【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2006]57號
【發(fā)布日期】 2006.09.11 【實施日期】 2006.09.11
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 衛(wèi)生綜合規(guī)定
合肥市人民政府轉發(fā)市衛(wèi)生局等部門關于開展惠民醫(yī)療工程實施意見(試行)的通知
（合政辦〔2006〕57號）
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市衛(wèi)生局、市財政局、市民政局、市勞動和社會保障局《關于開展惠民醫(yī)療工程的實施意見（試行）》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○六年九月十一日
關于開展惠民醫(yī)療工程的實施意見（試行）
（市衛(wèi)生局、市財政局、市民政局、
市勞動和社會保障局 二○○六年八月二十八日）
為切實緩解困難群體的看病難、看病貴問題，根據(jù)省衛(wèi)生廳、省財政廳、省民政廳、省勞動和社會保障廳《關于開展惠民醫(yī)療服務的指導意見》（皖衛(wèi)醫(yī)［2006］86號）的文件精神，結合我市實際，現(xiàn)就開展惠民醫(yī)療工程提出以下實施意見：
一、工作目標
開展惠民醫(yī)療工程是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的內(nèi)在要求，充分體現(xiàn)了黨和政府對困難群體的關心和愛護。實施惠民醫(yī)療工程本著困難群體直接受益，醫(yī)療機構能夠承受，政府負擔得起的原則，盡可能滿足困難群體的基本醫(yī)療需求，進一步緩解困難群體看病難、看病貴的矛盾，促進困難群體醫(yī)療救助長效機制的建立和完善。
二、組織機構和工作職責
?。ㄒ唬┖戏适猩鐓^(qū)衛(wèi)生服務工作領導小組負責組織實施全市惠民醫(yī)療工程，辦公室設在市衛(wèi)生行政部門，及時研究和協(xié)調解決惠民醫(yī)療工程中的問題，審批惠民醫(yī)療機構，建立檢查、督導、評優(yōu)等制度，推動惠民醫(yī)療工程的有效運轉。
（二）市衛(wèi)生行政部門要牽頭研究惠民醫(yī)療工程的政策，建立健全全市惠民醫(yī)療工程管理的有關規(guī)章制度，督促惠民醫(yī)療機構認真落實惠民醫(yī)療政策，引導惠民醫(yī)療機構因病施治，控制醫(yī)藥費用，保證醫(yī)療質量，為惠民對象提供安全、便捷、優(yōu)惠的服務。各區(qū)衛(wèi)生行政部門和開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局（處）負責本區(qū)域確定惠民門診的初審，做好惠民門診的日常管理。
（三）民政部門、勞動和社會保障部門應做好惠民對象資格的審核。
（四）衛(wèi)生、財政、民政、勞動保障、物價、監(jiān)察、審計等部門要加強對惠民醫(yī)療機構實施惠民醫(yī)療工程情況的監(jiān)督檢查，實行嚴格的考核制度。
三、惠民對象
?。ㄒ唬┏鞘凶畹蜕畋Ｕ蠈ο笾袥]有參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的人員；
?。ǘ┏菂^(qū)農(nóng)村沒有參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的五保戶；
（三）城區(qū)農(nóng)村沒有參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的特困戶。
以上惠民對象可持證到惠民醫(yī)療機構享受惠民政策。其中，沒有參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的城市最低生活保障對象，需持本人有效身份證明、戶口本和民政部門頒發(fā)的《合肥市城市居民最低生活保障金領取證》；沒有參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的城區(qū)農(nóng)村五保戶，需持本人有效身份證明、戶口本和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)以上民政部門頒發(fā)的五保戶證明；沒有參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的城區(qū)農(nóng)村特困戶，需持本人有效身份證明、戶口本和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)以上民政部門頒發(fā)的家庭特困證。
四、惠民體系
（一）建立惠民醫(yī)療工程的三級網(wǎng)絡。
一級網(wǎng)絡：選擇技術水平較高、管理規(guī)范、服務良好、布局合理的社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）設立惠民門診，承擔惠民對象的門診基本醫(yī)療任務。廬陽區(qū)、蜀山區(qū)、瑤海區(qū)和包河區(qū)各開設不少于3個惠民門診；經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新站綜合開發(fā)試驗區(qū)和政務文化新區(qū)各開設1個惠民門診。
二級網(wǎng)絡：二級以上公立醫(yī)院設立惠民病床，應不少于床位數(shù)的5％，承擔惠民對象的住院基本醫(yī)療任務。
三級網(wǎng)絡：確定合肥市第八人民醫(yī)院為合肥市惠民醫(yī)院，承擔惠民對象的門診、急診和住院基本醫(yī)療任務。
惠民醫(yī)療機構承擔惠民對象基本醫(yī)療任務，超過基本醫(yī)療任務范圍的，惠民對象可以向民政部門申請大病救助經(jīng)費。
惠民醫(yī)療機構須經(jīng)市社區(qū)衛(wèi)生服務工作領導小組審查核準后懸掛統(tǒng)一標志。
?。ǘ┙⒒菝襻t(yī)療三項制度。
1、惠民門診首診制。惠民對象因病需要醫(yī)療救治，應前往認定的惠民門診首診。
2、雙向轉診制?；菝駥ο蠼?jīng)惠民門診診治后，因病情需要進一步檢查治療的，應及時轉至惠民醫(yī)院繼續(xù)門診診療；經(jīng)惠民醫(yī)院診治后，確因病情需要進一步檢查治療的，可以住院治療，也可根據(jù)病情需要轉至惠民病床繼續(xù)診治?？祻推诨蚵圆』菝駥ο筠D回惠民醫(yī)院或惠民門診繼續(xù)治療。疑難危重病人轉診至省級醫(yī)院，合肥市惠民醫(yī)療服務終止。
3、藥品集中招標、統(tǒng)一配送制?；菝襻t(yī)院應按集中招標、統(tǒng)一配送的方式采購藥品。
五、惠民標準
承擔惠民醫(yī)療任務的醫(yī)療機構，對惠民對象發(fā)生的醫(yī)療費用實行部分項目免收和減收。
?。ㄒ唬┗菝耖T診實行“三免”，即免掛號費、門診診察費、注射費。
?。ǘ┗菝癫〈矊嵭小傲狻保疵鈷焯栙M、門診診察費、急診診察費、注射費、普通護理費、住院診察費；對特別困難的惠民對象床位費、檢查費、治療費給予適當減免。
?。ㄈ┗菝襻t(yī)院實行“六免”、“六減”?！傲狻奔疵鈷焯栙M、門診診察費、急診診察費、注射費、普通護理費、住院診察費；“六減”即減藥品費（售價）8％、檢查費10％、治療費（不含材料費）10％、手術費（含一般材料費）10％、空調和取暖費50％、床位費50％。
六、資金保障
實施惠民醫(yī)療工程所需資金主要通過政府投入、醫(yī)療機構消化、社會捐贈等多渠道籌集，實行惠民醫(yī)療機構減免費用的財政補貼政策，建立專項審核、審批、補助制度。其中，惠民醫(yī)院實際減免費用的80％由市財政承擔，另外20％由惠民醫(yī)院承擔；市屬二級以上公立醫(yī)院的惠民病床實際減免費用的70％由市財政承擔，另外30％由惠民醫(yī)療機構承擔；惠民門診按照政府購買社區(qū)衛(wèi)生服務的有關政策執(zhí)行，實際減免費用由各區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政承擔。
七、監(jiān)督考核
惠民醫(yī)療工程實施情況，作為社區(qū)衛(wèi)生服務考核內(nèi)容之一，列入年度政府目標管理考核范圍，對各區(qū)（開發(fā)區(qū)）及市直有關部門進行考核并實行獎懲。各有關部門要加強對惠民醫(yī)療機構的監(jiān)督考核。同時，將惠民醫(yī)療工程的考核結果作為醫(yī)療機構資質審定、惠民醫(yī)療費用結算的重要依據(jù)之一。
八、有關要求
有關部門要各負其責，積極配合，共同抓好落實，及時協(xié)調和解決工作中遇到的問題，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）和市有關部門的實施方案報市社區(qū)衛(wèi)生服務領導小組備案。對未經(jīng)批準、擅自增掛惠民醫(yī)院牌子、誤導患者的行為要依法依規(guī)查處。各惠民醫(yī)療機構要規(guī)范醫(yī)療服務行為，不得降低惠民對象的服務標準，確保醫(yī)療質量和醫(yī)療安全，努力減輕惠民對象的負擔，為惠民對象提供安全、優(yōu)惠的服務。各惠民醫(yī)療機構要確定惠民醫(yī)療服務管理組織和人員，具體負責惠民政策的咨詢、處理和協(xié)調惠民診療過程中發(fā)生的有關問題，督促有關惠民措施的落實、惠民資金的籌措和管理，制定相應的管理制度，并嚴格執(zhí)行。對違反有關規(guī)定、營私舞弊者，要予以嚴肅處理，依法追究責任。
二00六年九月十一日
【發(fā)布日期】 2006.09.11 【實施日期】 2006.09.11
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 衛(wèi)生綜合規(guī)定
合肥市人民政府轉發(fā)市衛(wèi)生局等部門關于開展惠民醫(yī)療工程實施意見(試行)的通知
（合政辦〔2006〕57號）
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市衛(wèi)生局、市財政局、市民政局、市勞動和社會保障局《關于開展惠民醫(yī)療工程的實施意見（試行）》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○六年九月十一日
關于開展惠民醫(yī)療工程的實施意見（試行）
（市衛(wèi)生局、市財政局、市民政局、
市勞動和社會保障局 二○○六年八月二十八日）
為切實緩解困難群體的看病難、看病貴問題，根據(jù)省衛(wèi)生廳、省財政廳、省民政廳、省勞動和社會保障廳《關于開展惠民醫(yī)療服務的指導意見》（皖衛(wèi)醫(yī)［2006］86號）的文件精神，結合我市實際，現(xiàn)就開展惠民醫(yī)療工程提出以下實施意見：
一、工作目標
開展惠民醫(yī)療工程是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的內(nèi)在要求，充分體現(xiàn)了黨和政府對困難群體的關心和愛護。實施惠民醫(yī)療工程本著困難群體直接受益，醫(yī)療機構能夠承受，政府負擔得起的原則，盡可能滿足困難群體的基本醫(yī)療需求，進一步緩解困難群體看病難、看病貴的矛盾，促進困難群體醫(yī)療救助長效機制的建立和完善。
二、組織機構和工作職責
?。ㄒ唬┖戏适猩鐓^(qū)衛(wèi)生服務工作領導小組負責組織實施全市惠民醫(yī)療工程，辦公室設在市衛(wèi)生行政部門，及時研究和協(xié)調解決惠民醫(yī)療工程中的問題，審批惠民醫(yī)療機構，建立檢查、督導、評優(yōu)等制度，推動惠民醫(yī)療工程的有效運轉。
（二）市衛(wèi)生行政部門要牽頭研究惠民醫(yī)療工程的政策，建立健全全市惠民醫(yī)療工程管理的有關規(guī)章制度，督促惠民醫(yī)療機構認真落實惠民醫(yī)療政策，引導惠民醫(yī)療機構因病施治，控制醫(yī)藥費用，保證醫(yī)療質量，為惠民對象提供安全、便捷、優(yōu)惠的服務。各區(qū)衛(wèi)生行政部門和開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局（處）負責本區(qū)域確定惠民門診的初審，做好惠民門診的日常管理。
（三）民政部門、勞動和社會保障部門應做好惠民對象資格的審核。
（四）衛(wèi)生、財政、民政、勞動保障、物價、監(jiān)察、審計等部門要加強對惠民醫(yī)療機構實施惠民醫(yī)療工程情況的監(jiān)督檢查，實行嚴格的考核制度。
三、惠民對象
?。ㄒ唬┏鞘凶畹蜕畋Ｕ蠈ο笾袥]有參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的人員；
?。ǘ┏菂^(qū)農(nóng)村沒有參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的五保戶；
（三）城區(qū)農(nóng)村沒有參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的特困戶。
以上惠民對象可持證到惠民醫(yī)療機構享受惠民政策。其中，沒有參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的城市最低生活保障對象，需持本人有效身份證明、戶口本和民政部門頒發(fā)的《合肥市城市居民最低生活保障金領取證》；沒有參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的城區(qū)農(nóng)村五保戶，需持本人有效身份證明、戶口本和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)以上民政部門頒發(fā)的五保戶證明；沒有參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的城區(qū)農(nóng)村特困戶，需持本人有效身份證明、戶口本和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)以上民政部門頒發(fā)的家庭特困證。
四、惠民體系
（一）建立惠民醫(yī)療工程的三級網(wǎng)絡。
一級網(wǎng)絡：選擇技術水平較高、管理規(guī)范、服務良好、布局合理的社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）設立惠民門診，承擔惠民對象的門診基本醫(yī)療任務。廬陽區(qū)、蜀山區(qū)、瑤海區(qū)和包河區(qū)各開設不少于3個惠民門診；經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新站綜合開發(fā)試驗區(qū)和政務文化新區(qū)各開設1個惠民門診。
二級網(wǎng)絡：二級以上公立醫(yī)院設立惠民病床，應不少于床位數(shù)的5％，承擔惠民對象的住院基本醫(yī)療任務。
三級網(wǎng)絡：確定合肥市第八人民醫(yī)院為合肥市惠民醫(yī)院，承擔惠民對象的門診、急診和住院基本醫(yī)療任務。
惠民醫(yī)療機構承擔惠民對象基本醫(yī)療任務，超過基本醫(yī)療任務范圍的，惠民對象可以向民政部門申請大病救助經(jīng)費。
惠民醫(yī)療機構須經(jīng)市社區(qū)衛(wèi)生服務工作領導小組審查核準后懸掛統(tǒng)一標志。
?。ǘ┙⒒菝襻t(yī)療三項制度。
1、惠民門診首診制。惠民對象因病需要醫(yī)療救治，應前往認定的惠民門診首診。
2、雙向轉診制?；菝駥ο蠼?jīng)惠民門診診治后，因病情需要進一步檢查治療的，應及時轉至惠民醫(yī)院繼續(xù)門診診療；經(jīng)惠民醫(yī)院診治后，確因病情需要進一步檢查治療的，可以住院治療，也可根據(jù)病情需要轉至惠民病床繼續(xù)診治?？祻推诨蚵圆』菝駥ο筠D回惠民醫(yī)院或惠民門診繼續(xù)治療。疑難危重病人轉診至省級醫(yī)院，合肥市惠民醫(yī)療服務終止。
3、藥品集中招標、統(tǒng)一配送制?；菝襻t(yī)院應按集中招標、統(tǒng)一配送的方式采購藥品。
五、惠民標準
承擔惠民醫(yī)療任務的醫(yī)療機構，對惠民對象發(fā)生的醫(yī)療費用實行部分項目免收和減收。
?。ㄒ唬┗菝耖T診實行“三免”，即免掛號費、門診診察費、注射費。
?。ǘ┗菝癫〈矊嵭小傲狻保疵鈷焯栙M、門診診察費、急診診察費、注射費、普通護理費、住院診察費；對特別困難的惠民對象床位費、檢查費、治療費給予適當減免。
?。ㄈ┗菝襻t(yī)院實行“六免”、“六減”?！傲狻奔疵鈷焯栙M、門診診察費、急診診察費、注射費、普通護理費、住院診察費；“六減”即減藥品費（售價）8％、檢查費10％、治療費（不含材料費）10％、手術費（含一般材料費）10％、空調和取暖費50％、床位費50％。
六、資金保障
實施惠民醫(yī)療工程所需資金主要通過政府投入、醫(yī)療機構消化、社會捐贈等多渠道籌集，實行惠民醫(yī)療機構減免費用的財政補貼政策，建立專項審核、審批、補助制度。其中，惠民醫(yī)院實際減免費用的80％由市財政承擔，另外20％由惠民醫(yī)院承擔；市屬二級以上公立醫(yī)院的惠民病床實際減免費用的70％由市財政承擔，另外30％由惠民醫(yī)療機構承擔；惠民門診按照政府購買社區(qū)衛(wèi)生服務的有關政策執(zhí)行，實際減免費用由各區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政承擔。
七、監(jiān)督考核
惠民醫(yī)療工程實施情況，作為社區(qū)衛(wèi)生服務考核內(nèi)容之一，列入年度政府目標管理考核范圍，對各區(qū)（開發(fā)區(qū)）及市直有關部門進行考核并實行獎懲。各有關部門要加強對惠民醫(yī)療機構的監(jiān)督考核。同時，將惠民醫(yī)療工程的考核結果作為醫(yī)療機構資質審定、惠民醫(yī)療費用結算的重要依據(jù)之一。
八、有關要求
有關部門要各負其責，積極配合，共同抓好落實，及時協(xié)調和解決工作中遇到的問題，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）和市有關部門的實施方案報市社區(qū)衛(wèi)生服務領導小組備案。對未經(jīng)批準、擅自增掛惠民醫(yī)院牌子、誤導患者的行為要依法依規(guī)查處。各惠民醫(yī)療機構要規(guī)范醫(yī)療服務行為，不得降低惠民對象的服務標準，確保醫(yī)療質量和醫(yī)療安全，努力減輕惠民對象的負擔，為惠民對象提供安全、優(yōu)惠的服務。各惠民醫(yī)療機構要確定惠民醫(yī)療服務管理組織和人員，具體負責惠民政策的咨詢、處理和協(xié)調惠民診療過程中發(fā)生的有關問題，督促有關惠民措施的落實、惠民資金的籌措和管理，制定相應的管理制度，并嚴格執(zhí)行。對違反有關規(guī)定、營私舞弊者，要予以嚴肅處理，依法追究責任。
二00六年九月十一日
