【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合發(fā)[2006]9號(hào)
【發(fā)布日期】 2006.04.20 【實(shí)施日期】 2006.04.20
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)《合肥市新農(nóng)村建設(shè)“十鎮(zhèn)百村”示范工程實(shí)施方案》的通知
（合發(fā)〔2006〕9號(hào)）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關(guān)單位：
為扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，市委、市政府決定，從2006年開始，在全市開展實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“十鎮(zhèn)百村”示范工程，現(xiàn)將《合肥市新農(nóng)村建設(shè)“十鎮(zhèn)百村”示范工程實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照《方案》要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，精心組織實(shí)施。
中共合肥市委
合肥市人民政府
2006年4月20日
合肥市新農(nóng)村建設(shè)“十鎮(zhèn)百村”示范工程實(shí)施方案
根據(jù)中央和省里的部署，為探索經(jīng)驗(yàn)、以點(diǎn)促面，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，市委、市政府決定，從2006年開始，在全市組織實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“十鎮(zhèn)百村”示范工程?，F(xiàn)提出如下實(shí)施方案。
一、總體要求
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總思路和總要求，把握城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，與“141”城市發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，堅(jiān)持從基礎(chǔ)條件較好、產(chǎn)業(yè)支撐較強(qiáng)、干部群眾積極性較高的村鎮(zhèn)抓起，在全市選擇100個(gè)村和10個(gè)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)示范，針對(duì)城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊等不同區(qū)域村鎮(zhèn)的實(shí)際情況，分別實(shí)施新建型、改造型、整治型和綜合型等多種類型的新農(nóng)村建設(shè)。原則上每個(gè)縣選擇2個(gè)示范鎮(zhèn)、20個(gè)不同類型的示范村，每個(gè)區(qū)選擇1個(gè)示范鎮(zhèn)、10個(gè)不同類型的示范村（第一批名單附后）。示范村在村范圍內(nèi)實(shí)施，示范鎮(zhèn)側(cè)重于鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)。
試點(diǎn)示范村鎮(zhèn)建設(shè)要以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以編制農(nóng)村新型社區(qū)或居民點(diǎn)布點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃為龍頭，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品提供和整治農(nóng)村“臟、亂、差、散”為重點(diǎn)，力爭(zhēng)用3到5年時(shí)間，使示范村鎮(zhèn)生產(chǎn)力水平有較大提高、居民生活質(zhì)量有明顯改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展、基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，帶動(dòng)和促進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步健康發(fā)展。
二、基本原則
--規(guī)劃先行，統(tǒng)籌發(fā)展。按照科學(xué)性、特色性、整體性和可行性要求，精心編制示范村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)，促進(jìn)合理布局，指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展。
--政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大政策集成支持引導(dǎo)力度，合力推動(dòng)；發(fā)揮農(nóng)民主體作用，充分尊重農(nóng)民愿意，組織農(nóng)民通過辛勤勞動(dòng)建設(shè)美好家園。
--因地制宜，分類指導(dǎo)。因村制宜，因鎮(zhèn)制宜，突出重點(diǎn)，創(chuàng)造性開展各項(xiàng)建設(shè)；堅(jiān)持先易后難，梯度推進(jìn)，分步實(shí)施，邊試點(diǎn)，邊示范。
--實(shí)事求是，量力而行。立足實(shí)際，把需要和可能、階段目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，從農(nóng)民群眾最迫切需要解決的問題入手，制定切實(shí)可行的目標(biāo)和措施。
--社會(huì)參與，整體推進(jìn)。建立健全激勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與；堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和社會(huì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，示范工程與面上工作緊密銜接。
三、主要目標(biāo)
--經(jīng)濟(jì)實(shí)力：示范村鎮(zhèn)要大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，繁榮村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，為新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。到2010年，農(nóng)民人均純收入城區(qū)村鎮(zhèn)達(dá)到10000元以上，近郊村鎮(zhèn)達(dá)到8000元以上，遠(yuǎn)郊村鎮(zhèn)達(dá)到6000元以上?！笆晃濉逼陂g，示范村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有明顯增強(qiáng)，示范鎮(zhèn)財(cái)政收入年均增長(zhǎng)20％以上。
--基礎(chǔ)設(shè)施：“十一五”期間，示范村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平要有明顯提高，居民生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量要有明顯改善，實(shí)現(xiàn)村村通水泥路，普及電話、有線電視、安全飲水和衛(wèi)生廁所。
--村鎮(zhèn)面貌：示范村鎮(zhèn)要科學(xué)編制和嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)，開展環(huán)境整治，使村鎮(zhèn)臟、亂、差狀況得到根本改變，形成合理的生產(chǎn)、生活設(shè)施布局和整潔的村鎮(zhèn)環(huán)境。
--社會(huì)事業(yè)：示范村鎮(zhèn)普及免費(fèi)義務(wù)教育和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，最低生活保障制度和社會(huì)救助體系基本建立，有固定的文體活動(dòng)場(chǎng)所，社會(huì)風(fēng)尚和社會(huì)治安良好。
--民主政治：示范村鎮(zhèn)民主管理制度健全，政務(wù)村務(wù)公開規(guī)范，群眾滿意率較高，領(lǐng)導(dǎo)班子有較強(qiáng)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。
四、重點(diǎn)任務(wù)
1、科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)。2006年6月底前，完成“十鎮(zhèn)百村”布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。2007年底前，完成全市所有村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。村鎮(zhèn)規(guī)劃由縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行編制。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理新體制，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的趨勢(shì)，引導(dǎo)和推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民向居民點(diǎn)集中。城區(qū)、近郊村鎮(zhèn)要按城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，其他村鎮(zhèn)規(guī)劃要達(dá)到“布局科學(xué)合理，居住適度集中，功能齊全配套，環(huán)境優(yōu)美整潔”的要求。強(qiáng)化村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的剛性地位，嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。自本實(shí)施方案發(fā)布之日起，凡未編制完成村鎮(zhèn)規(guī)劃的，除草危房改造和受災(zāi)戶外，全市范圍內(nèi)原則上暫停批建新房。農(nóng)民建房必須按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，履行建房審批制度。不屬于規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民建房，建新必須拆舊。鼓勵(lì)農(nóng)戶自行拆除自有房屋，到規(guī)劃的社區(qū)或居民點(diǎn)置換聯(lián)建住房和購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房。鼓勵(lì)零星居民農(nóng)戶就近遷入規(guī)劃社區(qū)或居民點(diǎn)建房落戶，跨村建房的農(nóng)戶在原戶口所在村無住宅或拆除原住宅并由村集體經(jīng)濟(jì)組織無償收回宅基地的，新建住宅用地可享受本村村民使用集體建設(shè)用地政策。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，嚴(yán)肅查處違法用地。市規(guī)劃部門要制定村鎮(zhèn)布局規(guī)劃的文本框架和建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)規(guī)則。市建設(shè)部門要設(shè)計(jì)一批經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅圖樣，免費(fèi)提供給農(nóng)戶。
2、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。示范村鎮(zhèn)要把做大經(jīng)濟(jì)總量、促進(jìn)農(nóng)民增收作為新農(nóng)村建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。主攻工業(yè)經(jīng)濟(jì)，以工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為載體，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、城市配套工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，按照區(qū)域化、規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，集中建設(shè)一批養(yǎng)殖、種植園區(qū)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)產(chǎn)品集中連片發(fā)展。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，抓好各類專業(yè)市場(chǎng)和現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游資源，發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游產(chǎn)品。整合包裝推介一批建設(shè)項(xiàng)目，以良好的環(huán)境和優(yōu)惠的政策，吸引外地企業(yè)、資本落戶示范村鎮(zhèn)。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)、引導(dǎo)外出務(wù)工人員利用學(xué)到的技能和積累的資本，回鄉(xiāng)投資興辦企業(yè)。
3、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治村鎮(zhèn)環(huán)境。推進(jìn)城市道路、公交、供電、供水、供氣、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施向近郊示范村鎮(zhèn)延伸。加快示范村鎮(zhèn)公路網(wǎng)建設(shè)，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)村村通水泥路。加強(qiáng)防洪保安、節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利基本建設(shè)，通過打機(jī)井、輻射井、推廣無塔式供水、建小型自來水廠等方式，確保群眾飲水安全。加強(qiáng)信息設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、合作組織、專業(yè)大戶延伸。全面開展以整治“臟、亂、差”為主要內(nèi)容的村鎮(zhèn)環(huán)境整治活動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施“四清四改”：清垃圾、清污泥、清路障、清私搭亂建，改路、改水、改圈、改廁。搞好垃圾收集和無害化處理，分離農(nóng)村住宅與畜禽圈舍，有效控制面源污染。抓好村鎮(zhèn)綠化美化，建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。大力推廣沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源。抓住“農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤試點(diǎn)”機(jī)遇，按照適度集聚發(fā)展、土地集約利用的要求，積極開展示范村鎮(zhèn)宅基地整理。
4、發(fā)展社會(huì)事業(yè)，培育新型農(nóng)民。加快示范村鎮(zhèn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高教學(xué)和管理水平，普及和鞏固九年制義務(wù)教育。三年內(nèi)普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所為重點(diǎn)的衛(wèi)生和計(jì)劃生育設(shè)施建設(shè)，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)示范村鎮(zhèn)文化體育設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大公共活動(dòng)場(chǎng)所。逐步建立多元化的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的村民最低生活保障制度，進(jìn)一步完善五保戶供養(yǎng)、特困戶救助等社會(huì)救助體系，盡快把土地被征占農(nóng)民全部納入社保。以培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民為目標(biāo)，建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，以各級(jí)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為依托，加大“陽(yáng)光工程”實(shí)施力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)，使每個(gè)青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力基本掌握1-2門農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)或務(wù)工職業(yè)技能，提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。
5、深化改革，加強(qiáng)民主政治和精神文明建設(shè)。示范村鎮(zhèn)要按照“一個(gè)轉(zhuǎn)變、三個(gè)建立、一個(gè)改進(jìn)”的要求，積極帶頭開展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，加快建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制，著力強(qiáng)化農(nóng)村基層政權(quán)服務(wù)功能，全面增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的活力。穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，推進(jìn)征地制度改革，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)其他各項(xiàng)配套改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，培育小額信貸組織，發(fā)展農(nóng)戶資金互助組織。加快林權(quán)制度和小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。不斷增強(qiáng)基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高為農(nóng)服務(wù)能力和公共事務(wù)管理能力。深入開展 “三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)“雙培雙帶”工程，抓好村“兩委”班子建設(shè)，選好配強(qiáng)村支部書記、村委會(huì)主任。完善基層黨務(wù)、政務(wù)公開和民主議事制度，健全村民自治機(jī)制。從今年起，分層次開展以新農(nóng)村建設(shè)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，提高示范村鎮(zhèn)干部推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的能力和素質(zhì)。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)健康的生活方式，形成文明和諧的社會(huì)風(fēng)貌。
五、保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要建立 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，要形成“市指導(dǎo)、縣區(qū)負(fù)責(zé)、村鎮(zhèn)實(shí)施、農(nóng)民主體”的工作推進(jìn)機(jī)制?！笆?zhèn)百村”示范工程建設(shè)，在市新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)示范工程建設(shè)任務(wù)和自身職責(zé)，設(shè)立若干工作組，分別由市有關(guān)部門牽頭，組織實(shí)施某一方面的工作；要大膽履行職能，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，及時(shí)處理示范工程建設(shè)中的具體事務(wù)。示范工程建設(shè)，關(guān)鍵在縣區(qū)。市里側(cè)重抓示范鎮(zhèn)建設(shè)，示范村建設(shè)主要由縣區(qū)負(fù)責(zé)。各縣區(qū)要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快制定出具體實(shí)施方案，逐個(gè)村鎮(zhèn)抓落實(shí)。
2、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要精心部署，大力宣傳，廣泛動(dòng)員，使新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、主要內(nèi)容、目標(biāo)要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心。各級(jí)宣傳部門要采取群眾喜聞樂見的形式，宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾，引導(dǎo)和動(dòng)員廣大群眾自覺地投身到新農(nóng)村建設(shè)中來。報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體要加大宣傳力度，開辟專題專欄及時(shí)報(bào)道新農(nóng)村建設(shè)的好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，營(yíng)造濃厚氛圍。同時(shí)要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢、搞形式主義和強(qiáng)迫命令的，要予以嚴(yán)肅批評(píng)直至曝光。
3、加大投入力度。市和縣區(qū)財(cái)政都要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，不斷增加對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，重點(diǎn)引導(dǎo)扶持示范村鎮(zhèn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育衛(wèi)生文化等公共事業(yè)發(fā)展。市新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的統(tǒng)籌調(diào)度，按照“渠道不亂、性質(zhì)不變、用途不改、各司其職”的原則，通過打造項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，整合財(cái)政支農(nóng)資金。市各部門預(yù)算安排的支農(nóng)資金，都要安排一定比例集中加大對(duì)示范村鎮(zhèn)的投入。市財(cái)政監(jiān)督各部門專項(xiàng)資金的使用，確保資金及時(shí)足額到位。各縣區(qū)財(cái)政也要同步整合資金，配套加大投入。市縣各有關(guān)部門要圍繞示范工程建設(shè)，組織編制項(xiàng)目，建立新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，積極向上爭(zhēng)取扶持資金和招商引資。積極拓寬投融資渠道，通過政策引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作，廣泛吸納社會(huì)資本特別是工商資本參與新農(nóng)村建設(shè)，投資村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和新型社區(qū)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)戶拆遷安置和配套建設(shè)公共服務(wù)項(xiàng)目所涉及的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，除上交市級(jí)以上之外，其余部分實(shí)行全免。發(fā)揮村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的公共設(shè)施投資投勞。
4、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。示范工程建設(shè)需要各部門相互配合，搞好服務(wù)，形成合力。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)本方案的基本要求，細(xì)化目標(biāo)，實(shí)化任務(wù)，硬化措施，制定具體的實(shí)施辦法，切實(shí)履行好各自的工作職責(zé)。財(cái)政部門要抓好財(cái)政支農(nóng)資金的整合；農(nóng)口部門要抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)民技能培訓(xùn)等；建設(shè)規(guī)劃部門要按時(shí)完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和住宅圖樣設(shè)計(jì)；國(guó)土部門要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地整理和土地開發(fā)復(fù)墾整理；交通部門要抓好村村通水泥路工程；商務(wù)部門要抓好“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程；團(tuán)市委、愛衛(wèi)會(huì)等部門要抓好農(nóng)村改水改廁；民政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生等部門要做好農(nóng)村的村務(wù)公開、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生工作；教育部門要抓好農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育；文化、體育部門要加快農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)；供電、電信、廣播電視部門要做好農(nóng)村的通電、通信、通廣播電視工作；組織部門要抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)；宣傳部門要抓好農(nóng)村文明創(chuàng)建活動(dòng)。市和縣區(qū)各單位都要開展與示范村鎮(zhèn)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)。
5、加強(qiáng)督查考核。市委、市政府把示范工程建設(shè)列入縣區(qū)年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。市新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)、督查考核職能，制定具體的考核辦法，督促檢查各縣區(qū)示范工程建設(shè)進(jìn)展情況和市直單位履行工作職責(zé)情況。對(duì)工作抓得緊、成效突出的，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作不到位、成效不明顯的，要責(zé)令限期整改，并給予通報(bào)批評(píng)。各縣區(qū)、市直各部門的具體實(shí)施方案，要在4月底前報(bào)送市新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。每年至少召開一次示范工程建設(shè)觀摩現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，鞭策后進(jìn)，確保示范工程建設(shè)取得實(shí)效。
附：
合肥市新農(nóng)村建設(shè)“十鎮(zhèn)百村”示范工程第一批示范村鎮(zhèn)名單
一、示范鎮(zhèn)：（10個(gè)）
肥東縣：龍?zhí)伶?zhèn)、撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)
肥西縣：三河鎮(zhèn)、紫蓬鎮(zhèn)
長(zhǎng)豐縣：崗集鎮(zhèn)、吳山鎮(zhèn)
瑤海區(qū)：磨店鄉(xiāng)
廬陽(yáng)區(qū)：大楊鎮(zhèn)
蜀山區(qū)：南崗鎮(zhèn)
包河區(qū)：大圩鄉(xiāng)
二、示范村：（66個(gè)）
1、肥東縣（12個(gè)）：
撮鎮(zhèn)馬橋居委會(huì)、費(fèi)集鄉(xiāng)清水村、路口鄉(xiāng)新向陽(yáng)村、長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)星光村、梁園鎮(zhèn)鄧崗村、馬湖鄉(xiāng)小陶村、石塘鎮(zhèn)晨光村、店埠鎮(zhèn)光大居委會(huì)、八斗鎮(zhèn)小普村、龍崗鎮(zhèn)和平村、古城鎮(zhèn)古城居委會(huì)、龍?zhí)伶?zhèn)建華村
2、肥西縣（11個(gè)）：
上派鎮(zhèn)三崗村、官亭鎮(zhèn)張祠村、山南鎮(zhèn)小井莊、嚴(yán)店鄉(xiāng)三聯(lián)村、銘傳鄉(xiāng)啟明村、小廟鎮(zhèn)拐崗村、高劉鎮(zhèn)連環(huán)村、三河鎮(zhèn)跨河村、三河鎮(zhèn)木蘭村、紫蓬鎮(zhèn)永久村、豐樂鎮(zhèn)肖家橋村
3、長(zhǎng)豐縣（11個(gè)）：
水湖鎮(zhèn)阮巷村、楊廟鎮(zhèn)大程村、陶樓鄉(xiāng)陶西村、羅集鄉(xiāng)金壩村、沛河鄉(xiāng)創(chuàng)新村、莊墓鎮(zhèn)棗林新村、三十頭鄉(xiāng)新店村、造甲鄉(xiāng)宋崗村、雙墩鎮(zhèn)萬(wàn)里社區(qū)、吳山鎮(zhèn)牌碑村、水湖鎮(zhèn)裴戶村
4、瑤海區(qū)（10個(gè)）：
瑤海工業(yè)園區(qū)喻崗社區(qū)、瑤海工業(yè)園區(qū)站北社區(qū)、瑤海工業(yè)園區(qū)大店社區(qū)、大興鎮(zhèn)雙圩社區(qū)、大興鎮(zhèn)漕沖社區(qū)、大興鎮(zhèn)伏龍社區(qū)、磨店鄉(xiāng)瓦廟村、磨店鄉(xiāng)關(guān)井村、磨店鄉(xiāng)富郢社區(qū)、磨店鄉(xiāng)光明社區(qū)
5、廬陽(yáng)區(qū)（10個(gè)）：三十崗鄉(xiāng)崔崗村、三十崗鄉(xiāng)東瞿村、三十崗鄉(xiāng)堰稍村、三十崗鄉(xiāng)風(fēng)景村、三十崗鄉(xiāng)陳龍村、大楊鎮(zhèn)謝崗村、大楊鎮(zhèn)十張村、大楊鎮(zhèn)崗西村、大楊鎮(zhèn)水庫(kù)村、杏花村街道桃花社居委
6、蜀山區(qū)（2個(gè)）：
井崗鎮(zhèn)十八崗村、井崗鎮(zhèn)鄧店村
7、包河區(qū)（10個(gè)）：大圩鄉(xiāng)新民村、大圩鄉(xiāng)曉星村、大圩鄉(xiāng)曉南村、大圩鄉(xiāng)新河村、大圩鄉(xiāng)磨灘村、義城鎮(zhèn)大陳村、義城鎮(zhèn)董城村、義興鎮(zhèn)衛(wèi)鄉(xiāng)村、義興鎮(zhèn)席井村、義城鎮(zhèn)前楊村。
【發(fā)布日期】 2006.04.20 【實(shí)施日期】 2006.04.20
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)《合肥市新農(nóng)村建設(shè)“十鎮(zhèn)百村”示范工程實(shí)施方案》的通知
（合發(fā)〔2006〕9號(hào)）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關(guān)單位：
為扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，市委、市政府決定，從2006年開始，在全市開展實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“十鎮(zhèn)百村”示范工程，現(xiàn)將《合肥市新農(nóng)村建設(shè)“十鎮(zhèn)百村”示范工程實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照《方案》要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，精心組織實(shí)施。
中共合肥市委
合肥市人民政府
2006年4月20日
合肥市新農(nóng)村建設(shè)“十鎮(zhèn)百村”示范工程實(shí)施方案
根據(jù)中央和省里的部署，為探索經(jīng)驗(yàn)、以點(diǎn)促面，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，市委、市政府決定，從2006年開始，在全市組織實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“十鎮(zhèn)百村”示范工程?，F(xiàn)提出如下實(shí)施方案。
一、總體要求
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總思路和總要求，把握城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，與“141”城市發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，堅(jiān)持從基礎(chǔ)條件較好、產(chǎn)業(yè)支撐較強(qiáng)、干部群眾積極性較高的村鎮(zhèn)抓起，在全市選擇100個(gè)村和10個(gè)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)示范，針對(duì)城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊等不同區(qū)域村鎮(zhèn)的實(shí)際情況，分別實(shí)施新建型、改造型、整治型和綜合型等多種類型的新農(nóng)村建設(shè)。原則上每個(gè)縣選擇2個(gè)示范鎮(zhèn)、20個(gè)不同類型的示范村，每個(gè)區(qū)選擇1個(gè)示范鎮(zhèn)、10個(gè)不同類型的示范村（第一批名單附后）。示范村在村范圍內(nèi)實(shí)施，示范鎮(zhèn)側(cè)重于鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)。
試點(diǎn)示范村鎮(zhèn)建設(shè)要以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以編制農(nóng)村新型社區(qū)或居民點(diǎn)布點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃為龍頭，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品提供和整治農(nóng)村“臟、亂、差、散”為重點(diǎn)，力爭(zhēng)用3到5年時(shí)間，使示范村鎮(zhèn)生產(chǎn)力水平有較大提高、居民生活質(zhì)量有明顯改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展、基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，帶動(dòng)和促進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步健康發(fā)展。
二、基本原則
--規(guī)劃先行，統(tǒng)籌發(fā)展。按照科學(xué)性、特色性、整體性和可行性要求，精心編制示范村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)，促進(jìn)合理布局，指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展。
--政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大政策集成支持引導(dǎo)力度，合力推動(dòng)；發(fā)揮農(nóng)民主體作用，充分尊重農(nóng)民愿意，組織農(nóng)民通過辛勤勞動(dòng)建設(shè)美好家園。
--因地制宜，分類指導(dǎo)。因村制宜，因鎮(zhèn)制宜，突出重點(diǎn)，創(chuàng)造性開展各項(xiàng)建設(shè)；堅(jiān)持先易后難，梯度推進(jìn)，分步實(shí)施，邊試點(diǎn)，邊示范。
--實(shí)事求是，量力而行。立足實(shí)際，把需要和可能、階段目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，從農(nóng)民群眾最迫切需要解決的問題入手，制定切實(shí)可行的目標(biāo)和措施。
--社會(huì)參與，整體推進(jìn)。建立健全激勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與；堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和社會(huì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，示范工程與面上工作緊密銜接。
三、主要目標(biāo)
--經(jīng)濟(jì)實(shí)力：示范村鎮(zhèn)要大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，繁榮村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，為新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。到2010年，農(nóng)民人均純收入城區(qū)村鎮(zhèn)達(dá)到10000元以上，近郊村鎮(zhèn)達(dá)到8000元以上，遠(yuǎn)郊村鎮(zhèn)達(dá)到6000元以上?！笆晃濉逼陂g，示范村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有明顯增強(qiáng)，示范鎮(zhèn)財(cái)政收入年均增長(zhǎng)20％以上。
--基礎(chǔ)設(shè)施：“十一五”期間，示范村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平要有明顯提高，居民生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量要有明顯改善，實(shí)現(xiàn)村村通水泥路，普及電話、有線電視、安全飲水和衛(wèi)生廁所。
--村鎮(zhèn)面貌：示范村鎮(zhèn)要科學(xué)編制和嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)，開展環(huán)境整治，使村鎮(zhèn)臟、亂、差狀況得到根本改變，形成合理的生產(chǎn)、生活設(shè)施布局和整潔的村鎮(zhèn)環(huán)境。
--社會(huì)事業(yè)：示范村鎮(zhèn)普及免費(fèi)義務(wù)教育和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，最低生活保障制度和社會(huì)救助體系基本建立，有固定的文體活動(dòng)場(chǎng)所，社會(huì)風(fēng)尚和社會(huì)治安良好。
--民主政治：示范村鎮(zhèn)民主管理制度健全，政務(wù)村務(wù)公開規(guī)范，群眾滿意率較高，領(lǐng)導(dǎo)班子有較強(qiáng)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。
四、重點(diǎn)任務(wù)
1、科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)。2006年6月底前，完成“十鎮(zhèn)百村”布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。2007年底前，完成全市所有村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。村鎮(zhèn)規(guī)劃由縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行編制。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理新體制，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的趨勢(shì)，引導(dǎo)和推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民向居民點(diǎn)集中。城區(qū)、近郊村鎮(zhèn)要按城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，其他村鎮(zhèn)規(guī)劃要達(dá)到“布局科學(xué)合理，居住適度集中，功能齊全配套，環(huán)境優(yōu)美整潔”的要求。強(qiáng)化村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的剛性地位，嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。自本實(shí)施方案發(fā)布之日起，凡未編制完成村鎮(zhèn)規(guī)劃的，除草危房改造和受災(zāi)戶外，全市范圍內(nèi)原則上暫停批建新房。農(nóng)民建房必須按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，履行建房審批制度。不屬于規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民建房，建新必須拆舊。鼓勵(lì)農(nóng)戶自行拆除自有房屋，到規(guī)劃的社區(qū)或居民點(diǎn)置換聯(lián)建住房和購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房。鼓勵(lì)零星居民農(nóng)戶就近遷入規(guī)劃社區(qū)或居民點(diǎn)建房落戶，跨村建房的農(nóng)戶在原戶口所在村無住宅或拆除原住宅并由村集體經(jīng)濟(jì)組織無償收回宅基地的，新建住宅用地可享受本村村民使用集體建設(shè)用地政策。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，嚴(yán)肅查處違法用地。市規(guī)劃部門要制定村鎮(zhèn)布局規(guī)劃的文本框架和建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)規(guī)則。市建設(shè)部門要設(shè)計(jì)一批經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅圖樣，免費(fèi)提供給農(nóng)戶。
2、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。示范村鎮(zhèn)要把做大經(jīng)濟(jì)總量、促進(jìn)農(nóng)民增收作為新農(nóng)村建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。主攻工業(yè)經(jīng)濟(jì)，以工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為載體，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、城市配套工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，按照區(qū)域化、規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，集中建設(shè)一批養(yǎng)殖、種植園區(qū)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)產(chǎn)品集中連片發(fā)展。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，抓好各類專業(yè)市場(chǎng)和現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游資源，發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游產(chǎn)品。整合包裝推介一批建設(shè)項(xiàng)目，以良好的環(huán)境和優(yōu)惠的政策，吸引外地企業(yè)、資本落戶示范村鎮(zhèn)。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)、引導(dǎo)外出務(wù)工人員利用學(xué)到的技能和積累的資本，回鄉(xiāng)投資興辦企業(yè)。
3、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治村鎮(zhèn)環(huán)境。推進(jìn)城市道路、公交、供電、供水、供氣、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施向近郊示范村鎮(zhèn)延伸。加快示范村鎮(zhèn)公路網(wǎng)建設(shè)，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)村村通水泥路。加強(qiáng)防洪保安、節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利基本建設(shè)，通過打機(jī)井、輻射井、推廣無塔式供水、建小型自來水廠等方式，確保群眾飲水安全。加強(qiáng)信息設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、合作組織、專業(yè)大戶延伸。全面開展以整治“臟、亂、差”為主要內(nèi)容的村鎮(zhèn)環(huán)境整治活動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施“四清四改”：清垃圾、清污泥、清路障、清私搭亂建，改路、改水、改圈、改廁。搞好垃圾收集和無害化處理，分離農(nóng)村住宅與畜禽圈舍，有效控制面源污染。抓好村鎮(zhèn)綠化美化，建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。大力推廣沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源。抓住“農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤試點(diǎn)”機(jī)遇，按照適度集聚發(fā)展、土地集約利用的要求，積極開展示范村鎮(zhèn)宅基地整理。
4、發(fā)展社會(huì)事業(yè)，培育新型農(nóng)民。加快示范村鎮(zhèn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高教學(xué)和管理水平，普及和鞏固九年制義務(wù)教育。三年內(nèi)普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所為重點(diǎn)的衛(wèi)生和計(jì)劃生育設(shè)施建設(shè)，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)示范村鎮(zhèn)文化體育設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大公共活動(dòng)場(chǎng)所。逐步建立多元化的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的村民最低生活保障制度，進(jìn)一步完善五保戶供養(yǎng)、特困戶救助等社會(huì)救助體系，盡快把土地被征占農(nóng)民全部納入社保。以培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民為目標(biāo)，建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，以各級(jí)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為依托，加大“陽(yáng)光工程”實(shí)施力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)，使每個(gè)青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力基本掌握1-2門農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)或務(wù)工職業(yè)技能，提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。
5、深化改革，加強(qiáng)民主政治和精神文明建設(shè)。示范村鎮(zhèn)要按照“一個(gè)轉(zhuǎn)變、三個(gè)建立、一個(gè)改進(jìn)”的要求，積極帶頭開展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，加快建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制，著力強(qiáng)化農(nóng)村基層政權(quán)服務(wù)功能，全面增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的活力。穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，推進(jìn)征地制度改革，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)其他各項(xiàng)配套改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，培育小額信貸組織，發(fā)展農(nóng)戶資金互助組織。加快林權(quán)制度和小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。不斷增強(qiáng)基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高為農(nóng)服務(wù)能力和公共事務(wù)管理能力。深入開展 “三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)“雙培雙帶”工程，抓好村“兩委”班子建設(shè)，選好配強(qiáng)村支部書記、村委會(huì)主任。完善基層黨務(wù)、政務(wù)公開和民主議事制度，健全村民自治機(jī)制。從今年起，分層次開展以新農(nóng)村建設(shè)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，提高示范村鎮(zhèn)干部推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的能力和素質(zhì)。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)健康的生活方式，形成文明和諧的社會(huì)風(fēng)貌。
五、保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要建立 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，要形成“市指導(dǎo)、縣區(qū)負(fù)責(zé)、村鎮(zhèn)實(shí)施、農(nóng)民主體”的工作推進(jìn)機(jī)制?！笆?zhèn)百村”示范工程建設(shè)，在市新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)示范工程建設(shè)任務(wù)和自身職責(zé)，設(shè)立若干工作組，分別由市有關(guān)部門牽頭，組織實(shí)施某一方面的工作；要大膽履行職能，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，及時(shí)處理示范工程建設(shè)中的具體事務(wù)。示范工程建設(shè)，關(guān)鍵在縣區(qū)。市里側(cè)重抓示范鎮(zhèn)建設(shè)，示范村建設(shè)主要由縣區(qū)負(fù)責(zé)。各縣區(qū)要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快制定出具體實(shí)施方案，逐個(gè)村鎮(zhèn)抓落實(shí)。
2、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要精心部署，大力宣傳，廣泛動(dòng)員，使新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、主要內(nèi)容、目標(biāo)要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心。各級(jí)宣傳部門要采取群眾喜聞樂見的形式，宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾，引導(dǎo)和動(dòng)員廣大群眾自覺地投身到新農(nóng)村建設(shè)中來。報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體要加大宣傳力度，開辟專題專欄及時(shí)報(bào)道新農(nóng)村建設(shè)的好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，營(yíng)造濃厚氛圍。同時(shí)要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢、搞形式主義和強(qiáng)迫命令的，要予以嚴(yán)肅批評(píng)直至曝光。
3、加大投入力度。市和縣區(qū)財(cái)政都要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，不斷增加對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，重點(diǎn)引導(dǎo)扶持示范村鎮(zhèn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育衛(wèi)生文化等公共事業(yè)發(fā)展。市新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的統(tǒng)籌調(diào)度，按照“渠道不亂、性質(zhì)不變、用途不改、各司其職”的原則，通過打造項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，整合財(cái)政支農(nóng)資金。市各部門預(yù)算安排的支農(nóng)資金，都要安排一定比例集中加大對(duì)示范村鎮(zhèn)的投入。市財(cái)政監(jiān)督各部門專項(xiàng)資金的使用，確保資金及時(shí)足額到位。各縣區(qū)財(cái)政也要同步整合資金，配套加大投入。市縣各有關(guān)部門要圍繞示范工程建設(shè)，組織編制項(xiàng)目，建立新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，積極向上爭(zhēng)取扶持資金和招商引資。積極拓寬投融資渠道，通過政策引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作，廣泛吸納社會(huì)資本特別是工商資本參與新農(nóng)村建設(shè)，投資村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和新型社區(qū)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)戶拆遷安置和配套建設(shè)公共服務(wù)項(xiàng)目所涉及的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，除上交市級(jí)以上之外，其余部分實(shí)行全免。發(fā)揮村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的公共設(shè)施投資投勞。
4、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。示范工程建設(shè)需要各部門相互配合，搞好服務(wù)，形成合力。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)本方案的基本要求，細(xì)化目標(biāo)，實(shí)化任務(wù)，硬化措施，制定具體的實(shí)施辦法，切實(shí)履行好各自的工作職責(zé)。財(cái)政部門要抓好財(cái)政支農(nóng)資金的整合；農(nóng)口部門要抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)民技能培訓(xùn)等；建設(shè)規(guī)劃部門要按時(shí)完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和住宅圖樣設(shè)計(jì)；國(guó)土部門要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地整理和土地開發(fā)復(fù)墾整理；交通部門要抓好村村通水泥路工程；商務(wù)部門要抓好“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程；團(tuán)市委、愛衛(wèi)會(huì)等部門要抓好農(nóng)村改水改廁；民政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生等部門要做好農(nóng)村的村務(wù)公開、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生工作；教育部門要抓好農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育；文化、體育部門要加快農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)；供電、電信、廣播電視部門要做好農(nóng)村的通電、通信、通廣播電視工作；組織部門要抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)；宣傳部門要抓好農(nóng)村文明創(chuàng)建活動(dòng)。市和縣區(qū)各單位都要開展與示范村鎮(zhèn)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)。
5、加強(qiáng)督查考核。市委、市政府把示范工程建設(shè)列入縣區(qū)年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。市新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)、督查考核職能，制定具體的考核辦法，督促檢查各縣區(qū)示范工程建設(shè)進(jìn)展情況和市直單位履行工作職責(zé)情況。對(duì)工作抓得緊、成效突出的，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作不到位、成效不明顯的，要責(zé)令限期整改，并給予通報(bào)批評(píng)。各縣區(qū)、市直各部門的具體實(shí)施方案，要在4月底前報(bào)送市新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。每年至少召開一次示范工程建設(shè)觀摩現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，鞭策后進(jìn)，確保示范工程建設(shè)取得實(shí)效。
附：
合肥市新農(nóng)村建設(shè)“十鎮(zhèn)百村”示范工程第一批示范村鎮(zhèn)名單
一、示范鎮(zhèn)：（10個(gè)）
肥東縣：龍?zhí)伶?zhèn)、撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)
肥西縣：三河鎮(zhèn)、紫蓬鎮(zhèn)
長(zhǎng)豐縣：崗集鎮(zhèn)、吳山鎮(zhèn)
瑤海區(qū)：磨店鄉(xiāng)
廬陽(yáng)區(qū)：大楊鎮(zhèn)
蜀山區(qū)：南崗鎮(zhèn)
包河區(qū)：大圩鄉(xiāng)
二、示范村：（66個(gè)）
1、肥東縣（12個(gè)）：
撮鎮(zhèn)馬橋居委會(huì)、費(fèi)集鄉(xiāng)清水村、路口鄉(xiāng)新向陽(yáng)村、長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)星光村、梁園鎮(zhèn)鄧崗村、馬湖鄉(xiāng)小陶村、石塘鎮(zhèn)晨光村、店埠鎮(zhèn)光大居委會(huì)、八斗鎮(zhèn)小普村、龍崗鎮(zhèn)和平村、古城鎮(zhèn)古城居委會(huì)、龍?zhí)伶?zhèn)建華村
2、肥西縣（11個(gè)）：
上派鎮(zhèn)三崗村、官亭鎮(zhèn)張祠村、山南鎮(zhèn)小井莊、嚴(yán)店鄉(xiāng)三聯(lián)村、銘傳鄉(xiāng)啟明村、小廟鎮(zhèn)拐崗村、高劉鎮(zhèn)連環(huán)村、三河鎮(zhèn)跨河村、三河鎮(zhèn)木蘭村、紫蓬鎮(zhèn)永久村、豐樂鎮(zhèn)肖家橋村
3、長(zhǎng)豐縣（11個(gè)）：
水湖鎮(zhèn)阮巷村、楊廟鎮(zhèn)大程村、陶樓鄉(xiāng)陶西村、羅集鄉(xiāng)金壩村、沛河鄉(xiāng)創(chuàng)新村、莊墓鎮(zhèn)棗林新村、三十頭鄉(xiāng)新店村、造甲鄉(xiāng)宋崗村、雙墩鎮(zhèn)萬(wàn)里社區(qū)、吳山鎮(zhèn)牌碑村、水湖鎮(zhèn)裴戶村
4、瑤海區(qū)（10個(gè)）：
瑤海工業(yè)園區(qū)喻崗社區(qū)、瑤海工業(yè)園區(qū)站北社區(qū)、瑤海工業(yè)園區(qū)大店社區(qū)、大興鎮(zhèn)雙圩社區(qū)、大興鎮(zhèn)漕沖社區(qū)、大興鎮(zhèn)伏龍社區(qū)、磨店鄉(xiāng)瓦廟村、磨店鄉(xiāng)關(guān)井村、磨店鄉(xiāng)富郢社區(qū)、磨店鄉(xiāng)光明社區(qū)
5、廬陽(yáng)區(qū)（10個(gè)）：三十崗鄉(xiāng)崔崗村、三十崗鄉(xiāng)東瞿村、三十崗鄉(xiāng)堰稍村、三十崗鄉(xiāng)風(fēng)景村、三十崗鄉(xiāng)陳龍村、大楊鎮(zhèn)謝崗村、大楊鎮(zhèn)十張村、大楊鎮(zhèn)崗西村、大楊鎮(zhèn)水庫(kù)村、杏花村街道桃花社居委
6、蜀山區(qū)（2個(gè)）：
井崗鎮(zhèn)十八崗村、井崗鎮(zhèn)鄧店村
7、包河區(qū)（10個(gè)）：大圩鄉(xiāng)新民村、大圩鄉(xiāng)曉星村、大圩鄉(xiāng)曉南村、大圩鄉(xiāng)新河村、大圩鄉(xiāng)磨灘村、義城鎮(zhèn)大陳村、義城鎮(zhèn)董城村、義興鎮(zhèn)衛(wèi)鄉(xiāng)村、義興鎮(zhèn)席井村、義城鎮(zhèn)前楊村。
