【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合辦[2006]8號
【發(fā)布日期】 2006.02.09 【實施日期】 2006.02.09
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 獎懲
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在全市開展“整治‘四亂’行為、優(yōu)化城市環(huán)境”活動的實施方案》的通知
（合辦〔2006〕8號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關(guān)單位：
經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于在全市開展“整治‘四亂’行為、優(yōu)化城市環(huán)境”活動的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
整治“四亂”工作是優(yōu)化城市大環(huán)境的配套工程、重要組成部分和最基礎(chǔ)性工作，各級、各部門一定要從促進(jìn)大發(fā)展、服務(wù)大建設(shè)、優(yōu)化大環(huán)境的高度，統(tǒng)一思想，廣泛發(fā)動，精心組織，扎實推進(jìn)，為提高全體市民文明素質(zhì)和城市文明程度，促進(jìn)合肥跨越式發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
2006年2月9日
關(guān)于在全市開展“整治‘四亂’行為、優(yōu)化城市環(huán)境”活動的實施方案
社會公德和人的素質(zhì)是城市文明的靈魂，是城市軟環(huán)境軟實力的根本所在。當(dāng)前，我市的社會公德水平與中央提出的“文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環(huán)境、遵紀(jì)守法”五句話要求，還有不小差距。一些市民的不良陋習(xí)屢禁不止，嚴(yán)重影響投資環(huán)境，損害合肥對外形象。經(jīng)市委、市政府同意，決定在全市開展集中整治亂吐痰、亂撒紙錢、亂穿行、亂丟（倒）垃圾“四亂”活動，現(xiàn)提出以下方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹市委八屆十次全會和全市投資工作暨整治優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會精神，按照“培養(yǎng)一流的市民素質(zhì)、打造一流的城市環(huán)境、構(gòu)建一流的社會秩序、創(chuàng)建一流的服務(wù)水平”的要求，把整治“四亂”工作作為優(yōu)化城市大環(huán)境配套工程、重要組成部分和最基礎(chǔ)性工作來抓，嚴(yán)管重罰，教化養(yǎng)成，普遍增強市民的社會公德意識，樹立合肥人的新形象，營造文明健康的社會環(huán)境和積極向上的人文環(huán)境，促進(jìn)大發(fā)展，服務(wù)大建設(shè)，優(yōu)化大環(huán)境。
二、重點整治區(qū)域
廣場、車站、機場、公交站點、影劇院、醫(yī)院、綜合類市場、商業(yè)步行街、街頭游園、公園、學(xué)校、部分基層站所和城市主要道路。
三、整治目標(biāo)
通過集中整治，治理“四亂”工作取得明顯成效。
1、問卷調(diào)查廣大市民（駕駛?cè)耍φ巍八膩y”的支持率和知曉率達(dá)到80％以上。
2、80％以上市民（駕駛?cè)耍┥鐣乱庾R明顯增強，自覺告別“四亂”行為。
3、“四亂”長效管理機制基本建立，管理責(zé)任落實，達(dá)到常年常態(tài)。
4、重點區(qū)域自5月1日起，基本杜絕“四亂”現(xiàn)象。
四、整治步驟
“四亂”整治工作，元月份啟動，4月底告一段落。分為謀劃準(zhǔn)備、宣傳教育、強行入軌3個階段。
?。ㄒ唬┲\劃準(zhǔn)備階段（元月16日～元月23日）
1、市文明辦制定《集中整治“四亂”活動實施方案》。
2、市文明辦制定《市文明委關(guān)于整治“四亂”行為、優(yōu)化城市環(huán)境致廣大市民的公開信》。
3、市文明辦編印集中整治“四亂”活動宣傳小冊。
4、市委宣傳部制定《集中整治“四亂”活動宣傳方案》。
5、市政府法制辦制定《合肥市人民政府關(guān)于整治“四亂”行為的通告》。
6、市文明辦匯總排列重點整治區(qū)域具體名錄，確定整治工作具體責(zé)任單位、第一責(zé)任人。
7、市市容局牽頭配備好重點整治區(qū)域垃圾桶（果皮箱）。
8、市文化局牽頭創(chuàng)作以整治“四亂”為主要內(nèi)容的文藝節(jié)目。
9、城管行政執(zhí)法隊伍方格式網(wǎng)絡(luò)化管理正式形成，人員定崗到位。
10、各區(qū)、各部門制定本區(qū)、本系統(tǒng)整治“四亂”實施細(xì)則。
?。ǘ┬麄鹘逃A段（2月20日～2月28日）
1、新聞宣傳：市屬新聞媒體開辟專題、專欄，通過專訪、報道、言論、談話、圖片、公益廣告、流動字幕等方式，大力倡導(dǎo)講究衛(wèi)生、革除陋習(xí)，移風(fēng)易俗、文明祭祀，遵紀(jì)守法、文明交通，保護環(huán)境、愛我家園。
2、社會宣傳：每個社區(qū)在本轄區(qū)重點區(qū)域設(shè)立1個宣傳站，市城管行政執(zhí)法隊伍、市交警支隊、四城區(qū)、新站區(qū)各出動一輛宣傳車巡回宣傳。
3、單位宣傳：利用市民文明學(xué)校、宣傳欄、網(wǎng)站、電子屏幕、閉路電視等途徑，深入宣傳，做到人人皆知。
4、社區(qū)宣傳：開展50場文藝進(jìn)社區(qū)演出。運用市民文明學(xué)校、宣傳欄、宣傳標(biāo)語等形式，廣為宣傳。登門入戶，發(fā)送通告、公開信，面對面宣傳，做到家喻戶曉。
5、重點群體宣傳：中小學(xué)生，公交、公務(wù)、出租車駕駛?cè)?，建筑民工的宣傳教育工作，市建委、教育局、交通局、建管局統(tǒng)攬指導(dǎo)，督促系統(tǒng)基層單位落實到位。
?。ㄈ娦腥胲夒A段（3月1日～4月30日）
1、組織開展整治“四亂”街頭市面大勸導(dǎo)行動。黨政機關(guān)黨團員、青年志愿者、文明單位職工、大中小學(xué)生組成勸導(dǎo)隊，對街頭市面的“四亂”現(xiàn)象宣傳、勸阻、糾正。
2、城管行政執(zhí)法、公安交警安排足夠執(zhí)法力量，嚴(yán)管重罰，強行入軌。
3、廣場、車站、機場、公交站點、影劇院、醫(yī)院、街頭游園、公園、綜合類市場、商業(yè)步行街等公共場所的管理責(zé)任單位，依據(jù)市政府通告，嚴(yán)管重罰。
4、市新聞媒體曝光“四亂”行為，強化輿論監(jiān)督，電視臺、電臺和報紙每天有動態(tài)報道，深度揭批典型事例。
五、保障措施
1、明確責(zé)任。
?、賮y吐痰、亂丟（倒）垃圾整治工作：市城管行政執(zhí)法局牽頭，各城區(qū)、開發(fā)區(qū)具體實施。市直部門直管的公共場所由市直部門負(fù)責(zé)，所在區(qū)支持配合。
?、趤y撒紙錢整治工作：市城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)，相關(guān)部門、單位大力配合。公安交警對撒紙錢的車輛，及時進(jìn)行攔截、勸阻，記下車牌號，教育車主、喪戶；市民政局責(zé)成市殯儀館喪葬車駕駛?cè)酥鲃痈嬲]喪戶不撒紙錢，否則，喪葬車駕駛?cè)撕褪袣泝x館負(fù)連帶責(zé)任；各區(qū)疾控預(yù)防中心（防疫站）、派出所制作告示卡，在喪戶辦理死亡證明、注銷戶口時，主動發(fā)放；各社居委及時做好喪戶前置教育。
?、蹃y穿行整治工作：市公安交警支隊負(fù)責(zé)。行人違規(guī)的依法處罰；公交、公務(wù)、出租車亂停亂行依法從重處罰。
④單位人、單位車出現(xiàn)“四亂”行為：單位負(fù)連帶責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，一把手要接受新聞媒體采訪。各單位對所有干部職工（駕駛?cè)耍┮灰逃饺?，二要管理到位，切實管好自家人、自家車?br />
⑤公交、公務(wù)、出租車駕駛?cè)耍簢?yán)格遵守交通規(guī)則，文明行車；出租、公交車駕駛?cè)送瑫r負(fù)有提醒、勸阻乘客不要向車外亂吐痰、亂丟垃圾義務(wù)。
?、奘≈眴挝唬褐С峙浜稀八膩y”整治工作，由市文明辦商請省直工委、省國資委、省教育工委文明辦布置、督促、檢查。
2、充分發(fā)揮專業(yè)執(zhí)法隊伍作用。
城管行政執(zhí)法和公安交警執(zhí)法隊伍主動作為，不畏困難，把整治“四亂”行為作為一場硬仗來打，決戰(zhàn)決勝。對不履行職責(zé)的嚴(yán)肅處理。
3、強化督促檢查。
各級文明委（辦）加強對“四亂”整治工作的宏觀指導(dǎo)，督促檢查。邀請市人大代表、政協(xié)委員、市民義務(wù)監(jiān)督員等組成5個督查小組，暗訪巡查。每周至少通報一次巡訪情況，對工作未落實的進(jìn)行問責(zé)。
4、把“四亂”整治績效作為評選先進(jìn)的重要條件。
把“四亂”整治工作績效，作為評選2006年度文明單位、文明社區(qū)、衛(wèi)生先進(jìn)單位和招商引資先進(jìn)單位的重要條件之一，實行一票否決。
5、依法整治。
以《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《中華人民共和國道路交通安全法》為依據(jù)，市政府發(fā)布《關(guān)于整治“四亂”行為的通告》，依法整治。
6、市縣聯(lián)動。
三縣積極抓好集鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)民對合肥市區(qū)整治“四亂”工作的宣傳教育，努力擴大知曉率和認(rèn)同感。
7、加強領(lǐng)導(dǎo)。
各級、各部門要從改善合肥經(jīng)濟社會發(fā)展大環(huán)境，促進(jìn)跨越式發(fā)展的高度，切實把整治工作擺到重要位置來抓，做到思想認(rèn)識到位、組織實施到位、輿論宣傳到位、教育覆蓋到位、處罰管理到位、長效機制到位、經(jīng)費保障到位。
【發(fā)布日期】 2006.02.09 【實施日期】 2006.02.09
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 獎懲
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在全市開展“整治‘四亂’行為、優(yōu)化城市環(huán)境”活動的實施方案》的通知
（合辦〔2006〕8號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關(guān)單位：
經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于在全市開展“整治‘四亂’行為、優(yōu)化城市環(huán)境”活動的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
整治“四亂”工作是優(yōu)化城市大環(huán)境的配套工程、重要組成部分和最基礎(chǔ)性工作，各級、各部門一定要從促進(jìn)大發(fā)展、服務(wù)大建設(shè)、優(yōu)化大環(huán)境的高度，統(tǒng)一思想，廣泛發(fā)動，精心組織，扎實推進(jìn)，為提高全體市民文明素質(zhì)和城市文明程度，促進(jìn)合肥跨越式發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
2006年2月9日
關(guān)于在全市開展“整治‘四亂’行為、優(yōu)化城市環(huán)境”活動的實施方案
社會公德和人的素質(zhì)是城市文明的靈魂，是城市軟環(huán)境軟實力的根本所在。當(dāng)前，我市的社會公德水平與中央提出的“文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環(huán)境、遵紀(jì)守法”五句話要求，還有不小差距。一些市民的不良陋習(xí)屢禁不止，嚴(yán)重影響投資環(huán)境，損害合肥對外形象。經(jīng)市委、市政府同意，決定在全市開展集中整治亂吐痰、亂撒紙錢、亂穿行、亂丟（倒）垃圾“四亂”活動，現(xiàn)提出以下方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹市委八屆十次全會和全市投資工作暨整治優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會精神，按照“培養(yǎng)一流的市民素質(zhì)、打造一流的城市環(huán)境、構(gòu)建一流的社會秩序、創(chuàng)建一流的服務(wù)水平”的要求，把整治“四亂”工作作為優(yōu)化城市大環(huán)境配套工程、重要組成部分和最基礎(chǔ)性工作來抓，嚴(yán)管重罰，教化養(yǎng)成，普遍增強市民的社會公德意識，樹立合肥人的新形象，營造文明健康的社會環(huán)境和積極向上的人文環(huán)境，促進(jìn)大發(fā)展，服務(wù)大建設(shè)，優(yōu)化大環(huán)境。
二、重點整治區(qū)域
廣場、車站、機場、公交站點、影劇院、醫(yī)院、綜合類市場、商業(yè)步行街、街頭游園、公園、學(xué)校、部分基層站所和城市主要道路。
三、整治目標(biāo)
通過集中整治，治理“四亂”工作取得明顯成效。
1、問卷調(diào)查廣大市民（駕駛?cè)耍φ巍八膩y”的支持率和知曉率達(dá)到80％以上。
2、80％以上市民（駕駛?cè)耍┥鐣乱庾R明顯增強，自覺告別“四亂”行為。
3、“四亂”長效管理機制基本建立，管理責(zé)任落實，達(dá)到常年常態(tài)。
4、重點區(qū)域自5月1日起，基本杜絕“四亂”現(xiàn)象。
四、整治步驟
“四亂”整治工作，元月份啟動，4月底告一段落。分為謀劃準(zhǔn)備、宣傳教育、強行入軌3個階段。
?。ㄒ唬┲\劃準(zhǔn)備階段（元月16日～元月23日）
1、市文明辦制定《集中整治“四亂”活動實施方案》。
2、市文明辦制定《市文明委關(guān)于整治“四亂”行為、優(yōu)化城市環(huán)境致廣大市民的公開信》。
3、市文明辦編印集中整治“四亂”活動宣傳小冊。
4、市委宣傳部制定《集中整治“四亂”活動宣傳方案》。
5、市政府法制辦制定《合肥市人民政府關(guān)于整治“四亂”行為的通告》。
6、市文明辦匯總排列重點整治區(qū)域具體名錄，確定整治工作具體責(zé)任單位、第一責(zé)任人。
7、市市容局牽頭配備好重點整治區(qū)域垃圾桶（果皮箱）。
8、市文化局牽頭創(chuàng)作以整治“四亂”為主要內(nèi)容的文藝節(jié)目。
9、城管行政執(zhí)法隊伍方格式網(wǎng)絡(luò)化管理正式形成，人員定崗到位。
10、各區(qū)、各部門制定本區(qū)、本系統(tǒng)整治“四亂”實施細(xì)則。
?。ǘ┬麄鹘逃A段（2月20日～2月28日）
1、新聞宣傳：市屬新聞媒體開辟專題、專欄，通過專訪、報道、言論、談話、圖片、公益廣告、流動字幕等方式，大力倡導(dǎo)講究衛(wèi)生、革除陋習(xí)，移風(fēng)易俗、文明祭祀，遵紀(jì)守法、文明交通，保護環(huán)境、愛我家園。
2、社會宣傳：每個社區(qū)在本轄區(qū)重點區(qū)域設(shè)立1個宣傳站，市城管行政執(zhí)法隊伍、市交警支隊、四城區(qū)、新站區(qū)各出動一輛宣傳車巡回宣傳。
3、單位宣傳：利用市民文明學(xué)校、宣傳欄、網(wǎng)站、電子屏幕、閉路電視等途徑，深入宣傳，做到人人皆知。
4、社區(qū)宣傳：開展50場文藝進(jìn)社區(qū)演出。運用市民文明學(xué)校、宣傳欄、宣傳標(biāo)語等形式，廣為宣傳。登門入戶，發(fā)送通告、公開信，面對面宣傳，做到家喻戶曉。
5、重點群體宣傳：中小學(xué)生，公交、公務(wù)、出租車駕駛?cè)?，建筑民工的宣傳教育工作，市建委、教育局、交通局、建管局統(tǒng)攬指導(dǎo)，督促系統(tǒng)基層單位落實到位。
?。ㄈ娦腥胲夒A段（3月1日～4月30日）
1、組織開展整治“四亂”街頭市面大勸導(dǎo)行動。黨政機關(guān)黨團員、青年志愿者、文明單位職工、大中小學(xué)生組成勸導(dǎo)隊，對街頭市面的“四亂”現(xiàn)象宣傳、勸阻、糾正。
2、城管行政執(zhí)法、公安交警安排足夠執(zhí)法力量，嚴(yán)管重罰，強行入軌。
3、廣場、車站、機場、公交站點、影劇院、醫(yī)院、街頭游園、公園、綜合類市場、商業(yè)步行街等公共場所的管理責(zé)任單位，依據(jù)市政府通告，嚴(yán)管重罰。
4、市新聞媒體曝光“四亂”行為，強化輿論監(jiān)督，電視臺、電臺和報紙每天有動態(tài)報道，深度揭批典型事例。
五、保障措施
1、明確責(zé)任。
?、賮y吐痰、亂丟（倒）垃圾整治工作：市城管行政執(zhí)法局牽頭，各城區(qū)、開發(fā)區(qū)具體實施。市直部門直管的公共場所由市直部門負(fù)責(zé)，所在區(qū)支持配合。
?、趤y撒紙錢整治工作：市城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)，相關(guān)部門、單位大力配合。公安交警對撒紙錢的車輛，及時進(jìn)行攔截、勸阻，記下車牌號，教育車主、喪戶；市民政局責(zé)成市殯儀館喪葬車駕駛?cè)酥鲃痈嬲]喪戶不撒紙錢，否則，喪葬車駕駛?cè)撕褪袣泝x館負(fù)連帶責(zé)任；各區(qū)疾控預(yù)防中心（防疫站）、派出所制作告示卡，在喪戶辦理死亡證明、注銷戶口時，主動發(fā)放；各社居委及時做好喪戶前置教育。
?、蹃y穿行整治工作：市公安交警支隊負(fù)責(zé)。行人違規(guī)的依法處罰；公交、公務(wù)、出租車亂停亂行依法從重處罰。
④單位人、單位車出現(xiàn)“四亂”行為：單位負(fù)連帶責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，一把手要接受新聞媒體采訪。各單位對所有干部職工（駕駛?cè)耍┮灰逃饺?，二要管理到位，切實管好自家人、自家車?br />
⑤公交、公務(wù)、出租車駕駛?cè)耍簢?yán)格遵守交通規(guī)則，文明行車；出租、公交車駕駛?cè)送瑫r負(fù)有提醒、勸阻乘客不要向車外亂吐痰、亂丟垃圾義務(wù)。
?、奘≈眴挝唬褐С峙浜稀八膩y”整治工作，由市文明辦商請省直工委、省國資委、省教育工委文明辦布置、督促、檢查。
2、充分發(fā)揮專業(yè)執(zhí)法隊伍作用。
城管行政執(zhí)法和公安交警執(zhí)法隊伍主動作為，不畏困難，把整治“四亂”行為作為一場硬仗來打，決戰(zhàn)決勝。對不履行職責(zé)的嚴(yán)肅處理。
3、強化督促檢查。
各級文明委（辦）加強對“四亂”整治工作的宏觀指導(dǎo)，督促檢查。邀請市人大代表、政協(xié)委員、市民義務(wù)監(jiān)督員等組成5個督查小組，暗訪巡查。每周至少通報一次巡訪情況，對工作未落實的進(jìn)行問責(zé)。
4、把“四亂”整治績效作為評選先進(jìn)的重要條件。
把“四亂”整治工作績效，作為評選2006年度文明單位、文明社區(qū)、衛(wèi)生先進(jìn)單位和招商引資先進(jìn)單位的重要條件之一，實行一票否決。
5、依法整治。
以《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《中華人民共和國道路交通安全法》為依據(jù)，市政府發(fā)布《關(guān)于整治“四亂”行為的通告》，依法整治。
6、市縣聯(lián)動。
三縣積極抓好集鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)民對合肥市區(qū)整治“四亂”工作的宣傳教育，努力擴大知曉率和認(rèn)同感。
7、加強領(lǐng)導(dǎo)。
各級、各部門要從改善合肥經(jīng)濟社會發(fā)展大環(huán)境，促進(jìn)跨越式發(fā)展的高度，切實把整治工作擺到重要位置來抓，做到思想認(rèn)識到位、組織實施到位、輿論宣傳到位、教育覆蓋到位、處罰管理到位、長效機制到位、經(jīng)費保障到位。
