【發(fā)布部門】 合肥市政府
【發(fā)文字號(hào)】 合發(fā)[2006]1號(hào)
【發(fā)布日期】 2006.01.27
【實(shí)施日期】 2006.01.27
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的意見
（合發(fā)〔2006〕1號(hào)）
縣域經(jīng)濟(jì)是全市經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和支撐力量。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是全市上下面臨的一個(gè)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。為實(shí)施縣域突破戰(zhàn)略，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、明確縣域突破的總體要求，增強(qiáng)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感
1、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。近幾年來，我市縣域經(jīng)濟(jì)取得較快發(fā)展，但與先進(jìn)地區(qū)相比差距仍然較大，縣域經(jīng)濟(jì)薄弱的狀況沒有根本改變?？h域經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，產(chǎn)業(yè)層次低，占全市經(jīng)濟(jì)比重低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是促進(jìn)“三農(nóng)”問題解決、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑，是提高我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)合肥奮力崛起的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)弱化、競(jìng)爭(zhēng)壓力增大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇。全市各級(jí)各部門都要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
2、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，實(shí)施縣域突破的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，以工業(yè)化為核心，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，以招商引資為途徑，以優(yōu)化環(huán)境為保障，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。
3、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，全市縣域經(jīng)濟(jì)以較快速度增長(zhǎng)，到2010年，全市縣域地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到550億元，力爭(zhēng)600億元，年均增長(zhǎng)25％以上；全部財(cái)政收入達(dá)到45億元，力爭(zhēng)50億元，年均增長(zhǎng)25％以上；累計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1000億元，力爭(zhēng)1200億元，其中工業(yè)投入占40％左右；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5500元，力爭(zhēng)6000元。三縣綜合實(shí)力均居全省前十位，力爭(zhēng)有1個(gè)縣進(jìn)入全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣。
二、把握縣域突破的工作重點(diǎn)，拓寬縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路
4、大力推進(jìn)縣域工業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化“工業(yè)立縣”意識(shí)，把加快縣域工業(yè)發(fā)展放到更加突出的位置，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染低、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，大力提高工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重，使工業(yè)成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。各縣要結(jié)合合肥先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，以先進(jìn)制造業(yè)、城市配套工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主攻方向，圍繞汽車及汽車配件、家電、能源、精細(xì)化工、食品加工、輕紡服裝、新型建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育企業(yè)集群，形成各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要從本縣實(shí)際出發(fā)，立足于現(xiàn)有骨干企業(yè)，大力發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；?。到2010年，縣域工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到800億元，力爭(zhēng)900億元。各縣要努力培育一批年銷售收入超10億元的大企業(yè)、大集團(tuán)，形成一批在省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外知名的品牌或拳頭產(chǎn)品。
5、抓好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。把縣工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)作為縣域工業(yè)發(fā)展的主要載體，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學(xué)定位、突出特色”的要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。各縣要集中力量建設(shè)現(xiàn)有的桃花、龍崗、新城、雙鳳等工業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應(yīng)，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素加快向園區(qū)聚集，使園區(qū)成為推進(jìn)工業(yè)化的增長(zhǎng)極、高新技術(shù)的孵化區(qū)、城市建設(shè)的新區(qū)。縣工業(yè)園區(qū)要圍繞全市支柱產(chǎn)業(yè)和大型制造企業(yè)，主動(dòng)跟進(jìn)搞好協(xié)作配套，形成有特色的配套企業(yè)集群，建立市、縣園區(qū)共建和合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市縣工業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。各縣要選擇幾個(gè)具有較好基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景的中心鎮(zhèn)，在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)規(guī)劃和建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)集中發(fā)展，形成具有產(chǎn)業(yè)特色和一定規(guī)模的工業(yè)集中區(qū)，做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。
6、加大縣域投資力度。牢固樹立發(fā)展為上、投資為本的理念，把擴(kuò)大投資作為實(shí)施縣域突破的關(guān)鍵，采取一切有效手段和措施，廣辟籌資渠道，重點(diǎn)通過全民招商引資、啟動(dòng)民間投資、引導(dǎo)企業(yè)上市、搞好城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目爭(zhēng)取資金、金融機(jī)構(gòu)支持等措施，籌集方方面面的資金，最大限度地滿足項(xiàng)目建設(shè)需要。優(yōu)化投資方向和投資結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持大、中、小項(xiàng)目一起上，重點(diǎn)抓牽動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、工業(yè)和財(cái)源項(xiàng)目以及專、精、特、新項(xiàng)目。要從本縣實(shí)際出發(fā)，千方百計(jì)上一批事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，尤其是投資過億元甚至過10億元的大項(xiàng)目，輻射帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制，把上大項(xiàng)目作為各縣黨、政“一把手工程”，并將其列入每年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核的重點(diǎn)內(nèi)容，促使一批大項(xiàng)目盡快落戶各縣，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
7、全方位擴(kuò)大對(duì)外開放。把招商引資作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要事，以更大的膽略、更靈活的辦法，拓展招商思路，廣開招商渠道，發(fā)揮政府、企業(yè)和民間各方面的積極性，多渠道引進(jìn)縣域外資金、項(xiàng)目、技術(shù)、管理和人才，在利用外資規(guī)模和質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)新的突破。大力實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略，抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極引進(jìn)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的資本和企業(yè)。大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞優(yōu)勢(shì)企業(yè)引進(jìn)配套企業(yè)，圍繞同類中小企業(yè)引進(jìn)龍頭企業(yè)，圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品引進(jìn)加工企業(yè)。對(duì)招商引資項(xiàng)目，要打破行政區(qū)劃界限，可采取“分計(jì)產(chǎn)值、分享利稅”辦法，進(jìn)行集中建設(shè)。要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向外招商，加大市政項(xiàng)目的市場(chǎng)化融資開發(fā)力度，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局。
8、強(qiáng)化城鎮(zhèn)集聚功能。圍繞“一主城、四組團(tuán)、一濱湖新區(qū)”的城市總體框架，加快在縣域規(guī)劃建設(shè)城市副中心。加強(qiáng)三縣縣城建設(shè)，不斷擴(kuò)大縣城規(guī)模，提升縣城綜合功能。堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)、鼓勵(lì)各類企業(yè)向縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)集中，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)和集聚，完善城鎮(zhèn)市場(chǎng)化、社會(huì)化服務(wù)功能，逐步形成以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。到2010年，縣域城市化水平力爭(zhēng)達(dá)到40％以上。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，抓住我省被列為城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)的機(jī)遇，開展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理和村莊整治工作，推進(jìn)農(nóng)村土地資源的集約化利用，改善農(nóng)村居住環(huán)境，建設(shè)一批社會(huì)主義新農(nóng)村示范村。
9、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持用現(xiàn)代工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，促進(jìn)種養(yǎng)方式、加工方式、營(yíng)銷方式向適應(yīng)市場(chǎng)方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益的最大化。要結(jié)合各縣產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展家禽、生豬、牛奶、菜瓜果、林木、糧油、秸稈等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，培植和引進(jìn)一批帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭加工企業(yè)，積極發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)等各類合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷完善“公司＋合作經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民組織化程度。到2010年，力爭(zhēng)各類規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)發(fā)展到200家以上，形成一批年銷售收入超10億元的大型龍頭企業(yè)。按照區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，加快農(nóng)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整，集中建設(shè)一批養(yǎng)殖、種植園區(qū)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，形成多鄉(xiāng)一業(yè)、多村一品的農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育和完善縣域市場(chǎng)體系，搞好農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)等各類市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)培育苗木花卉、禽業(yè)、草莓、生豬等專業(yè)市場(chǎng)，形成一批年交易額10億元以上的區(qū)域性、產(chǎn)地型農(nóng)副產(chǎn)品大市場(chǎng)。利用三縣的旅游資源，開發(fā)和壯大旅游產(chǎn)業(yè)。
10、大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。采取有效形式，廣泛進(jìn)行全民創(chuàng)業(yè)的宣傳教育和組織發(fā)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)和激活全社會(huì)各類創(chuàng)業(yè)資源，使一切生產(chǎn)要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動(dòng)局面。要進(jìn)一步消除束縛民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙和體制障礙，創(chuàng)造更加寬松有利的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低創(chuàng)業(yè)門檻，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有、集體企業(yè)改制，支持民營(yíng)資本進(jìn)入金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域。堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)并舉，上下結(jié)合，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，大力發(fā)展中小型民營(yíng)企業(yè)。集中力量培育一批具有縣域經(jīng)濟(jì)特色的民營(yíng)骨干企業(yè)群體，特別是對(duì)管理基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、具有一定?guī)模和自主創(chuàng)新能力的民營(yíng)企業(yè)，市、縣都要有重點(diǎn)地進(jìn)行培育和扶持，使其做大做強(qiáng)。要進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)輸出，引導(dǎo)外出務(wù)工人員利用在外所學(xué)技能和所創(chuàng)資本積累，返鄉(xiāng)上項(xiàng)目、辦企業(yè)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。
三、加大對(duì)縣域突破的支持力度，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境
11、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把縣域與城區(qū)的發(fā)展作為一個(gè)整體來考慮，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)縣區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)，嚴(yán)格縣區(qū)規(guī)劃的審批。縣域的“兩項(xiàng)規(guī)劃”及各類專項(xiàng)規(guī)劃要與合肥城市建設(shè)規(guī)劃相銜接，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)配套和資源高效配置，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)保、交通、供水、供電、供氣、信息、教育、文化、衛(wèi)生、城鎮(zhèn)防洪排澇工程等完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。加快道路、公交、供電、供水、供氣、環(huán)保等市政設(shè)施向縣域延伸，抓好農(nóng)村道路、水利、供電、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改造建設(shè)城區(qū)至店埠、上派、雙墩及三縣工業(yè)園區(qū)的城際通道，城市公交逐步延伸到城市近郊農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)村村通水泥路。加快城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)信息交換平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)連接縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高城鄉(xiāng)信息化水平。
12、擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。要進(jìn)一步建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)和完善縣級(jí)政府的社會(huì)管理權(quán)、公共服務(wù)權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)督權(quán)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。按照“能放都放、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”和“誰投資、誰決策、誰收益”的原則，將投資項(xiàng)目的決策權(quán)下放給各類投資主體。除國(guó)債項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目、統(tǒng)借統(tǒng)還國(guó)外貸款項(xiàng)目以及國(guó)家限制類項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目不再審批，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。市直各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣申報(bào)項(xiàng)目的服務(wù)工作，對(duì)需要省級(jí)審批的項(xiàng)目，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，及時(shí)上報(bào)省里審批；除法律法規(guī)規(guī)定的環(huán)保、安全等審批權(quán)限之外，其他市級(jí)審批權(quán)限下放給縣政府行使。
13、完善支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，制定和完善相關(guān)的政策措施，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持力度。市和縣要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增加促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政投入，通過獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息、擔(dān)保等形式扶持發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、中心城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高使用效益。要逐步擴(kuò)大市農(nóng)村中小企業(yè)擔(dān)保資金規(guī)模，支持中小企業(yè)發(fā)展，市財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金新增部分原則上用于擴(kuò)大擔(dān)保資金規(guī)模。市促進(jìn)工業(yè)投資專項(xiàng)資金要加大對(duì)縣域工業(yè)發(fā)展扶持力度，逐步整合用于全市中小企業(yè)發(fā)展的各類擔(dān)保資金。支持各縣做好新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作。對(duì)縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和符合產(chǎn)業(yè)政策的招商引資項(xiàng)目的建設(shè)用地，給予優(yōu)先保證。制定激勵(lì)措施，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力改善中小企業(yè)融資環(huán)境?？h域金融機(jī)構(gòu)吸收存款（含郵政儲(chǔ)蓄），要有一定比例支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。加快農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，建立完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立適合縣域中小企業(yè)特點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)和授信制度。完善財(cái)政支農(nóng)資金使用辦法，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，研究制定推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的扶持政策，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策規(guī)定，加大農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)投入，推動(dòng)政府公共服務(wù)職能向農(nóng)村覆蓋。
14、繼續(xù)深化各項(xiàng)改革。抓緊完成縣域國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)改革改制，推進(jìn)縣屬中小企業(yè)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)化、市場(chǎng)化改革，實(shí)行事業(yè)單位人員聘用制，改革工資分配制度，減少財(cái)政供養(yǎng)人員。抓好以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，加快建立以服務(wù)“三農(nóng)”為核心的農(nóng)村工作新機(jī)制。探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，推進(jìn)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，深化戶籍制度改革，完善流動(dòng)人口管理，建立和完善就業(yè)服務(wù)體系和政策保障體系，消除農(nóng)民進(jìn)城的各種體制性障礙。根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，建立和完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化糧食、供銷等農(nóng)村流通體制改革，實(shí)行經(jīng)營(yíng)主體多元化，激活和開拓農(nóng)村市場(chǎng)。深化林業(yè)、水利等產(chǎn)權(quán)制度改革，充分調(diào)動(dòng)各方面投資積極性。
15、大力培養(yǎng)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才。把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育放在重要位置，市、縣政府每年都要安排專項(xiàng)資金，并引導(dǎo)社會(huì)力量，采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力以及城鎮(zhèn)就業(yè)勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)。要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)和引進(jìn)一大批在縣域經(jīng)濟(jì)中用得上、留得住、能解決實(shí)際問題的各類人才。要?jiǎng)?chuàng)新人才制度，實(shí)行人才“柔性”流動(dòng)政策，鼓勵(lì)各類人才到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制，積極探索知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的具體措施。要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合，完善高校、科研院所與縣合作機(jī)制。鼓勵(lì)各類專業(yè)技術(shù)人員到基層創(chuàng)辦企業(yè)，或以技術(shù)入股、合作攻關(guān)等方式開展高新技術(shù)研究、應(yīng)用開發(fā)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位人員按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定到基層領(lǐng)辦企業(yè)。鼓勵(lì)更多大中專畢業(yè)生服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)。
16、整治優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級(jí)、各部門要為支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極營(yíng)造務(wù)實(shí)高效的服務(wù)環(huán)境、誠(chéng)信法治的市場(chǎng)環(huán)境、穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境和積極向上的輿論環(huán)境。大力推進(jìn)機(jī)關(guān)“效能革命”，嚴(yán)格執(zhí)行 “四條禁令”，全面推行“三項(xiàng)服務(wù)制度”和“三項(xiàng)評(píng)議制度”，進(jìn)一步治理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)肅查處吃拿卡要、以權(quán)謀私、執(zhí)法違法或違規(guī)行政的行為。要建立投資環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，制定和完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。對(duì)駐縣省管部門的評(píng)議結(jié)果，要通報(bào)給上級(jí)主管部門，并提出處理建議。認(rèn)真抓好《行政許可法》的貫徹落實(shí)，繼續(xù)清理和減少行政許可事項(xiàng)，真正把政府不該管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)。全面清理各級(jí)出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目，凡違反國(guó)家和省現(xiàn)行規(guī)定的，一律取消；保留的收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)降低市集中比例。在清理基礎(chǔ)上逐步創(chuàng)造條件，對(duì)進(jìn)入園區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目免收審批和建設(shè)環(huán)節(jié)有關(guān)行政性收費(fèi)。今后，凡是國(guó)家沒有明確規(guī)定的，原則上不得出臺(tái)新的收費(fèi)項(xiàng)目。全面實(shí)行收費(fèi)公示制度，清理、簡(jiǎn)化年檢和報(bào)表，改革企業(yè)年檢制度。對(duì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)實(shí)行“封閉管理、獨(dú)立運(yùn)行”，推行“寧靜生產(chǎn)日”制度，除法律規(guī)定的專項(xiàng)檢查外，任何部門不經(jīng)園區(qū)管委會(huì)同意，不得進(jìn)入園區(qū)企業(yè)進(jìn)行檢查。切實(shí)精簡(jiǎn)各類會(huì)議、文件和檢查、評(píng)比，確?；鶎蛹芯ψソ?jīng)濟(jì)工作。
四、加強(qiáng)對(duì)縣域突破的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力
17、建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。市里成立加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查督促。建立定期研究縣域經(jīng)濟(jì)工作例會(huì)制度，每季度召開一次縣域經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，分析通報(bào)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，研究協(xié)調(diào)解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。三縣是實(shí)施縣域突破的責(zé)任主體，要研究制定具體實(shí)施意見，圍繞工業(yè)投入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)平臺(tái)建設(shè)、大企業(yè)培育、發(fā)展要素保障等制定行動(dòng)方案，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。市直部門要加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，盡快制定相應(yīng)的配套政策和工作措施。
18、加強(qiáng)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅(jiān)持以發(fā)展論英雄、憑實(shí)績(jī)用干部的用人導(dǎo)向，重點(diǎn)選配好縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，并保持領(lǐng)導(dǎo)班子的相對(duì)穩(wěn)定。不斷優(yōu)化縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，選拔一批熟悉經(jīng)濟(jì)的干部充實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。要從市直各部門、開發(fā)區(qū)和大中型企業(yè)抽調(diào)一批后備干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，同時(shí)從縣選拔優(yōu)秀年輕干部到市直部門上掛培養(yǎng)。市有關(guān)部門每年有計(jì)劃地組織一定數(shù)量的縣鄉(xiāng)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者參加各種培訓(xùn)以及到國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉和考察學(xué)習(xí)。要切實(shí)保護(hù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革創(chuàng)新的積極性，正確對(duì)待改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的失誤，把發(fā)展的實(shí)績(jī)作為干部提拔使用的重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)符合黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條件、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯、工作業(yè)績(jī)突出的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，優(yōu)先提拔重用、提高職級(jí)待遇，對(duì)沒有作為的要及時(shí)調(diào)整。
19、完善垂直管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子地方黨委協(xié)管機(jī)制。垂直管理部門在縣的延伸機(jī)構(gòu)黨的關(guān)系實(shí)行屬地管理，其領(lǐng)導(dǎo)干部的任免，主管部門要事先征求并充分尊重所在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意見。垂直管理部門要切實(shí)履行支持、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本職責(zé)，自覺接受地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)。地方黨委要建立對(duì)駐縣垂直管理部門行政執(zhí)法、行政管理的監(jiān)督約束機(jī)制，加大對(duì)所駐垂直管理部門的監(jiān)督、考核和管理力度，同時(shí)支持垂直管理部門依法行政，做好本職工作。
20、完善縣域經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，制定科學(xué)合理的縣域經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)體系和考核辦法，并研究制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。重點(diǎn)考核地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、實(shí)際利用外資和內(nèi)資、農(nóng)民人均純收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，實(shí)行一年一考核。在縣域經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)中位次前移的縣，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)分別予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列的縣，給予重獎(jiǎng)。對(duì)在縣域經(jīng)濟(jì)考核中位次后退的縣，主要領(lǐng)導(dǎo)要向市委、市政府說明情況；對(duì)無特殊原因位次下降幅度比較大的縣，主要領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行調(diào)整。
二00六年一月二十七日
