付憑證。
2、不準(zhǔn)接受被檢查單位的宴請、邀請參與高消費娛樂活動。
3、不準(zhǔn)私自使用被檢查單位的車輛。
4、不準(zhǔn)占用被檢查單位的通訊工具。
5、不準(zhǔn)在被檢查單位報銷個人費用。
6、不準(zhǔn)泄露監(jiān)察秘密。
7、不準(zhǔn)泄露被檢查單位的商業(yè)秘密。
8、不準(zhǔn)超越職權(quán)范圍。
9、不準(zhǔn)在非公務(wù)場合使用執(zhí)法證件。
10、不準(zhǔn)非執(zhí)行公務(wù)人員以及未領(lǐng)取執(zhí)法證件的人員穿著勞動保障監(jiān)察制服。
十三、勞動保障監(jiān)察人員崗位職責(zé)
1、嚴(yán)格遵守《勞動監(jiān)察員準(zhǔn)則》和《勞動監(jiān)察員管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，自覺遵守黨紀(jì)政紀(jì)，廉潔奉公。
2、認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家方針、政策和規(guī)定及上級的指示精神，遵守局和監(jiān)察支（大）隊的各項管理制度。
3、認(rèn)真履行工作職責(zé)，不得徇私舞弊，以權(quán)謀私。
4、堅決服從命令，聽從指揮，積極完成各項工作任務(wù)。
5、工作精神振奮，努力鉆研本職業(yè)務(wù)，熟悉崗位工作規(guī)定、程序，能勝任本職工作。
6、對負責(zé)的工作能按時、按質(zhì)、按量完成，對負責(zé)承辦的勞動保障違法案件能認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)格按規(guī)定處理。
7、團結(jié)同志，虛心學(xué)習(xí)，關(guān)心集體，樂于奉獻。
