【發(fā)布部門】 合肥市勞動和社會保障局 【發(fā)文字號】 合勞社秘[2003]44號
【發(fā)布日期】 2003.04.28 【實施日期】 2003.04.28
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 招工與就業(yè)
合肥市勞動和社會保障局關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的意見
（合勞社秘[2003]44號）
各縣、區(qū)勞動保障局，開發(fā)區(qū)人事勞動局：
為加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)管理和服務(wù)工作，保障農(nóng)民工和使用農(nóng)民工的用人單位的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（國辦發(fā)[2003]1號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：
一、加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
1、勞動保障部門是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和組織實施。
2、各級勞動保障部門要按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，從講政治的高度，切實加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確工作重點(diǎn)，制定工作計劃，認(rèn)真組織落實。
二、取消各種不合理的限制
3、各級勞動保障部門在組織實施農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)工作時，要取消對企業(yè)招用農(nóng)民工的行政審批，不得干涉企業(yè)自主使用農(nóng)民工。
4、取消對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得歧視農(nóng)民工。各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康等條件，對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工應(yīng)一視同仁。
5、取消專為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)而設(shè)置的登記項目，在國家實行暫住證一證管理之前，對外出或來肥求職人員仍暫按“外出人員就業(yè)登記卡”和“外來人員就業(yè)證”的證卡合一管理制度進(jìn)行管理。
6、各職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和城鎮(zhèn)人員應(yīng)一視同仁。職業(yè)介紹涉及的收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，不得以任何形式擅自亂收費(fèi)。
三、規(guī)范用人單位的勞動用工行為
7、各類用人單位應(yīng)嚴(yán)格遵守《勞動法》、《合肥市勞動用工管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，自覺規(guī)范勞動用工行為。用人單位應(yīng)當(dāng)在農(nóng)民工被招用之日依法與其簽訂書面勞動合同，并在招用后30日內(nèi)到勞動保障部門辦理錄用備案手續(xù)和勞動合同鑒證手續(xù)。
8、勞動合同中應(yīng)明確規(guī)定勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動保護(hù)和勞動條件、勞動報酬、勞動紀(jì)律、勞動合同終止的條件、違反勞動合同的責(zé)任等七項法定內(nèi)容。對其中有關(guān)勞動報酬的條款，應(yīng)進(jìn)一步明確工資支付的項目、支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形式以及支付時間等內(nèi)容。用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動合同約定的標(biāo)準(zhǔn)以貨幣形式按月向農(nóng)民工支付工資等勞動報酬。
9、用人單位與農(nóng)民工解除勞動關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
四、建立并規(guī)范農(nóng)民工的社會保險關(guān)系
10、用人單位應(yīng)為招用的農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險參保手續(xù)，并按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。養(yǎng)老保險費(fèi)由用人單位和農(nóng)民工共同繳納，繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)費(fèi)率按現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工按繳費(fèi)工資基數(shù)的11%建立養(yǎng)老保險個人帳戶。參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，在與企業(yè)解除或終止勞動關(guān)系后，可以由市社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保留其基本養(yǎng)老保險關(guān)系，保管其個人帳戶并計息，重新就業(yè)時，按規(guī)定接續(xù)或轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，達(dá)到法定退休年齡時，按規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險待遇；也可以根據(jù)農(nóng)民工本人的申請，將其個人帳戶中個人繳費(fèi)部分一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系。
11、用人單位應(yīng)為招用的農(nóng)民工辦理失業(yè)保險參保手續(xù)，并按規(guī)定繳納失業(yè)保險費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和享受待遇按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
12、用人單位應(yīng)為招用的農(nóng)民工辦理基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險的參保手續(xù)，并按規(guī)定繳納各項保險費(fèi)。參加基本醫(yī)療保險的農(nóng)民工，繳費(fèi)期間患病的，按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險待遇。農(nóng)民工與用人單位解除或終止勞動合同后，其醫(yī)療保險個人帳戶的余額歸個人所有。參加工傷保險的農(nóng)民工，就業(yè)期間發(fā)生因工傷亡的，按規(guī)定享受工傷保險待遇。參加生育保險的農(nóng)民工，就業(yè)期間的生育符合《安徽省計劃生育條例》規(guī)定的，按規(guī)定享受生育保險待遇。
五、做好農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)和信息服務(wù)工作
13、各級勞動保障部門要把農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)工作作為一項重要任務(wù)來抓，鼓勵和支持各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有組織、有計劃地對農(nóng)民工開展針對性強(qiáng)、實用性廣、多層次、多形式的培訓(xùn)。面向農(nóng)民工的培訓(xùn)，應(yīng)堅持自愿原則，由農(nóng)民工自行選擇培訓(xùn)學(xué)校和培訓(xùn)專業(yè)。各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在組織開展培訓(xùn)時，應(yīng)按照國家職業(yè)培訓(xùn)的要求，認(rèn)真組織教學(xué)計劃的實施，保證教學(xué)質(zhì)量，同時酌情減免有關(guān)費(fèi)用。
14、各縣、區(qū)勞動保障部門要通過聯(lián)接市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)網(wǎng)，借助廣播、電視、報刊等媒體，定期發(fā)布勞動力市場職業(yè)供求狀況和職業(yè)技能培訓(xùn)等方面的信息。對需要參加職業(yè)技能鑒定的農(nóng)民工，要積極做好考核、鑒定和發(fā)證工作。
15、使用農(nóng)民工的用人單位，應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求，對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技術(shù)和安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，特別是從事礦山、建筑和危險物品生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的農(nóng)民工，上崗前都必須經(jīng)過培訓(xùn)，并持證上崗。
六、切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益
16、用人單位招收農(nóng)民工后不簽訂勞動合同或勞動合同沒有約定工資標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按同工同酬原則支付工資。用人單位不為農(nóng)民工辦理社會保險的，農(nóng)民工在就業(yè)期間患病、因工負(fù)傷、生育的，所需相關(guān)費(fèi)用由用人單位承擔(dān)。
17、用人單位招收農(nóng)民工后不簽訂勞動合同、不辦理社會保險、克扣和無故拖欠農(nóng)民工工資的，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)肅處理，責(zé)令其限期糾正。對農(nóng)民工合法權(quán)益造成損害的，要責(zé)令其賠償；造成嚴(yán)重后果的，要依法處理。要加強(qiáng)對各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格規(guī)范培訓(xùn)、鑒定行為和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對借培訓(xùn)和鑒定之名對進(jìn)城務(wù)工人員亂收費(fèi)的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將取消其培訓(xùn)和鑒定資格，并依法予以處理。對不按規(guī)定亂收費(fèi)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，一經(jīng)查出，將嚴(yán)肅處理。
18、農(nóng)民工與用人單位發(fā)生的勞動爭議，各級勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》的規(guī)定及時受理，依法處理。對群體性集體爭議案件，應(yīng)通過特別程序，在規(guī)定時間內(nèi)結(jié)案，維護(hù)社會穩(wěn)定的大局。
七、營造全社會關(guān)心農(nóng)民工的氛圍
19、各級勞動保障行政部門對用人單位和農(nóng)民工要加強(qiáng)《勞動法》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，提高用人單位和農(nóng)民工的法律意識。通過宣傳教育，使用人單位自覺遵守國家勞動保障法律法規(guī)，依法經(jīng)營，誠實守信，按時、足額支付農(nóng)民工工資；使農(nóng)民工學(xué)法、知法，提高運(yùn)用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益的能力。要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，加大宣傳力度，努力營造全社會關(guān)心農(nóng)民工的氛圍。同時，各級勞動保障行政部門要積極主動地爭取其他相關(guān)部門以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的支持和配合，共同做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的管理和服務(wù)工作。
二00三年四月二十八日
【發(fā)布日期】 2003.04.28 【實施日期】 2003.04.28
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 招工與就業(yè)
合肥市勞動和社會保障局關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的意見
（合勞社秘[2003]44號）
各縣、區(qū)勞動保障局，開發(fā)區(qū)人事勞動局：
為加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)管理和服務(wù)工作，保障農(nóng)民工和使用農(nóng)民工的用人單位的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（國辦發(fā)[2003]1號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：
一、加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
1、勞動保障部門是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和組織實施。
2、各級勞動保障部門要按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，從講政治的高度，切實加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確工作重點(diǎn)，制定工作計劃，認(rèn)真組織落實。
二、取消各種不合理的限制
3、各級勞動保障部門在組織實施農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)工作時，要取消對企業(yè)招用農(nóng)民工的行政審批，不得干涉企業(yè)自主使用農(nóng)民工。
4、取消對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得歧視農(nóng)民工。各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康等條件，對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工應(yīng)一視同仁。
5、取消專為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)而設(shè)置的登記項目，在國家實行暫住證一證管理之前，對外出或來肥求職人員仍暫按“外出人員就業(yè)登記卡”和“外來人員就業(yè)證”的證卡合一管理制度進(jìn)行管理。
6、各職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和城鎮(zhèn)人員應(yīng)一視同仁。職業(yè)介紹涉及的收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，不得以任何形式擅自亂收費(fèi)。
三、規(guī)范用人單位的勞動用工行為
7、各類用人單位應(yīng)嚴(yán)格遵守《勞動法》、《合肥市勞動用工管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，自覺規(guī)范勞動用工行為。用人單位應(yīng)當(dāng)在農(nóng)民工被招用之日依法與其簽訂書面勞動合同，并在招用后30日內(nèi)到勞動保障部門辦理錄用備案手續(xù)和勞動合同鑒證手續(xù)。
8、勞動合同中應(yīng)明確規(guī)定勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動保護(hù)和勞動條件、勞動報酬、勞動紀(jì)律、勞動合同終止的條件、違反勞動合同的責(zé)任等七項法定內(nèi)容。對其中有關(guān)勞動報酬的條款，應(yīng)進(jìn)一步明確工資支付的項目、支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形式以及支付時間等內(nèi)容。用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動合同約定的標(biāo)準(zhǔn)以貨幣形式按月向農(nóng)民工支付工資等勞動報酬。
9、用人單位與農(nóng)民工解除勞動關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
四、建立并規(guī)范農(nóng)民工的社會保險關(guān)系
10、用人單位應(yīng)為招用的農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險參保手續(xù)，并按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。養(yǎng)老保險費(fèi)由用人單位和農(nóng)民工共同繳納，繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)費(fèi)率按現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工按繳費(fèi)工資基數(shù)的11%建立養(yǎng)老保險個人帳戶。參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，在與企業(yè)解除或終止勞動關(guān)系后，可以由市社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保留其基本養(yǎng)老保險關(guān)系，保管其個人帳戶并計息，重新就業(yè)時，按規(guī)定接續(xù)或轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，達(dá)到法定退休年齡時，按規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險待遇；也可以根據(jù)農(nóng)民工本人的申請，將其個人帳戶中個人繳費(fèi)部分一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系。
11、用人單位應(yīng)為招用的農(nóng)民工辦理失業(yè)保險參保手續(xù)，并按規(guī)定繳納失業(yè)保險費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和享受待遇按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
12、用人單位應(yīng)為招用的農(nóng)民工辦理基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險的參保手續(xù)，并按規(guī)定繳納各項保險費(fèi)。參加基本醫(yī)療保險的農(nóng)民工，繳費(fèi)期間患病的，按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險待遇。農(nóng)民工與用人單位解除或終止勞動合同后，其醫(yī)療保險個人帳戶的余額歸個人所有。參加工傷保險的農(nóng)民工，就業(yè)期間發(fā)生因工傷亡的，按規(guī)定享受工傷保險待遇。參加生育保險的農(nóng)民工，就業(yè)期間的生育符合《安徽省計劃生育條例》規(guī)定的，按規(guī)定享受生育保險待遇。
五、做好農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)和信息服務(wù)工作
13、各級勞動保障部門要把農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)工作作為一項重要任務(wù)來抓，鼓勵和支持各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有組織、有計劃地對農(nóng)民工開展針對性強(qiáng)、實用性廣、多層次、多形式的培訓(xùn)。面向農(nóng)民工的培訓(xùn)，應(yīng)堅持自愿原則，由農(nóng)民工自行選擇培訓(xùn)學(xué)校和培訓(xùn)專業(yè)。各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在組織開展培訓(xùn)時，應(yīng)按照國家職業(yè)培訓(xùn)的要求，認(rèn)真組織教學(xué)計劃的實施，保證教學(xué)質(zhì)量，同時酌情減免有關(guān)費(fèi)用。
14、各縣、區(qū)勞動保障部門要通過聯(lián)接市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)網(wǎng)，借助廣播、電視、報刊等媒體，定期發(fā)布勞動力市場職業(yè)供求狀況和職業(yè)技能培訓(xùn)等方面的信息。對需要參加職業(yè)技能鑒定的農(nóng)民工，要積極做好考核、鑒定和發(fā)證工作。
15、使用農(nóng)民工的用人單位，應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求，對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技術(shù)和安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，特別是從事礦山、建筑和危險物品生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的農(nóng)民工，上崗前都必須經(jīng)過培訓(xùn)，并持證上崗。
六、切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益
16、用人單位招收農(nóng)民工后不簽訂勞動合同或勞動合同沒有約定工資標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按同工同酬原則支付工資。用人單位不為農(nóng)民工辦理社會保險的，農(nóng)民工在就業(yè)期間患病、因工負(fù)傷、生育的，所需相關(guān)費(fèi)用由用人單位承擔(dān)。
17、用人單位招收農(nóng)民工后不簽訂勞動合同、不辦理社會保險、克扣和無故拖欠農(nóng)民工工資的，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)肅處理，責(zé)令其限期糾正。對農(nóng)民工合法權(quán)益造成損害的，要責(zé)令其賠償；造成嚴(yán)重后果的，要依法處理。要加強(qiáng)對各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格規(guī)范培訓(xùn)、鑒定行為和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對借培訓(xùn)和鑒定之名對進(jìn)城務(wù)工人員亂收費(fèi)的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將取消其培訓(xùn)和鑒定資格，并依法予以處理。對不按規(guī)定亂收費(fèi)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，一經(jīng)查出，將嚴(yán)肅處理。
18、農(nóng)民工與用人單位發(fā)生的勞動爭議，各級勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》的規(guī)定及時受理，依法處理。對群體性集體爭議案件，應(yīng)通過特別程序，在規(guī)定時間內(nèi)結(jié)案，維護(hù)社會穩(wěn)定的大局。
七、營造全社會關(guān)心農(nóng)民工的氛圍
19、各級勞動保障行政部門對用人單位和農(nóng)民工要加強(qiáng)《勞動法》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，提高用人單位和農(nóng)民工的法律意識。通過宣傳教育，使用人單位自覺遵守國家勞動保障法律法規(guī)，依法經(jīng)營，誠實守信，按時、足額支付農(nóng)民工工資；使農(nóng)民工學(xué)法、知法，提高運(yùn)用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益的能力。要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，加大宣傳力度，努力營造全社會關(guān)心農(nóng)民工的氛圍。同時，各級勞動保障行政部門要積極主動地爭取其他相關(guān)部門以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的支持和配合，共同做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的管理和服務(wù)工作。
二00三年四月二十八日
