【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合辦[2006]24號
【發(fā)布日期】 2006.05.08 【實施日期】 2006.05.08
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《合肥市社區(qū)矯正試點工作實施方案》的通知
（合辦〔2006〕24號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關(guān)單位：
《合肥市社區(qū)矯正試點工作實施方案》已經(jīng)市委、市政府負責(zé)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
2006年5月8日
合肥市社區(qū)矯正試點工作實施方案
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體、民間組織及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。為確保我市社區(qū)矯正試點工作順利進行，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》（司發(fā)［2005］3號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)安徽省社區(qū)矯正試點工作方案的通知》（皖辦發(fā)［2005］29號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想和工作原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以探索建設(shè)中國特色社會主義刑罰執(zhí)行制度、合理配置行刑資源、提高罪犯教育改造質(zhì)量、促進社會治安秩序的良性循環(huán)為目的，解放思想、開拓創(chuàng)新，充分利用社會各方面力量，強化基層司法行政工作職能，加大對非監(jiān)禁刑罪犯的教育、矯正力度，預(yù)防和減少重新犯罪，維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會做出積極貢獻。
?。ǘ┕ぷ髟瓌t：
1、開拓創(chuàng)新原則。要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，吸收并借鑒國內(nèi)外社區(qū)矯正工作的成功經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，創(chuàng)造性地開展工作。
2、依法規(guī)范原則。要在法定權(quán)限、法定期限內(nèi)，依照法定程序進行社區(qū)矯正試點工作。
3、密切協(xié)作原則。社區(qū)矯正試點工作是一項綜合性很強的工作，涉及到國家司法、刑罰執(zhí)行、治安管理、社區(qū)管理、群眾工作等諸多層面，有關(guān)部門、單位及社會各方面要各司其職、各盡其責(zé)、密切配合、相互協(xié)作，形成整體合力。
4、公開監(jiān)督原則。社區(qū)矯正工作的全過程要公開、透明，接受社會、群眾監(jiān)督，依法、公正、有效開展。
二、適用范圍和主要任務(wù)
?。ㄒ唬┻m用范圍
我市社區(qū)矯正工作適用于下列5種罪犯：
1、 被判處管制的；
2、 被宣告緩刑的；
3、 被裁定假釋的；
4、 被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的；
5、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括：有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；懷孕或正在哺乳自己嬰兒的婦女；生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。
在符合上述條件的情況下，對于罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)當(dāng)作為重點對象。
（二）主要任務(wù)
1、按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，加強對社區(qū)矯正對象的管理和監(jiān)督。
2、安排矯正對象的學(xué)習(xí)、教育活動。學(xué)習(xí)、教育活動主要包括法律法規(guī)、道德規(guī)范、政策形勢、行為規(guī)則等方面內(nèi)容。
3、組織矯正對象參加社會公益勞動。根據(jù)矯正對象的身體、技能狀況，安排一定時間的社區(qū)公益勞動，公益勞動情況記入檔案，作為考核與鑒定的依據(jù)。
4、對矯正對象進行心理矯正。根據(jù)矯正對象的需求，結(jié)合犯罪原因、心理類型、現(xiàn)實表現(xiàn)等制定心理矯正方案，進行心理咨詢引導(dǎo)，正其不良心理和行為。
三、組織機構(gòu)和工作步驟
?。ㄒ唬┙M織機構(gòu)
按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)安徽省社區(qū)矯正試點工作方案的通知》（皖辦發(fā)［2005］29號）要求，成立合肥市社區(qū)矯正工作委員會。市委常委、政法委書記擔(dān)任主任，分管市長擔(dān)任副主任，市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市民政局、市勞動和社會保障局、市財政局、市人事局（編辦）、市工商局、市地稅局、市國稅局、市婦聯(lián)、團市委等部門負責(zé)同志參加，委員會辦公室設(shè)在市司法局，由市司法局局長擔(dān)任辦公室主任。試點縣區(qū)要成立相應(yīng)的社區(qū)矯正組織機構(gòu)，所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所承擔(dān)社區(qū)矯正的日常工作。
（二）工作步驟
我市社區(qū)矯正試點工作從2006年4月開始，在瑤海區(qū)、廬陽區(qū)、肥東縣進行，分三個階段實施：
1、準(zhǔn)備階段（2006年4月）。成立社區(qū)矯正組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確工作職責(zé)，制定社區(qū)矯正工作相關(guān)制度；組織開展社區(qū)矯正試點工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
2、實施階段（2006年5月至10月）。落實試點工作經(jīng)費，召開試點工作動員大會；制定工作計劃，落實保障措施，建立社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)；配備工作人員，組建社區(qū)矯正志愿者隊伍，制定矯正方案，建立矯正工作檔案和相關(guān)臺帳，開始實施社區(qū)矯正。
3、總結(jié)階段（2006年10月至12月）。收集、整理、匯總試點工作情況，認真梳理試點工作中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，為擴大試點做準(zhǔn)備。
四、工作要求
?。ㄒ唬└叨戎匾?、加強領(lǐng)導(dǎo)
開展社區(qū)矯正工作對加強社會主義民主法制和政治文明建設(shè)有積極推進作用，也是一項政策性、法律性很強的工作。試點地區(qū)的黨委、政府要充分認識開展社區(qū)矯正工作的重要性、必要性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作擺上重要議事日程，為試點工作積極創(chuàng)造條件，提供必要的人力、物力、財力保障。要充分發(fā)揮全社會的積極性，組織和協(xié)調(diào)社區(qū)各個方面的力量共同參與社區(qū)矯正工作，確保社區(qū)矯正試點工作順利進行。
?。ǘ┟鞔_職責(zé)，加強配合
社區(qū)矯正試點工作是一項綜合性很強的工作，各有關(guān)部門要依法履行職責(zé)，相互支持，密切配合，積極推進社區(qū)矯正工作持續(xù)深入開展。市中級人民法院在判處非監(jiān)禁刑和裁定減刑、假釋工作時，可征求社區(qū)矯正組織的意見，并在宣判、宣告后，將發(fā)生法律效力的判決書、裁定書等法律文書抄送有關(guān)社區(qū)矯正組織，責(zé)令社區(qū)矯正對象到居住地司法所報到，接受社區(qū)矯正，并協(xié)助做好矯正對象的法制教育工作。人民檢察院要依法進行法律監(jiān)督，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序。對社區(qū)矯正工作的相關(guān)法律問題提出檢查建議，保證社區(qū)矯正工作依法、公正進行。公安部門要加強對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督考察，與司法行政機關(guān)密切配合做好矯正對象的銜接工作。對實施社區(qū)矯正期間，違反監(jiān)督、考察規(guī)定，不服從管理的矯正對象，根據(jù)具體情況依法予以教育訓(xùn)誡、治安處罰或建議撤銷緩刑、假釋和收監(jiān)執(zhí)行；對下落不明的矯正對象，及時進行查找；對重新犯罪的矯正對象，及時依法處理。司法行政部門作為社區(qū)矯正試點的具體實施部門，要協(xié)調(diào)、組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織，建立社區(qū)矯正工作隊伍，形成相對完善的組織體系，對矯正對象定期開展思想、法制、社會公德等方面教育；做好對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督考察工作，會同公安機關(guān)對社區(qū)矯正對象提出撤銷緩刑、假釋和收監(jiān)執(zhí)行的建議；加強對社區(qū)矯正工作的研究，進一步探索和創(chuàng)新社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、方式方法、工作規(guī)程和工作制度。民政部門要將社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設(shè)和管理之中，指導(dǎo)基層自治組織積極參與社區(qū)矯正工作，將符合低保條件的社區(qū)矯正對象列入低保范圍，保障其基本生活。勞動和社會保障部門要積極為生活困難或有就業(yè)需求且具備勞動能力的社區(qū)矯正對象提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機會。財政部門要將社區(qū)矯正工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，為社區(qū)矯正工作提供必要的經(jīng)費保障。人事、編制部門要會同司法行政部門，加強社區(qū)矯正組織建設(shè)和隊伍建設(shè)，理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制。工商、稅務(wù)部門可在法律和政策許可范圍內(nèi)，為符合從事個體經(jīng)營條件的社區(qū)矯正對象提供辦理營業(yè)執(zhí)照、稅費征收等方面便利。工會、共青團、婦聯(lián)要發(fā)揮職能優(yōu)勢，組織管理社會志愿者，參與社區(qū)矯正工作。
?。ㄈ┱J真組建社會矯正工作隊伍
試點縣區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要在市、縣（區(qū)）司法行政部門指導(dǎo)下，結(jié)合實際，面向社會，認真組建社區(qū)矯正工作隊伍。社區(qū)矯正工作隊伍由社區(qū)矯正工作者和社區(qū)矯正志愿者組成。社區(qū)矯正工作者是指司法所工作人員、公安派出所民警。社區(qū)矯正志愿者是指工作（居住）在社區(qū)內(nèi)、熱心于社區(qū)矯正工作的社會團體人員、社區(qū)服務(wù)人員、專家學(xué)者、離退休人員、教師、高校優(yōu)秀學(xué)生、矯正對象的近親屬和原工作單位人員等。
【發(fā)布日期】 2006.05.08 【實施日期】 2006.05.08
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《合肥市社區(qū)矯正試點工作實施方案》的通知
（合辦〔2006〕24號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關(guān)單位：
《合肥市社區(qū)矯正試點工作實施方案》已經(jīng)市委、市政府負責(zé)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
2006年5月8日
合肥市社區(qū)矯正試點工作實施方案
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體、民間組織及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。為確保我市社區(qū)矯正試點工作順利進行，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》（司發(fā)［2005］3號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)安徽省社區(qū)矯正試點工作方案的通知》（皖辦發(fā)［2005］29號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想和工作原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以探索建設(shè)中國特色社會主義刑罰執(zhí)行制度、合理配置行刑資源、提高罪犯教育改造質(zhì)量、促進社會治安秩序的良性循環(huán)為目的，解放思想、開拓創(chuàng)新，充分利用社會各方面力量，強化基層司法行政工作職能，加大對非監(jiān)禁刑罪犯的教育、矯正力度，預(yù)防和減少重新犯罪，維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會做出積極貢獻。
?。ǘ┕ぷ髟瓌t：
1、開拓創(chuàng)新原則。要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，吸收并借鑒國內(nèi)外社區(qū)矯正工作的成功經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，創(chuàng)造性地開展工作。
2、依法規(guī)范原則。要在法定權(quán)限、法定期限內(nèi)，依照法定程序進行社區(qū)矯正試點工作。
3、密切協(xié)作原則。社區(qū)矯正試點工作是一項綜合性很強的工作，涉及到國家司法、刑罰執(zhí)行、治安管理、社區(qū)管理、群眾工作等諸多層面，有關(guān)部門、單位及社會各方面要各司其職、各盡其責(zé)、密切配合、相互協(xié)作，形成整體合力。
4、公開監(jiān)督原則。社區(qū)矯正工作的全過程要公開、透明，接受社會、群眾監(jiān)督，依法、公正、有效開展。
二、適用范圍和主要任務(wù)
?。ㄒ唬┻m用范圍
我市社區(qū)矯正工作適用于下列5種罪犯：
1、 被判處管制的；
2、 被宣告緩刑的；
3、 被裁定假釋的；
4、 被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的；
5、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括：有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；懷孕或正在哺乳自己嬰兒的婦女；生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。
在符合上述條件的情況下，對于罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)當(dāng)作為重點對象。
（二）主要任務(wù)
1、按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，加強對社區(qū)矯正對象的管理和監(jiān)督。
2、安排矯正對象的學(xué)習(xí)、教育活動。學(xué)習(xí)、教育活動主要包括法律法規(guī)、道德規(guī)范、政策形勢、行為規(guī)則等方面內(nèi)容。
3、組織矯正對象參加社會公益勞動。根據(jù)矯正對象的身體、技能狀況，安排一定時間的社區(qū)公益勞動，公益勞動情況記入檔案，作為考核與鑒定的依據(jù)。
4、對矯正對象進行心理矯正。根據(jù)矯正對象的需求，結(jié)合犯罪原因、心理類型、現(xiàn)實表現(xiàn)等制定心理矯正方案，進行心理咨詢引導(dǎo)，正其不良心理和行為。
三、組織機構(gòu)和工作步驟
?。ㄒ唬┙M織機構(gòu)
按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)安徽省社區(qū)矯正試點工作方案的通知》（皖辦發(fā)［2005］29號）要求，成立合肥市社區(qū)矯正工作委員會。市委常委、政法委書記擔(dān)任主任，分管市長擔(dān)任副主任，市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市民政局、市勞動和社會保障局、市財政局、市人事局（編辦）、市工商局、市地稅局、市國稅局、市婦聯(lián)、團市委等部門負責(zé)同志參加，委員會辦公室設(shè)在市司法局，由市司法局局長擔(dān)任辦公室主任。試點縣區(qū)要成立相應(yīng)的社區(qū)矯正組織機構(gòu)，所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所承擔(dān)社區(qū)矯正的日常工作。
（二）工作步驟
我市社區(qū)矯正試點工作從2006年4月開始，在瑤海區(qū)、廬陽區(qū)、肥東縣進行，分三個階段實施：
1、準(zhǔn)備階段（2006年4月）。成立社區(qū)矯正組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確工作職責(zé)，制定社區(qū)矯正工作相關(guān)制度；組織開展社區(qū)矯正試點工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
2、實施階段（2006年5月至10月）。落實試點工作經(jīng)費，召開試點工作動員大會；制定工作計劃，落實保障措施，建立社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)；配備工作人員，組建社區(qū)矯正志愿者隊伍，制定矯正方案，建立矯正工作檔案和相關(guān)臺帳，開始實施社區(qū)矯正。
3、總結(jié)階段（2006年10月至12月）。收集、整理、匯總試點工作情況，認真梳理試點工作中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，為擴大試點做準(zhǔn)備。
四、工作要求
?。ㄒ唬└叨戎匾?、加強領(lǐng)導(dǎo)
開展社區(qū)矯正工作對加強社會主義民主法制和政治文明建設(shè)有積極推進作用，也是一項政策性、法律性很強的工作。試點地區(qū)的黨委、政府要充分認識開展社區(qū)矯正工作的重要性、必要性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作擺上重要議事日程，為試點工作積極創(chuàng)造條件，提供必要的人力、物力、財力保障。要充分發(fā)揮全社會的積極性，組織和協(xié)調(diào)社區(qū)各個方面的力量共同參與社區(qū)矯正工作，確保社區(qū)矯正試點工作順利進行。
?。ǘ┟鞔_職責(zé)，加強配合
社區(qū)矯正試點工作是一項綜合性很強的工作，各有關(guān)部門要依法履行職責(zé)，相互支持，密切配合，積極推進社區(qū)矯正工作持續(xù)深入開展。市中級人民法院在判處非監(jiān)禁刑和裁定減刑、假釋工作時，可征求社區(qū)矯正組織的意見，并在宣判、宣告后，將發(fā)生法律效力的判決書、裁定書等法律文書抄送有關(guān)社區(qū)矯正組織，責(zé)令社區(qū)矯正對象到居住地司法所報到，接受社區(qū)矯正，并協(xié)助做好矯正對象的法制教育工作。人民檢察院要依法進行法律監(jiān)督，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序。對社區(qū)矯正工作的相關(guān)法律問題提出檢查建議，保證社區(qū)矯正工作依法、公正進行。公安部門要加強對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督考察，與司法行政機關(guān)密切配合做好矯正對象的銜接工作。對實施社區(qū)矯正期間，違反監(jiān)督、考察規(guī)定，不服從管理的矯正對象，根據(jù)具體情況依法予以教育訓(xùn)誡、治安處罰或建議撤銷緩刑、假釋和收監(jiān)執(zhí)行；對下落不明的矯正對象，及時進行查找；對重新犯罪的矯正對象，及時依法處理。司法行政部門作為社區(qū)矯正試點的具體實施部門，要協(xié)調(diào)、組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織，建立社區(qū)矯正工作隊伍，形成相對完善的組織體系，對矯正對象定期開展思想、法制、社會公德等方面教育；做好對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督考察工作，會同公安機關(guān)對社區(qū)矯正對象提出撤銷緩刑、假釋和收監(jiān)執(zhí)行的建議；加強對社區(qū)矯正工作的研究，進一步探索和創(chuàng)新社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、方式方法、工作規(guī)程和工作制度。民政部門要將社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設(shè)和管理之中，指導(dǎo)基層自治組織積極參與社區(qū)矯正工作，將符合低保條件的社區(qū)矯正對象列入低保范圍，保障其基本生活。勞動和社會保障部門要積極為生活困難或有就業(yè)需求且具備勞動能力的社區(qū)矯正對象提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機會。財政部門要將社區(qū)矯正工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，為社區(qū)矯正工作提供必要的經(jīng)費保障。人事、編制部門要會同司法行政部門，加強社區(qū)矯正組織建設(shè)和隊伍建設(shè)，理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制。工商、稅務(wù)部門可在法律和政策許可范圍內(nèi)，為符合從事個體經(jīng)營條件的社區(qū)矯正對象提供辦理營業(yè)執(zhí)照、稅費征收等方面便利。工會、共青團、婦聯(lián)要發(fā)揮職能優(yōu)勢，組織管理社會志愿者，參與社區(qū)矯正工作。
?。ㄈ┱J真組建社會矯正工作隊伍
試點縣區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要在市、縣（區(qū)）司法行政部門指導(dǎo)下，結(jié)合實際，面向社會，認真組建社區(qū)矯正工作隊伍。社區(qū)矯正工作隊伍由社區(qū)矯正工作者和社區(qū)矯正志愿者組成。社區(qū)矯正工作者是指司法所工作人員、公安派出所民警。社區(qū)矯正志愿者是指工作（居住）在社區(qū)內(nèi)、熱心于社區(qū)矯正工作的社會團體人員、社區(qū)服務(wù)人員、專家學(xué)者、離退休人員、教師、高校優(yōu)秀學(xué)生、矯正對象的近親屬和原工作單位人員等。
